章丘市农机深松深耕整地作业补贴工作情况调研报告 章丘是济南所辖的县级市，省会城市济南的东大门，总面积1855平方公里,辖20个镇（街道），908个行政村（居），总人口101万。耕地面积121万亩，主要粮食作物有小麦和玉米。全市农机总动力达到119万千瓦，大中型拖拉机总量达到4750台，联合收获机总量达到2435台，主要农作物耕种收综合机械化水平达到86.5%，是山东省农业机械化先进县、全省首批农机化示范区。

一、项目实施情况

20xx年济南市在秸秆综合利用项目中，安排我市实施农机深松整地作业面积1万亩。同时，章丘市财政安排60万元补贴资金，实施农机深耕整地作业面积2万亩。我局根据上级部门和市委市政府的工作要求，按照“政府推动、示范带动”的工作思路，在深入调查研究的基础上，早宣传、早部署、早行动，充分调动镇政府、农机大户或农机合作社、村和广大农民群众的积极性，抢抓机遇，创新思路，严把质量，扎实推进，全市农机深松深耕整地作业工作进展顺利，成效显著。20xx年示范推广农机深松深耕整地作业面积3万亩，其中深松1万亩、深耕2万亩，建设一处高标准规范化的农机深松深耕整地作业示范基地，项目惠及3个镇、36个村庄，受益农户7316户，农机深松深耕整地作业项目受到农民欢迎，取得良好效果。

二、采取主要措施

一是加强组织领导，科学制定规划。章丘市委市政府高度重视，成立了由分管副市长任组长，农机、财政、纪检等相关部门负责人为成员的农机深松深耕整地作业领导小组，负责全市深松深耕整地工作的组织协调和督查指导工作，领导小组办公室设在市农机局，并安排专人负责。在调查摸底、组织论证的基础上，农机、财政部门联合制定了《章丘市农机深松深耕整地作业5年实施规划》和《20xx年章丘市农机深松深耕整地作业补贴实施方案》，明确了农机深松深耕整地作业的指导思想、目标任务、技术路线、时间进度、实施方式和保障措施，通过整体规划引导，具体方案指导，进一步加快农机深松深耕整地技术的推广应用。 二是广泛宣传动员，营造良好氛围。项目落实后，我们多次召集项目村干部和部分农机手召开座谈会，广泛宣传深松深耕作业的意义、作用、技术要求和补贴政策，提高农民群众对补贴政策的认识程度和使用新技术的自觉性。20xx年9月25日在辛寨镇召开全市深松深耕作业现场演示会，市政府主要领导、分管市长及镇（街道）分管领导、农机站长、项目村干部和周围村庄农民群众共150多人参加，现场会还组织9个厂家28台机械进行现场

演示，收到良好的效果，现场会规模之大是近几年之最。通过召开现场演示会让农民群众亲眼目睹、亲身感受深松深耕作业的好处，为下一步大面积推广奠定了扎实的基础。

三是落实购机补贴，确保机械数量。在去年的农机购置补贴工作中，对深松深耕机具和配套的大马力拖拉机实行资金重点投放，购机优先补贴，特别是对项目实施乡镇，以应补尽补为原则，最大限度的满足农民对深松机械的购置需求，20xx年全市新增深松深耕机械108台（套）。

四是健全工作机制，完善配套措施。我市深松深耕作业补贴工作主要采取4个步骤：首先是由合作社与村委会、农户落实作业面积。其次是在农机站的监督下，合作社与村委会签订合同，明确作业面积、作业时间，统一作业价格、作业标准，实行整村连片作业。再次是农机手在作业过程中填写作业面积登记表，确认作业面积（农户、机手、村委三方签字盖章）。最后是验收公示无异议后给农机手兑现补贴资金。20xx年项目总投资219万元，其中济南市财政补助30万元、章丘市财政补助60万元、农民自筹129万元，财政补助资金已与去年12月底拨付给农机合作社，合作社通过“银行卡”兑付农机手中。

三、存在问题及建议

农机深松深耕整地作业补贴项目是党和国家实施的一项新的惠农政策，在我市属于首次示范推广，工作中我们发现制约我市农机深松深耕整地作业的几个问题还需要进一步解决。 一要加大作业补贴力度。开展深松深耕整地作业需要大马力拖拉机及配套的深松深耕机具，作业成本高，农民负担重，严重影响农民和农机手的积极性。建议各级政府加大深松深耕作业补贴资金力度，建立健全“政府引导、农民投入、财政补贴”的农机深松深耕整地作业长效投入机制，使党和国家实施的这项新的惠农政策，惠及千家万户。

二要加大示范推广力度。个别农民群众在农机深松深耕认识上还有差距，思维仍然停留在传统作业模式。建议通过召开不同层次的现场会、建设示范基地、加强农机农艺融合、培训和指导并行的方式，提高农民群众认知度。通过做给农民看，带着农民干，帮着农民算，让农民尽快掌握技术、看到效果、得到实惠，为大面积推广打下良好的群众基础。

三要加大机具补贴力度。由于受传统耕作习惯影响，在此之前，我市的深松深耕整地机械保有量几乎为零。20xx年通过农机购置补贴政策的实施，我市深松深耕机已发展到120余台，但缺口依然较大，尚不能满足完成大面积推广农机深松深耕整地作业任务需要。建议充分利用农机购机补贴政策，优先补贴深松整地及配套动力机具，鼓励农机大户、农机专业合作社优先购买。(章丘市农机局管理站)

第二篇：人大关于全市农机工作的调研报告

**市人大关于全市农机工作的调研报告

一、基本情况

“十一五”期间，全市农业机械化建设投入不断加大，农机装备水平明显提升，农业机械化进程不断加快。截至20##年底，我市农业机械拥有总量位于全省第三，其中，拥有大中型拖拉机**台，配套农具**部，分别比20##年的**台和**部增长**%和**%。小型拖拉机**台，配套农具**部，分别比20##年的**台和**部增长**%和**%。农用排灌电动机**台，农用水泵**台，分别比20##年的**台和**台增长**%和**%。联合收割机**台，比20##年的**台增长**%。农用运输车**辆，比20##年的**辆增长**%。同时，畜牧业、设施农业、林果业、杂粮类作物作业机械及农产品加工机械增长势头迅猛，畜牧养殖机械达到**台，日光温室卷帘机**台，农产品初加工机械达到**台。

主要粮食作物综合机械化水平达到61.75%，去年在全省处于第三位。其中，机耕、机播、机收面积分别达到**万亩、**万亩和**万亩，分别比20##年**万亩、**万亩、**万亩增加了**万亩、**万亩和**万亩。机耕、机播、机收机械化水平明显提高，分别达到**%、**%和**%。农机经营总收入达**亿元，纯收入**亿元，直接为全市农民人均增加纯收入**元。据不完全统计，间接带动劳务收入**亿元，为全市农民人均增加收入**元。农业机械化在我市实现农业增效、农民增收中发挥了不可替代的作用。

二、主要成绩

1、各级政府高度重视，扶持力度大。**年以来市政府相继出台了《农机服务体系建设实施意见》、《关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》。市财政把农机补贴资金列入财政预算，20##-20##年每年拔款**万元对玉米联合收割机予以累加补贴，极大地调动了农民的玉米机收积极性。同时，全市各县（区、市）财政补贴资金达到**多万元，尤其是**、**县把农机化发展资金列入财政预算，年投入分别达到**万元。其中，**县连续三年每年投入**万元，主要用于对农机大院、农机专业合作社的扶持和累加补贴、作业推广等工作。今年又率先开展了农机田间作业燃油补贴，对参加农机田间作业的拖拉机和联合收割机按机型和作业量分别给予**、**、**、**元的补贴。

2、农机合作社发展迅速，带动作用强。全市农机合作社数量达到**个，其中建成农机大院**个，入社户数达到**个。农机大户达到**个。**区英聚农机合作社拥有社员**户，入社农机具**台（件），其中，大中型拖拉机**台，玉米收获机**台，配套机具**套，农机总动力**千瓦。该合作社按照“民参加、民管理、民受益”的原则，坚持走市场化运作、产业化经营的路子，实行“统一管理、统一结算、统一作业、统一供油、统一维修”，**年承担了“机械化保护性耕作项目”实施任务**亩、省农业厅“玉米丰产方项目”实施任务**亩、“机械化深松”任务****亩三个农机作业项目。加之秋季外出异地作业，**台拖拉机总作业量达到**亩次，平均单车年度作业量**亩，按每亩作业服务费**元计算，单车收入**万元，纯收入达**万元。从全市来看，农机合作社和农机大户正在成为服务现代农业的骨干力量，带动了农民增收，推动了农业现代化进程。

3、农机化发展秩序得到有效改善。全市共创建部级平安示范县**个，省级平安示范县**个、平安示范乡镇**个，平安示范户**个。**年农机事故千台死亡率控制在**以内，农机事故千台重伤率控制在0.3之内，无一起死亡3人以上的农机重特大农机责任事故。

4、农机队伍建设得到加强。为了缓解农机快速发展与管理力量薄弱的矛盾，去年，**县县委、政府决定为局机关和乡镇农机管理服务站招录**名专业人员，充实农机管理队伍。目前先期招录的**名局机关工作人员已正式到岗。其余人员将充实到乡镇农机管理队伍中。

三、我市农机化进程中亟待解决的三方面问题及建议

我们感到，近年来，我市农机装备总量持续增长，农机组织化程度逐步加强，农业机械化进程明显加快，农机工作呈现出了健康、持续、快速发展的良好势头，有力促进了全市农业增效、农村发展和农民增收。但同时也发现了一些新情况新问题，我们认为，这些问题是在农机化发展中出现的共性问题，应从政策层面认真研究加以解决。主要是：

一是农机基础设施建设与现代农机发展要求相比明显滞后。其一，农机具库棚建设用地审批难。调研中我们了解到，农机合作社和农机大户的农机具数量多、占地少，很多农机具由于没有专门的存放场所而停放在门外、路边，一方面农机具难免遭到零部件偷盗和损坏，另一方面，长期的日晒雨淋会加速机具的老化，缩短使用寿命。鉴于国土厅与农业部20##年9月联合发文的《关于完善设施农用地管理有关问题的通知》（国土资发[2010]155号）中已明确规定，存放农机农具的场所用地属于设施农用地，不需办理农用地转用审批手续，因此，我们建议各级政府及其职能部门认真落实，根据《土地利用现状分类》（GB/T21010-2007），对农机农具存放场所建设用地按农用地管理。重点扶持农机合作社和农机大户对本区域农机进行集中存放和统一管理。其二，丘陵山区田间道路建设严重滞后，农业机耕难以进行，农民只能“望机兴叹”，严重影响了农业机械利用率，也制约了农机化的发展。因此，财政应列出专项资金用于农村机耕路建设，并积极争取纳入农业综合开发、新农村建设等项目，确保农村机耕道路建设顺利推进。

二是农机作业户承受着燃油税和油价上涨的双重压力，农机经营效益降低。一方面，20##年1月1日，我国实施了成品油价税费改革方案，成品柴油消费税由每升0.1元提高到0.8元，虽然对汽车等机动车实现了对道路等公共设施使用“多用多缴，少用少缴”的公平原则，但对于农机作业经营户来讲，却意味着过去给农机作业的优惠政策（免交养路费等），在燃油税改革中冲消了，农机作业成本加大，因为农田机械作业每耗1升油就要额外支付0.7元的柴油消费税。另一方面，燃油价格大幅上涨，亩作业成本上升。农机经营效益明显下降。

以上问题可通过**区**镇**村农机户***（该户拥有1台80马力拖拉机，年可作业1600亩耕地）为例说明：

***费改税前后农机作业成本及利润对照表

备注：20##年柴油价格为4.6元/升；20##年柴油价格为7.6元/升。

由对照表可以看出：一是20##年以来，各项作业年均消耗燃油4320升（400亩×3升/亩+600亩×2.5升/亩+600亩×2.7升/亩＝4320升），实施燃油税后，他必须向国家支付燃油税3024元（4320升×0.7元/升＝3024元）。二是只计算燃油价格的上涨， 20##年的亩作业成本比20##年增加了24.6元（89.32元－64.72元＝24.6元），亩作业纯收入比20##年下降了7.68元（20.6元-28.28元＝-7.68元），年收入减少12288元（1600亩×7.68元/亩＝12288元）。两项合计，年经营农机效益费改税后比费改税前下降了15312元（3024元＋12288元＝15312元）。

以上事例证明，农机作业户作为柴油成本负担者，却没有成为现行农用柴油补贴政策的受益人。因此，出台燃油退税或农机作业补贴政策，已成为广大农机作业户最迫切的现实需要。

三是农机服务体系不够健全，服务能力弱。一是基层农机人才不足，尤其是专业技术人才缺乏，年龄、知识结构不合理。据了解，目前**区农机局机关干部共44人（包括派出乡镇农机人员11人），其中，农机专业技术人员21名，仅占47.7%（其中中级以上职称10人，初级职称11人），技术工人12人，占27.3%，非专业人员11人，占25%，总体体现为人员总量少，专业技术人才紧缺，与全区**台农机具急需管理、服务、技术推广和安全监理等任务相比，显得力不从心。特别是由于政策、编制等原因，1981年以来，农机部门没有录用过大中专院校毕业的农机专业人才，导致没有形成很好的人才梯队，必将影响到我市农机事业的健康发展。另外，村级农机监管员由于无经费，工作积极性不高，农机安全监管不够到位。二是农机维修网点少，规模小，设备简陋，技术服务水平低。农机大县**县拥有各类拖拉机**台，玉米收获机**台，配套农机具**台（件），但却仅有三级维修点**个，一、二级维修点空白，**县也只有三级维护网点11家，这样的情况在全市各县普遍存在。这些维修点的维修设备只有简单的几种，大型机械故障检修难以进行。

针对以上问题，一要强化农机技术推广队伍建设，建立健全农机社会化服务体系。广辟渠道，吸收专业人才到队伍中来，实现农机人才队伍向专业化、技术化转变，不断创新服务模式和机制，增强服务功能，扩大服务领域，提高农机社会化服务水平。二要加强农机安全生产监管体系建设。做好牌证管理和农机员安全培训及教育工作，确保农机安全生产。