烟叶专业合作社建设模式和意义
徐文军
摘要：烟叶专业合作社作为农民专业合作社的一种，起步较晚，其建设模式尚在不断探索和完善之中，浏阳市在发展现代烟草农业中，积极引导培育烟叶专业合作社发展，探索了一套较好的合作社建设模式，实践了一条发展现代烟草农业、建设社会主义新农村和两型社会的新道路。
关键词：烟叶 合作社 现代烟草农业
1 引言
烟叶专业合作社是农民专业合作社的一种，是在农村家庭承包经营基础上，烟叶生产经营者或者烟叶生产专业化服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。根据有关资料，发达国家几乎所有农民都参加了不同类型的合作社，我国自上世纪80年代开始陆续出现农民专业合作社，虽然起步晚、不成熟，但进一步丰富和完善了我国农村以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是社会主义市场经济体制下的制度创新。为促进农民专业合作社健康发展，20xx年10月，国家颁布了农民专业合作社法，随后，农业部、财政部、银监会相继出台有关税收和金融服务等方面的扶持政策，农民专业合作社迎来了发展的历史性机遇。湖南省政府为加快发展农民专业合作组织，20xx年出台了指导意见，从资金投入、税收优惠、信贷服务、项目建设、人才引进等方面给予支持，农民专业合作社如雨后春笋迅速发展，至20xx年6月底，湖南省已有农民专业合作组织9275个，拥有成员145.9万人，占全省总农户的10.5%。浏阳市20xx年以后注册登记成立的农民专业合作社有288家。在烟叶专业合作社发展上，浏阳市20xx年成立了第一家服务烟叶生产的浏阳龙港农机合作社，随后烟叶专业合作社逐渐自发产生，发展到10多家。20xx年底，浏阳市开始在沙市镇
开展现代烟草农业试点，积极探索国家烟草专卖局提出的 “专业大户、家庭农场、专业合作组织”三种现代烟草农业生产组织模式，试点成立的“高标烟草专业合作社”虽然时间短，但却与现代烟草农业建设紧密结合，表现出较强的生命力，脱颖而出。文章主要以高标烟草专业合作社为例分析了烟叶专业合作社的建设模式、运作效果和意义。
2 建设模式
2.1 规范合作社设立及运行机制，提高合作社规范化、市场化运行水平
烟叶专业合作社是建立在烟农自愿的基础上自发组建的具有独立法人资格和市场经济主体地位的经济组织，必须坚持民办、民管、民受益原则，烟农入社自愿、退出自由，实行民主决策、民主管理、民主监督，提高合作社规范化、市场化运作水平。在政府和烟草部门的引导下，沙市镇中洲村村委会主任牵头组建了高标烟草专业合作社，吸纳社员148人，依法登记注册，种植烟叶1620亩。合作社以服务成员、谋求全体成员的共同利益为宗旨，成员地位平等、民主管理，通过合作社章程及配套制度，依法规范入社办法、组织机构、成员出资方式、财务管理、盈余分配、亏损处理等办法措施，完善合作社内部管理，实行“自主经营、自负盈亏、利益共享、风险共担”是运行机制。坚持市场运作和政策引导相结合，推行“公司+合作社+农户”的经营方式，引导烟叶合作社对内全面开展烟叶生产的产前、产中、产后服务，对外积极参与市场竞争，开展跨区农机作业、专业化植保、育苗、烘烤等，提高合作社市场化运作水平和赢利能力。
2.2 充分整合涉农基础设施项目资源，完善合作社烟叶生产基础设施
育苗大棚、烤房、农业机械、烟田水利和机耕路等烟叶生产基础设施是烟叶生产的基础和保障，这些设施不但是独家独户的烟农没有能力全面建设的，也是合作
社没有能力全面建设的，合作社的生产规模较大，这些基础设施对合作社尤其重要，充分整合国家涉农投资项目资源，完善烟叶生产基础设施是推动合作社发展的重要保证。从20xx年底开始，沙市镇开展现代烟草农业试点建设，在浏阳市委市政府组织领导下，将现代烟草农业试点建设与新农村建设有机结合，按照“整合资源、多方共建、各记其功、成果共享”的方针，有效整合烟草、国土、交通、电力等20多个部门的涉农项目7400万元资金投入基础设施建设。其中投资1200万元，建设了1个占地3.5万m2的烟叶工场，交付高标烟草专业合作社使用，烟叶工场内有集育苗、分级、收购于一体的钢构连栋育苗工场一个，各型密集烤房77座，烟叶仓库1栋，集办公、食宿、会议、中控于一体的综合服务楼1栋，为合作社开展集约化育苗、烘烤、分级和管理培训等提供了较好的硬件基础设施。同时，在烟田配套建设烟水项目37个，提灌站2座，生产性机耕路1条，改善烟田排灌和机械作业条件。利用政府和烟草行业对业主购买农机共补贴60%的政策，合作社购买配套各型耕作、培土、喷药等机械78台（套），在翻耕、起垄、培土、植保、运输等劳动强度大的环节实现机械化作业。基础设施条件的综合配套为烟叶合作社的高效运转提供了基础。
2.3 引导推动土地高效有序流转，提高合作社规模化生产经营效应
烟叶集中连片种植、规模化生产是提高合作社经营效益的重要基础，但当前农村家庭承包责任制造成的土地流转困难是一个瓶颈似的制约因素。沙市镇现代烟草农业试点由国土部门对辖区11800亩核心农田开展土地整理，中洲村抓住土地整理机遇，通过村民代表大会决议，建立了土地经营权数字化流转模式，将全村土地全部集中流转到村委会，维持农户原有承包面积不变，不分配到具体丘块，对农户的土地承包经营权实行“数字化管理”，村委会根据烟区种植规划和轮作要求划分烤烟种植区、水稻种植区和其它作物种植区，村民根据自己的种植意向在相应种植区内承包土地耕作，并由村委会土地流转站统一协调安排地块。土地经
营权数字化流转模式促进了土地高效有序流转，实现了合作社烟叶集中连片种植并扩大了种植规模，提高了合作社规模化生产经营效应。
2.4 完善烟叶互助合作保险机制，降低合作社经营风险
当前，烟叶生产抗风险能力较弱，赔付率高，商保经营难度大，合作社经营规模较大，降低经营风险是合作社持续健康发展的保障。依靠政府引导扶持，高标烟草合作社成立烟叶互助合作保险站，实行“成员缴费、财政补助、自我管理、合作共享、专户监管、滚动发展”的方式，制定了烟叶互助合作保险章程，明确了烟叶生产报灾、勘灾和救灾办法。保费为50元/亩，其中烟农每亩20元，政府和烟草部门分别按每亩15元的标准进行补贴，赔付救助金额视灾损实际情况具体确定，但最高不超过1500元/亩，保费有结余时自动转移到下一年烟叶生产。烟叶互助合作保险的实施有效降低了合作社烟叶生产经营风险。
2.5 有效实施“统分结合”经营模式，提高合作社烟叶生产经营管理水平
“统分结合”是合作社的基本经营模式，如何有效运作，是提高合作社烟叶生产经营效益的关键。高标烟草专业合作社在物资供应、育苗、翻耕、起垄、培土、植保、采编、烘烤、分级、交售等十个能够开展专业化分工和集约化经营的环节统一起来，由8个专业服务队实施。在烟叶大田培管环节，将合作社的1620亩烟田按区域分布划分5个烟叶生产区，每个区300亩左右，配备生产小组组长1名，成员20名，成员根据劳动力情况以单户形式按照每亩650元的基准价格负责烟叶种植管理（从施肥移栽到打顶抑芽，植保除外）；在烟叶采收前，合作社组织由烟农代表、镇烟办人员、烟草站技术员、合作社管理人员组成的鉴评验收组按1-5档五个档次逐户进行验收评档，1-5档分别为750-550元/亩。高标合作社的做法，既提高了社内烟农烟叶种植管理的积极性，也有效开展了专业化分工和集约化经营，提高合作社烟叶生产经营管理水平。
3 运作效果
合作社按照烟农自愿、互利合作的原则，通过土地、技术、劳力、资金等生产资源的优化整合配置，烟叶生产综合效益大幅提高。一是提高了劳动生产率，降低了劳动强度。20xx年，高标烟草专业合作社每亩烟叶生产用工19个，比传统生产方式每亩用工32.3个减少13.3个，劳动强度也设施设备的配套而降低。二是增加了烟农收入，降低了烟叶生产经营风险。合作社实行利益共享、风险共担的机制，因合作社集约经营、专业分工、降低成本而增加的收入合作社成员共享，与传统烟农相比每亩纯收入约增加200元，同时，节省的用工还可以转产创收，并在烟叶生产受到自然灾害时还可以得到一定补偿。三是提高了烟叶标准化生产水平，烟叶质量的优质性、稳定性、均衡性得到更好的保证，更好的满足卷烟工业企业需求。
4 启示与思考
烟叶专业合作社虽然起步较晚，并因烟叶是专卖品而无销售市场风险，不同于其他农民专业合作社，但通过浏阳市烟叶专业合作社的建设，笔者认为烟叶合作社是发展现代烟草农业，推进烟叶产业化进程的重要载体。一是有利于促进育苗、烘烤和农机等基础设施实现集中建设和利用，提高基础设施综合配套建设水平，发挥基础设施的整合效应和普惠效应。二是有利于提高烟农组织化程度，促进农民土地、劳力、技术、资金等资源有效整合，发挥个体资源的整合效应，解决烟农单打独干力量弱的问题，促进烟叶产业化发展。三是适应当前农村经济社会发展水平低、农村家庭承包责任制保持长期不变的形势，既保障农民种烟需求和利益，又最大程度的发挥集约经营、专业分工的现代农业模式的效应，挖掘农业内部增收潜力，解决土地流转难、专业化分工难的问题，与家庭农场和专业大户相比，具有独特优势。四是有利于提高烟农素质，促进现代农业发展及和谐社会建
设。在合作社建设模式上，一要突出烟农主体地位和合作社独立市场经济主体地位，坚持民办、民管、民受益原则，提高合作社民主管理、市场运作能力。二要适度引导扶持，烟叶合作社刚刚起步，农民思想意识、综合素质、资金实力以及农村社会经济发展水平均制约着合作社的发展，政府和烟草行业要针对合作社设立运行中存在的困难用好扶持政策，适度引导扶持，并积极开展烟农的培训教育。三要因地制宜，不拘一格，引导发展多种形式的烟叶专业合作社，使合作社适应市场需求、充满活力。
作者系湖南省长沙市烟草专卖局局长
参考文献
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