全省经济开发区

工作会议材料

发挥功能政策优势 着眼开放带动示范 增创全省开放经济又好又快发展新优势

青岛前湾保税港区

（20xx年2月21日）

近年来，在省委、省政府的正确领导和相关部门的大力支持下，青岛前湾保税港区建设发展不断迈出新的步伐。20xx年，全区实现生产总值90.8亿元，同比增长11.3%；外贸进出口47.7亿美元，同比增长46.2%；各项税收40亿元，同比增长30.3%，单位面积产出率位居全国同类园区前列。下面，围绕本次会议主题，结合保税港区实际，谈几点体会和认识。

一、青岛前湾保税港区发展情况

（一）成功实现转型升级。20xx年，我们在全国率先明确?区港联动、保税港区、自由贸易港区?的?三步走?路径。20xx年成为全国第二家区港联动试点，20xx年启动申办保税港区，20xx年9月获批建设保税港区，成为全国第一家由保税区、保税物流园区整合临近港口转型升级形成的保税港区，被国家部委誉为?青岛模式?，并在全国推广示范。20xx年9月，一期3.42平方公里封关运营。受保税政策驱动，青岛港20xx年集装箱吞吐量突破1200万标箱，同比增长17.5%。

（二）经济运行集约高效。?十一五?期间，青岛前湾保税港

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区生产总值、外贸进出口、各项税收年均分别增长15.8%、20.2%、20.9%，培育形成2家上市企业、2个国家级企业技术中心、3个国家级重点实验室，累计吸引5360家企业投资入驻，其中世界500强33个，建成进口红酒展销、亚洲纸业分拨等17家区域性配送中心，怡坤物流获批在全国率先开展境外烟叶仓储转运试点。创新美元挂牌、保税交易模式，建成以橡胶、棉花、矿权为龙头，集油品、尿素、贵金属等于一体的专业市场体系。20xx年各类市场交易量过亿吨，交易额近1500亿元。其中，橡胶市场发展成为世界三大天然胶交易中心之一和中国进口胶定价中心，棉花检测实验室年检进口棉占全国75%以上，承办了世界橡胶研究组织成立66年来在中国举办的首次高峰论坛，并支持区内企业?走出去?，在印尼投资建设5万公顷橡胶园，参与境外资源合作开发。

（三）明确发展目标定位。在国内，发挥境内关外、特殊监管、海陆沟通、大进大出的优势，建设青岛国际航运枢纽核心区、区域性国际物流中心、大宗商品世界交易定价中心，打造山东半岛蓝色经济区的核心政策功能区；完善与黄河三角洲高效生态经济区内各类园区和口岸的联动机制，探索与天津滨海新区等功能区的联系对接，形成青岛、大连、天津三个保税港区互动发展格局，为环渤海经济圈建设提供政策引擎。国际上，面向东北亚，支撑环黄海，加强与韩国釜山、日本横滨等自由港的全方位接轨，在投资贸易便利化、跨国交通物流、电子口岸互通等方面先行先试，探索建设中日韩自贸区先行试验区。

二、下步着力推进的重点工作

（一）争取设立青岛自由贸易港区，助力两个国家战略建设。—2—

在国家新一轮开放战略的竞争中，我省具备率先建成自由贸易港区的优势基础。从地区格局看，我省处于东北亚经济圈和环黄海经济区核心地带，是沿黄九省区开放经济的出海口，北连京津冀，南接长三角，东向日韩地区，在争取试点中具有得天独厚的优势；从国家战略看，随着山东半岛蓝色经济区和黄河三角洲高效生态经济区建设的快速推进，自由贸易港区将为建立海洋经济对外开放新模式、促进海陆统筹、加快海洋优势产业发展发挥重要作用；从青岛前湾保税港区自身看，作为全国保税区向自由贸易港区转型思路的发起者、推动者，在理论研究、产业开发、运作模式创新方面积累了丰富经验，具备承接自由贸易港区试点的基础条件。

目前，青岛前湾保税港区已经在多年调研论证的基础上，形成了建设自由贸易港区的设想方案。根据规划，青岛自由贸易港区将发展为世界上最开放的经济自由区，以全球领先的通关效率和整体运行效率，成为以国际化为方向的高端特色制造业和现代服务业的集群区，为山东半岛蓝色经济区加速崛起、黄河流域经济外向度提升提供核心支持，为包括中日韩自贸区在内的亚太自贸区建设先行先试，成为国际自由贸易区体系的重要成员。

（二）发展“保税经济”，促进海陆统筹一体化发展。青岛前湾保税港区创新提出并探索推进?保税经济?，就是在全省范围内建立保税港区、出口加工区、保税物流中心、保税仓库多点布局、定位错开、共赢发展的网络体系，推动各类区域在政策、功能、管理上整合叠加，实现全省外向型企业对保税政策?远程共享?，构建企业与保税口岸之间更加便捷的现代流通模式，通过降低成本、区域带动、业务拓展等方式，实现海关特殊监管区域服务全省经济发展的目的。海关总署副署长孙毅彪高度评价?保税经济?，

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称为?山东模式?，?此举可有效实现海关特殊监管区域的优化整合，为保税监管和加工贸易发展趟出一条新路?。

在具体实践中，我们不断完善联动机制，积极实施区区联动、港港联动、区港联动，为山东半岛蓝色经济区?一核、两极、三带、三组团?互动发展提供支撑。通过园区启动，潍坊科技产业园投入运营，规划10平方公里胶南功能区，与德州探讨建设2平方公里产业园；通过项目带动，先后为联动区域引荐项目投资总额超过20亿元；通过信息互动，与省内海关特殊监管区域和半岛多数港口建立紧密程度不同、形式多样的协作关系；通过产业拉动，同淄博、滨州等地开展功能对接、发展保税物流业务取得重大进展，圣元乳业、优先出锐等企业每年为联动区域贡献税收近10亿元。才利民副省长批示?青岛保税港区封关运行以来，充分显示了‘资源整合、政策叠加’的效应，‘保税经济’和‘山东模式’为‘十二五’扩大开放提供了新的平台?。

三、几点建议

1、建议省委、省政府领导在国家层面进行高层推动，支持青岛申办自由贸易港区，争取尽快在国家决策层面实现突破。

2、鼓励海关特殊监管区域在管理体制、运行机制等方面创新创优，先行先试国家一系列重大改革试点，在新一轮竞争中赢得主动。

3、推动海关特殊监管区域与山东半岛蓝色经济区、黄河三角洲高效生态经济区在基础建设、产业培植、区域打造等方面进行实质性对接融合。

4、支持海关特殊监管区域建设配套功能区，既有效解决自身发展空间受限问题，又发挥开放园区辐射带动作用，开辟区域协调发展的新路径。

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第二篇：青岛保税港区概况

概况

20xx年9月7日，国务院正式下发《关于同意设立青岛前湾保税港区的批复》（国函?2008?83号），批准设立青岛保税港区。这是全国首家由保税区、保税物流园区整合临近港口转型升级设立的保税港区，符合保税区转型发展的方向，对海关特殊监管区域整合与发展具有积极的示范作用。

青岛保税港区位于胶州湾西岸，规划面积9.72平方公里，拥有19个集装箱泊位和2个多用途泊位，具有现代物流、对外贸易、国际中转、国际采购、商品展示、检测维修、加工制造、港口作业等9项功能，青岛保税港区是中国大陆开放层次最高、政策最优惠、运作最灵活、通关最便捷的特殊开放区域。

20xx年9月1日，青岛保税港区一期（3.42平方公里）顺利通过国家11部委联合验收，正式封关运营。

政策

1、税收政策

（1）国外货物入港区保税；

（2）货物出港区进入国内销售按货物进口的有关规定办理报关手续，并按货物实际状态征税；

（3）国内货物入港区视同出口，实行退税；

（4）港区内企业之间的货物交易不征增值税和消费税。

2、外汇管理政策：

（1）企业可开设经常项目外汇账户及资本项目外汇专用账户，经常项目外汇账户限额无需核定；

（2）进出保税港区的免税、保税货物，以外币计价结算，其他物品进出保税港区可以外币计价结算，也可以人民币计价结算；

（3）企业不实行合同核销制度，与境外之间的进出境贸易项下的外汇收支,无需向外管局办理收付汇的核销手续，外汇凭相关单证从银行支付；

（4）企业可有条件购汇，允许人民币资金注册企业，以不超过其注册资本总额中实际到位的人民币部分购汇；

（5）中外资企业均可开立外汇现汇账户，企业经营所得外汇实行意愿结汇，外汇收入可以全额留存。

3、监管政策：

（1）保税港区内货物可以自由流转；

（2）对保税港区与境外之间进出的货物，不实行进出口许可证件管理；

（3）对诚信等级高的企业所申报的危险货物，可视为内陆直接装船，不再开箱查验；

（4）对境外进入保税港区的货物，检验检疫部门只检疫不检验；

（5）对进入保税港区的国际航行船舶，实施电讯检疫或者码头检疫，一般不再实施锚地检疫。

功能

青岛保税港区划分为码头作业、综合物流、国际物流、出口加工、综合服务五大功能区。主要开展集装箱拆拼、临港增值加工、物流仓储、分拨配送、集装箱国际中转等业务。

1、国际贸易

企业可在保税港区开展一般（进出口）贸易、转口贸易、过境贸易。保税港区企业可直接从事国际贸易，充分利用保税港区内免领进出口许可证、免征关税和进口环节增值税等优惠政策，利用国内外市场间的地区差、时间差、价格差、汇率差，实现商品多流向、宽领域、快节奏的销售。

2、保税加工

区内加工贸易企业不实行银行保证金台账、合同核销和单耗管理制度，海关以企业为单元建立电子账册，根据生产实际分段备案、周期核销，实现保税加工产业链与保税物流产业链的有机结合，促进山东省保税加工的转型升级。

3、保税仓储

海关对从国外进入保税港区的货物予以保税，实行备案制管理，不设置仓储期限限制；保税港区与境外进出的货物，除法律另有规定外，不实行进出口配额、许可证件管理，已存入保税港区的货物实际出境时，不再征收出口关税；从境内区外进入保税港区的货物视同出口，直接办理出口有关手续；货物在港区内可以自由流通，不征收增值税和消费税。

4、商品展示

利用保税港区“保税”或“免税” 政策，可以将国外商品拿到区内展示，展销期间“保税”，完税后可以销往区外；或者将国外商品拿到区内展示，展示后销往或返回境外；国内商品或区内企业自产的商品亦可进行展示。可定期或不定期地举行各种类型的展销会。

5、国际中转

货物进入保税港区后，可按不同目的港进行分拆、集拼，可换装其他国际航行船舶运往第三国或转运到国内其他港口。这将有力吸引货物流、信息流、资金流等在青岛港的高速集聚，增强青岛港与环渤海湾以及日、韩国际性港口的竞争力，推动青岛港发展成为东北亚重要的集装箱中转枢纽港，同时将进一步优化山东港口集群资源配置，形成以青岛港为龙头、烟台和日照港为两翼、其他港口为补充的战略性港口布局。

6、国际采购、分销和配送

对采购入区的国内外货物，可进行进出口集运的综合处理或商业性的增值加工，包括分级分类、分拆分拣、分装、组合包装、加刷唛码等，然后向境内外分销、配送，为山东省全面承接日韩产业转移，发展国际配送，实现进出口货物高速、自由集散提供了重要平台。

7、港口作业

利用保税港区岸线，进行码头建设、货物装卸及相关港口业务和港航业务，享受通关便捷及免税、保税政策。

8、研发、检测和售后服务维修

区内企业可以开展研发、检测以及我国出口的机电产品的售后维修业务，鼓励在区内建立技术与资本密集的研发机构和信息与管理密集的服务业，延长加工贸易的价值链，提高增值率。

环境

青岛保税港区地处风光秀丽、气候宜人的沿海开放名城青岛市，海陆空立体交通网络四通八达。

胶洲湾高速公路将保税港区与济青、同三、青银等高速公路连为一体。

胶黄铁路、青连铁路使青岛保税港区与国家铁路大动脉相接。

距离保税港区60公里的青岛国际机场，已开通13个国家和地区的25条国际客运航线，是中国同类城市中开通国际航线最多的城市之一。

青岛跨海大桥和胶州湾海底隧道连接青岛东西海岸，从主城区至保税港区仅需15分钟。

青岛保税港区管委会作为山东省人民政府的派出机构，负责保税港区的园区管理、招商引资、企业服务等事务。

已与世界40多个国家和地区建立经贸往来，吸引全球

30多家世界500强企业投资入驻。

拥有灵活高效的管理体制和服务体系。率先通过ISO9001、ISO14001和OHSAS18000三项管理体系认证，建成了花园式投资示范区，被评为国家工业旅游示范区。

提供“24小时投资服务热线”、“企业110服务热线”以及企业全程代理服务免费等服务。

行政服务大厅集商检、工商、国税、地税等职能单位窗口于一体，高效运作，为企业提供便利。

两大实力雄厚的码头运营服务公司：

1、青岛前湾集装箱码头有限责任公司(QQCT)

QQCT成立于20xx年7月，公司拥有11个深水集装箱船舶专用泊位，码头岸线长达3400米，堆场总面积达225万平方米，陆域纵深1.5公里，泊位水深负17.5米，可以全天候装卸10,000TEU以上的超大型集装箱船舶，年集装箱通过能力可达650万TEU以上，是目前世界上最大的集装箱码头企业之一。

2、青岛前湾联合集装箱码头有限责任公司(QQCTU) QQCTU成立于20xx年12月，由青岛港集团、阿联酋迪拜环球港务集团、中远集团、丹麦马士基集团、香港泛亚集团和香港招商局国际“三国六方”投资设立，公司运营管理的总资产约70亿元港币，合资经营QQCTN前湾四期的4个集装箱泊位和CMT的5个集装箱泊位，9个泊位岸线总长3163

米。

市场

橡胶、棉花、油品、化工品等大宗原材料国际交易市场成功运作，使青岛保税港区发展成为中国最大的橡胶进口口岸、重要的棉花仓储中心和物流分拨中心。其中，国际橡胶交易市场已发展成全球三大交易中心之一；棉花、有色金属等市场正发展成为中国大宗原材料定价中心，经济触角延伸到国内各省和世界各地。

同时，拥有棉花、轮胎、乳胶三个国家级重点实验室和橡胶、塑料两个区域性重点实验室，是中国重要的工业品检测中心之一。

区区联动

打破行政区域间的分工与分割，充分发挥国家赋予保税港区的特殊功能和优惠政策，与联动区域加强合作，突出资源共享，实现区域间优势互补、共同发展、互利共赢。

通过实施产业推动模式、创新园区启动模式、深化项目带动模式和突出信息互动模式，重点与沿济青（聊）、青银高速公路一带的济南、淄博、潍坊、滨州、聊城、德州，沿海一线的日照、威海、烟台，青岛市内的平度、莱西、胶州、胶南等地实施功能对接、园区开发和招商合作，不断将保税港区的政策功能优势辐射到全省。

发展定位

在国内，立足青岛，服务山东，依托陇海线，支撑环渤海，打造山东半岛蓝色经济区的核心政策功能区；在国际上，面向环黄海，构筑世界先进的自由贸易港区，建设东北亚最具影响力的国际航运中心核心区。

重点打造东北亚国际航运中心、区域性国际物流中心、商品交易定价中心和特色产业集聚中心等四大中心，逐步建设成为保税区转型发展的示范区、海关特殊监管区域整合升级发展的试验区、提高通关效率畅通保税物流的先导区、带动区域经济发展的样板区，实现向自由贸易港区转型的最终目标。