中心城区出租汽车行业改革情况汇报

为着力解决群众反映强烈的出租车违规经营等突出问题，****市委、市政府将中心城市出租车违规经营列为今年全市“十大”整治内容之一，****交通运输局全民动员、扎实推进，力争在较短时间内扭转出租汽车违规经营的乱象。但中心城市出租车行业积弊之深、涉及范围之广、牵涉利益之多、面对群体之复杂，可以说是前所未有，如果不从体制机制入手，通过改革创新，建立长效机制，中心城市出租汽车行业十多年来积累而成的诸多难题，是难以从根本上解决的。现将有关情况汇报如下：

一、基本情况

20xx年，为筹集城市建设资金，****市政府对中心城区出租车经营权指标进行了公开认购，价格为**万元/辆，认购指标数为***辆，由若干出资人以8家出租车公司的名义分别获得，经营权使用期限为12年。公司获得经营权后，又按要求将出租车的行驶证过户到公司名下，为原车主出具《车辆产权证明书》，以后车辆更新所需的购车款亦由车主支付。

后来，因油价持续上涨和国家、省里两次出台“降低经营权有偿使用费标准”的政策，导致出租车多次上访、停运，市政府因此核减了127辆出租车运力指标，并将511辆出租车经营期延长21个月，直至****年9月30日。20xx年，为规范出租车行业管理，市政府提出将出租车公司整合为2家。但由于诸多原因，在执行过程中，仅仅是完成了名义上的整合，实际上仍是8家公司以“车队”的形式各自管理“名下”出租车，分布情况如下表：

二、存在问题及原因分析

目前，出租车行业存在的突出问题集中表现在司机的违规经营上，即：不打表、随意拒载、拼客、车内环境脏、服务态度差，等等。为什么这些问题会屡禁不止？

原因之一：经营模式乱。这是出现所有“乱象”的症结所在。

我国客运出租车运营模式大致有公车公营、承包经营、挂靠经营和个体经营四种，基本特点如下表。

我市中心城区出租车运营模式却是“几不像”，特别是权属方面存在表里不一、两权分离的情况。从名义上说，经营权和车辆产权均归公司所有，因为市政府是与出租车公司签订经营权认购合同，车辆行驶证也都登记在公司名下。但实际情况却是，经营权认购是由若干自然人出资，车辆购置也是由车主出资交由公司统一办理。因此，出现了经营权归实际出资人所有、车辆产权归车主所有的情况。正是由于体制上的问题，使得出租车公司对车辆及司机的管理明显脱节、严重缺位，几乎演变成为一个纯粹的“收费公司”。同时，受体制原因的影响，我市出租车在应对市场管理的过程中逐

渐形成了上访、停运的“传统”，存在“一抓就闹、一放就乱”的怪象，行业主管部门则在强化整治监管与维护行业稳定之间难以兼顾、疲于应对。

原因之二：客运市场乱。这是经常出现矛盾纠纷的“导火索”。

我市中心城区有正规出租车511辆，而在中心城区从事非法营运的“黑车”却在2000辆以上，对客运市场造成了极大的挤压和冲击。这些“黑车”主要有四种类别：一是火车站周边的****等县（市）“专线”微型面包车（俗称“黑面的”）；二是市中心广场的人力三轮车（有电动助力装置，俗称“黄包车”）；三是市区和****县县城的三轮电动车（俗称“港田”、“铁壳子”）；四是无处不在、无孔不入的两轮摩托车（俗称“摩的”）。其中数量最多、对市场冲击最大的是非法改装、无牌上路的“港田”、“铁壳子”，这类车未被列入国家工信部《道路机动车生产企业及产品公告》目录，不能上牌、上路，对这类车辆的管理牵涉到多个职能部门：生产环节归属质监部门，销售环节归属工商部门，无牌上路归属交警部门，乱停乱放归属城管部门，非法营运归属交通部门。由于“多头管理”，反而造成了管理的“缺位”。

原因之三：司机管理乱。这也是整治难以入手、打击难以奏效的重要原因。

目前，****、****两家出租车公司管理8个车队，8个车队管理511名车主（忽略车辆产权多人共有的情况），车主自行驾驶或者聘用驾驶员。所以，我们当前对出租车进行整治，面对的不单单是8个车队，而是500多名车主和他们聘用的每一个驾驶员。其中还存在三个问题：一是两家出租车公司及其下辖的8个车队均受若干实际出资人控制，组织较为松散，公司的主要工作是将车主上交“份子钱”按出资比例进行“分账”，管理职责严重缺位。二是来自景德镇、

高安甚至浙江诸暨、衢州等地的“炒客”热衷于对承包（挂靠）权的炒卖（最高炒至近40万元），相互转嫁经营负担，出租公司对此推波助澜（承包权每转让一次，公司从中收取所谓合同违约金1.5万元左右），乐此不疲。据调查，中心城市只有141辆车的承包（挂靠）权没有出现过转让行为，其余的370辆出租车都发生过转让（其中144辆发生过2次心个转让，最多的转让过5次）。三是部分驾驶员收入低，他们实际上也是社会“弱势”群体。如果是聘用的驾驶员，每台车每天要上缴210元租金、负担250元燃油费等“成本性”费用（燃油补贴被车主领走），每个驾驶员实际收入经常不足100元。这些问题的存在，造成公司对司机经营行为的管理鞭长莫及、无能为力。行业管理部门在无法通过公司管理的前提下，对司机也难以把住“聘用关”、“培训关”，加上维护行业稳定方面的压力，导致行业监管难度很大。四是驾驶员整体素质偏低。中心城市绝大多数和驾驶员为车主家庭成员或由车主个人聘用，主要由市区下岗职工、失地农民、外来务工人员构成，成分复杂、组织松散、流动性大，总体素质偏低。

三、对策举措

要解决目前存在的问题，推动出租车行业持续健康发展，必须立足当前、着眼长远，在抓好出租车整治的同时，要着力推进出租车经营体制改革，破解行业管理难题，达到标本兼治的效果。

（一）推动经营模式改革。参照国内现有的四类运营模式，结合我市中心城区出租车行业的实际，实行“公车公营+承包经营”模式。

1、组建国有出租公司。通过与现有出租车公司谈判，在原有公司既得利益不受损害的前提下，采取一次性支付剩余经营权费和管理费的办法，由新组建的国有公司接手管理，

成熟一家、接管一家。20xx年9月30日后，由市人民政府根据出租汽车市场发展情况，将新投放的出租汽车经营权全部授予和顺出租公司。在产权、经营权、管理权三权统一的基础上，新增车辆实行目标责任考核制的公车公营模式。在新运力的支撑下，公司逐步扩大经营范围，使企业的经营管理制度化、规范化、标准化，最终实现出租汽车行业发展与社会经济发展需求相匹配。

2、落实企业主体责任。一是以驾驶员星级评定制度、“黑名单”管理制度、目标绩效考核管理制度、车辆月度回场检测制度、投诉认定及处理制度等管理制度为主要抓手，促使管理上台阶；二是运用指纹打卡计价器、24小时影音视频监控系统、智能营运管理系统、GPS管理调度系统等高科技管理手段和人性化服务措施，搭建一个集指挥调度、投诉受理、营运信息、洗车服务、电子支付等为一体的出租车综合管理服务体系，力促服务上水平。

3、完善配套服务设施。建设1—2个出租车24小时综合服务区，设立汽车修理厂，完善加水站、休息室、公厕等配套服务设施，提供洗车设备给司机自助洗车，以市场化运作方式（座套广告）提供免费座套清洗服务。

（二）强化客运市场整顿。良好的市场环境是出租车赖以生存的土壤，“黑车”不整治、市场不规范，行业难管理。市交通运输局紧紧扭住非法上路、非法营运“黑车”这个重点，抽调精干力量，以敢担当、敢碰硬的魄力和打攻坚战、持久战的勇气，大力铲除“黑车”这个市场“毒瘤”，强势推进客运市场整顿工作，持之以恒管好客运市场环境。

（三）加大监管指导力度。对出租车及其经营者，既要优化服务，更要加强监管。一是制定****市出租车驾驶员管理办法，规范出租车从业资格培训、注册、考核，严把从业准入关、提高从业人员素质、加强行业监管力度；二是制定

出台出租车燃油补贴发放细则，通过与市财政局对接，建立出租车燃油补贴发放审核机制，将燃油补贴申领与单车质量信誉考核相挂钩，强化行业监管手段；三是调整出租运价、设立行业指导价，保障从业人员基本收入，调和车主与驾驶员、企业与车主之间的利益矛盾，平衡行业各方利益、维护行业稳定；四是成立出租车从业者工会组织，对原有出租车行业协会进行整合，依据有关法律章程组建工会，充分发挥其维权、议事、协调的作用，保障从业者的利益。

（四）多措并举保障改革

1、经费保障。一是同意由市财政局从****专项资金中以资金调度的方式按程序拨付该公司260万元经营管理费；二是通过银行贷款、市财政贴息的方式解决经营权转让费787万元；三是设立的车辆过户奖励资金由市财政按程序予以拨付。

2、场地保障。同意将****171号大楼在20xx年10月1日后交付该公司使用，未来在****场地上规划建设一座集公司管理、驾驶员培训、调度中心、车辆保养、卫生保洁、人员培训等功能为一体的综合服务大楼。

3、人员保障。鉴于出租车行业改革时间紧、任务重、责任大，同意该新公司管理人员由两部分组成，总数控制在30名以内，其中：市****局派出行业改革工作组（主要由市客管处抽调12名工作人员组成）进驻并帮助做好公司筹建、企业管理、生产经营工作；另外，根据业务需求，面向社会公开招聘经营管理人员。

第二篇：关于开展深化出租汽车行业改革专题调研工作的报告

西安市交通运输局深化

出租汽车行业改革情况的汇报提纲

一、行业基本情况及运行情况

（一）经营主体、车辆数量及构成

    目前我市市区拥有出租汽车12135辆，经营企业49家，日均营运52.88乘次，日载客率约73.36%，日均客运量约120万人次，约占全市公共交通客运量的20%。

（二）从业人员基本情况

目前我市共有从业人员3万余人，出租汽车驾驶员劳动强度大、安全风险高、技术含量低。从驾驶员构成成份看，主要由外来务工者（约占60%以上）、社会闲散人员、下岗职工、退伍军人等人员组成。从文化层次看，初中毕业约占70%、高中毕业约占28%、大专及以上学历2%，文化水平普遍较低；从年龄看，多数为20至45岁间的青壮年人员，约占80%；从驾驶员户籍看，多数来自本省和外省市的农村，本市城镇户口人员较少。

（三）行业运行情况

目前我市市区共有出租车12135辆，按产权性质可分为企业自有出租车（共8116辆，占总车数的67%）和个体工商户出租车（共4019辆，占总车数的33%），市区出租汽车营运基本参数详见附件一。

出租汽车企业自有车辆的经营方式主要为企业公司化经营、公司任务制承包、分期承包和全额承包等方式。

个体工商户出租汽车的经营方式为自主经营、自负盈亏。

（四）维稳情况

与国内其他城市出租汽车行业发展历程相同，我市出租汽车行业发展面临着经营模式改革、交通拥堵致使车辆运行效率降低、物价上涨致收入“变相缩水”、公交和地铁发展给出租车增加竞争压力、“专车”影响收入等深层次问题。20##年行业发生不稳定事件，部分承包人、驾驶员先后11批共1200余人进京上访，通过多方协调和共同努力，自20##年通过出台政策化解了大部分矛盾纠纷，并将少数剩余人员引导至法律诉讼途径，涉诉车辆共计216起，通过各级法院审理、宣判、执行（其中130余起已终审判决），目前，行业不稳定事件已基本平息，全行业运行平稳，发生大的不稳定事件的可能性不大。

二、管理体制

 （一）管理体制

市出租汽车管理处是市交通运输局下属参照公务员管理事业单位，全面负责辖区内出租汽车日常具体行政管理工作；各区县成立了出租汽车管理机构，接受市出租汽车管理处的监督指导；市区出租车与区县出租汽车在车身颜色、牌照编号、运价标准等方面有明显区别。

（二）机构设置

市出租汽车管理处成立于1986年8月23日，现有在编56人、实有60人，内设“七科三中心”，即：办公室、财务科、组织人事科、政策法规科、业务科、管理科、稽查科、出租汽车驾驶员培训中心、投诉接待中心、信息中心。

各区县出租汽车管理机构人员编制为30至60人不等。

（三）队伍建设

根据国家公务员法的有关规定，市出租汽车管理处作为参照公务员法管理的事业单位，其人员的招录、管理、培训严格依法依规进行，所有执法人员均经过培训、持证执法。我市出租汽车行业经过改革开放近40年的发展，积累了大量深层次的矛盾和问题，我们急需一支爱学习、好钻研、勤思考的干部队伍，通过理论创新推动行业改革。

三、近年举措

（一）加快出租汽车管理改革的主要做法

1、理顺了管理体制和隶属关系。20##年政府机构改革中，我市出租汽车管理职能划归市交通局。20##年市政府出台实施《区县出租汽车管理办法》，按照市政府三定方案和建立大交通的思路，各区县成立了出租汽车管理机构，实现了市、县（区）业务统一，为行业持续稳定健康发展提供了坚实的组织和政治保障。

2.加快行业信息化建设。近年来在交通部的大力支持下，我们先后建成了出租汽车行业“GPS监控”、“电子身份识别”、“办公业务网络”、“行业门户网站”、“企业二级平台”等信息系统。信息系统建成后，对于加强重点部位监管、提高查处空号/套牌车效率、加快信息传递、方便驾驶员办事等发挥了明显作用。

3.引导公司化经营，强化企业管理。按照“总量调控、政府引导、集约化经营、平衡利益”的原则，引导出租汽车经营企业按照“产权明晰、权责对等、收费合理、风险共担”的运营机制走公司化经营模式，逐步落实企业“五个主体”责任（投资主体、经营主体、责任主体、服务主体和市场主体）。经过多年兼并整合，行业企业总数从最高峰的168家，目前已减少到49家，企业平均车数为248辆（其中最大的企业西汽车数为2687辆，最小的企业车数为20辆），企业集约化、规模化经营水平明显提升。

4、夯实安全管理工作。牢固树立“以人为本、安全发展”理念，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，建立健全安全管理责任体系，夯实企业安全主体责任，规范安全基金的提取、管理、使用，要求企业做到安全生产费用投入到位、安全日常监管落实到位、安全隐患排查到位、安全事故处理到位、安全责任倒查追究到位，实现管理“零缺陷”、隐患“零容忍”、营运“零伤亡”。

5.改革培训体制。一是严把驾驶员报名准入关，按照《条例》规定，严格审核报名资格，不符合条件的人员一律不得报名、进入行业，从源头上保证驾驶员整体素质；二是编制修了《西安市出租汽车驾驶员培训教材》，完善了教学大纲，，充实师资力量、延长授课时间、增加培训内容、提高培训质量；三是全面实行行无纸化考试、无纸化阅卷，保证了考试结果的公平公正，考试不合格的驾驶员经补考仍不合格的，不予发证。在做好岗前培训的同时，各企业通过“定查日、学习日”继续开展了形式多样的继续教育活动。

6.加强市场监管，规范客运市场。一是充实稽查队伍，采取驻站管理和市场巡查相结合的方式对重点部位进行全面检查；二是设立公交分局警务室，协调处理暴力抗法事件，化解行政处罚矛盾纠纷；三是加大市场检查力度，打击非法营运行为，保障出租汽车经营者和乘客的合法权益。近三年来，我们共查扣非法营运车辆1000余辆，查处违规出租车5000余辆。

7、不断改善经营环境。一是全市建成62座加气站，在冬季用气高峰期，全力保证出租汽车用气；二是取消了部分禁行路段，在火车站、火车北客站、飞机场、各大客运场站等重点部位建立流动循环车场，实行专人管理；三是在全市建立了514个出租车停靠点，方便乘客下车。

8.调整运价。20##年1月1日起，西安市实行新的运价（现执行的运价标准），按照车辆排量执行两个计费标准，增加了等候计时运价，同时，启用了计价器打印票据功能，每乘次付票完整准确地记录了出租车营运乘次的车号、企业电话、上下车时间、基价计费、等候计费、返程计费、总金额、投诉电话等数据信息，使消费者明白消费、放心消费。

9、实行委托管理。为提高行业管理水平，根据国家有关规定，经市法制办批准，20##年起市出租汽车管理处对火车站、火车北客站实行委托执法和委托管理，提高了管理效率，调动了属地管理的积极性，较好了促进了区域内出租汽车管理。

（二）出台的有关法规规章及政策措施

1.制定地方性法规。20##年12月1日颁布《西安市出租汽车管理条例》（以下简称《条例》），先后于20##年和20##年进行了修订完善。

2.制定格式合同。20##年起，陆续出台《出租汽车承包合同》、《出租汽车个体工商户管理服务协议》两类格式合同，颁发《出租汽车行业经营许可证》、《出租汽车经营权证书》、《道路运输证》、《从业资格证》。20##年，重新修订执行《出租汽车单车承包合同》。

3.制定规范性文件。1999年出台实施《西安市出租汽车驾驶员规范服务达标标准》、《西安市出租汽车车容车貌达标标准》。20##年先后出台《西安市出租汽车经营权管理办法》（以下简称《办法》）、《西安市出租汽车经营期满重新许可实施意见》、《西安市出租汽车经营期满重新许可实施细则》和《西安市出租汽车服务质量综合考核实施细则》（以下简称《考核细则》）四个规范性文件以及《关于印发妥善解决当前我市出租汽车行业有关问题的意见的通知》。

（三）深化出租汽车改革的总体思路和方向

1.总体思路。按照交通运输部《关于全面深化交通运输改革的意见》要求，继续坚持“两化一员”（公司化、集约化、员工制）的发展方向不动摇，科学调控我市出租汽车总量，推动通过服务质量招投标方式配置车辆经营权，鼓励、规范多元化的约车服务，探索行业诉求表达和权益保障机制。

2.重点工作安排。一是结合出租汽车经营权服务质量招投标，实行更加有利于促进企业规模化经营、公司经营化的政策，转变企业经营模式，逐步实现公司化经营；二是充分利用现代信息技术，提升行业监管水平，建立行业网络信息管理系统、GPS智能调度系统，实现网络管理、智能调度、信息传递、电子监控等功能；三是进一步提高驾驶员培训质量，实行考培分离，通过改善驾驶员岗前培训的教学设施、教学手段，增加现代化的教学设备，全面提高培训质量；四是建立完善驾驶员服务档案系统，建立驾驶员服务信用等级，并实现驾驶员IC卡管理；五是进一步改善出租汽车经营环境，建立出租汽车停车港湾、停靠点；六是加强市场监管，查处出租汽车违规行为，打击非法营运，规范市场秩序。

四、资质管理

（一）资质管理制度化、成文化

1.资质标准法定化。按照《条例》和《考核细则》的规定，企业本身以及取得经营权的应当具备的条件已成文化、制度化（出租汽车企业及取得经营权的必备条件详见附件二）。

2.资质程序规范化。新企业成立审核、老企业年度复审及新老企业申请取得经营权等程序动作也已成文化、制度化（详见《西安市出租汽车管理处关于进一步规范企业道路运输经营许可管理的通知》<市出字〔2015〕5号>）。

（二）事中事后监管的主要做法

1.严格考核。市出租汽车行业管理处组织开展服务质量综合考核，将新增经营权指标、经营权到期重新许可与服务质量进行挂钩，每年对企业、单车和驾驶员进行服务质量综合考核，服务质量考核不合格的单车经营权到期后不予重新许可，驾驶员考核不合格不予审验《从业资格证》。

2.严格复审。出租汽车行业管理机构每年对企业所具备的条件、驾驶员从业资格证和车辆服务设施等进行年度复审，年度复审合格的方可继续营运。

3.严禁倒卖。根据《条例》和《办法》，加强对经营权使用的监管，严禁擅自转让、高价倒卖牟利。

（三）实施效果

通过企业资质管理、经营权取得与重新许可、服务质量考核等工作，一是促进企业自加压力、查找不足，改善了硬件设施；二是提高了服务意识，纠正了过去“重管理、轻服务”的不良习惯；三是实行重新许可，使老车经营权期满平稳过渡，有利于维护行业稳定；四是严禁倒卖经营权，维护了经营权的严肃性，为实行公司化创造了有利条件。

（四）存在的主要问题

1.经营管理体制亟待改革。目前行业企业规模大小不一，集约化程度差距巨大，企业管理人员综合素质不高；企业不直接顾用、不发工资给驾驶员，疏于对驾驶员管理，劳动关系不明晰，劳动合同签订率不高，驾驶员权益保障不充分，基本利益关系失衡，不稳定事件频发；承包经营模式特别是大承包模式，企业主体作用发挥不到位，带来了企业管控能力弱化、经营管理粗放、行业服务质量低、驾驶员流动频繁等弊端。

2.存在两种“份子钱”。目前我市出租汽车行业存在两种“份子钱”，一种是承包人按照合同约定向企业每月交纳的月承包金，另一种是驾驶员按照市场价格每天向承包人交纳的任务金。这两种“份子钱”收费主体、交费对象、交费依据、交费标准存在本质区别，反映了两种不同性质的法律关系（民事合同、雇佣劳动法律关系）。目前媒体炮轰的“份子钱”陷入两个误区，一是否认承包人的存在，隔断第二个法律关系，认为“份子钱”由驾驶员直接交给了企业，企业存在暴利；二是否认第二种“份子钱”的交费依据和标准，错误地认为其交费标准是由政府确定的高价、政府在维护企业利益集团、保护行业垄断，“专车”的出现就是为了破垄断，这种不正确的思潮经媒体渲染、放大，使很多社会公众对汽车行业产生错误认识，不利于行业的改革发展。

3.存在“两张皮”。企业与驾驶员没有形成直接劳动用工关系、直接经营管理关系、直接工资发放关系，形成了“两张皮”（经营与管理脱节、服务与效益脱节），企业、承包人、驾驶员三方都缺乏改善经营管理的源动力。同时还存在承包人（俗称“吃二馍”）这一中间环节，多数承包人雇佣两名驾驶员、自己不直接开车，成为不劳而获、吃食利的寄生虫，他们整天不开车劳动、才有时间上访、闹访、罢运。

4.驾驶员综合素质不高。驾驶员文化水平低，不能做到文明礼貌待客、提供优质服务；驾驶员职业道德水平低，不规范服务行为时有发生；驾驶员个人素质低，行车过程中违反交规，影响道路交通安全。

五、意见建议

1.关于出租汽车行业定位。出租汽车与公交、地铁共同构成了城市交通体系的整体，它们分工协作、相对独立、各具特点、不能互代。出租汽车本质上是满足群众个性化出行需求的交通方式，它不是群众出行的首选性、基础性、普遍性的交通工具。在实际工作特别是运价调整时，出现了理论认识与实际需求的矛盾对立，赋予出租车过多的社会名片和功能。

2.关于总量控制。城市机动车辆与道路交通、节能环保、车位停放有着密不可分的内在科学关系，城市机动车总量应服从于上述因素的相互制约。因此，城市实行机动车总量控制有科学依据、强烈现实需要。与私家车相比，出租车具有行驶时间长、道路资源占用量大、交通违章多等特点，据我们测算，一辆出租车相当于15辆私家车的道路占用量，所以对出租车实行总量控制是不言而喻的，因此盲目放开总量除造成资源的极大浪费、加剧交通拥堵外，将严重影响行业稳定。

3.关于经营模式。“两化一员”是中国出租汽车行业未来的发展方向，承包模式特别是大承包模式如何平稳、有序过渡到“两化一员”模式，需要我们结合当地实际，全面调研、理性思考、逐步试点、全面推开。不顾实际、盲目搞“两化一员”必然造成行业不稳定。

4.关于经营权管理。根据《行政许可法》有关规定，经营权是城市有限公共资源，确属政府特许经营项目，继续实行经营权许可管理是现阶段唯一可行的形式。脱离实际、盲目放弃经营权许可，任由市场自发调节，必将带来总量失控。

5.关于运价形成机制。出租汽车营运价格与公交票价应当保持科学合理的比价关系，国外一般为30～50倍，国内出租汽车“打车难”与比价关系倒挂、失衡、不合理有关。出租车营运价格表面上反映的是出租车营运成本，实质上体现了社会对出租车定位、价格关系的综合认识。

6.关于燃油补贴。目前出租汽车上缴的税费与国家燃油补贴已出现严重倒挂，燃油补贴应是为了维稳需要而采取的阶段性、暂时性措施，不应长期执行下去。

7.关于劳动关系。企业与承包人之间为民事合同关系，承包人与驾驶员之间为雇佣关系，不构成劳动关系、不受《劳动合同法》的调节，不为驾驶员办理社会保障不违法。为此，应逐步推行“两化一员”制。

8.关于预约出租车发展。预约软件是联系乘客、出租车的信息网络，谁开发预约软件、开发什么样的预约软件、如何运作目前社会各界高度关注。依据现有法律法规，预约软件与道路运输（出租客运）属两个业务范畴，软件公司涉足专车营运、为私家车提供介入服务属违法行为。因此，预约出租车的发展全社会应建立统一平台，软件公司无权干涉、介入平台运行。

六、专车意见建议

（一）专车服务与本地运输行业融合发展的有关情况

目前各类专车软件在西安市场的发展并不迅速，远未达到北京、上海等城市的规模。经查，我市个别汽车租赁公司招揽、征集、吸纳私家车加盟，摇身一变成为“专车”从事非法营运，约有960辆。1月24日我市首次查扣一辆“专车”（经交警当场查实，该车系私家车，车型为尼桑天籁，行驶里程900公里），从浐灞到城北客运站收费43.8元（为出租车运费2倍）。据“专车”驾驶员反映，月收入在一万元以上，是出租汽车驾驶员收入的两倍，任其发展，将严重影响行业稳定。

（二）存在问题及对策建议

1.存在问题。一是“专车服务”本质上应属于客运服务范畴，但“专车”公司、汽车租赁公司、“专车”车辆、驾驶员均未取得法定的《道路运输经营许可证》、《道路运输证》、《从业资格证》，无权开展道路客运活动，其违法营运的事实不容否认；二是乘客成为交通事故赔偿主体，这与出租车有着根本性区别，乘客从租赁公司租用“专车”、雇佣司机代驾，与“专车”、司机分别构成租赁关系、雇佣关系，按照谁租赁谁负责、谁雇佣谁负责的原则，一旦发生重大交通事故，乘客将成为赔偿主体，有悖于正常的社会关系；三是“专车”也存在收“份子钱”问题，据我们了解，私家车要变为“专车”，需先交4～6万元保证金，其营运收入的20%由“专车”软件公司自动扣除，成为变相的“份子钱”；四是车辆商业保险险种不全、保额较低、行车过程中操作接单等方面都存在安全隐患，“专车”营运收入、驾驶员个人收入存在偷逃税费问题。

2.建议。由于软件的开发、使用、管理、集成具有同质化的特点，建议由交通部出面与“专车”软件公司联系沟通、达成合作意向，明确软件平台是乘客、车辆、管理、运营的公共网络系统，不是软件公司的专利，软件公司无权依此制约各方，各地方交通管理部门统一接入和使用，不再单独与各地方软件公司分支进行谈判。这样做一是能迅速解决矛盾，达成统一共识；二是一个声音、一个政策对待“专车”软件公司，增强谈判势力。

七、其他意见建议

1.改革投诉处理机制。研究建立“企业负责投诉处理、行业管理机构负责申诉处理和乘客满意度调查”的新机制，提高投诉处理效率，做到件件有回音、事事有落实。

2.改革培训教育。改革《出租汽车驾驶员从业资格证》培训，实行考培分离制度，建议由西安出租汽车行业协会和市出租汽车管理处分别承担驾驶员从业资格培训和考试工作；同时试点推行驾驶员职业装，树立行业形象，展示行业风采。

3.增加GPS录音功能。目前我市出租汽车GPS设备无录音录像功能，建议继续追加资金投入，增加GPS录音，有利于监督、取证服务过程。

4.加强诚信建设。建议将企业、承包人、驾驶员纳入社会征信体系，完善退出机制管理。

5.完善法规建设。建议从现在起，在交通运输部部令（《出租汽车经营服务管理规定》）各地推广实施基础上，有计划地制定全国性的出租汽车管理法规，明确出租汽车行业发展方向（公司化或个体化）；明确出租汽车行业社会功能定位、总量规模、运价调整机制；明确出租汽车三大许可（企业、车辆、人员）的法律地位；明确经营者资质标准和经营权取得、使用、管理、转让、收回、重新取得等关键环节的条件、程序。解决各地出租汽车行业管理过程中遇到的无法可依的难题。

附件一：西安市出租汽车营运基本参数

附件二：出租汽车企业及取得经营权的必备条件