妇女儿童发展规划》终期评估报告
银州区妇儿工委
（2011．2．28）
【报告摘要】为准确把握“十一五”妇女发展规划的实施情况，动态把握各项指标的实施进程，总结经验，发现问题，制定有效干预措施，为如期达标提供保障，银州区政府妇儿工委设立了监测评估领导小组，下设监测统计组和实施情况评估组。领导小组负责组织领导和协调；监测统计组由统计局牵头，相关部门共同组成，负责制定分性别的统计监测指标体系，提出了重点监测指标，收集数据；实施情况评估组由区妇儿工委办公室牵头，相关部门推荐专业人员组成，负责制定评估方案，审评监测统计数据，并对重点、难点问题和存在问题提出对策与建议。
“十一五”期间，银州人民在区委确定的“一三五七”工作思路指引下，奋发图强，追求大作为、实现快发展。银州区现有人口35万人，妇女17万，儿童2万，占总人口的54%。几年来，在市妇儿工委及区委、区政府的领导下，以全面实施我区妇女儿童发展规划为主线，努力探索全面推进我区两个规划工作的有效途径，在实施两个《规划》和机构建设、机制运行上强势推进，奋力进取，完成了区妇女儿童发展规划中期监测评估工作、进一步加强了妇女儿童工作制度化、规范化、科学化建设，推动我区妇女儿童事业与经济社会同
步发展。现将各项规划目标实施状况监测统计的结果报告如下：
一、履行职责，圆满完成两个规划的中期评估工作。 为了搞好我区两个《规划》的终期监测评估工作，全面了解和掌握《规划》的实施进程，实事求是地反映《规划》的达标进展状况，确保《规划》终期目标的实现，我区各部门妇儿工委加大工作力度，圆满完成了工作。
（一）、 综合实力不断增强，人民生活水平不断提高。全区以践行“一三五七”工作思路，大力发展以服务业为主导的城区经济为主导，加快经济结构调整，努力改善人民生活，全区经济综合实力日趋增强。为全区妇女儿童事业的可持续发展奠定了物质基础。截止20xx年末，全区实现工业总产值70亿元，同比增长28.2%，经济效益快速提高，固定资产投资完成70亿元，同比增长59.2%，拉动效应明显。财政总收入实现3.05亿元，同比增长25%，农民人均纯收入达到8800元，比上年同期增长14%，生活水平进一步提高。
（二）加强自身建设，健全组织机构。因妇儿工委工作繁杂，涉及面广、任务量大，要求工作人员有较高的协调、组织、统筹能力，我区及区直各部门划落实了专职工作人员，每年工作经费已列入财政预算，为实施好我区两个规划提供了必要的人员经费保障。我区对各成员单位的委员和联络员进行了重新确认和调整，完成了委员名单、联络员名单、监
测统计组人员名单和专家评估组人员名单的调整工作。区政府发文重新明确了28家成员单位，副区长秦俭任区政府妇儿工委主任，目前，我区妇儿工委领导机构健全，为实施规划提供了组织保证。
（三）制度建设，保证妇儿工委议事协调职能的有效发挥。在妇女儿童发展中会不断涌现一些新情况、新问题，如何积极把握、促进问题的解决，这是衡量我们能否有效履行组织职能的重要标准。经过实践摸索，我们从制度建设上找到了突破口，相继推出了相关工作制度，划为各项工作的开展、及时协调解决妇女儿童发展中的问题提供了制度支撑。在制度的管理之下，全区妇女儿童工作由一家独唱变成了社会大合唱，形成了具体工作任务责任部门主动抓，共同性的任务大家配合抓，出现了政令畅通、目标一致、工作协调的喜人局面。
（四）深入调查研究，充分发挥区政府督查室的职能作用，认真完成统计监测和终期评估工作。为做好妇女儿童发展规划的终期评估工作，区政府妇儿工委下发了《银州区妇女发展规划（2001—20xx年）》、《银州区儿童发展规划（2001—20xx年）》监测评估工作的通知及妇女儿童发展规划部分指标修改说明。由区妇儿工委办公室协调，区政府督查室将一些重要指标纳入区政府《国民经济和社会发展指标》，并对成员单位指标完成情况进行督促检查，下发《政
府督查通知单》，并将其完成情况纳入政府督查内容。在区政府妇儿工委办公室的督促协调下，各成员单位按照目标体系的内容及时、高效地完成了数据报送和统计监测报告的撰写工作，区统计局按照各成员单位的指标完成情况撰写《评估监测报告》。区政府妇儿工委办公室在各成员单位自查报告的基础上，总揽全局，深入研究，形成了《银州区妇女发展规划终期评估报告，圆满完成终期监测评估工作。
（五）加大宣传力度，营造有利于妇女儿童发展的良好氛围。一是宣传形式多样。为全方位、多层次开展男女平等基本国策宣传，区政府妇儿工委开展了《两规》、“两法”宣传月活动。通过学习各成员单位对本部门所承担的职责任务更加明确。各部门还针对妇女儿童发展中遇到的新情况新问题，积极协调解决，切实为妇女儿童办实事办好事。各成员单位还结合本职工作开展了形式多样的特色宣传活动。二是宣传覆盖面提高。经妇联协调，我们始终把对广大妇女儿童的普法教育纳入重要议事日程，纳入我区普法规划中，定时举办法律知识培训班及发放宣传资料。全区各小学都聘请法制校长坚持常年为学生授课，并做到人员、课时、内容三落实。为更好维护妇女儿童合法权益，我们在每个社区都成建立了法律援助工作联络点，同时，我们还开展了“春蕾女童助学”、“贫困母亲”等多项救助活动，收到了良好的效果。
（六）抓住重点，攻克难点。为了保证《两个规划》能够顺利完成，我们从三个方面入手：一是立足实际，巩固提高已达标的指标；二是创造条件，使那些有一定难度的指标通过努力能够达标；三是抓住关键，针对规划中的重点难点，制定切实可行的措施，在薄弱环节上做文章。如：中期评估时，农村卫生厕所普及率指标与规划目标有些相差，引起了区委区政府领导的高度重视，近两年来加大了资金投入力度，改善了城乡生存环境，使这项指标得以较好完成。
二、主要工作完成情况
妇女儿童规划中涉及妇女6个领域，儿童4个领域，可量化的指标共110项，已完成107项，有三项指标没有达到目标要求，其中涉及人大女代表比例、婚检、生育保险。围绕妇女儿童发展的中心目标，区委、区政府在政策和资金等方面给予了大量投入，并取得了良好的成效。主要做了以下工作：
（一）加大培养和选拔女干部工作力度，建立健全妇女人才库，注重女干部的培养锻炼，抓住有利契机及时选拔配备女干部。20xx年，党代会、人代会代表和政协委员中女性比例分别达到15.4%、18.7%和30%，区级党委、人大班子各配备一名女干部，配备率分别为11.1%和17%，与“十五”期末基本持平。政府班子增配了一名女干部，配备率为
12.5%，填补了多年的空白。区级党政部门女干部配备率为57.9%，比上年同期提高15.4个百分点。
（二）巩固发展妇幼保健机构，提高卫生保健人员素质，加强孕产妇系统管理，加大预防艾滋病工作的力度，努力提高妇女健康水平。至20xx年，妇幼保健经费由“十一五”期末的9万元增加到77.7万元，疾病预防控制经费投入383.1万元，婴儿和5岁以下儿童死亡率分别为3.6‰和5.04‰，出生缺陷发生率为10.07‰,5岁以下儿童中、重度营养不良患病率为0.14‰，儿童卡介苗接种率100%，脊髓灰质炎疫苗接种率99.74%，百白破疫苗接种率99.62%麻疹疫苗接种率99.25%，乙肝疫苗接种率99.85%，7岁以下儿童保健管理率100%，妇女婚前医学检查率为1.08%，孕妇产前医学检查率为99.71%，孕产妇系统管理率为99.28，住院分娩率达到100%、孕产妇死亡率20xx年的64.06/10万下降到0。
（三）全面普及九年义务教育，大力发展学前教育，稳步推进高中阶段教育，积极发展职业教育、成人教育，不断提高女性终身教育水平。至20xx年，全区教育经费投入由“十一五”期间的1600万元增加到6221万元。目前，我区3－6岁儿童入园率89.2％。小学适龄儿童入学率100%， 妇女受教育水平和识字程度相比以前也有了大幅度的提高。
（四）出台扶持政策、强化工作措施，千方百计帮助农村增收致富，促进城镇妇女就业创业，扩大城乡妇女社会保障覆盖面，妇女参与经济建设的程度不断提高。至20xx年，全社会就业人数达68.6万人，其中女性占32.2%，比上年高0.8个百分点；城镇登记女性失业人数为0.2万人，比占总数46.35%；我区参加基本养老保险人数达到10.9万人，女性为4.9万人；参加基本医疗保险人数达到15.8万人，女性为3.4万人；参加失业保险人数达到8.1万人，女性为4.5万人；参加工伤保险人数达到12.5万人，女性为3.7万人；农村社会养老保险参保人数14.5万人，女性为4.2万人。
（五）整合社会资源，构建维权网络，强化普法宣传，发挥部门维权职能作用，社会化维权工作格局初步形成。“十一五”期间，共破获强奸案件3起；破获组织、强迫、引诱、容留妇女卖淫案件7起；妇联用多种形式为区市妇女送去了法律知识和维权保障，大力宣传“十一五”时期妇女儿童发展两个规划，号召广大妇女知法、学法、懂法、用法，自觉运用法律武器维护自身利益，并借此营造全社会维护妇女合法权益的良好氛围。
（六）全区各部门始终把妇女发展摆上重要议事日程，切实解决妇女发展的困难和问题；区政部门积极实施 “改水改厕”、“城市绿化”等工程，妇女生存发展的社会环境和生活环境逐步改善。20xx年，城镇居民人均可支配收入为
元，农村居民人均纯收入 元，是“十五”期末的2倍；20xx年，我区农村改水受益率达到100％，农村卫生厕所普及率为65％。城镇社区服务实施数和城镇便民、利民服务网点数达到58个，儿童的合法权益得到较好保护，关心妇女儿童、爱护妇女儿童的风气日益浓厚。
三、存在的问题及原因分析
在区委、区政府的努力和社会各界的支持下，妇女发展总体态势良好。在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，要实现妇女的全面进步与发展，仍是一个长期的过程。受经济社会发展水平的制约，妇女发展还存在一些不容忽视的问题，这些问题，需要在今后的工作中予以高度重视，切实加以解决。
（一）女干部的培养和使用与规划中的要求还有一定差距。人大女代表比例离规划要求还有差距；女干部的综合素质还有待进一步提高；部分女干部的理论素养、政策水平、领导能力与岗位要求还存在一定差距。
（二）城乡妇女生存和发展不平衡。在发展基础教育方面，表现为城市与农村之间还存在着较大的差距，特别是在经济相对落后的地方，“两基”只是达到了基本要求，巩固和提高的任务十分艰巨。在妇幼保健和卫生防疫方面，表现为农村特别是贫困地区的基本医疗卫生和保健服务资源远远不能满足农民的需要，加之农民自我保健意识不强，
降低农村婴儿及5岁以下儿童死亡率的任务仍十分艰巨。
（三）婚检工作难度大。自20xx年新《婚姻登记条例》实施自愿婚检制度以来，我区婚检的人数急剧下降，婚检率几乎为零。婚检作为预防出生缺陷婴儿的第一道防线，几乎荡然无存，我区新生儿出生缺陷发生率有上升的隐患。一些通过母体传染的疾病可能直接遗传给下一代。
（四）妇女儿童活动中心尚未建立。妇女儿童活动中心是每一个“五年”规划的重点项目，虽在多年的人大、政协会上作为提案提出，但至今尚未立项。受经济发展条件的制约，部分指标仅仅是达到了规划目标的要求，总体水平还不够高。
四、促进妇女平等发展的对策与建议
各相关部门应充分认识实施《妇女发展规划》对促进妇女发展的重大意义，充分认识妇女在经济社会发展中的重要作用，积极贯彻男女平等的基本国策，进一步加大《妇女发展规划》的实施力度，促进妇女事业的全面发展。
（一）大力促进城乡妇女就业和创业。各相关部门要围绕全民创业中心工作，为促进妇女就业创业营造环境、提供服务、搭建平台。要加大就业和再就业工作力度，积极推动落实有利于妇女稳定就业和下岗女工再就业的相关政策，提高女性就业比重。加强教育培训，帮助广大妇女转
变传统的择业观念，增强竞争技能，提高受训妇女的上岗率；加强用工监督管理，杜绝性别歧视，保障妇女就业权；大力发展社区服务业和劳务经济，通过开发社区就业岗位和有组织的劳务输出，扩大城乡妇女就业渠道；加强劳动力市场建设，增强服务功能，提高服务质量。
（二）加大对农村基础教育、公共卫生的投入。要找准妇女工作与新农村建设的最佳切入点，切实解决制约农村妇女发展的重难点问题，逐步提高农村教育质量和妇幼保健水平，在完善妇幼卫生保健机构的同时，特别注重乡镇卫生院的建设，为农村孕产妇分娩、农村妇女的疾病治疗、计划免疫创造必要的条件。要继续开展“母亲安全、妇女健康”教育培训和婚前医学检查知识宣传普及活动，进一步增强农村育龄妇女的健康意识，预防和控制婴儿的出生缺陷问题，提高出生人口的素质；要加大出生人口性别比失调的整治力度，努力遏制性别比上升势头。
（三）加强宣传教育，为妇女发展营造良好氛围。在全社会广泛开展男女平等基本国策、《妇女权益保障法》、《妇女纲要》的宣传，特别加大对党政部门领导的宣传力度，提高各级领导决策中的性别意识，并通过举办各种形式的专题节目、街头宣传专栏等方式，进行有关法律法规的宣传，积极推动全社会依法维护妇女合法权益意识的提高。
结合此次评估，我们要找出差距，着眼于满足妇女儿童发展的新要求，在“十二五”规划制定过程中，本着实事求是的原则，认真的研究分析，制定科学合理、切实可行的指标，推动我区妇女儿童事业的新发展。
第二篇：郴州妇女儿童事业发展现状问题及建议
郴州妇女儿童事业发展现状问题及建议
妇女儿童事业的发展是社会发展的重要标志，是衡量社会进步的重要尺度。郴州市妇女儿童事业在市委、市政府的重视和关怀下，坚持“以人为本”，认真落实科学发展观，全面实施《郴州市妇女发展规划（2001-20xx年）》和《郴州市儿童发展规划（2001—20xx年）》。六年来，全市妇女儿童事业得到稳步健康发展，“男女平等”基本国策深入人心，妇女地位进一步提高，参政意识和能力明显增强，“儿童优先”、关心儿童、爱护儿童，儿童健康成长的社会氛围进一步形成，妇儿合法权益基本得到保障，妇女儿童的整体素质不断提高。
一、妇女儿童事业发展状况
（一）生存环境明显改善
妇女儿童生活在一定的经济、社会环境中，其生存、保护与发展受经济、社会环境等因素的影响。六年来，郴州市认真贯彻落实党的十六届三中、四中全会精神,大力推进“三化”进程，努力实施“经济强市、生态大市、旅游名市”发展战略，国民经济保持了持续、稳定、健康的发展势头，城乡居民的生存环境进一步改善。
1、国民经济持续发展。20xx年,全市实现GDP总量达546.13亿元,与20xx年相比，6年间年平均递增11.3 %，人均国内生产总值12517元，是20xx年的2.4倍；城镇居民人均可支配收入10606元，农村居民人均纯收入3654元，分别比20xx年增加4735元、1224元，年均增长10.4%、7.0%。经济实力的不断增强，城乡居民生活水平的逐步提高，为妇女儿童事业发展奠定了坚实的物资基础。
2、生活环境逐步改善。20xx年，全市农村自来水普及率达57%，比20xx年提高5.3个百分点，离20xx年60.0%以上的规划目标差3个百分点；全市城镇饮用水源水质实现全面达标;农村卫生厕所普及率为62.13%,已达到20xx年60.0%以上的规划目标；农村粪便无害化处理率为30.5%，较20xx年20.86%的水平提高9.6个百分点；城市生活垃圾无害化处理率达100%。
3、“男女平等”不断深入人心。20xx年是法制宣传年，也是男女平等基本国策宣传年。郴州以活动为载体，以宣传贯彻《妇女权益保障》法为重点，大力营造关心、关注妇女发展的浓厚氛围，将20xx年3月定为“关爱女性月”，开展了丰富多彩的活动。市妇联组织市直妇委会在中心城区设妇女维权法律宣传咨询点14个；联合市卫生局、广电局、福康医院、现代女子医院开展了三次“关注女性健康，情系贫困妇女”等爱心义诊助学活动；成立了“郴州市少女医疗救助中心”；举办了市五家领导与市女领导干部庆“三八”联谊晚会；开展了“十大魅力女人”评选表彰；召开了全市促进城乡妇女事业协调发展暨女性安康保险工作会议；举办了郴州市首届婚庆文化节暨万人相亲大会；开展了送法律进学校进乡镇进社区进家庭大型宣传活动；制定下发《郴州市妇联“五〃五”普法规划》，印发宣传资料1万份；组织全市万名妇女参加全国《妇女权益保障法》知识竞赛，广泛宣传维护妇女权益的法律法规，极力营造了男女平等和谐发展的良好氛围。
（二）卫生保健进一步加强
全市卫生事业稳步发展，医疗卫生条件逐步改善。20xx年，全市财政投入卫生经费21300万元，其中妇幼保健经费721万元，防治防疫经费1647万元,分别比20xx年增长2.4倍、1.5倍、2.8倍。全市11个县（市、区）都建立能够开展妇幼保健系统服务和对基层保健工作进行业务指导培训的妇幼保健院。每个乡（镇）配备了妇幼专干，每个村配备了妇幼保健员，形成了一个以市、县城区为中心、乡（镇）为枢纽、村为网点的医疗服务网络，为妇女儿童的健康提供了有力保障。
1、孕产妇保健成效显著。到20xx年底，全市产妇住院分娩率达87.2%，其中农村孕产妇住院分娩率为84.6%，已达到20xx年70%以上的规划目标，农村高危孕产妇住院分娩率为99.9%。孕产妇系统管理率为91.8%，其中城市92.7%,农村91.5%，分别达到20xx年城市90%、农村60%的规划目标。
2、妇女日常保健日益增强。郴州三级保健网络承担了全市妇女的日常保健管理工作。20xx年已婚育龄妇女综合避孕率为91.7%，较20xx年提高0.8个百分点。女性性病年报告病例数313人，比20xx年减少21人。
3、儿童健康水平稳步提高。20xx年，新生儿破伤风发病率高于1%的县（市）数持续为0；婴儿死亡率为15.2‰，5岁以下儿童死亡率为18.6‰，分别比20xx年下降了22.2和23.9个千分点；5岁以下儿童中，重度营养不良患病率为2.4‰。儿童计划免疫工作得到加强。20xx年，全市儿童卡介苗接种率、脊灰疫苗接种率、白百破三联制剂接种率、麻疹疫苗接种率均达97%以上，提前达到《规划》90%的目标。市新生儿疾病筛选中心于20xx年9月12日通过了国家新生儿疾病筛选查中心验收，填补了郴州市无规范的新生儿疾病筛选查中心这一空白。20xx年，全市新生儿疾病筛选查1.03万人,筛选率为2.2%,比20xx年上升152个百分点。
（三）教育事业持续稳步发展
近年来，郴州市在积极推进教育管理体制和办学体制改革的同时，不断推进基础教育课程改革，积极发展学前教育，全面普及、巩固提高九年义务教育和素质教育，教育经费投入不断加大。20xx年，全市国家财政性教育经费投入达10.79亿元，是 20xx年的2倍，年均递增12.5%。
1、学前教育发展较快。20xx年，全市各类幼儿园达350所，其中省级示范性幼儿园3所，市一级幼儿园16所。幼儿教职工为3950人，比上年增加913人，增加30.1%。在园幼儿7.2万人，比上年增加1.9万人,比20xx年增加3.72万人，年均增长12.9%。儿童学前教育毛入学率为37.2%,比上年提高9.9个百分点。
2、基础教育事业健康发展。一是加强控辍保学。进一步落实义务教育“以县为主管理”体制和双线承包控流责任制，完善“政府督学、学校保学、教师劝学、社会助学、全社会参与”的控流保学工作机制。二是加大助学力度。认真落实“两免一补”政策，全市共筹措“两免一补”资金达3000多万元，共有13.53万名贫困学生享受“两免一补”政策。“两免一补”政策的实施，有效推进了基础教育事业的健康发展。20xx年，全市小学学龄儿童净入学率达99.9%,比20xx年提高0.3个百分点，已达到20xx年99.0%的规划目标；小学五年巩固率达95.1%，比20xx年
提高7.9个百分点；小学生辍学率为0.18%，低于《规划》1%的目标；初中阶段毛入学率达99.7%，初中三年巩固率达94.7%，均比20xx年提高。
3、“双合格”实践教育活动扎实有效开展。全市各级广泛开展“争当合格家长，培养合格人才”为主题的“双合格”实践教育活动，大力弘扬 “以德育人，为国教子”主弦律。“六一”期间，广泛开展了内容丰富、寓教于乐的庆祝活动。举办了郴州市梦想小明星健康闯关电视大奖赛，活动历时一个多月，全市104名少年儿童参加了决赛，举行的颁奖表演晚会、郴州市少儿“喜迎奥运，放飞梦想”彩绘活动和“郴州市少儿英语大赛”，充分展示了郴州少儿素质教育的成果。大力开展“家庭道德教育实践月”活动，以家庭教育指导中心和“阳光家庭”家长联谊会为阵地，组织全国、省、市家教专家、讲师团成员、优秀家长在全市开展巡回讲学、家长培训、家教咨询服务等工作，特邀北京《知心姐姐》杂志社心理健康教育全国巡回报告团来郴，先后在市二中、市六中及苏仙、北湖、资兴、桂阳、临武、永兴等地举行报告会20余场，受众2万人次。积极推动家教工作实践与理论的结合，市家庭教育研究会编发的湘南首家少儿教育杂志《小当家》，对广大家长科学教子发挥了指导作用。争取3所学校授牌“全国流动人口家长学校”。
（四）妇女就业、社会保障工作不断加强
全市上下认真贯彻落实积极的就业政策，坚持发展经济与扩大就业并举，多渠道、多层次、多形势拓宽就业领域增加就业岗位。20xx年，全市城镇新就业48861人，下岗失业人员再就业20200人，分别完成年度目标任务的122.2%、118.8%。城镇登记失业率控制在3.75%。新增农村劳动力转移就业95698人，完成年度目标159.5%。
1、妇女就业人数不断增加。“十万妇女出郴州，艰苦奋斗创新业”活动进一步深化。有关部门联合出台了《郴州市十万妇女就业计划实施方案》，计划3年时间帮助10万妇女就业，重点对“4050”人员、零就业家庭成员、享受最低生活保障的城市居民等就业困难的妇女进行了就业帮助。20xx年，全社会就业人数达276.2万人，其中女性118.7万人，分别比20xx年增长10.4%和12.2%。城镇单位就业人数为55.2万人，比20xx年增长6.4%，其中城镇女性就业人数为22.1万人，比20xx年增长12.1%。分行业看，女性较集中在农业、贸易餐
饮、社会服务业和教育卫生等行业。随着改革开放不断深入，女性择业就业领域逐步拓宽，金融、保险、电子通讯、房地产等新兴行业正在成为妇女就业新渠道。城镇登记失业人员为2.3万人，其中女性1.万人，比20xx年减少0.15万人。
2、妇女享有社会保险人数不断增加。近年来，郴州以非公有制经济组织扩面征缴和煤炭企业参加工伤保险为突破口，推行“五保合一”统一申报、统一征缴，社会保险覆盖面不断扩大、政策体系不断完善，社会保障“安全网、减震器”的功能得到更好的发挥。到20xx年底，全市参加基本养老保险的女性职工达12.9万人，是20xx年的1.7倍;参加失业保险的女性职工达9.9万人,20xx年仅有0.01万人;参加工伤保险的企业女性职工达5.1万人,比20xx年（20xx年缺乏数据）增加2.5万人;参加生育保险的企业女性职工达7.8万人,比20xx年增加1.38万人, 参加基本医疗保障的女性职工12.5万人，比20xx年(缺20xx年数)增长17.2%；城镇最低生活保障已保人数达19.5万人。社区服务设施发展迅速。20xx年，全市城镇每万人口拥有社区服务设施数3.82个，城镇每万人口拥有便民利民网点30.96个。
3、劳动者的合法权益得到维护。大力实施“推进劳动合同制工作三年行动计划”，努力构建和谐劳动关系。到20xx年底，全市企业劳动合同签定率达74%，各类企业农民工劳动合同签订率达66.11%。加强企业工资宏观调控，及时发布劳动力市场工资直到价位，调高最低工资标准。强化劳动保障监测执法，实现了“由被动监察向主动服务转变”。全市共查处投诉举报940件，为民工追回拖欠工资1150万元，追缴社会保险费613万元。大力推进劳动仲裁机构改革，提高劳动服务质量。年内受理符合条件的仲裁案件396起，100%按时结案。
（五）妇女参政议政能力不断加强。近年来，全市各级党委政府十分重视妇女干部的培养，同等条件下优先录用女干部，从而保证了各级领导班子中女性占有一定比例，妇女参政议政水平不断提高。20xx年，郴州市级人大代表和政协委员分别为413人和355人，其中女性分别为104人和63人，分别占总数的25.2%和17.7%；市和县（市、区）两级党委、政府领导班子中女干部配备率均为100%。全市257个乡镇（街道）党委班子中有108个乡镇（街道）配备了女干部，比上届增加8人。
（六）依法维护妇女儿童权益的能力不断提高。全市各级切实加大依法维权、源头维权、社会化维权力度。在“110”报警中心设立“家暴举报中心”；挂牌成立了维权接待室，99个派出所建立维权接待站；在司法局设立法律授助中心；在检察院设立维护妇女儿童接待室；在法院继续完善维权合议庭。20xx年，全市破获强奸案件数74起,较20xx年的46起增加了28起；破获拐卖妇女、儿童案件4起，较20xx年的57起减少53起；破获组织强迫、引诱、容留妇女卖淫案件24起,较20xx年的13起增加11起，由此表明郴州市打击危害妇女儿童合法权益的不法行为取得实效，由单纯的打击发展到打防并举，切实维护了妇女儿童的合法权益。
二、妇女儿童事业发展中存在的问题
近年来，郴州妇女儿童事业虽然取得了明显成效，但受多方面因素的影响，在生存环境、卫生保健知识普及、儿童教育、妇女就业等方面仍有一些不尽人意之处。
1、妇女儿童生存环境有待进一步优化。一是大部分农村的卫生状况仍然较差。农村卫生厕所基础设施建设还较薄弱，农村粪便无害化处理率比较低，农村饮用水的安全和质量得不到保障。二是维护妇女儿童权益工作还有待加强。全市侵害妇女儿童权益的违法犯罪行为还时有发生，有的企业在利益驱动下仍在使用童工。三是对弱势妇女儿童的社会救助体系还有待进一步完善。四是有利于儿童身心健康成长的活动场所、娱乐场地、影视作品不足。五是儿童成长的社会环境整治力度进一步加强。如一些非法经营的网吧、电子游戏室、影视厅、赌博室等依然存在，不利于儿童健康成长。五是“读书无用”的思想有所显现。随着家庭教育费用的增加和社会就业难度的加大，在一些地方尤其是农村出现了一种新的“读书无用”的思想，入学率、完成率下降，辍学率反弹的现象。六是流动人口中的妇女儿童问题日益突出。流动人口中的妇女生殖保健、孕产妇保健、儿童保健、计划免疫、儿童入园入学等应如何管理，是全市妇女儿童工作面临的新问题。七是留守儿童缺乏父母之爱。据测算，全市留守儿童达13万人，因留守儿童的父母或一方长期在外打工，留守儿童的监护群体年龄偏大，身体素质较差，文化程度偏低，管理教育孩子的能力差，加之缺乏父母之爱，很不利于留守儿童的健康成长。
2、妇女儿童卫生保健工作有待进一步加强。一是婚前医学检查率大幅度下降。由于《婚姻登记条例》取消了强制性婚检，全市婚检率急剧下降。婚前医学检查率由20xx年的51.26%下降到20xx年的11.47%，其中城市婚前医学检查率只有6.87%,农村婚前医学检查率为17.33%，按规划要求，到20xx年城市、农村婚检率要分别达到85%和55%的目标，而当前这种急剧下降的趋势距离目标越来越远。由于婚检率的急剧下降，导致一些遗传病、传染病、内科病等漏检，控制新生儿出生缺陷发生的第一道屏障失去作用，造成出生缺陷发生率提高。二是艾滋病、性病严重危害妇女儿童的身心健康。20xx年，全市报告艾滋病毒感染例数达82例，其中女性为23例；分别比20xx年增加76例和20例；性病年报告病例数达1681人，比20xx年增加866例，年均递增12.8%。三是婴儿死亡率、五岁以下死亡率有所回升。20xx年，全市婴儿死亡率、五岁以下死亡率分别为15.２‰、18.6‰，比20xx年提高1.9和２.7个千分点。
3、劳动力就业供需矛盾突出。
由于目前郴州仍处于劳动力资源增长高峰期，预计20xx年新增城镇劳动力8万人左右，50余万农村剩余劳动力需要转移就业；困难群体从原来的国企下岗失业人员逐渐扩大为城镇集体企业下岗失业人员、城镇零就业家庭、复员军人、被征地农民、残疾人等；就业总量性矛盾、结构性矛盾仍然十分突出,女性就业难度进一步加大。
三、妇女儿童事业发展的对策建议
1、进一步优化妇女儿童发展环境。一是大力宣传，提高认识。实施《2001-20xx年郴州市妇女儿童规划》是一项系统工程，需要全社会的共同努力，为此，要通过各种方式加大《2001-20xx年郴州市妇女儿童规划》的宣传力度，扩大社会各界对《规划》的知晓面，提高知晓度。这样，一方面能提高各级领导对《规划》的认识，使他们能从纷繁的经济工作中挤出时间关心和支持《规划》的实施工作；另一方面各部门是《规划》目标的具体落实者，只有提高了认识，才能将《规划》目标与自身工作特点有机结合并加以有效落实，以形成合力，共同推进。二是发展经济，增强实力。经济基础是妇女儿童事业发展的物质后盾。要加大对贫困地区的扶贫攻尖力度。在资金、技术、项目等方面优先安排。三是坚决打击各种违法犯罪行为，努力营造和平、稳定、祥和的社
会环境。同时，要加强对学校周边环境的综合治理，加大对网吧的执法力度，进一步优化儿童成长的社会环境。四是重视流动人口子女的健康与教育。随着城市化进程的不断推进和流动人口的增加，要强化城市管理功能。要对城市流动人口中的孕产妇、儿童逐步实行保健管理，提高流动人口中儿童的保健覆盖率；切实保障流动人口子女的受教育权利，完善他们的就学制度，特别要满足农民工进城务工子女的就学需求。五是采取积极有效措施，建立关心留守儿童的屏障。各级党委、政府要高度重视农村留守儿童的健康成长问题，加强留守儿童的思想道德教育，积极开展丰富多彩的关爱留守儿童活动，充分利用学校的教育主阵地弥补家庭教育的缺少，解除外出务工农民的后顾之忧，为留守儿童健康成长创造更好的条件，逐步形成教育和经济互相促进的良性循环。
2、进一步加大妇女儿童卫生保健工作力度。一是采取有效措施，切实提高婚前医学检查率。婚前医学检查是控制和提高出生人口质量的源头，也是预防和减少出生人口缺陷的重要措施之
一。要加强婚前医学检查对于保证和提高婴儿出生质量重要性的舆论宣传，加大新《婚姻法》和相关政策的宣传力度，加强对人体生殖健康知识的宣传教育，不断提高公民健康知识知晓度，积极支持和维护法律法规和相关政策的实行，营造自觉进行婚前医学检查的良好氛围。二是切实“降低孕产妇死亡率、消除新生儿破伤风”项目，强化减少出生缺陷的综合服务措施，重点加强乡镇卫生院的产科建设和人员培训，提高住院分娩率，努力降低孕产妇死亡率。三要加强防治艾滋病、性病防治知识的宣传力度教育，努力提高城市、农村和高危人群预防艾滋病、性病知识知晓率，不断增强防范意识和自我保护能力，从个体上杜绝艾滋病病毒感染和性病蔓延。尤其要加强对艾滋病重点地区、重点场所、重点人群开展筛选查，加强健康教育和行为干预，全面落实“四免一关怀”政策。
3、进一步拓展就业渠道。要根据妇女职业的需求和妇女从业的特点，利用现有教育培训资源，大力开展面向妇女的转业、转岗培训，开展各种技能培训，提高妇女从业人员的就业与适应职业变化的能力。坚持把发展经济与扩大就业相结合，拓宽就业渠道，增加就业岗位。一是要依托现代物流、旅游文化等第三产业拓宽就业渠道。引导旅游、餐饮、文化娱乐、批发零售、物流
配送等第三产业，以及有比较优势和市场需求的劳动密集型产业、个体私营企业等非公有制经济的发展，发挥第三产业就业门槛低，就业容量大的优势，拓宽就业门路。二要依托城乡统筹发展战略拓宽就业渠道。结合农业结构调整和发展现代农业，引导城镇失业人员转变就业观念，支持和鼓励下岗失业人员到农村去施展才能，谋求发展。三要依托社区优势拓宽就业渠道。大力开发家政服务、社会化服务、健身娱乐休闲及老年生活照料、物业管理等岗位。五要依托发展劳务经济拓宽就业渠道。继续深入开展“劳务经济最发达县（市、区）”和“最充分就业乡镇（社区）”创建活动，积极开展与“珠三角”和“长三角”的劳务对接，做好组织、协调、服务工作，引导农村富余劳动力转移就业。