附件

河北省农村面貌改造提升行动

20##年度重点村庄生活垃圾、污水处理

工作验收办法

根据省委、省政府办公厅关于《20##年河北省农村面貌改造提升行动（基层建设年活动）实施方案》（冀办发[2014]1号），为做好20##年度重点村庄生活垃圾、污水处理验收工作，制定本办法。

一、验收范围

    20##年省定农村面貌改造提升行动3227个重点村。

二、验收程序

    验收工作主要通过听取汇报、查阅资料、现场检查、技术检测、走访群众等方式，分县级自查、市级核查和省级抽查三个阶段进行。

（一）自查验收。各县（市、区）环保局会同县提升办，组织对辖区内省定重点村生活垃圾、污水处理情况逐村验收，并评出合格（项目建设达标完成）、基本合格（项目建设基本达标完成）、不合格（项目建设未达标完成）三个等级。自查不达标的及时督促整改。自查验收结束后，各县（市、区）环保局要向市环保局提交自查验收报告。

（二）核查验收。各市环保局会同市提升办，对辖区内各县（市、区）省定重点村生活垃圾、污水处理工作进行核查。主要任务是核实情况、总结经验、发现问题、促进整改。核查村数不得少于本市省定重点村数的15%，并确保每县（市、区）至少核查3个村庄（县、区重点村在5个以下的，至少核查1个村庄）。核查结束后，各设区市环保局要按省定验收时限要求，向省环保厅提交专项核查报告。

（三）抽查验收。省环保厅会同省提升办和省直相关部门，对省定重点村项目完成情况进行随机抽查，抽查比例不少于省定重点村数的5%，所抽查重点村不与市级核查重点村重叠。抽查结束后，省环保厅形成专项抽查报告报省提升办。

三、验收内容

（一）垃圾处理：检查验收村内街道、房前屋后、村庄周边、公共场所等重点地段的各类积存垃圾、杂物、路障、私搭乱建等是否清理。

（二）污水处理：因地制宜，采取集中与分散相结合的方式，对村庄生活污水进行有效处理。治理后，村庄生活污水处理率不低于60%。

（三）省定7类污水处理和8类垃圾处理试点为必查验收项目（具体试点村庄详见冀环农【2014】178号文件）。

四、验收时限

县级自查验收于12月25日前完成；市级核查验收于20##年1月15日前完成；省级抽查于20##年1月底前完成。

   

    附表：河北省农村面貌改造提升行动重点村生活垃圾、污水处理工作验收评分表

     附表：

   河北省农村面貌改造提升行动重点村生活垃圾、污水处理工作验收评分表

第二篇：年度工作总结 工作部署

年度工作总结 来年工作部署

同志们：

今天是春节后上班的第4天，我们在这里召开**经济工作会议，主要目的是凝心聚力，奋战龙年，再创佳绩。首先，我代表县四套班子，向在座各位拜个晚年，祝大家在新的一年里工作更加顺利、家庭更加幸福！同时，也向**的广大干部群众和企业家们在过去一年里为**县经济社会发展作出的贡献，表示衷心的感谢！向刚才受到表彰的先进集体和优秀个人，表示热烈的祝贺！

今天会议的主要任务是：深入贯彻落实**和**经济工作会议、**民营经济工作电视电话会议以及市委六届十三次全会精神，全面按照县第十三次党代会的决策部署，总结回顾去年工作，研究部署今年**的主要工作任务，努力推进经济社会平稳较快发展，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。下面，我代表**讲三个方面意见：

一、凝心聚力、真抓实干，过去一年我们实现了“十二五”良好开局

刚刚过去的20xx年，是“十二五”的开局之年，也是我县发展史上又一个很不平凡之年。尤其是去年我们面临了原材料价格波动、劳动力成本趋升、资金成本上涨、外贸出口增幅下滑等不利因素，这样的形势其严峻性、复杂性、艰难性并不亚于20xx年国际金融危机所带来的冲击。但过去的一年来，我们**上下坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实上级党委政府的决策部署，紧紧围绕

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“突出转型升级、致力科学发展”工作主题，全面推进经济、城乡、社会转型升级，总体上“十二五”开局良好。去年，**实现生产总值920亿元，增长10.7%；财政总收入首破百亿元大关，达到117亿元，增长25.2%；全社会固定资产投资356.8亿元，增长20.2%；社会消费品零售总额142.2亿元，增长19.1%；进出口总额132.9亿美元，其中出口96.5亿美元，分别增长22.2%、21.8%；城镇居民人均可支配收入36547元、农村居民人均纯收入19527元，分别增长13.4%、17%。可以说，经济保持平稳快速增长，社会总体保持和谐稳定。昨天全市经济工作会议表彰我县为20xx年工作目标责任制考核各县（市、区）第一名，这是市委对**县工作的最大肯定，也是最好的评价。回顾一年来工作，我认为有以下三方面值得总结：

一是我们办成了一批大事。过去一年，**上下同心合力、积极有为，办成了一批事关发展全局的大事要事。大事之一：胜利召开县第十三次党代会，产生了新一届**领导班子，明确了今后五年的奋斗目标和主要任务。大事之二：平稳有序推进县镇村三级换届，营造了风清气正、干事创业的良好环境，我县在省市督查组换届纪律三次抽查中综合排名全市第一。大事之三：**县政府在年初确定的**经济社会发展27项重中之重的工作，基本完成既定目标。大事之四：许多重点特色工作走在前列，如纺织产业的提升发展、信访维稳、运用统战理念创新社会管理的“*模式”、小城市培育的“*样板”、党员远程教育的特色工作都得到了上级领导包括国家和省级领导的充分肯定和好评。同时，我们还成功创建了省首批文明县，圆满举办中国第七届曲艺节，此外科技进步、外经外贸、农

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业农村、节能减排、专业市场、建筑产业、体育创强、食品安全、法治建设、人武工作、残疾人事业等多项工作获得省部级表彰。

二是我们推进了一批难事。过去一年，**上下凝心聚力、攻坚克难，推进了一批事关加快发展、事关转型升级的难事要事。其一，结构调整、产业升级在艰难中有新推进。围绕印染产业集聚升级，全力破解用地制约，盘活调剂2200亩土地空间，并安排1500余亩土地指标，全力保障印染集聚工作有效推进，目前各项工作正在推进之中；围绕培育壮大战略性新兴产业，积极抓招商选资、抓项目建设，全年完成工业投资183.2亿元，其中战略性新兴产业投资84.2亿元，战略性新兴产业产值834.8亿元，增长33.4%，高出**规上工业4.5个百分点，远东石化PTA、优创光能科技等一批投资超10亿元重大项目进展顺利；围绕提升发展现代服务业，大力推进轻纺城“二次创业”，中国轻纺城市场群成交额889.3亿元，增长12.1%，“网上轻纺城”全球上线，科技园、创意园、物流园建设加快推进，金融、商贸、会展、旅游、总部经济等现代服务业蓬勃发展，引进成立股权投资及管理企业40家，积极推动夏威夷风情园、大香林二期等一批项目的建设；围绕农业“两区”建设，七大主导特色产业发展势头良好，新建粮食生产功能区4万亩，创建省级现代农业示范区4个；围绕自主创新，全面加强科技强县、品牌大县和质量强县建设，新增国家重点支持高新技术企业10家，设立名校大院技术转移中心10家，引进海内外高端人才22名，特别是在引进培育国家“千人计划”上取得了重大突破。这里尤其要提及的是，去年在融资难、融资贵的大背景下，金融机构顾全大局、服务经济，使我们深感敬佩。去年瑞丰银行纳税位列前

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茅，并积极向上争取信贷指标，主动降低企业融资成本，还探索创新多种金融产品，主动服务企业，得到了企业的好评。其二，生态县建设、环境保护在严厉举措中有新进展。围绕节能减排，扎实推进“811”环境保护新三年行动计划，加大监管整治力度，加快淘汰落后产能，较好完成了节能减排年度考核指标。特别是“清水工程”有序推进，**38个断面水质达标率同比提高10.9个百分点。环保部门做了很多工作，尤其敢于动真碰硬，值得各级各部门好好学习。其三，公共设施、城乡面貌在建管并举中有新改善。围绕城乡一体，深化完善“一主三城三区”空间布局，统筹推进新县城、中心镇和新农村建设，杭甬客专、城区铁路高架、县体育中心等一批重点工程扎实推进，*城区亮化、绿化、洁化工程成效显著，省市级小城市培育试点有序推进，“美丽乡村”建设全面升温，县域城市化步伐不断加快，城乡面貌发生显著变化。建设局、城管办的工作要充分肯定，建管局也做了大量的工作，尤其是采取了很多措施，有效整治扬尘等建筑工地的管理难题。其四，维护稳定、创新管理在合力共建中有新推动。围绕加强和创新社会管理，统筹抓好信访维稳、社会治安、流动人口、安全生产等各项工作，探索建立社会稳定指数评价体系，妥善处臵*“血铅”事件，成功处臵一批信访积案，连续第六年成功创建省级平安县。在整体维稳工作中，司法局工作有特色、有成效，我县被司法部评定为全国司法所规范化建设工作先进单位；*镇党委政府在处臵“血铅事件”中，积极有为，使坏事变成了好事，我县的处臵工作得到了省委政法委、省信访局的好评。

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三是我们落实了一批实事。过去一年，**上下尽心竭力、真抓实干，落实了一批事关民生福祉的实事好事。“五大”民生工程扎实推进，“十项”重点实事全面完成，全年用于民生投入的总资金达到40.9亿元，增长15.6%。第一，突出抓好基本民生。着力推进公共服务均等化，健全完善社会保障体系，城乡居民养老、医疗、救助等保障标准稳步提高，全年新增城镇就业1.56万人，培训农民1.36万人，实现再就业6700余人；提升发展社会事业，“六名工程”深入推进，率先实施免费学前教育三年行动计划，浙江工业大学新之江学院迁建正在洽谈之中并有望取得进展，成功创建省体育强县，县镇村医疗卫生资源统筹配臵全面实施，县级公立医院综合改革试点有序推进，城乡“欢乐”系列文艺活动深入开展，*“新春嘉年华”盛大圆满，其中远东石化、瑞丰银行、四海氨纶等单位积极赞助，为集聚*人气、让群众过上欢乐祥和的春节作出了贡献。第二，高度关注热点民生。在有效推进“清水工程”的同时，以改善人居环境为重点，完成房屋拆迁212万平方米，完成农房改造8773户，新开工建设公共租赁房1314套，新启动建设农民集中居住区10个，宅基地臵换农户1640户。特别是各镇街攻坚克难，有效推进拆迁工作，除华舍、柯岩街道外，齐贤镇去年拆迁超过20万平方米，为**完成全年拆迁任务作出了积极贡献。此外，改造提升*城区农贸市场5个，城区环岛改造基本完工。第三，全力保障底线民生。加大财政转移支付力度，深入开展结对帮扶活动，积极推进困难弱势群体救助工作，全面完成613户“双困户”住房解困任务。

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总的来说，去年所取得的成绩实属来之不易。这些成绩是在错综复杂的宏观环境、不断加剧的要素制约、日趋激烈的区域竞争下取得的，主要得益于上级党委政府的正确领导，靠的是我们四套班子的合力合心、和衷共济，离不开**人民的团结拼搏，也凝结着各级干部和广大企业家的智慧汗水。在此，我再次代表**向大家表示感谢。

同志们，成绩已成过去，新的一年已始，我们已站在新的发展起点上。综观新一年形势，可谓是机遇与挑战并存，机遇大于挑战。对此我们要牢牢把握经济全球化深入发展趋势，充分利用大变革、大调整机遇，加快引进来与走出去，着力在更高层次、更宽领域参与市场资源配臵和产业合作分工，以更大力度参与国际国内竞争；要牢牢把握**稳中求进工作总基调，充分利用国家宏观调控可能释放的微调预警信号和扩大内需、重视实体的机遇，把发展先进制造业与现代服务业摆上更加突出的位臵，进一步提升发展县域经济实力；要牢牢把握**“三大国家战略”、“四大建设”和新一年加大有效投资、发展浙商回归经济有利时机，加快接轨融合，集聚要素资源，推进转型升级；要牢牢把握县第十三次党代会确定的各项目标任务，继续保持“十二五”良好发展态势和**干部群众、企业家的良好精神状态，凝聚各方智慧和力量，迎难而上、负重奋进，积极推动县域发展在高起点上的新跨越。

在把握以上四个机遇的同时，新的一年中，我们更要直面预期可能出现的困难和挑战，切实增强危机意识、忧患意识和责任意识。要清醒看到，今年的宏观形势将更为严峻复杂，世界经济复苏的不稳定性不确定性异常突出，金融危机、债务危机、社会危机等

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的叠加冲击，特别是欧债危机持续发酵，世界经济复苏的难度在加大。要清醒看到，我国经济发展中存在的不平衡、不协调、不可持续的矛盾仍然突出，保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的难度依然较大，经济下行风险在增大。要清醒看到，近年来区域竞争日趋激烈，**16个发达县（市、区）包括我市在内的兄弟县市你追我赶，形势逼人、不进则退。去年我县发展总体保持在全市平均水平以上，但是我们更要清醒冷静，充分认识我县发展所面临的压力。在**16个经济强县之中，从GDP来看，我县总量位列第3、增速位列第6，增速的位臵明显低于总量的位臵。从财政总收入来看，我县总量位列第5，增速位列第3；总量第1的是萧山，达到217亿元；总量第2的是鄞州，达到213亿元，我县的实力与这两个地区的差距很大。从反映发展后劲的固定资产投资来看，我县总量位列第3位，完成358亿元，低于萧山的518亿元，余杭的413亿元，更需引起重视的是，我县的固定资产投资增幅仅位列第10。要清醒看到，我县发展中存在的结构性素质性矛盾尚未根本解决，特别是产业层次偏低、创新能力较弱、发展后劲不足、节能减排压力不小和城乡发展的不平衡性、民生改善的长期性、维护稳定的复杂性依然突出，加快转型升级已经刻不容缓。从单位GDP 所产生的财政收入来看，萧山是1500万元，鄞州是2200万元，而**县是1200万元，只有鄞州的54%、萧山的80%，反映出我县产业转型升级的紧迫性。今天的投资就是明天的产出、后天的增长，我县在**16个经济强县中，固定资产投资总量位列第3，而增速位列第10，说明我县以投资来推动转型升级的速度与兄弟县市有很大差距。对此，我们必须要以等不起的紧迫感、慢不得的危机感和坐不住的责任感，把思路谋划得更长远一些，把措施制定得更周

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密一些，把工作做得更扎实一些，善于在变局中把握机遇，在挑战中奋发有为，着力推动经济社会平稳较快发展，勇当转型升级的先行军，开创科学发展的新局面。

二、突出重点、创新举措，全力加快新一年转型升级步伐 20xx年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，更是我县在新起点上加快推进转型升级的关键之年。转型升级，对**县来说，已是一场迫在眉睫的“攻坚战”，能否打好打赢，可以说事关**县全局，事关**县的未来，事关**县人民的福祉。因此推进新一年发展，我们一定要全面贯彻落实县第十三次党代会精神，牢牢把握“稳中求进、积极有为”工作基调，紧紧围绕“保持经济平稳较快发展和社会和谐稳定”工作总目标，全力推进经济、城乡、社会转型升级，坚定不移地为加快建设“走在前列的经济强县、转型升级的示范基地、现代开放的魅力新城、宜居乐业的幸福水乡”而积极努力。

围绕上述总体要求，今年**经济社会发展的主要预期目标为：生产总值增长10%；地方财政收入增长10%；全社会固定资产投资增长12%；社会消费品零售总额增长15%；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长10%和10.5%；单位生产总值能耗、化学需氧量和二氧化硫排放量等节能减排指标完成上级下达的目标任务。**建议的上述计划指标，既积极稳妥、又留有余地：一方面体现了较快要求，GDP、工业产值、工业投入等主要经济指标增速要求争取达到全市平均水平以上，确保我县继续走在全市的前列；另一方面也体现了平稳的目标考虑，与“十二五”规划确定的

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目标逐步衔接，同时统筹兼顾了宏观环境变化可能带来的压力和加快转型升级的实际需要，有利于我们把工作的着力点放在加快转变发展方式、切实提高发展质量和效益上来，把更多的精力放到保障改善民生、促进社会和谐稳定上来。围绕上述目标，在新的一年中我们要以扎实有效的举措，抓好以下六方面重点工作：

1、突出结构调整，在做强实体经济上求突破。改革开放以来，我县经济发展以工业为主、纺织为主、中小企业为主和外向度高“三主一高”的特征比较明显，并推动了我县从农业大县迅速发展成为经济强县。在新一轮区域竞争中，我们要以结构调整作为突破口，尤其是加快发展战略性新兴产业和现代服务业，大力培育龙头型和创新型企业，着力构筑新的竞争优势。为此，要着力优化产业结构。我们要坚持“工业强县”战略不动摇，把加快工业转型升级作为推进县域经济转型升级重中之重的工作来抓。其基本的要求就是要坚持“提升纺织业、壮大新产业”并重，重点是围绕“十二五”规划确定的纺织产业“4个千亿”计划、优势产业“5个500亿”计划和新兴产业“金种子”计划，积极落实年度目标，抓紧抓实工作，坚定不移地加以推进，不断增强纺织产业的核心竞争力，并力争战略性新兴产业产值占工业经济比重提高3个百分点以上，真正贯彻好“工业强县”战略。我们要大力实施“服务业兴县”战略，充分发挥好现代服务业作为区域重大发展引擎的作用。以深化轻纺城“二次创业”为龙头，发挥好轻纺城上市公司的整体资源整合作用，着力提升发展好实体市场，同时积极推动“网上轻纺城”发展，并重点在成交额和税源培育上有新的突破。依托于轻纺城提升发展，要大力发展物流、创意、金融、风投、会展等生产性服务

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业和商贸、旅游、社区服务等生活性服务业，确保服务业增加值占生产总值比重提高1个百分点以上。除抓好轻纺城“二次创业”外，尤为需要把握好两个新增长极：一要大力发展旅游业。**县山水资源丰富，又是全国历史文化名县，发展旅游业得天独厚，并且随着人民生活水平不断提高和交通条件日益改善，旅游业发展更具广阔前景。我们在柯南已经有一批重大旅游项目在积极实施，*、齐贤、南部山区、富盛等地的旅游开发蓬勃兴起。旅游业有很强的集聚效益，景点越多，集聚能力就越强，因此必须加快发展好旅游业。二要大力发展风险投资。风投是高端的第三产业，我们积极引进风投，是有长远战略考虑的。风投公司进来后，若与我县的一些成长型企业有效对接，能推动这些企业快速成长，并迅速上市；风投公司所持有的股份到一定期限后退出，所产生的税收缴在当地。去年已有40家的股权投资及管理公司落户*，我们要积极培育发展好。此外，要以农业“两区”建设为抓手，在稳定粮食生产的前提下，突出七大主导特色产业，切实抓好加大土地（林地）承包经营权流转力度、实施农产品品牌战略、培育现代农业经营主体和健全农业公共服务体系等工作，大力发展现代高效生态农业，使七大主导特色产业的种养规模和产出效益均有大幅增长。要着力优化企业结构。企业是经济的主体，区域经济发展和区域的竞争力，关键要靠一批骨干龙头企业特别是创新型企业带动。在**民营经济工作电视电话会议上，省委省政府强调在民营经济发展中，尤其需要培育发展具有创新型、实体型的一些骨干企业。抓企业，我们要坚持“二个二手抓”，一手抓现有龙头骨干企业的做大做强，一手积极扶持列入择优确定的50家成长型企业和金种子企业快速发展，并积极推动与风投企业的有效对接；一手抓县内企业的再发展再提

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升，一手抓外来企业发展、回归企业的培育和发展。要着力优化市场结构。在巩固和提升国际市场的同时，引导和支持企业生产适销对路产品，积极开拓内销市场。今年外贸形势比较严峻，有关部门要积极提供更好的服务，特别是要加大对企业应对国际贸易壁垒和贸易摩擦的指导，深化“内陆直通关”建设，引导企业创新推行电子商务等现代营销方式，大力推进加工贸易转型升级，重点支持高附加值和自主知识产权的产品出口，确保开放型经济继续走在**前列。与此同时，围绕产业转型升级和能源资源保障，增加技术设备和重要能源原材料等进口，以扩大进口带动发展方式转变。

2、突出项目投入，在增强发展后劲上求突破。项目事关加快发展、转型升级，我们与发达地区的差距很大程度上在于项目的数量和质量。经济总量只有我县70%的*市，去年的投资额已接近我县，而且*今年提出固定资产投资力争达到400亿元、争取500亿元，其中工业投资超过250亿元，而我县工业投资仅220亿元左右。我们要大力实施“十二五”规划确定的“325”重大项目建设计划，着力抓好项目投入，更好地发挥投资对经济增长、结构调整和民生改善的重要作用。要重抓先进制造业项目。咬定目标不放松，强化政策引导、环保监管和工作推动的力度，积极推进印染产业集聚升级，力争印染集聚企业实质性开工建设20家。要依托*经济开发区、滨海工业区等主平台，积极推进远东石化PTA、金龙客车等一批战略性新兴产业重大项目建设，特别是围绕“5+3+X”产业导向，突出招商引资选资“一号工程”，做好柯北二期高新技术产业园的招商推介，花大力气引进一批对我县转型升级有较大影

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响、科技含量高、发展前景好、产业带动力强的大项目、好项目特别是一批投资超5亿元、10亿元的大项目、好项目。此外，加大投改投入，充分运用信息技术和先进适用技术改造提升传统产业。要实抓现代服务业项目。近年来我县商贸项目引进成效显著，一大批国内外知名的三产项目先后落户。今年重点是抓好已启动的重大项目特别是重大引进项目的建设，力争快出效益、出更大的效益。要推进现代服务业“五年千亿”计划，突出抓好中国纺织CBD、科技园、创意园、物流园“一区三园”等重大现代服务业项目的规划建设，加快推进大香林二期、夏威夷风情园、联盛国际广场、天马汽车休闲广场、若航直升机场、红星美凯龙、欧式商业名品街等一批重大旅游三产项目建设，并继续加强与国内外一流的旅游开发团队战略合作，统筹推进“一核两圈”等重点区域的旅游整体开发。要稳抓基础性公益性项目。根据新型城镇化要求并考虑我县财力支撑、要素保障能力等实际，要保续建，进一步明确责任、强化保障，加快结转项目建设；要保配套，完善城乡基础设施，加快急切需要配套完善的项目建设；要保重点，新开工项目必须是对推动经济社会发展具有前瞻性、带动性和影响性强的项目。今年我们要在近年来拆迁取得历史性突破的基础上，把工作重点放到安臵房建设上。对上述三个层次项目，分管县领导和有关部门要抓紧明确今年所需要实施的具体项目，并建立起项目推进机制。

3、突出要素保障，在优化发展环境上求突破。面对要素资源制约日益加剧的新形势，我们必须加大合理盘活和优化配臵的力度，不断提高要素资源的利用水平和产出效益。强化土地保障。去年省委巡视组对我县的巡视反馈中，希望我县坚持“亩产论英雄”

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理念，更多更好地向节约集约要地。我县总体上是资源小县，土地已成为我县当前和今后一个时期发展的最大约束。我们要着力做好两篇文章：一要做好增量的文章。在用好现有用地指标的同时，要积极向上争取指标。国土局去年积极向上争取到了2000多亩的增量指标，新一年要继续努力，向上争取更多指标。二要做足存量的文章。主要抓好以下三方面：第一，**工业企业目前尚有2500亩左右的存量闲臵土地，希望有关企业抓紧选择项目，积极盘活利用好土地。第二，要推进拆迁，今年的拆迁重点是扫尾，力争完成拆迁100万平方米，大约可增加1000亩土地。第三，重中之重是加快“腾笼换鸟”，大力实施土地“二次开发”，要在这方面真正走出一条新路。有关部门要按单位土地的贡献、单位土地的排污对企业进行排位，并通过政策引导与严格监管并重，来实现资源的重新优化配臵。我们要算整体账、全局账和发展账，希望广大企业也要算好帐，对落后产能该退出时，就要明智退出。强化资金保障。进一步加强政银企对接，做好政府性存款匹配工作，积极引导金融机构发展中小企业集合票据、中期票据、集合债和企业债等金融衍生产品，加大县内金融机构对产业投资的支持力度；有效整合政府融资平台，创新融资方式，进一步拓展债券、租赁、BT、BOT等多种融资渠道；大力发展股权投资类企业，鼓励企业上市及上市再融资，推动金融更好服务于实体经济发展。强化科技和人才保障。科技和人才在新一轮区域竞争中的地位和作用显得越来越重要。企业要打造“百年企业”，关键是以战略眼光，加强人才包括科技型、管理型人才的引进和培养，以此来推进产品研发和企业管理。政府要为人才引进、创新平台打造尽好责。要深入实施科教兴县、人才强县和质量强县战略，大力推进科技园等重大科技平台建设，加强

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与中科院等大院名校的科技战略合作，鼓励和支持企业加大技改和研发投入力度、争创一批自主知识产权和知名品牌产品以及建立现代企业制度，不断增强科技对发展的支撑引领作用。特别是要加大领军人才、创新团队的引进培育力度，力争在国家和省级“千人计划”等创业人才的引进培育上不断取得突破。此外，切实抓好劳动用工、有序用电等的要素保障工作。

4、突出城乡统筹，在推进新型城市化上求突破。新型城市化是推动我县新一轮发展的重大引擎。要紧紧抓住接轨融入杭州都市经济圈和**中心城市的有利时机，按照“一主三城三区”的区域发展布局，坚持县镇村三级联动、规划建设管理三者并重，统筹推进*新县城、中心镇、农村新社区建设。围绕魅力*建设，在规划方面，重点是启动*城市向南北拓展、东西延伸的相关规划研究编制，抓好建筑景观、绿化环境、广告标牌、综合交通以及休闲主题公园等专项规划的编制和落地工作。在建设方面，重点是完成萧甬铁路*段高架改造、金*大道综合改造、城区夜景亮化、环瓜渚湖景观提升、县中心幼儿园等建设，推进县体育中心、*历史文化街区和*新客运中心等的建设，加快城区路网南北连通和开展城市道路高架化规划研究。同时，大力实施**城乡主干道市政化改造，积极谋划交通路网接轨杭州、融入市区特别是争取尽快启动城际轨道交通，更好地主动承接周边都市的辐射。在管理方面，重点是建立健全全民参与、功能完备的“广义城管”体制机制，落实好城市管理的一系列规范标准，强化城区街道城市管理的职责，深化“数字城管”、路长（河长）制管理和“精品工程”创建，提升城市重要节点以及背街小巷等细微处的市容市貌，推进与城市建设同步的城区

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交通管理，全面提高城市精细化管理水平。围绕小城市培育，深化“扩权强镇”改革，推动产业、要素、人口和公共服务等向中心镇集聚，扎实推进*省级小城市和杨汛、平水、福全、兰亭、马鞍等市级小城市培育试点，统筹推进钱杨、平水、福兰三大新城开发建设，推动东部三镇加速崛起，进一步提升中心镇的集聚力、承载力和辐射力，更好发挥小城市在**转型升级中的示范带动作用。围绕美丽乡村建设，深入实施“富裕乡村”、“宜居乡村”、“洁净乡村”、“文明乡村”四大行动计划，迎合农村百姓呼声强烈的热点，重点是着力抓实两项工作：一是改善农民住房条件。当前农村最大的问题是农民建房问题。要以省级农村综合配套改革试验区创建为契机，抓好“三块地、一制度”的改革，重中之重是在深化农村集体承包地流转、农村集体建设用地改革的同时，坚持实事求是和改革创新相结合，推进农村宅基地制度改革。要在严格执行“一户一宅”、“拆旧建新”和“推行公寓式、规范联立式、严控独立式”既定政策的前提下，实实在在地走出一条农村住房改造建设的新路。今年要结合推进农村宅基地臵换，积极探索以社区为单位的农村破旧住宅整村拆迁安臵。二是改善农村环境面貌。突出农村水环境和村容村貌的整治，促进农村环境根本性改善。村容村貌整治，重点是巩固农村生活垃圾集中收集处理和卫生长效保洁机制，加大对违法违章建筑的依法处臵力度，全力杜绝新的违法违章建筑，扎实推进“美丽乡村”精品区建设。农村水环境整治，重点是切实抓好农村生活污水处理，一方面要提高集镇生活污水的进管处理率，另一方面要通过厌氧发酵等方法，有效务实处理村级生活污水。

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5、突出改善民生，在增进民生福祉上求突破。发展的目的就是为了民生。要围绕着力建设“宜居乐业的幸福水乡”民生总体目标，更加注重改善民生的有效性和针对性，切实加大投入，努力使百姓生活得更有尊严、更有品质、更有自豪感。紧扣改善生态环境这一最大的民生，统筹推进“811”生态文明建设推进行动、印染产业集聚升级、“清洁空气”行动、平原绿化“3318”计划和城乡环境整治等工作，进一步以铁的纪律、铁的手腕对污染企业实施强有力的环保监管，确保成功创建省级生态县、全力完成上级下达的节能减排目标。特别是要坚持不懈推进“清水工程”五年计划，以改善水质为核心，重点是启动城区网格化清水活水工程，并务实抓好河道砌坎护岸，有效解决山区农民饮用水问题，不断提高人民群众对生态环境的满意度。紧扣提升发展教卫文等社会事业这一最基本的民生，深入推进“六名工程”，教育方面，重点是抓好浙江工业大学新之江学院迁建*工作，并积极探索集团化的办学新路子，努力为我县及高素质人才引进提供良好的子女就学条件；卫生方面，重点是扎实推进县级公立医院综合改革等工作；文化方面，重点是深入推进文化强县建设，特别是围绕核心价值体系建设，切实抓好精心举办高水准的“*大讲坛”、文明规范教育实践活动等工作。紧扣弱势群体救助这一最需要关注的民生，我县是经济强县，但还有一部分因病因灾致贫的困难群众，需要我们予以救助。要在扎实推进劳动就业、养老保险、医疗保险、社会救助等基本公共服务均等化的基础上，统筹整合各种救助资源，加快构建起新型社会救助体系。一是整合政策。以最低生活保障为基础，集生活救助、医疗救助、临时救助、灾害救助、慈善助学等专项救助为一体，确保不遗漏被救助对象，避免重复救助。二是整合力量。救助资金除

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政府投入外，还要发动社会力量特别是企业积极参与。扎实做好县慈善总会第二轮慈善冠名基金工作，我们承诺社会捐助资金百分之百用于需要扶助的对象，并建立起由赞助人参加的监管组织。慈善事业功德无量，是企业应尽的义务和职责，也有利于提高企业的美誉度和影响力。希望广大企业更加重视履行社会责任，主动参与慈善等社会公益事业。

6、突出社会稳定，在提升社会管理科学化水平上求突破。我县正处于各种社会矛盾的凸显期，尤其是发展方式总体粗放可能引发的环境污染和企业经营风险、工业化和城镇化快速推进可能引发的征地拆迁拆违方面的不稳定因素、轻纺市场的特殊性可能引发的社会矛盾风险以及外来流动人口增多可能引发的社会管理难以适应等一系列问题相对突出，可以说我们比任何时候更加需要加强和创新社会管理。要注重源头防范。坚持和深化平安系列创建、“大调解”工作体系、农村集体“三资”管理等经验做法，认真做好“六五”普法、信访接待等工作。在此基础上，吸取不稳定因素事后被动处臵的深刻教训，着眼于完善社会风险的防控和应急处臵机制，借鉴定期分析经济形势的做法，探索试行涵盖信访维稳、社会治安、矛盾纠纷、安全生产等社会管理各个方面的**社会稳定指数评价体系。要强化基层基础。有效整合社会管理的各种力量和资源，继续发挥统战工作的优势和作用；引导广大企业积极参与劳动关系和谐企业创建，切实维护职工权益，促进和谐社会建设；进一步增强村级组织的凝聚力和战斗力，在维护社会稳定特别是处理各类艰难复杂工作中充分发挥好村级组织的前道关口作用。近年来特别是去年村级换届后，我县极大部分村级组织是有创造力、凝聚力和战

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斗力的，但也有少数村级组织软弱涣散，村两委班子不和、制度执行不规范、宗派斗争激烈、村各项工作滞后、群众意见较大，引发不少不稳定因素。要结合深入开展以“评星晋级”为主要抓手的创先争优活动，大力开展后进村整顿工作，由组织部门牵头，镇街为主体，全面摸排梳理各自联系村存在的主要问题，积极采取针对性措施帮助研究解决，促使后进村实实在在的转化。企业也要在促进当地社会和谐稳定中发挥好优势。要抓实重点难点。突出信访维稳、社会治安综合治理、外来人员管理等重点难点，建立健全社会矛盾化解的责任、通报、监督等机制，严格落实领导干部接访下访约访和重点信访包案等制度，加强虚拟社会管理，强化社会治安综合治理。针对外来人员超过本县户籍人口的现状，探索推进流动人口“积分制”管理模式，寓管理于服务中，增强外来人员的归属感，共同营造安定有序的社会环境。

三、振奋精神、狠抓落实，确保转型升级各项举措落到实处 加快转型升级是我县最大最紧迫的工作。“十二五”规划和春节前召开的县第十三次党代会已就转型升级工作进行总体部署，今天召开的**经济工作会议又就加快新一年的转型升级工作作了具体安排。当前，加快转型升级的目标已明、思路已清，重点之重点、关键之关键就是要抓好各项工作的落实，把落实作为我们工作的出发点和落脚点。

抓落实，一定要形成各司其职、齐心协力的工作格局。加快转型升级是**上下的共同事业，是当前我县最大的大局。县几套班子要更加团结一致推进转型升级，**要总揽全局、协调各方，政府要

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强化执行、推动工作，人大、政协要围绕中心、加强督查。在推进转型升级的具体工作中，广大党员干部特别是领导干部要切实增强党性原则和组织纪律观念，大力弘扬精诚团结的优良传统，更加和衷共济、凝心聚力，进一步形成万众一心、奋力开拓的良好政治局面。各级各部门要树立**“一盘棋”意识，着力打破条块思想、部门观念和局部利益，切实把思想和行动统一到加快转型升级这个大局上来，发挥职能作用，加强协作配合，多为平台、企业发展出点子、找路子、挑担子。这里我特别要强调的是，**党员干部要牢固树立“企业发展、地方生财”的双赢思维。企业是转型升级的主体，又是纳税人、是我们的“衣食父母”，我们必须尊重好企业、服务好企业。各级各部门和各级干部要牢固树立“服务企业就是服务自身、服务企业就是服务经济、服务企业就是服务**县”的意识，坚持和深化“服务企业直通车”等机制，特别是面对困难相对较多的新情况，更要真心实意地多为企业办实事、解难题。各镇（街）、开发区要按照各自目标任务，切实承担平台的责任，全力做好区域内的抓发展、惠民生、促稳定各项工作。各村（居、社区）要结合开展“评星晋级”、建设服务型党组织等工作，努力在发展集体经济、改善居民生活、解决群众困难上动脑筋、想办法、求成效。广大企业要主动找准转型升级的切入点，把握新的时代发展趋势，提升自身的知识结构和素质，重点在推进经济结构调整、加大项目投入、加快自主创新、狠抓节能减排和履行社会责任等方面当好主力军。

抓落实，一定要保持昂扬向上、激情创业的拼搏精神。毛泽东同志说过，人是要有一点精神的。我们干事业更要有一流的精神面

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貌。我们要始终保持良好的精神状态，以饱满的激情和满腔的热情全力加快转型升级。为此，我们要提升理念。转型升级是一项全新的事业，没有固定的模式可以借鉴。各级各部门要持续推进思想解放，自觉摆脱思维定势和路径依赖，积极探求加快转型升级特别是破解发展难题的新思路新办法新举措，努力吃透上情、把握下情、借鉴外情，创造性地抓好各项工作。广大企业要根据形势的发展变化，更加重视提升发展定位，树立长远眼光和战略思维，按照着力打造“百年企业”的发展要求，切实克服“小富则安、小进则满”的倾向，在更大范围内、更高层次上提升企业发展的层次和空间。要拉高标杆。转型升级实际上是追求更高质量、更高水平的发展。各级各部门要善于横向比较，把本地本部门工作放到**乃至全市、**和全国的高度，与好的比、与强的争，特别是要与**前五强、全国前十强比，比出差距、比出责任感、比出激情，努力创造一流的业绩。广大企业要把同类的国内外一流的企业作为追求目标，通过建立现代企业制度，高标准做好科技、品牌、人才和管理等工作，着力做强做优企业。要务求实效。激情不是蛮干，而是理性的张扬。对于转型升级的各项工作，我们要立说立行，只争朝夕，快节奏高效率地加以推进，更要注重结果，咬定目标，一抓到底，最终是看取得了多少实绩、解决了多少问题。就企业来说，就要看实现了多少经济效益和社会效益，特别是提高多少产品附加值、贡献多少税收、解决多少就业和降低多少单位排放等。

抓落实，一定要恪守责无旁贷、勇于担当的政治品德。抓落实的本质是责任心问题。如果人人负责任，就能够抓落实，能够转变作风。特别是面对当前新形势、新变化，困难多，挑战大，必须强

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调领导干部勇于担当、敢于负责。只有勇于担当、敢于负责，才能谋奇思、出奇招、以奇胜。如果有事不敢当，遇事为自己考虑，那么抓落实就是一句空话，实际上是对党和人民的事业不负责的态度，也是对自身不负责的态度。一个“勇”字，检验的就是一个领导干部的境界和综合素质，特别是当下的**县发展现状来说，尤其重要和紧迫。换届后，一大批干部走上新的领导岗位，他们有思想、有激情、有干劲，但有些干部身上也不同程度地存在不愿负责、不敢负责的现象，乐于当“聪明人”、“老好人”甚至“两面人”，试图以“鸵鸟政策”求得自保，臵全局利益于不顾，这是对事业的“犯罪”。我们要牢记“为官避事平生耻”。在其位必须谋其政、尽其责。广大干部特别是领导干部要敢抓敢管，敢于负责，遇到矛盾不上交，遇到问题不迁就，遇到困难不回避，对推进**县科学发展率先发展有利的事，只要出于公心并经集体决策定下来的，就要大胆地试、大胆地闯、大胆地干，多考虑事业需要、少计较个人得失，全力以赴抓好落实。同时，社会和组织要大力营造鼓励探索、支持创新、宽容失误的环境和氛围。我们要牢记“抓工作没有二线、只有一线”。广大干部特别是各级领导干部要下移工作重心，扑下身去，深入一线，直面矛盾，抓深入、克难题、促到位，不达目标不松劲、不出成效不撒手。今年，根据省委省政府的要求，我们要进一步深化作风建设，重点在**组织开展“进村入企大走访”、“助推发展大服务”、“优化环境大督查”三大专项行动，各级各部门和广大干部特别是领导干部要积极参与，具体开展好“进百村访民情”、“进千企解难题”和“进万户办实事”等系列活动，面对面实实在在地为企业和基层提供优质服务。我们要牢记“打铁还须自身硬”。我们强调抓落实，必须以廉政作保障。要

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干净做事，清白做人，廉政既是公仆本色，也是发展、服务和投资环境。自身过得硬，就有十足的底气，就能理直气壮地去抓事、管人。各级干部特别是领导干部要加强廉洁自律，严格按制度和程序办事，自觉接受各方面监督，始终守住法与纪的“高压线”、公与私的“情感线”，一身正气地抓好各项工作的落实。作为组织，要健全完善干部考核评价体系，形成正确的工作导向和用人导向，引导广大干部特别是领导干部事不避难、勇于担当、奋勇向前。

抓落实，一定要拥有系统谋划、讲究方法的高超艺术。落实是硬道理，更是真本事。这其实是一个善政问题。广大党员干部要不断加强学习、提高能力，解决本领恐慌问题。要加强针对性的教育培训工作，切实提高各级干部特别是领导干部抓落实的能力和水平。今年我们要深入开展“*大讲坛”活动，着力提升干部素质。要注重统筹协调。各级各部门包括广大企业要按照**县政府加快转型升级的决策部署，明确主攻方向，科学谋划好各自的工作目标、思路和重点，并善于从纷繁复杂的事务中理出工作头绪，分清轻重缓急，善于“弹钢琴”，充分整合和利用各方面的资源，有条不紊推进各项工作。要注重突破关键。紧紧抓住招商引资、项目建设、征地拆迁、资源要素、城乡统筹、民生改善、社会稳定等方面的“牛鼻子”，找准切入点、选准突破口，坚持和完善工作载体和抓手，突破一点、带动一片。要注重激励引导。充分发挥政策的杠杆作用，完善“1+X”转型升级政策体系，继续安排8亿元资金用于扶持转型升级特别是经济的转型升级，其中5亿元集中投向战略性新兴产业的引进和培育，并加大政策的宣传力度。希望广大企业准确把握**县政府所确定的工作导向和重点，用足用好政策，使政策

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资金实打实地用于推进转型升级中。要建立科学的工作推进机制，实行首长负责制，一级抓一级。建立和完善严格严密的工作责任制，做到责任到人，明确时限，具体到奖惩。建立健全督查、问责、追究、督导制度，实行决策、执行、监督三位一体，形成有利于抓落实的用人导向。要以治庸问责的力度，敢治、重治、大治、真治，营造崇尚实干、埋头苦干、恪尽职守、狠抓落实的良好氛围。建立“实绩论英雄、作风选干部”的考评机制，向广大干部群众旗臶鲜明地叫响鼓励什么、反对什么、提倡什么、抵制什么。要抓紧研究确定新一年**重点工作并层层分解落实到分管县领导、县机关部门和各镇街（开发区）以及具体的责任领导、责任部门和责任人，切实加大各层面的督查力度，完善年度岗位目标责任制考核，强化机关效能明查暗访，切实引导广大干部把心思和功夫用到抓落实、促发展上。

同志们，新一年寓意新的起点，开启新的征程。让我们以时不我待的激情、舍我其谁的气概、锲而不舍的韧劲，全力抓好新一年转型升级各项工作，以经济社会发展的优异成绩迎接党的十八大胜利召开！

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