郭述禹主任关于全省淘汰落后产能工作情况的通报

同志们：

根据会议安排，下面我将全省“十一五”以来淘汰落后产能工作进展情况、当前落后产能初步摸底情况和近两年重点行业淘汰落后产能目标任务做一简要通报。

一、“十一五”以来全省淘汰落后产能工作进展情况

“十一五”以来，在省委、省政府的正确领导下，全省上下正确处理保经济增长与可持续发展的关系、地方和企业利益与国家长远发展利益的关系，把淘汰落后产能作为促进经济发展方式转变、推进产业结构调整、促进节能减排和技术进步的重要措施，围绕省里确定的淘汰落后目标任务和总体要求，明确责任，强化措施，狠抓落实，基本完成了淘汰计划，取得了阶段性成果。

（一）水泥行业。20xx年我省水泥熟料产能为1.3亿吨，其中新型干法水泥熟料产能仅占熟料总产能的33.77％。针对国家下达的3950万吨水泥产能任务，我省提出到“十一五”末，淘汰落后立窑熟料产能5344万吨，新型干法水泥比重争取达到70％以上。截至20xx年底，我省共淘汰落后立窑熟料产能5645.4万吨，完成国家任务的142.92％，新型干法水泥熟料产能比重达到了79.63％，完成并超过了原定目标。

（二）钢铁行业。20xx年，国家发展改革委与我省签订了《关停和淘汰落后钢铁生产能力责任书》，将我省17户钢铁企业的490万吨炼铁产能、791万吨炼钢产能列为淘汰任务。责任书要求20xx年底淘汰的248万吨炼铁产能、371万吨炼钢产能任务，已经按期完成，完成率为100%。在国家未下达新的淘汰任务的情况下，我们又根据实际自我加压，继续淘汰落后钢铁产能计划。截至去年底，共淘汰落后炼铁产能509.8万吨、炼钢产能396万吨。

（三）轻工、焦炭、铁合金、电石等行业。截至20xx年底，我省完成淘汰落后造纸产能65.5万吨、酒精产能11万吨、味精产能2万吨，均提前完成国家下达的任务。计划“十一五”期间淘汰落后焦炭产能369万吨、电石产能9.5万吨，铁合金产能30万吨，今年均可按期完成任务。

（四）电力行业。截至20xx年底，我省累计关停小火电机组310台，关停容量511.994万千瓦，提前一年超额完成国家下达我省“十一五”期间关停小火电400万千瓦的任务，完成率为128%。

这些成绩的取得，是省委省政府高度重视、正确领导的结果，全省各级各部门和广大企业为此付出了巨大努力，做了大量工作。

（一）加强领导，落实责任。为加强对淘汰落后产能工作的组织领导，省政府成立了由王军民副省长任组长、有关部门

负责同志为成员的淘汰水泥落后产能工作领导小组。各市也成立了相应领导和办事机构，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局，为淘汰落后产能工作提供了坚实的组织保证。为进一步落实工作目标责任，省政府将淘汰落后产能任务分解到各市和有关企业，按照“谁主管、谁负责”的原则，分别与市政府签订了《关停和淘汰落后生产能力目标责任书》，明确目标，责任到人，定期考核，限期完成，确保工作落到实处。

（二）统筹安排，有序推进。淘汰落后产能工作政策性强、涉及面广、情况复杂，我们做到统筹安排，有序推进。20xx年，我们在充分调查摸底的基础上，制定了《山东省重点淘汰的落后工艺技术、装备及产品目录》，省政府印发了《关于加快淘汰落后产品生产能力促进工业结构优化升级的意见》，对淘汰落后产能工作进行全面部署，明确了总体任务和计划目标。工作过程中不搞一刀切，对水泥、钢铁、焦炭、轻工、电力等底子清、政策明的行业，坚持早淘汰、主动淘汰，重点推进；对面大量广的落后产能，制定切合实际的淘汰进度和措施，逐步推进。

（三）立足实际，堵疏结合。既按照国家产业政策和相关规定坚决淘汰落后产能，又充分考虑到企业出路和职工的切身利益，把淘汰落后与培育新的经济增长点相结合，为企业留出发展空间。在淘汰落后立窑水泥熟料产能工作中，坚持“上大压小，等量或超量淘汰”的原则，通过新上新型干法水泥熟料生产

线，促使立窑水泥熟料生产线的淘汰进度；对不具备新建新型干法水泥熟料生产线条件的企业，通过允许其拆除立窑后保留粉磨站，使企业平稳转产过渡。在淘汰落后钢铁产能中，通过组建山东钢铁集团，实行钢铁企业组织结构调整，保障落后产能的顺利淘汰。在淘汰落后焦化产能中，积极整合资源，以铁雄集团为龙头，成功组建山东焦化集团，通过兼并重组，盘活存量，激活优良资产，使企业在淘汰落后产能中得到新的发展。

（四）多措并举，完善政策。坚持市场运作和政府调控相结合，综合运用法律、经济、技术、行政等手段，形成推动合力，促使落后产能加快退出市场。把维护社会稳定当作淘汰落后产能工作的头等大事来抓，不断完善企业转产、职工安置等方面的政策，切实加大支持力度。在落实好国家对淘汰落后产能的企业实行政策性奖励补贴的同时，“十一五”前四年省财政用于淘汰落后产能的专项奖励补贴支出达6500万元。同时，还从节能减排专项资金中安排6635万元，用于水泥、焦化等企业的淘汰奖励补贴，帮助企业顺利完成转产和职工安置，有效维护了社会稳定。

虽然我省在淘汰落后产能方面取得了一定成效，但是由于长期积累的结构性矛盾比较突出、落后产能退出的政策措施不够完善、激励和约束作用不够强等原因，我省一些行业落后产能比重大的问题仍然比较严重。同时，随着国内外经济发展加快回暖、市场需求快速扩大，部分落后生产能力出现一定的反

弹，造成了新的淘汰压力。所以我省淘汰落后的任务依然艰巨繁重，必须下更大的决心，采取坚决有力的措施，深入推进淘汰落后产能工作。

二、当前我省落后产能的初步摸底情况

今年以来，我省按照中央和省委省政府的决策部署，进一步加大了淘汰落后产能工作力度。国务院《关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》（国发〔2010〕7号）下发后，特别是国务院召开部分省（区、市）淘汰落后产能工作座谈会后，省政府立即按照国务院文件和张德江副总理重要讲话要求，成立了由王军民副省长任组长、有关部门负责人为成员的省淘汰落后产能工作领导小组，出台了《山东省人民政府关于贯彻国发〔2010〕7号文件进一步加强淘汰落后产能工作的通知》（鲁政发〔2010〕46号），并按照国家有关政策规定和我省确定的范围和要求，对有关行业落后产能情况组织了调查摸底。 从摸底汇总的情况看，目前我省落后产能共涉及到17个市，17个行业，513户企业，12.5万名职工，9592台（套）设备、设备原值达948亿元。

（一）行业分布情况。摸底涉及到17个行业，分别为焦炭、铁合金、电石、炼铁、炼钢、铝、铅、铜、水泥、水泥磨机、平板玻璃、造纸、酒精、味精、柠檬酸、皮革、纺织。

其中，水泥磨机涉及产能最大、企业户数和职工最多，产能7918万吨／年，188户企业，4.1万名职工，主要分布在淄博、枣庄、临沂、烟台、济宁、泰安六市，占水泥磨机企业总数的70.2%。

纺织是涉及市最多的行业，除莱芜市外，其他16个市都有任务，具体涉及到93户企业，1.8万名职工。

造纸是涉及设备数量最多的行业，约1775台（套），涉及26户企业，5506名职工，55万吨／年产能，主要在菏泽、潍坊、淄博三个市，占造纸企业总数的69.2%。

水泥是设备原值总额最高的行业，涉及271台（套），设备原值约31亿元，涉及130户企业，3.1万名职工，2719万吨的年产能，主要集中在枣庄、烟台、临沂三个市，占水泥企业总数的74.6%。

铅、铜、平板玻璃、柠檬酸行业均只涉及1户企业。

（二）区域分布情况。从摸底情况看，涉及到17个市，其中涉及企业最多的是枣庄市（98户），最少的是东营市（5户）。 枣庄市涉及6个行业的98户企业，以水泥、水泥磨机为主，是涉及水泥企业数最多的市。

临沂市涉及13个行业，是涉及落后行业最多的市，以水泥磨机、水泥、纺织、焦炭、铁合金、炼铁6个行业为主，涉及75户企业。

淄博市涉及7个行业的57户企业，其中水泥磨机企业33户，是全省涉及水泥磨机企业数最多的市。

省国资委涉及3个行业的5户企业。

三、近期我省重点行业淘汰落后产能的目标任务

根据国发〔2010〕7号文件规定的淘汰范围和分期淘汰要求，近期我省有关行业淘汰落后产能的目标任务为：

（一）电力行业。20xx年淘汰小火电机组100万千瓦。

（二）煤炭行业。20xx年关闭小煤矿产能10万吨，涉及2个企业。

（三）焦炭行业。20xx年淘汰产能227.7万吨，涉及14个企业。

（四）铁合金行业。20xx年淘汰产能73.2万吨，涉及4个企业。

（五）电石行业。20xx年淘汰产能1.2万吨，涉及1个企业。

（六）钢铁行业。20xx年淘汰炼铁产能240万吨，涉及9个企业；炼钢产能50万吨，涉及1个企业。20xx年底前再淘汰炼铁产能625万吨，涉及8个企业；炼钢产能240万吨，涉及2个企业。

（七）有色金属行业。20xx年淘汰电解铝产能3.4万吨，涉及3个企业。20xx年底前再淘汰电解铝产能4万吨，涉及1

个企业；炼铜产能4万吨，涉及1个企业；炼铅产能9万吨，涉及1个企业。

（八）建材行业。20xx年淘汰水泥产能488.4万吨，涉及25个企业。20xx年底前再淘汰水泥产能2200万吨，涉及147个企业；水泥磨机644台、产能7977万吨，涉及189个企业；平板玻璃产能80万重箱，涉及1个企业。

（九）轻工业。20xx年淘汰造纸产能6万吨，涉及1个企业；酒精产能3万吨，涉及1个企业；味精产能2.5万吨，涉及1个企业；皮革产能76.75万张，涉及1个企业。20xx年底前再淘汰造纸产能55.26万吨，涉及26个企业；酒精产能51万吨，涉及15个企业；味精产能8.5万吨，涉及3个企业；柠檬酸产能0.7万吨，涉及1个企业；皮革产能130万张，涉及5个企业。

（十）纺织行业。20xx年淘汰5449台（套）设备，涉及93个企业。

最近，国务院下发《关于进一步加大工作力度，确保实现“十一五”节能减排目标的通知》（国发〔2010〕12号），对今年的淘汰落后产能任务提出明确要求，确保落后产能在第三季度前全部关停，年底前全部拆除。第三季度国务院将组成工作组，对淘汰落后产能进展等情况进行检查。我省淘汰落后产能工作形势严峻，任务艰巨，责任重大。下一步，我们一定认真贯彻落实中央和省委省政府的决策部署，按照这次会议特别是军民

副省长的重要讲话要求，切实把淘汰落后产能作为全面贯彻落实科学发展观、加快转方式调结构的重大紧迫任务，进一步增强责任感和紧迫感，落实责任目标，完善体制机制，强化组织协调，密切协作配合，以更加坚决的态度、更加有力的措施、更加扎实的工作，全力打好淘汰落后产能攻坚战，确保按期完成国家和省里确定的淘汰落后产能任务

第二篇：关于组织申报淘汰落后产能工作的通知