成果类别： 调查报告
集体作品 □ 个人作品 √□
20xx年暑期社会实践成果
成 果 名 称：基于红绿结合视角的旅游业可持续发展调查报告
——以革命老区大悟县为例
负 责 人 姓 名： 胡琴
联 系 方 式： 155xxxxxxxx 合 作 者 姓 名： 王晨
所 在 团 队：外语系赴湖北省大悟县社会调查小分队 所 在 系 部： 外语系
共青团湖北经济学院法商学院委员会
二〇一二年九月
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填写说明：
1. 暑期社会实践成果单独装订；
2. 暑期社会实践成果类别填写“调查报告类、学术论文类和心得
体会类”；
3. 调查报告类和科研论文类申报作品可分为个人和集体申报作
品。申报个人作品的，申报者必须承担申报作品60%以上的研究工作，合作者不得超过两人，合作者姓名一并填写在封面；凡作者超过三人的作品或作者不超过三人，但无法区分第一作者的作品，均须申报集体作品。集体作品除填写团队名称外，还要注明一位作者为集体作品的联系人。
4. 心得体会类一律申报个人作品。
5. 申报个人作品的如果是参与社会实践团队项目完成的，需在申
报封面填写团队名称。
6. 作品正文字体字号及排版要求：题目（三号黑体）、一级标题
（四号黑体）、二级标题（小四宋体加粗）、正文（小四号宋体）；段落设置为首行缩进2字符、单倍行距；
7. 采用A3纸张黑白双面打印，用订书机装订或胶装。
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基于红绿结合视角的旅游业可持续发展调查报告
——以革命老区大悟县为例
调查背景：随着市场经济的深入发展，人们物质文化生活水平的不断提升，各种回归自然、放松自我的旅游项目应运而生”全国进入了一个旅游业深入发展的时期。与此同时，城市居民外出旅游的期望值越来越高，特色不鲜明、优势不突出、亮点较少的旅游景区很难吸引他们。大悟县作为老红色革命胜地之一，红色旅游资源丰富。但是大悟县仅以红色旅游作为唯一招牌，其旅游业品牌效应、经济效益和社会效益等均难以发挥更大效益。为此，了解基于红绿结合视角的大悟县旅游业可持续发展路径和经济发展模式对实现山区县城经济腾飞具有重大意义。
调查目的：通过文献学习、资料分析、座谈走访、问卷调查、实地体验考察等方式，深入了解大悟县红色旅游和绿色旅游资源的基本情况，调查各自产生的经济效益和社会效益，了解大悟当局对此采取的主要措施，分析当前存在的主要问题以及准备解决问题的思路。在此基础上，调查研究红色旅游和绿色旅游相结合的基本情况、大悟当局对该规划所持的办法，调查该结合在目前实施中存在的主要问题、实施下去的重点与难点，以及提出为进一步推进红绿结合旅游业发展的具体思路。
调查方法:
（一）座谈访问法
目的：从政府官员、事业单位人员、知识分子、普通民众等多层次多角度了解大悟旅游业的实际发展现状和最新动态，为调查增添更多一手信息。
对象：晏业焕、钱进、张大金、李豪华、查逢志、查时啓、高树波、廖师青 内容：
1、大悟县政府对当地旅游业发展所持的态度，出台的政策措施。
2、大悟县旅游业发展现状、出现的问题，遇到的阻碍及解决措施。
3、普通民众对大悟旅游经济发展所持的看法、态度。
4、获取最新的关于旅游业的原始数据和部分统计数据。
（二）问卷调查法
目的：深入群众，与群众亲密接触，不记名方式，了解民众心声，采集到更加真实的信息。
对象：大悟县、宣化店镇、芳畈镇农民、工人、学生、教师、公务员等广泛人民群体。
内容：
1、大悟经济、旅游发展情况。
2、对大悟旅游发展献言献计。
3、了解当地民众对旅游业的参与支持程度。
（三）实地调查法
目的：获取最原始的旅游业资料，增强调查反映现状的真实性和指导发展的实用性。
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对象：宣化中原军区司令部旧址景区、白果树湾新五师司令部旧址景区、鄂豫边区革命烈士陵园、徐海东大将亲属烈士陵园等。
内容：
1、旅游商品情况以及景点周围配套设施调查和游客消费现状。
2、了解旅游基层部门对上层机构各个措施的执行情况和旅游从业人员的服务水平。
3、对其有进一步认识，为更好的做个案做准备。
一、大悟县红绿结合旅游业发展现状
1．大悟县红绿资源基本情况：
大悟山清水秀，境内森林覆盖率达74%，拥有五岳山、大悟山、三爪山、仙居顶、娘娘顶等奇峰怪石，有芳畈龙潭湖、丰店观音湖、三里界牌湖、彭店人工洪等众多人工湖泊，还有九女潭，响水潭等幽谷深潭。地处宣化店东大山的九女潭，有十里大峡谷，九处胜景潭，五道香末址，八道险谷滩，四处孤山寨等旅游胜景。古关隘、古驿站、古都城、古集镇、古寺庙、古名居、古文物甚多，值得游人精心考究和发掘。大悟风光旖旎，景色迷人。境内奇峰峻岭千姿百态，涌泉飞瀑赏心悦目，幽洞怪石，自然天成。
大悟地灵人杰，百世流芳。这里孕育了徐海东、刘华清、聂凤智、周志坚、程世才等100多位共和国高级将领和领导人；这里是民国大总统黎元洪的故乡；这里是全国著名的革命老区。土地革命战争时期，境内建立中共罗山、陂孝北、河口三个县委和县苏维埃政权，是鄂皖革命腹地。还有众多的古文化遗址和革命历史纪念地，形成了独具特色的人文景观。（2）大悟红绿旅游资源一览表
根据国家《旅游资源分类、调查与评价》，将大悟县旅游资源分级如下表一、表二、表三：
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2．红绿旅游资源分布及分析
大悟县东经114.05°～114.57°，北纬31.32°～31.85°，全县面积1978.91km2。
红色资源的地理位置在西南和东北两个方向，相对于绿色资源，较聚集。绿色资源零星分布，穿插在红色资源中，没有明显的聚集。就旅游资源（包括红色和绿色旅游资源）整体而言，同样在全县中不是成片的，是散状的。
全县面积较小，西南——东北方向可实现机动车交通用时2至3小时。全县三分之二的红色旅游资源分布在西南方向，靠近孝感市大悟县城城关镇（其中鄂
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豫边区革命烈士陵园位于县城中）。从城关镇出发分别前往西南方向的红色旅游资源地，交通用时是30至90分钟。绿色资源之间的相对距离较大。
二、大悟红绿旅游资源结合现状
大悟县目前 “红绿结合” 所做的都还只是探索阶段，很多工作还在初步进行中。据大悟旅游局喻容局长介绍：“在区域布局上，坚持以红带绿，以绿促红，红绿并举，使红色旅游景观与秀美自然风光有机融合。着力打造四大精品景区：首先是白果树湾到龙潭湖一线，可建设成以大悟山为绿色生态背景，以白果树湾为红色旅游中心，以龙潭湖为休闲度假胜地，增加旅游景点，完善配套设施，形成5公里的红绿交相辉映的旅游长廊；其次是中原军区旧址群与九女潭，丰店水库以及永宗寺可一线串珠，大悟宣化公路建设已全线开工，在注重保护好沿线的生态植被、古寺民居以及乌桕树群前提下，形成以山水观光、峡谷漂流与观赏枫叶为主的特色旅游区；再次是以烈士陵园为主体，开发利用泉水寨森林公园，改造泉水山庄，开发情人谷，规划建设七里冲特色风味小吃一条街，建成集商务、会务、休闲及红色旅游为一体的综合旅游区；又次是以响水潭、擂鼓台、柏园万亩茶园、界牌水库、大新青峰寺为主要景点，打开通向鸡公山的通道，形成生态农业观光区。”这些到目前为止基本都还处于理论规划当中。
三、红绿结合中存在的问题
1．统一意识不强
从《大悟县旅游业十二五规划》和《大悟县十二五规划》中，我们均得到了“红绿结合”的相关指导思想，也得到了各个旅游资源的开发方案，但是很少有整合开发的具体行动方案。大悟县旅游业十二五规划中，对各个旅游项目都有具体的献计，有“整合”痕迹就是旅游精品线路：三里石铺村桥头——狗咬庄湾——护林村三塔寺——白马潭——响水潭——紧城寨茶场——柏园村等。在规划中出现了四条旅游线路，但无不类似于这条，可以看出，整条线路上都是绿色旅游资源，这种“整合”绝非“红绿结合”。在实践过程中，小分队对与大悟旅游业相关很大的几位政府官员进行了采访。县级官员对旅游资源“如数家珍”，但是并没有对资源的相融性有清晰的认识，所规划的旅游业，切开了红、绿资源在地域上的联系，以革命文化、生态文化为发展视角，而发展两种不同的方向，虽然对全县丰富旅游资源有个全面的认识，但是没有全面的整合。镇级官员的发展观念是“各自为阵”、“只管本镇旅游资源，莫管全县相关资源”，切开了镇上的旅游资源与全县旅游资源的联系。大悟县的多数领导整体缺乏红、绿统一的意识，多数是想通过发展重点项目从而带动经济。
2．相关部门对“坚持以红带绿，以绿促红，红绿并举”这项规划的宣传、执行力度不够
基于对“关于大悟县‘红绿结合’旅游业发展规划的调查”分析，有12.62%的居民了解大悟县“红绿结合”旅游发展规划，63.59%的居民不太了解该规划，23.79%的居民完全没听说该发展规划。
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3．大悟大多人民对大悟旅游关心度不够，对大悟红绿旅游这项政策支持力度不够高
缺乏广大民众的支持，也就缺少了将“坚持以红带绿，以绿促红，红绿并举”这项规划顺利进行下去的强大支撑力。对于大悟县的旅游景点，有12.62%的居民经常去，46.60%的居民偶尔去，13.60%的居民从来没去过、且兴趣不大，27.18%的居民有想法但没有时间。对于大悟县的代表旅游景点：中原军区旧址、新四军五师司令部旧址、革命烈士陵园、徐海东大将亲属革命烈士陵园、杨松故居五大红色旅游景点。9.70%的居民参观过5个，42.72%的居民参观过3-4个，40.78%的居民参观过1-2个，6.80%的居民以上景点一个都没参观过。从与居民的访谈中了解到，参观过以上景点的人群多为青年一代，少数老年人中去过的多为党员，曾经在单位被组织到上述景点参观学习过红色经典。
4．旅游投资力度不够，资源开发利用不足
据我们小分队对芳畈镇白果树湾的实地考察，芳畈旅游资源多而规模景区少。除白果树湾新五师纪念馆景区外，再没有一处规模景区。由于长期以来，资源权属分割，管理体制不清，导致投入严重不足，旅游资源开发始终处于初级阶段，很难与周边相对成熟的旅游产品相抗衡。绿色生态景观多而品位不高。芳畈
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素有“七山二水分半田”之说，属典型的丘陵地貌。龙潭湖、玉皇岛、罗汉坡局部景色十分秀美，使人留连忘返，但整合度低，特色不鲜明，未能形成旅游吸引合力。历史文化丰富而表现不力。舞龙灯，踩高跷等民俗文化丰富，高山寨原始民俗村、新五师旧址群及杨冲古民宅群落极富特色，但因缺乏深度提炼和大手笔策划，没有打造出具有影响力的旅游文化精品，大大削弱了旅游产品的丰润度。大悟县很多红色景区，如烈士纪念馆、新四军第五师司令部旧址、宣化店谈判旧址等景区的修建、维修多依赖政府财政，靠财政吃饭，大悟绿色景区也具有极高的开发价值，但是资金不足，缺乏大开发商，很多景区都还处于待开发阶段。在红色景区方面要继续加大投资建设力度、提档升级，绿色景区还停留在初步阶段，要迅速加大投资力度，把绿色旅游做活，形成大悟红绿辉映的旅游格局。
5．没有形成四通八达的交通网络，基础配套设施不完善
大悟为大别山的一个县，地形多为低山丘陵，发展落后。大悟红色资源的地理位置在西南和东北两个方向，相对于绿色资源，较聚集。绿色资源零星分布，穿插在红色资源中，没有明显的聚集。就旅游资源（包括红色和绿色旅游资源）整体而言，同样在全县中不是成片的，是散状的。全县面积较小，西南——东北方向可实现机动车交通用时2至3小时。全县三分之二的红色旅游资源分布在西南方向，靠近孝感市大悟县城城关镇（其中鄂豫边区革命烈士陵园位于县城中）。从城关镇出发分别前往西南方向的红色旅游资源地，交通用时是30至90分钟。绿色资源之间的相对距离较大，对交通通达性要求更高。但据考察，目前大悟交通不便，很多旅游景点如九女潭至今未通车，红绿结合较好的白果树湾地区也没有县城直达景点的直通车。美景要让游人进得来、留得住。几个重点旅游景区的公路建设大有改善，目前已建立县城至重点景区半小时交通网；但城区旅游服务设施接待能力待提高，主干道拓宽、路面刷黑、灯饰夜景、环境绿化等市政综合改造工程待进行。
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四、产生问题的原因
1．管理体制不顺，市场运作不灵
经了解，大悟现有的景点存在分散经营，多头管理的现象。文体局管理的有中原军区旧址，新四军五师司令部纪念馆，民政局管理烈士陵园导致日常经营上没有完全按照市场化运作，守株待兔，等客上门。现有的几个红色景区，实行的都是事业单位管理体制，“吃皇粮”的意识比较严重，市场竞争意识不强，没有按旅游产业的发展规律把红色旅游作为一项产业来对待，红色旅游的市场运作体系没有完全建立起来。大悟县现在开放的几个景点分别在城区（鄂豫边区革命烈士陵园、中原突围纪念碑）、芳畈镇白果树湾（新四军五师司令部纪念馆）、宣化店镇（周恩来与美蒋代表谈判旧址、中原军区司令部）、新城镇（徐海东大将陈列馆）等，景点分散，交通不便，景区之间缺少合作沟通，各行其是，产业链没有形成。要其与开发难度更大的绿色景区整合起来开发，实现“红绿结合”，更是挑战艰巨。
2．大悟人主人翁意识不强
大悟人民是大悟建设的栋梁和希望，作为深受红色革命精神洗礼的红色老区
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人民，热爱自己家乡，建设家乡的精神还有所欠缺。有部分人对自己家乡发展的规划漠不关心，对政府实施的为民时政不给与支持，对政府的行动方案不予以配合。据了解，在红色景区中，有部分革命旧址是民房，为保护文物或统一规划景点需要，需要居民予以建设的配合，但是存在相当一部分钉子户，影响当地景区开发进程。但是也不排除有部分政府人员，工作不到位，比如拆迁费用不到位，补贴不足等现象，没有真正当好人民的公仆。不管是作为大悟建设的领导者还是支持者,若都有一个主人翁的心态去搞好大悟建设，那么大悟的红绿结合旅游业规划会进行的更顺利，红绿结合旅游业会发展的更好。
3．交通条件落后
大悟为大别山的一个县，地形多为低山丘陵，发展落后。尽管县委、县政府大力进行旅游基础设施建设，完成了47公里“悟宣线”旅游公路改扩建工程；完成“大三线”改造刷黑工程；完成了大新至青峰寺、丰店至永宗寺、三里柏园茶叶公园的道路硬化工程；完成“芳新线”旅游公路改扩建刷黑工程。目前全县已建成“三纵三横”的骨干旅游交通网络，主要景点景区都已通达等级公路。交通较以前来说很有改善，但是对于发展旅游对交通的要求来说，尤其是将红旅旅游整合开发的挑战，大悟目前的交通交通与理想仍存在很大距离。大悟这些具有价值的景点多分散，对交通的连贯性和通达性更高。据对白果树湾新四军第五师司令部旧址的实地考察，白果树湾算是大悟县目前集优美的自然风景和红色革命景点结合得较好且开发得较好的景点之一，但从县城到此并无直达的汽车，从白果树湾的所在地芳贩镇到该景区目前还没有开通公交专线，游人只得从芳畈镇包小面包车到达景区，面包车跑一趟至少得60元，这对于不是自驾车游的散客来说无疑是极大的不便。
4．资金匮乏
大悟县经济贫困，财政拮据，20xx年大悟县从Ⅱ类县市退位到了Ⅲ类县方阵，20xx年在湖北省80个县域地区中，大悟县的经济总量排名第55位。而旅游资源的开发需要的资金很多，基础设施的完善，宣传工作的延续进行，服务人员的工资等都需要大数量的资金支持。而贫困的大悟县不能满足旅游业开发的经济条件，这也是山清水秀、文化浓郁的大悟还未能走上旅游业强镇的道路的原因之一。目前大多红色旅游景区的运转、维护等资金多依赖于政府财政，太依赖于县级政府和中央政府财政，对于大规模开发旅游区所需要的资金无疑是很有局限性的。单个开发目前都存在问题，要实现红绿整合开发，无疑资金更是匮乏。
五、对策
总的来看，红绿结合的旅游资源具有跨行业、跨区域、跨时空的特征，涉及自然、文化和社会等方面。不整合资源也往往不可能整合开发，还会导致破坏性开发和盲目重复建设。后山旅游开发应积极适应市场需求，合理整合现有资源，搞好人文景观与自然景观相结合，红色旅游与生态旅游相结合。解决大悟县目前红绿结合中出现的问题，切实做好以下几个方面的工作。
1．进行管理体制改革，激活市场机制，加强群众工作
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建立健全密切联系群众机制，加强与人民群众的联系，听取民众的心声，真正做好最广大人民根本利益的代表，建立健全民主决策机制，最大限度的让人民群众参与决策，激发人民群众的创造热情，广泛集中民智，切实凝聚民力，让大悟人民主动、积极参与到红绿旅游推动经济发展的建设中来。解决旅游规划中的政府征地问题，杜绝强行拆迁，补贴不到位等问题。协调好在旅游开发和文物保护中与部分居民的利益冲突。
大悟县发展红绿色旅游还应认识到，依靠政策扶持并非长久之计。在大悟县红色旅游建设的初期，其开发管理过程中涉及诸多领域和环节，县委要加强领导，县政府要强化主导，部门联动，整合资源，协调解决旅游开发工作中存在的问题。重点是加快红绿色旅游的体制改革，整合、改革、发展旅游市场主体；建立项目的招商引资机制，促进红色、绿色旅游开发投资多元化；加快探索景区所有权、管理权、经营权分离的政策和办法，盘活红绿色旅游资源存量和资产存量，挖掘市场潜力，激活市场机制，推进市场化、产业化进程。
2．夯实基础，加强旅游产业硬件建设
现代旅游业发展要求“快旅慢游”，“快旅”的前提是交通条件的改善。对原来安排等级较低的道路，要适应重点旅游项目开发需要，尽快做到提档升级。对各景区设有旅游专线，确保各景区的交通便捷、迅速。制定完备的游玩路线，完善交通警示和旅游标识系统。做好游客服务中心、小型购物区、生态旅游厕所建设、生态停车场建设。建设三星级度假酒店、度假别墅、休闲餐厅及配套设施等。正确处理有效保护与合理开发的关系，高起点规划、高标准建设、高水平管理，实现经济、社会、生态效益的有机统一，促进人与自然的和谐发展。为红绿结合旅游业发展提供强有力的保障。
3．采取多样化的融资方式, 扩大经费来源
注重外来资金的引进, 鼓励和引导民间资金的投入, 采取多种经营方式开发新的旅游资源和对现有的景区进行修缮。打破政府或者部门垄断, 允许和鼓励以项目融资、经营权的转让等形式, 吸引民间资金投入景区的旅游基础设施、旅游服务领域和开发建设。加大旅游招商力度。要进一步优化发展环境，出台招商优惠政策，加大招商工作力度和举措，理顺和创新现有管理体制，力争通过大财团的引进，大手笔的策划和运作，整体开发红绿旅游资源，扎实推进旅游名县建设。
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