叙永县农业农村工作调研报告

泸州市农业局：

《关于开展当前农业农村工作相关情况调查的紧急通知》(泸市农业函〔2011〕24号)下达后，我局庚急安排党政办、生产股、科教股、粮油站、植保站、种子站、农经站等相关股站开展调研，现就我县当前农业农村工作相关情况作调研报告如下：

一、省委农村工作会议和省委一号文件、全省春耕生产现场会精神贯彻落实情况

1、及时传达贯彻会文件、会议精神。局党委把省委1号文件和春耕生产现场会精神的学习贯彻落实列入了工作的重要议事日程，摆在全局宣传工作的重点。通过召开全局中层干部会议和职工大会，进行专题学习贯彻。要求农业系统全体职工认真学习领会省委一号文件和全省春耕生产现场会议精神，充分认识抓好春耕生产的重要性，立即行动起来，全身心投入到春耕生产中去，进村入户，开展技术宣讲、培训、指导与示范，真正把帮扶广大农民群众搞好春耕春播作为当前的首要任务抓紧抓好，快速掀起抓春耕、促春耕、保春耕的热潮，打一个春耕春播生产的漂亮仗。

2、明确工作目标和重点。20xx年是“十二五”规划实施的第一年。我县农业工作将以稳定粮食为基础，以基地建设为抓手，以项目实施为动力，以科技服务为支撑，以质量安全作保证，进一步推进农业区域化布局，标准化生产，产业化经营，推进现代农业整体水平进一步提升，打造叙永农业 1

发展新亮点，为“十二五”时期突破发展蓄势。

一是抓“米袋子”工程，确保粮食安全。在稳定粮食种植面积的基础上，进一步细化目标、强化措施，落实粮食生产责任制，努力实现粮食稳步发展。继续把粮食高产创建作为集成推广先进实用技术的载体和提高粮食单产的重要手段，以粮食生产能力建设为重点，通过推进“四新”(新品种、新技术、新模式、新机制)示范和“五良”)良种、良法、良制、良壤、良机)配套，着力提高集成技术覆盖率、粮经复合种植比例，增加种植综合效益。二是抓产业基地建设。结合叙永的山区特点和资源优势，精心组织实施现代农业产业建设项目，将马铃薯产业和柑桔产业作为特色农业和优势产业来抓，大力实施“现代农业千亿增收工程”，全力打造川南种薯基地和赤水河流域鲜食精品柑桔基地，推进全县现代农业产业发展和新农村建设，力争进入全省现代农业产业基地强县。三是抓基础设施建设，夯实农业发展基础。以项目为依托，狠抓耕地地力建设，搞好中低产田土改造，实施好巩固退耕还林成果基本口粮田建设项目和土地整理项目、测土配方施肥项目，大力改善农业生产条件。四是抓好农产品质量安全工作。切实加大无公害农产品、绿色食品、有机食品基地认定及产品认证的开发力度，努力打造我县区域特色品牌。加强监管体系建设和检测体系能力建设，建成县级农产品质量检验检测站，为农产品质量安全监管提供基础保障。加大农产品质量安全监管力度，坚持例行抽检，确保农产品质量安全抽检合格率达到96%以上。加强农业投入品市场监 2

管，严厉查处生产、销售、使用高毒农药及其它违禁投入品行为。加快推进农产品市场准入制度建设，建立农产品质量安全监管长效机制。五是狠抓农业经营机制创新，增强农业农村发展活力。加强省、市级农民专业合作社示范社示范带动能力建设，促进全县农民专业合作社的规范建设。建立健全土地承包经营权流转规范管理的工作制度和工作规程，加强土地流转管理和服务，促进农村土地有序流转。加强农民负担监督管理，维护农民群众的合法权益，落实好粮食直补、良种补贴、农资综合补贴等强农惠农政策。

3、狠抓项目争取、实施，促进农业农村经济更快发展。紧紧抓住国家农业现代化和西部大开发的历史机遇，紧跟国家和省上的项目投资方向和重点，研究农业重点项目，储备充实农业项目库，继续做好项目争取工作。切实抓好项目的实施，提高项目建设质量，发挥项目建设的效益，同时为今后进一步争取项目创造条件。

4、提升农业服务水平，推进农业部门自身建设。通过健全完善农业服务体系。加快推进服务体系建设，为农业发展提供全方位服务。以创先争优活动为载体，切实加强干部队伍建设，提升推动农业科学发展能力。

二、小春作物长势及病虫害防治措施落实情况

1、小春作物长势情况

小春作物长势较去年略差，由于持续低温阴雨寡照，其中小麦正处于灌浆结实期，油菜正处于结荚期，洋芋正处于薯块膨大期，由于低温寡照持续时间较长，预计对产量有一 3

定程度的影响。

2、小春作物病虫害发生及防治措施落实情况

发生情况：与历年同期相比，今年小春作物主要病虫害发生较轻，小麦条锈病、小麦白粉病、小麦蚜虫、油菜蚜虫、马铃薯早疫病等零星发生，尚未达到防治指标。

防治措施：(1)加强小春主要病虫监测，及时掌握病虫发生动态；(2)在小麦播种期已实施小麦三唑酮药剂拌种5万亩；

(3)已安排好专业化防治队伍，一旦小春病虫达到防治指标，即行实施防治示范，带动统防统治工作的开展。

三、春耕生产进展情况

1、强农惠农政策落实情况

全县实施粮食直补资金486万元，综合直补资金4796万元，资金全部下拨到各乡镇信用社，要求于3月18日资金全部兑现到农户。小麦、油菜的良种补贴资金共计91.71万元，经过种植面积的核实已下发资金文件，要求各乡镇财政所于4月10日全部兑现到农户。水稻、玉米的良种补贴资金714万元，现正进入种植面积核查阶段。

2、大春粮油高产高效创建及农业科技服务开展情况

(1)大春粮油高产高效创建情况。制定了叙永县20xx年粮油高产创建项目实施方案、工作方案及考核办法。

①水稻 在北面的兴隆乡凉伞坡村、黄桷枰村、黄家坝村、大竹村，马岭高店村、石龙村共计6个村实施，建6个百亩核心攻关片，2个千亩示范区，1个万亩示范片。

②马铃薯 在南面的麻城乡麻城村、田林村、现榜村、 4

寨河村，营山乡营山村、隆场村共计6个村实施，建6个百亩核心攻关片，2个千亩示范区，1个万亩示范片。

③玉米 在震东乡永兴村、普市村、阳坪村建玉米高产创建示范片1个。

④结合营山乡新农村建设，认真实施四川新增100亿斤粮食生产能力建设马铃薯项目。根据《20xx年四川新增100亿斤粮食生产能力建设项目实施指导意见的通知》(川农业〔2010〕117号)精神，已按要求编制了我县的马铃薯项目实施方案上报省农业厅。采购种薯 314吨、肥料100吨在营山的营山村、隆场村、金沙村建高产创建示范片2000亩，麻城乡麻城村、田林村高产创建示范片1000亩，现已播种结束。

⑤建设高粱基地。在兴隆乡、观兴乡、后山镇各建1000亩杂交高粱高产示范基地。其中在兴隆乡建冬马铃薯-杂交高粱-再生高粱的高产示范基地1000亩。

(2)农业科技服务开展情况

我局积极参与县委宣传部、县科协、县工商局召集的“3.15”活动、“三下乡”活动等科技下乡活动，并自主安排逢赶场天赶赴各乡镇，以加强农资市场监管、确保春耕市场安全为主题，加强法律法规宣传，增强群众法律意识，促进农业依法行政。

农广校适时开展普及性培训，今年年初至今，农广校共计培训1500人，发放培训资料5000余份。

我局安排农技人员送科技、送信息、送政策、送农资到 5

场镇，到田间地头，帮助农户解决春耕生产中碰到的种植技术难点和一些实际困难。今年年初至今，共计培训1.5万余人次，印发农产品质量安全相关知识、水稻玉米高产栽培技术、蔬菜栽培技术、是的玉米病虫害防治技术、甜橙栽培技术、桃李梨栽培技术、农业实用技术手册、农民工培训读本等各类技术资料以及相关法律法规宣传资料3.5万余份。

3、种子、肥料等主要农资供应及价格运行情况

据20xx年3月20日抽样调查，种子、肥料等主要农资市场平均价分别为：

杂交水稻种45.6元/公斤，同比增加10.2元/公斤；杂交玉米种24.5元/公斤，同比增加5.9元/公斤；大春马铃薯种薯2.6元/公斤，同比增加0.4元/公斤。

尿素2050元/吨，同比增加150元/吨；碳铵750元/吨，同比增加170元/吨；过磷酸钙(养分含量12%)620元/吨，同比增加100元/吨；复混肥料(养分含量25%)1400元/吨，同比增加180元/吨；氯化钾(养分含量60%)3200元/吨，同比减少800元/吨；农用薄膜15000元/吨，同比无增减。

目前种子、农资供应正常。

4、大春粮食作物播栽面积落实情况

全县大春粮食作物计划播种面积75.7万亩，其中水稻种植面积30.1万亩，玉米种植面积23.6万亩，高粱种植面积6万亩，红苕种植面积 12.3万亩，豆类种植面积3.7万亩。截止今天调查统计，其中水稻已播面积25.5万亩，占计划面积的84.7%，玉米已播面积16.4万亩，占计划面积的69.5%， 6

高粱已播面积5.5万亩，占计划面积的91.6%,红苕已播面积 11.3万亩，占计划面积的91.8%。

四、当前农业和农村中存在的主要问题及建议

(一)存在问题

1、农业生产成本提高，制约农业增效、农民增收。种子、肥料等农业物资价格和人工工资等同比均有不同程度的上涨，削弱了国家各种补贴和减负政策给农民带来的好处，抵消了因农产品价格上涨所带来的利益。生产成本的大幅提高，不仅加大了农民的生产支出，增加了农业生产成本，而且降低了农民对农业生产投入的热情。

2、劳动力缺乏，制约农业发展。农村劳动力转移一是加快了农业劳动力老龄化、女性化的发展趋势，使农业发展缓慢，削弱了农业的基础地位；二是农业人才的流失使文化素质本来就普遍偏低的农业劳动力的整体素质更为低下，从而影响农业现代化的进程。

3、组织化程度低，抵御市场风险能力较低。目前，千家万户的家庭联产承包责任制的经营模式，客观上带来农业科技化程度不高，农业经营的组织化程度偏低的现象，使农业生产长期处于市场风险和自然风险的双重挤压之中。

4、缺资金、缺技术，农业生产后劲不足。小规模农业生产的低效率、高风险使农民获得资金、技术支持的能力不高，“缺资金”、“缺技术”成为了制约农业生产的主要因素。农户缺乏资金，无法增加投入，无法搞多种经营，缺少资金的周转，降低了经济收益。

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5、当前种子市场及个别种子存在问题。

“两杂”种子种类繁多，品种混杂，存在销售“套牌”品种、未审定品种等现象；“两杂”种子用种量减少，受农资价格和人工工资上涨的影响，农民通过算账比较，认为种地不划算，不再播种，撂荒土地增加；部分地方发生烂种现象，在水稻播种期间气温影响，个别水稻种子(如“冈优22”)播种后，不发芽或发芽率降低，种子霉烂。

(二)措施及建议

1、加快农民专合社建设，提高农户应对市场风险能力。由农民自发成立的农民专合社，是市场经济条件下农村经济发展的产物。农民专合社改变了过去联产承包责任制形成的农民单打独斗发展生产、销售产品的旧模式，不仅有利于农业科技的推广和普及，有利于生产规模的扩大和质量的提高，也有利于市场的开发和拓展。大力发展农民专合社，对提高农村劳动生产率、商品率，增加农民收入，应对市场风险都具有十分重要的意义。

2、加强业务技能培训，提高农户经营技术水平。大力发展科学种植人才，提高农业生产综合效率，培育新知识、高技术新型农民，增强农村种、养殖业抵御病虫害及病疫能力。

3、加大农村金融服务力度，吸引农村青年返乡创业。 目前市、县担保贷款公司及平台公司，为我县部分龙头企业及发展前景好的农民专合社提供流动资金贷款，促进了 8

我县龙头企业及农民专合社的发展，建议扩大担保贷款的范围及金额。

为积极应对当前农村经济金融形势，更好地帮助和扶持农村青年创业就业，推动农村改革发展，建议各级、各部门开设农村青年创业小额贷款项目，着眼于促进现代农业和县域经济发展，以小额贷款为载体，以金融产品和服务方式创新为动力，着力解决农村青年创业过程中的资金瓶颈问题，完善农村青年创业服务体系，引导和帮助农村青年就地创业、农民工返乡创业，使受到扶持的农村青年成为农村致富的带头人和新农村建设的生力军，成为未来涉农银行业金融机构的成长型客户。

4、加快新农村建设步伐，吸引农村劳动力就近转移。 农村劳动力转移的根本原因是单位土地面积收益不高，农村就学、就医以及居住环境等较差。当前农村正在实施的新农村示范，提高了农田水利基础设施水平，改善了农村居住条件，为龙头企业及农民专合社的入驻提供了良好的基础设施，这样就为吸引农村劳动力就近转移提供了条件。

5、针对种子市场及个别种子存在的问题。

(1)积极开展农资经销人员上岗培训。对全县412户种子经营户和280户农药经销商进行了专项培训，同时进行了上岗考试，对考试不合格的不予办理种子和农药经营备案手续。至目前为止，备案种子经营户348户，农药经营户232 9

户。

(2)加强农资市场监管。1-3月，共出动执法车辆42次(其中突击行动8次)，出动执法人员168人次，对城区和25个乡镇经营种子、农药、肥料的经销户进行了专项检查，共检查种子经营户209家，农药经营户124家，肥料经营户17家。共抽检“两杂”种子90个，农药样品11个，复混肥料样品2个。在检查过程中，重点检查农资品种的标注品种、未审先推品种、套牌品种、虚假广告宣传等，严厉打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品的行为，确保我县农业生产用种安全。共查获证照不全或无证无照的经营户13家，责令改正13家；办理违法案件15件，其中一般程序4件；查获违规种子800公斤，货值1.9万元；过期农药23公斤，货值1300多元。

(3)加强法律法规宣传，增强群众法律意识，促进农业依法行政。今年我局出动春耕生产宣传车共26次，以加强农资市场监管、确保春耕市场安全为主题，加强法律法规宣传，增强群众法律意识，促进农业依法行政。同时，结合 “三下乡”活动送法下乡、在“3.15”活动中，当场销毁伪劣农药300公斤。

(4)加强种子协会管理。一是规范种子协会行为。要求各协会成员必须依法经营，严格按照《种子管理法》规定，在农业行政主管部门和工商管理部门作好备案登记，履行合法手续，坚持一证一点，严禁违规经营。同时，各种子经销户不能以虚假宣传手段进行种子促销。如有违规行为，一经查 10

实，必将严肃处理当事人，违反了国家和地方相关法律法规的，将移送司法机关处理；二是强对“两杂”种子价格管理。受气候、环境及物价上涨等因素影响，“两杂”种子价格在去年基础上有所上扬，特别是水稻杂交种，市场零售价最高价达65元/kg，增加了用种农户的经济负担。为进一步规范杂交水稻种子销售价格行为，抑制杂交水稻种子价格过快上涨的势头，切实保护广大农民的种粮积极性，促进我县粮食生产稳定发展，县物价局和农业局按照省发展和改革委员会、省农业厅《关于加强杂交水稻种子价格管理的通知》(川发改委〔2011〕13号)要求，联合发出了水稻杂交种实行最高限价供应的通知，并及时召开水稻种子价格管理会议，要求各种子经销商要增强社会责任感，严格执行杂交水稻品种最高限价销售的规定，妥善处理好经营者与用种农户之间的利益关系，保障市场供应。通过这一措施，全县杂交水稻种子价格已控制在45元/kg左右，切实保障了今春用种，也保护了用种农户的合法利益。

(5)做好春耕生产服务工作。对发生了种子不发芽或烂秧现象的农户，正确引导，耐心解释，动员他们抓紧时间及时补种，并在技术上给予指导。同时联系种子经销商承担必要的社会责任，对这些农民实行一定的补贴，在保本的前提下(个别品种赔本)，降价售种，以减轻农民负担。

叙永县农业局

二〇一一年四月十三日

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第二篇：彬县农业农村工作调研报告

彬县农业农村工作调研报告

农业农村工作调研组

按照县委“百人半月大调研”活动总体部署，县人大主任李福民、县委常委、副县长景群峰、县委常委、县纪委书记高永科、县人大副主任秦少峰、县政协副主席梁养民带领相关部门负责人，通过召开座谈会、听汇报、查资料、看现场等方式，集中一周时间对全县农业农村工作情况进行了深入调研，现将调研情况报告如下：

一、我县农业农村工作发展现状

“十一五”以来，全县农业农村工作在县委、县政府的坚强领导下，坚持以科学发展观为指导，以建设社会主义新农村为统揽，深入贯彻落实中央和省、市的重大决策部署，紧紧围绕“促进农民增收”这个中心，持续加大“三农”扶持力度，有效克服了市场波动、自然灾害频发等不利因素影响，取得了粮食稳定增产、农业显著增效、农民持续增收、农村繁荣发展的显著成绩。

（一）基础设施条明显改善，农村发展环境持续优化 “十一五”期间，先后建成了彬蒋、彬湫、西早、底韩、太底等17条县乡公路和通村水泥路（柏油路）955公里，全县行政村公路硬化率达到100％，实现了“县乡油路化、村道水泥化”目标。新建、重建饮水工程142处，农村自来水普及率提 1

高到92%。完成电网改造247个村，实施有线电视接入工程2.26万户。完成林业重点工程造林14.2万亩，全县林地面积达到62.15万亩，森林覆盖率达到38.5%。完成道路绿化933公里，建成绿色家园新村84个，治理水土流失309平方公里，提升改造和新增基本农田4.3万亩，农村群众生产生活条件得到了极大改善。

（二）产业培育工作成效显著，农民致富渠道不断拓宽 一是粮食生产保持稳定。全县粮食播种面积稳定在44万亩左右，粮食总产连续七年稳定在10万吨以上。20xx年突破13万吨，达到13.97万吨，较“十五”末增长27.1%，创历史最高水平。二是果业地位更加牢固。累计投入资金1070万元，新建果园15万亩，全县果园面积发展到50万亩。20xx年实现果品总产41.5万吨，产值9.5亿元，分别是“十五”末的3倍和4倍。三是畜牧生产快速壮大。累计发展养殖专业村25个，建成养殖小区16个，韩家、车家庄牛羊设施养殖、底店、水口土鸡生态养殖、北极塬生猪生产、新民、龙高塬肉兔生产、太峪、香庙肉牛饲养五大养殖板块初步形成。20xx年实现畜牧业产值

1.4亿元，较“十五”末增长58.4%。四是特色农业蓬勃发展。全县累计发展设施大棚4030亩、一村一品示范村50个，建成产业化龙头企业6家、农民专业合作社27个、农业信息站247个，农业产业化程度不断提高。五是劳务经济迅速崛起。全县 2

常年在外务工人员稳定在10万人左右，年实现收入11亿多元，劳务收入已成为农民增收的重要渠道。

（三）新村庄建设扎实推进，群众居住环境明显改善 累计投资21.6亿元，实施了186个重点村建设，建成农民新居272.5万平方米，涉及群众2.27万户，实施“告别土窑洞、告别危漏房、告别独居户”的三告别工程9206户，搬迁贫困人口3.8万人，建成村全部实现了“柏油（水泥）路、太阳能路灯、卫生计生室、文化图书室、治安调解室、百货小超市、活动广场、绿化美化”八进村和“自来水、沼气池、太阳能热水器、卫生间、互联网、有线电视”六入户目标，农村生产生活方式得到根本转变。

（四）强农惠农政策全面落实，农民群众得到更多实惠 坚持推行“村财乡镇监管”和惠农补贴“一折通”制度，强化农村财务管理，各项补贴资金发放率均达到100%。启动实施了330个村级公益事业建设一事一议财政奖补项目，群众愿望最迫切，最急需的村级公益事业建设问题得到了妥善解决。累计投入财政扶贫资金2880万元，完成了109个扶贫重点村建设任务，修筑村级道路334公里，维修扶贫重点村校舍1.4万平方米。在全省率先成立了关爱农村留守妇女儿童基金会，关爱行动走在了全国前列。20xx年，全县完成农业总产值17亿元，农民人均纯收入达到5121，同比分别增长21.5%和24.8%,农民群众持续增收。

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（五）农村社会事业健康发展，群众幸福指数大幅提升 农村义务教育“两免一补”、“集中供热”、“蛋奶工程”等政策措施有效落实，农村公办幼儿园和中小学寄宿制学校建设扎实推进，龙高、炭店、新民、北极、车家庄、城关等6个镇（社区）被评为省级教育强镇（社区）,永乐、底店、韩家、新堡子等10个镇（社区）被评为市级教育强镇（社区）。先后改扩建乡镇卫生院16所，建成村级标准化卫生室247个，农村公共卫生服务水平显著提高。累计发放农村低保、五保、医疗救助资金6200余万元，惠及农村群众7.13万人（次），实现了应保尽保目标。在全省率先启动了新型农村社会养老保险试点工作，适龄人员参保率达到91%,农村群众期盼的社会养老由梦想变为现实。新型农村合作医疗深入推进，参合率达到95.3%，广大群众看病难、看病贵问题逐步得到解决。

（六）农村管理工作全面加强，环境卫生面貌显著改观 在全省率先实施了农村城市化管理工作，成立了镇、社区城管办公室和新民、北极城管中队，配备城管人员87名、环卫工人360名，配发垃圾清运车26辆，建设了镇（社区）垃圾填埋场，实施了龙高、新民等10个镇（社区）农民进城住宅小区建设项目，农村城镇化迈出了坚实步伐。同时，坚持以创建“国家级卫生县城”为抓手，以 “四改”(改水、改灶、改厕、改圈)、“三拆”（拆除土坯房、土围墙、篱笆墙）、“三清”（清理垃圾、清理乱堆乱放、清理残墙断壁）、“两化”（美化墙体、绿化村庄）、 4

“一建”（建立长效机制）为重点，扎实开展农村环境卫生综合整治，进一步改善了农村环境面貌。

（七）农村各项改革不断深化，发展活力日益彰显。制定出台了《彬县统筹城乡发展实施方案》和《关于加快统筹城乡发展的若干意见》，龙高、北极等镇（社区）统筹城乡发展试点工作有序开展。在巩固农村土地家庭联产承包责任制的基础上，积极试点土地有序流转，全县共流转土地2.1万亩，涉及群众5476户。在全市率先完成了96.78万亩以“明晰产权，勘界发证，放活经营权，落实处置权，保障收益权”为主的集体林权制度主体改革任务，并在全省率先启动了配套改革工作，进一步激发了广大农民兴林致富的积极性，激活了林业生产要素潜能。

二、存在的问题

虽然，我县农业农村工作取得了一些成效，但仍存在一些值得关注的问题。

（一）产业化程度偏低。农业主导产业结构单一，规模偏小，农民组织化程度不高，抵御市场风险能力不强。特别是农产品加工龙头企业数量少，加工水平低，带动能力不强，传统型的初级加工多，高技术、高附加值的精深加工少，一般产品多，名牌产品少。

（二）农村债务负担沉重。“十一五”以来，我县不断加大新农村和农村基础设施建设力度，但由于我县财力有限，导 5

致镇、村两级背上了沉重的债务负担，制约农业农村经济发展。

（三）柿子产业链条偏短。目前，我县建成柿子园13万亩，年产量达到6.8万吨，但由柿子深加工企业少，产业链条偏短，仅靠润杨公司柿饼加工生产线和小章镇西堡村、北极镇旺安村柿子加工等几家小作坊来支撑，导致柿子滞销，柿贱伤农的现象时有发生。

（四）农业投入相对不足。目前，县乡财政支农资金相对短缺，加之信贷门槛过高、贷款额度偏小和贷款程序复杂等状况依然存在，农民贷款难、融资难仍然是农业产业发展面临的一大难题。据调查，20xx年，我县地方财政收入达5.03亿元，但用于农业农村发展的资金只有 万元,仅占全县地方财政收入的 %,低于全省平均水平。

（五）农民持续增收困难。苹果是我县农民增收的主导产业，但1992—19xx年栽植的苹果树，大多已经老化，腐烂病、早期落叶病等病虫害比较严重，相当一部分果园亩均收入在2000元左右，亩均收入在4000-5000元的户相对较少。加之，我县大部分新发展的种植、养殖业仍是示范户、专业户，没有形成规模，经济效益不高，辐射带动功能不强，影响农民持续增收。

（六）专业技术人才短缺。据统计，县农牧局现有专业技术人员97名，远远低于基层农业科技推广体系规定的标准；县果业办现有专业技术人员34名，平均每名技术人员指导果园超 6

过1万多亩，指导效果不佳;县畜牧局现有技术人员46名，平均每万头只畜（禽）仅有畜牧技术人员0.22名，技术指导和服务能力严重不足。加之技术人员年龄结构不合理，知识老化，很大程度上制约了农业产业的发展。

（七）新村庄建设不均衡。目前，全县186个村（含三告别新村）实施了新村庄建设工程。从总体情况来看，南塬新村庄建设进展快、标准高、质量好；北塬进展较慢，工作滞后，其中，新民镇实施村庄建设的仅占总村数的50%,永乐镇仅占总村数的42.9%，北极镇仅占总村数的38.9%，致使南北两塬新农村建设两重天现象比较突出。

三、“十二五”农业农村工作发展思路、目标和任务

“十二五”时期，是我县科学发展、跨越发展的关键时期，也是我县农业农村发展再上新台阶的重要历史机遇期。全县农业农村工作的指导思想是：坚持以科学发展观为指导，以统筹城乡发展为主线，以增加农民收入为核心，以建设现代农业为重点，以深化农村改革为动力，加快建设社会主义新农村，着力保障和改善农村民生，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，为建设国家百强县提供有力支撑。

主要目标是：到20xx年，全县农业总产值达到35亿元，年均递增15.5%；农民人均纯收入达到12000元，年均递增18.6%。

主要任务是：

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（一）着力发展现代农业。加快转变农业发展方式，着力推进提质增效、龙头带动和市场开拓三大战略，努力实现粮食单产、果蔬效益、养殖规模、农产品加工、农产品质量安全五大突破。

（二）着力加强水利设施建设。紧紧围绕突破瓶颈制约、突出民生水利、促进人水和谐主题，重点构建水资源配置和高效利用、综合防洪抗灾减灾、农业高效灌溉、水土保持和水生态环境保护、水利科学发展制度等五大体系，全面提升水利对经济社会发展的保障能力。

（三）着力加强林业生态建设。按照发展现代林业、建设生态文明的总体要求，以实施林业重点工程、扩大造林成果、保护森林资源、发展林业产业、深化林业改革为重点，加快传统林业向现代林业转变。力争到20xx年，全县林业有林地面积达到77.6万亩,林木总蓄积达到130万立方米,森林覆盖率达到43.6%,争创省级园林城市。

（四）着力推进扶贫开发。以贫困群众脱贫致富为目标，以贫困地区经济发展、民生改善和“三告别”工程为重点，以整村推进、板块开发为突破口，创新机制，加大投入，推进集中连片开发，不断提升农村贫困地区基础设施建设水平，促进贫困地区经济社会持续快速发展。 “十二五”期间，完成12个低收入村的扶贫连片开发整村推进项目。

（五）着力提高农民幸福指数。继续加大 “三农”投入，不 8

断加强农村水、电、路、气、讯等基础设施建设，加快建设农村居民住宅小区，着力改善农村人居环境，促进城乡公共服务均等化。加快发展农村社会事业，普及学前教育，巩固义务教育，扩大职业教育，发展特殊教育，促进城乡教育协调发展。到20xx年，基本实现城乡统筹发展、和谐发展。

（六）着力推进农村各项改革。一是改革农村土地管理制度。积极推进农村土地流转，发展专业大户、家庭农场、专业合作社等规模经营，提高土地产出率。二是改革就业体制。建立城乡统一的劳动力市场，将农民工返乡创业和就地就近创业纳入政策扶持范围，提高就业技能，实现城乡劳动者同工同酬。三是改革户籍制度。完善鼓励有条件农民进城落户的政策措施，解决好进城农民的就业、工资、工伤、子女上学、住房、看病等问题。四是改革教育、卫生和社会保障体制。建立城乡统一的义务教育发展机制，努力实现基本医疗、基本养老和最低生活保障城乡全覆盖。

四、对策和建议

20xx年是实施“十二五”规划的关键之年。各涉农部门必须认真贯彻中、省、市农村工作会议精神，按照“大兴水利强基础，狠抓调整育产业，力促增收惠民生，着眼统筹添活力”的思路，全力以赴推动全县“三农”工作再上新台阶。

（一）注重产业提升，全力促进农民持续增收。

一是实施粮食高产创建工程。积极推广良种良方，主攻粮 9

食单产，大力实施以小麦高产创建、万亩玉米吨粮田开发、旱作农业技术推广应用为重点的粮食单产提高工程，不断引进高产、优质专用品种，推广地膜覆盖栽培、测土配方施肥、化学除草等配套技术，努力提高粮食生产效益。力争20xx年，新建小麦高产示范田2万亩，亩产480公斤；玉米吨粮田1万吨，亩产1000公斤。

二是实施果业提质增效工程。大力实施优果名牌战略，加大扶持力度，加强技术指导，大力推广果树管理四项关键技术，切实提高果园管理水平；积极发展壮大以核桃为主的干杂果经济，为农民增收培育新的增长点；引进先进生产工艺和技术，加快建设柿子深加工生产线，进一步提升我县柿子加工转化水平。力争20xx年，全县果园面积发展到54万亩，年产果品49万吨，实现产值12.7亿元。

三是实施彬州梨、大觐枣振兴工程。认真抓好彬州梨、大觐枣老品种种质资源保护和新建园管理,积极推广南水梨、丰水梨、新高梨等新品种，切实提升彬州梨、大觐枣的知名度。

四是实施畜牧收入倍增工程。加快建设以北极镇为中心的良种猪生产基地，以新民镇为中心的獭兔、肉兔养殖基地，以韩家、太峪、车家庄为中心的草食家畜生产基地，以底店镇为中心的生态养鸡和笼养鸡生产基地，力争20xx年，全县畜禽饲养总量达到217.3万头（只），实现畜牧业产值1.69亿元以上。

五是实施特色农业基地建设工程。大力发展现代观光农业， 10

依托全省百万亩设施蔬菜建设工程，扩大设施蔬菜、瓜果、花卉及生态养殖生产规模，重点抓好千亩大棚西瓜、千亩时令蔬菜、千亩食用菌、千亩大棚枣示范园建设，倾力打造泾河川道2万亩瓜果蔬菜生产基地、农家乐示范基地、多银花种植基地、绿化苗木繁育和花卉种生产基地，逐步做大做强特色农业规模和品质。

六是实施农民培训转移工程。继续坚持减少农民、富裕农民的思路不动摇，加大政策扶持力度，加强就业技能培训，积极引导农民进城务工、外出创业，切实加快农村劳动力转移输出步伐，力争20xx年,全县完成劳动力转移就业8000人（次），实现劳务经济收入1亿元以上。

（二）注重基础保障，不断夯实农村发展基础。

一是狠抓新村庄建设。继续按照“群众自愿、政府配套、示范带动、整体推进”的原则，坚持新村建设与旧村改造相结合，政府抓配套与农民建房相结合，适度超前与实际实用相结合，加大政策扶持力度，整合各类项目资金，打破村组界限，加快新村庄建设步伐，努力打造省内一流社区，促进农村群众向社区集中，向大村靠拢。力争20xx年建成农民新居1000户。

二是抓好农业综合生产能力建设。继续把基本口粮田建设、小型农田水利建设等工程作为增强农业发展后劲的关键来抓，突出抓好基本口粮田建设、小型农田水利设施建设和土地复垦工作，基本建成农业高效灌溉体系。

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三是抓好农村安全饮水工程建设。启动实施卧龙村、方里村、南堡子村等10处农村供水工程，有效解决2.2万人的饮水困难问题；加快建设新民镇供水工程，建成日处理能力4万吨的净水厂；认真做好红岩河水厂和红岩河水库前期工作，力争项目早日开工建设。

四是抓好农村电网建设。抢抓国家实施新一轮农村电网改造升级工程的历史机遇，加快农村电网改造步伐，进一步解决农户用电安全系数差、用电质量差等问题。

五要抓好乡村公路建设。加快乡村公路升等改造，健全县乡交通网络，加快断头路建设，提高公路通行能力，方便农村群众出行，力争20xx年改建农村公路156公里。

六是抓好农村生态环境建设。加快建设南沟流域19座淤地坝建设工程，积极实施红岩河和太峪河流域综合治理工程，全力推进河流水系绿化，充分发挥大自然的生态修复功能；积极实施林业重点工程，认真抓好重点区域绿化，加快植树造林、封山育林步伐，力争20xx年，完成造林任务3万亩、直观坡面绿化1500亩。

(三)注重园区建设，提高农业产业化水平

一是加快农产品园区建设。积极发展一村一品，提倡多村一品，科学调整产业布局，积极整合现有资源，加快彬县农产品加工园、现代农业示范园、循环农业示范园、林家堡休闲农业观光园、小麦良种生产繁育园等五大园区建设，使其成为推 12

进农业产业化的重要载体。各镇（社区）每年重点扶持发展1-3个特色专业村，充分发挥示范带动作用。

二是积极培育龙头企业。充分发挥我县农业资源优势，制定土地、资金、税收等方面优惠政策，积极开展招商引资，采取合同契约、股份合作等多种模式，扶持引进合作开发一批规模大、档次高、效益好的农产品深加工企业，实现规模化经营、集约式发展。

三是建立专业合作社组织。大力发展农民专业合作组织，支持农民专业合作组织开展信息、技术、培训、市场营销等服务，促进农民专业合作组织健康有序发展。同时，积极发展龙头企业＋合作组织＋农户（基地）的合作模式，通过土地使用权、产品、技术和资金等要素入股，使龙头企业与农户在产权上结成更紧密的利益共同体。

四是充实农业技术力量。从省内外农业院校为我县招聘设施农业、畜牧养殖等方面专业技术人才，优化我县农业技术人员年龄和知识结构。同时，通过“请进来、走出去”的办法，积极开展农业技术人员专业培训，进一步提高技术人员的业务技能，为做大做强农业龙头企业、促进农民增收奠定基础。

（四）注重扶贫开发，保障弱势群体利益

一是实施整村推进连片开发。按照资金捆绑、综合治理、全面发展的要求，集中解决扶贫重点村的水、电、路等基础设施配套问题，加快实施整村推进和千村贫困人口搬迁项目，着 13

力改善农村贫困人口的居住环境。

二是搞好社会结对扶贫。抢抓中联部、省市“两联一包”和全省千企千村扶助行动包扶我县的大好机遇，加强内引外联，积极争取包扶资金，进一步解决我县贫困人口的生活难题。

三是实施信贷扶贫。进一步完善扶贫贴息贷款管理体制，降低信贷门槛，扩大信贷范围，切实做好小额信贷扶贫到户工作，扶持农民发展产业、增加收入。

四是实施智力扶贫。进一步整合教育资源，创新培训方式，调整办学方向，积极开展创业培训、转移就业培训和实用技术培训，着力提高农村劳动力素质，促进劳动力转移就业。

（五）注重民生改善，努力增进农民群众福祉。

一是完善救灾应急体系。进一步加大优抚安置力度，积极完善动态管理下的社会救助机制，真正做到应保尽保。

二是完善医疗救助体系。继续完善医疗救助机制，提高报销比例,扩大报销范围,帮助困难群众解决因病致贫、因病返贫问题。

三是完善养老服务体系。进一步完善新型农村社会养老保险制度，加大养老服务项目争取和投入力度，及时兑现养老优惠政策，逐步健全农村社会化养老服务体系。

四是完善务工人员保障体系。坚持“以点带面、稳步推进”的原则，充分利用彬县关爱农村留守妇女儿童基金、小额信贷担保基金等各类扶助资金的作用，扶持妇女发展特色种养、农 14

产品深加工、乡村旅游、手工艺品制作等致富产业。同时，妥善解决外出务工人员土地承包、老人赡养、子女入学等实际问题，千方百计消除他们的后顾之忧。

（五）注重资金整合，提高涉农资金使用效益。

一是整合项目资金。继续按照“渠道不乱、性质不变、用途不改，各有其账、互相配合、统筹安排”的原则，将农业综合开发资金与粮食生产、水利建设等其他涉农资金实行捆绑使用，下功夫解决群众最关心、最直接、最现实的问题，集中财力办大事、办急事，努力提高涉农资金的整体投资效益。

二是积极争取资金。进一步完善资金投入机制，继续向上争取农业综合开发土地治理项目资金，加快基本农田整治和中低产田改造步伐，引导农民调整农业种养业结构，发展优质、高产、高效农业，实现农业增效、农民增收。

三是加大扶持力度。县财政每年列支4000万元扶持资金，用于新农村基础设施建设和化解乡、村两级债务，逐年解决困挠乡、村两级多年的债务负担。

四是加强资金管理。进一步完善项目资金管理机制，严格实行项目资金专款专帐专用，加强审计监督，防止跑冒滴漏，确保资金安全高效运行。

（六）注重科技服务，积极推广先进实用技术

一是加大农业科技推广力度。以粮、油、果、蔬等为重点，围绕农业产业结构调整和关键性生产环节改进，大力发展生态 15

农业、现代农业和优质高效农业生产技术，配套推广精量半精量播种技术，普及生物综合防治技术，健全农产品质量安全检测体系，加大疫病防治监测力度。

二是切实完善科技服务网络。大力实施人才强农战略，建成新民、北极、龙高、底店四大塬区农技综合服务中心站，狠抓新型农民科技培训，建立县、乡、村三级农村科技培训网点，进一步提高农村劳动力科普培训面。

二是健立技术推广长效机制。积极鼓励和引导农业科技人员进村入户开展科技推广服务，支持农业专家大院、专业技术协会等新型农业科技服务机构的发展，建立完善农业科技服务与信息传播体系，着力构建和完善“专家—农技人员—科技示范户—辐射带动户”的新型农技推广服务网络和“科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人”的长效推广机制。

（七）注重统筹兼顾，推动城乡协调发展。

一是实施“三化同步”。按照“在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化”的要求，加大“以工哺农、以城带乡”力度，加快发展现代农业、补齐农业短板，促进一二三产业协调发展，推动城镇化与新农村建设齐头并进。

二是统筹城乡协调发展。创新体制机制，积极推进金融、财税、就业、社保、户籍、社会事业发展等制度改革，狠抓农村城乡化管理工作，推动农民向城镇和社区集中，实现城乡要素资源的合理配置。

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三是推进农民进城落户工作。坚持以城中村农民、失地农民、乡镇驻地村农民、已在城镇工作生活的农民、在校或已毕业的农村籍大中专学生、农村籍退伍军人等六类人群为重点，加快制定各项优惠政策, 帮助进城落户居民发展生产、创业就业、增加收入，使他们能够在城镇留得住、过得好。确保20xx年，全县完成1.25万人进城落户任务。

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