××××××有限责任公司 燃气泄露事故应急救援预案
目 录
1 总则
2 编制目的
3 编制依据
4 适用范围
5 工作原则
6 生产经营单位的危险性分析 7 应急预案体系
8 应急响应
9 预防与预警
10 信息报告于处置 11 保障措施
12 附则
××××××有限责任公司
燃气泄露事故应急救援预案
1.总则
1.1编制目的
为规范我公司燃气使用事故的应急管理和应急救援程序，及时有效地实施应急救援工作，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，维护员工的生命安全和社会稳定，特制定本预案。
1.2编制依据
依据《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》AQ/T9002-2006、《××市燃气管理条列》、《城镇燃气设施运行、维护和抢修安全技术规程》等法律规定,制定本预案。
1.3适用范围
1.3.1适用于公司区域内发生的各类燃气泄漏事故的应急救援。
1.4工作原则
1.4.1以人为本，安全第一。把保障员工和服务对象的生命安全和身体健康、最大程度地预防和减少燃气泄露事故造成的人员伤亡作为首要任务。
1.4.2统一领导，分级负责。在公司燃气泄露事件应急领导小组统一领导和公司燃气泄露应急指挥部组织协调下，各专业管理部门和各实体单位按照各自职责和权限，负责有关燃气泄露事故的应急管理和应急处置工作。各实体单位要认真履行安全生产责任主体的职责，建立燃气泄露应急预案和应急机制。
1.4.3条块结合，责任单位为主。燃气泄露事故现场应急处置的领导和指挥以责任单位为主，实行一把手负责制。有关部门应当与责任单位密切配合，充分发挥指导和协调作用。
1.4.4坚持齐抓共管、预防为主的原则。坚持事故应急与预防工作相结合。做好预防、预测、预警和预报工作，做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、完善装备、预案演练等工作。按照属地管理、专业处置要求，结合公司实际情况，形成并不断完善公司快速反应、分级管理、部门协调、专业负责、统一指挥的应急处置机制。
2.生产经营单位的危险性分析
2.1公司主要燃气危险源、危险因素分析和事故类型
2.2主要燃气危险源：
2.2.1储存间（集气房）9处，液化气63瓶；民用液化气站1个，储存周转液化气99瓶；天然气管道。使用管网煤气及××市燃气公司天然气。
2.3危险因素分析: 燃气泄漏，一氧化碳中毒；燃气着火烧伤；
爆炸造成物体坠落砸伤、燃气管道和储存设备设施损坏及其它二次伤害。
2.4事故类型:
2.4.1集气房，因安装紧固操作失误，造成集排气装置与瓶组供气系统的总输气管道连接不实；气瓶角阀与减压阀连接不实，造成燃气泄漏。集气房内没有使用防爆型强排风、电器设备未按规定安装，造成可燃气体浓度上升引起着火、爆炸事故。
2.4.2使用燃气未遵守操作规程，未按点燃气时要火等气的原则。使用燃气设施过程中，操作人员擅离职守，发现燃气泄露未迅速切断气源总开关，未及时采取通风措施，引起中毒、着火、爆炸事故。
2.4.3因使用燃气管道设备或管道发生故障，例如管道发生堵塞或腐蚀造成气体泄露将造成人员伤亡和正常生产，引起中毒、着火、爆炸事故。
3.应急预警体系
3.1应急救援组织及职责
3.2公司应急救援指挥部
总指挥：
职 责：燃气事故发生后，成立现场指挥部，批准现场救援方案，组织事故救援，向上级机关及上级领导报告事故情况；负责组织公司燃气泄露事故应急演练。
3.3事故现场指挥部
副指挥：
职 责：配合总指挥负责应急管理工作，为分管工作应急管理负责人。对应急预案进行定期学习、演练。在发生紧急情况时，负责在总指挥下组织、协调进行应急处置。及时向组长汇报事故及处理情况。配合上级进行事故调查处理。
3.3.1现场总指挥：
职 责: 对事故现场抢险工作进行全面组织指挥,及时向公司应急救援指挥部报告现场情况,执行总指挥命令,根据事故现场情况和需要,有权动用公司区域一切抢险所需的人员、物资、设备、设施。
3.3.2事故现场指挥部下设立四个专业组（见附表5）
3.3.2.1第一组：现场救援组
成 员：保卫、事故发生单位有关人员
职 责: 负责组织进行人员抢救、火情扑灭，并对燃气采取可靠隔离、隔断措施，防止事故蔓延和扩大。
3.3.2.2第二组：疏散警戒组：
成 员：保卫、安全、生产调度
职 责：负责对现场及周围人员进行防护指导、人员疏散及周围物资转移等工作；根据现场情况进行警戒或交通管制，禁止无关车辆进入危险区域，保障救援道路的畅通。
3.3.2.3第三组：人力、物资供应组
成 员: 运营部、人力资源部、物流项目部
职 责：负责救援过程中车辆、人员、临时用电等应急物资提供、设施抢修、恢复生产准备工作。
3.3.2.4第四组：后勤保障组
成员：办公室、人力资源部
职责：做好事故信息的发布及事故善后处理工作。
4．应急响应
4.1 分级响应
4.1.1Ⅰ级应急响应行动：一般事故以下级别的燃气泄露事故，即造成3人以下死亡，或者10人以下重伤的事故，或伴有人员死亡、重伤、燃气、煤气中毒、烧伤无进一步扩大的其它事故。由公司燃气泄露应急领导小组或实业公司应急救援指挥部组织实施。超出各实体单位应急处置能力，或者跨单位级、跨多个专业和部门的燃气泄露事故。需要公司处置的燃气泄露事故。
4.1.2当公司燃气泄露事故应急总指挥进行Ⅰ级应急响应行动启动，燃气泄漏事故应急救援指挥部四个专业组成员及事发单位应当按照本预案全力以赴组织救援，并及时向应急领导小组或实业公司应急救援指挥部报告救援工作进展情况。
4.1.3Ⅱ级及以下应急响应行动：一般事故以下级别的燃气泄露事故，如事故终止，事故没有可能继续扩大的，其应急救援处置方案由各单位制定，各单位根据事故或险情的严重程度启动相应的
应急处置方案，超出其应急救援处置能力时，及时报请公司应急救援指挥机构启动上一级应急预案实施救援。
4.1.4公司内部报告及处理程序按《生产安全事故报告和处理办法》的有关规定办理，公司视具体情况，启动公司内部资源予以援救。
4.2公司燃气泄露事故应急救援总指挥响应
4.2.1及时向应急领导小组报告燃气泄露事故基本情况、事态发展和救援进展情况。
4.2.2建立与事故发生单位应急救援指挥机构、现场应急救援指挥部、相关专业应急救援指挥机构的通信联系，随时掌握事态发展情况。
4.2.3派出有关人员和专家赶赴现场参加、指导现场应急救援，必要时协调专业应急力量增援。
4.2.4组织协调一般燃气泄露事故应急救援工作。
4.2.5协调落实其他有关事项。
4.3公司燃气泄露事故应急救援指挥部四个专业组成员响应
4.3.1Ⅰ级响应时，启动并实施应急预案，组织应急救援，并及时向公司燃气泄露事件应急总指挥报告救援工作进展情况。需要其他应急力量支援时，及时提出请求。
4.3.2根据发生的燃气泄露事故的类别，公司按照职责和预案进行响应。
4.4指挥和协调
4.4.1进入Ⅰ级响应后，公司燃气泄露事故应急救援指挥部四个专业组成员立即按照预案组织相关应急救援力量，配合事故单位组织实施应急救援。
4.4.2公司燃气泄露事故应急救援指挥部四个专业组成员，根据事故情况开展应急救援协调工作。通知救援队伍和事故单位按照应急处置方案提供增援或保障。应急队伍在现场应急救援指挥下，密切配合，共同实施抢险救援和紧急处置行动。
4.4.3现场应急救援指挥负责现场应急救援的指挥，现场应急救援指挥部成立前，事发单位和先期到达的应急救援队伍必须迅速、有效地实施先期处置，事故单位负责协调，全力控制事故发展态势，防止次生、衍生事故发生，果断控制或切断事故灾害链。
4.4.4根据事态发展变化情况，出现急剧恶化的特殊险情时，现场应急救援指挥部在充分考虑专家和有关方面意见的基础上，应及时采取紧急处置措施。
4.5医疗卫生救助
4.5.1由后勤保障组成员组织卫生部门开展紧急医疗救护和现场卫生处置工作。根据事故类型，进行现场防治工作。
4.6应急人员的安全防护
4.6.1现场应急救援人员应根据需要携带相应的专业防护装备，采取安全防护措施，严格执行应急救援人员进入和离开事故现场的相关规定。
4.6.2现场应急救援指挥部根据需要具体协调、调集相应的安全防护装备。
4.7 员工的安全防护
4.7.1现场应急救援指挥部负责组织员工的安全防护工作，主要工作内容如下：
4.7.1.1决定应急状态下员工疏散、转移和安置的方式、范围、路线、程序。
4.7.1.2指定疏散警戒组负责实施疏散、转移。
4.7.1.3启用应急避难场所。
4.7.1.4开展医疗救治和防治控制工作。
4.7.1.5负责治安管理。
4.8 现场检测与评估
4.8.1根据需要，现场应急救援指挥部成立事故现场检测、鉴定与评估小组，综合分析和评价检测数据，查找事故原因，评估事故发展趋势，预测事故后果，为制订现场抢救方案和事故调查提供参考。检测与评估报告要及时上报。
5 信息发布
5.1应急后勤保障组具体负责本公司一般燃气泄露事故信息的发布工作。
6应急结束
6.1当遇险人员全部得救，事故现场得以控制，环境符合有关标准，导致次生、衍生事故隐患消除后，经现场应急救援指挥确认和批准，现场应急处置工作结束，应急救援队伍撤离现场。公司燃气泄露事故应急救援总指挥宣布应急结束。
7.应急预警
7.1预警行动
7.1.1公司燃气泄露事故应急救援指挥部四个专业组成员、各单位燃气泄露事故应急救援组，接到可能导致燃气泄露事故的信息后，按照应急预案及时研究确定应对方案，并通知有相邻单位采取相应行动预防事故发生。
7.2事故救援与应急救援启动
7.2.1发生燃气事故时,岗位人员立即汇报公司调度和本单位负责人，发生着火事故岗位人员应立即拨打火警电话和首钢保卫处、安全处电话，讲清着火地点、着火介质、火势情况等，同时迅速汇报公司调度。
7.2.2公司调度接到燃气事故的通知后，立即通知相关单位和人员采取应急措施。如：设置安全标识牌、警戒线，组织对燃气事
故现场岗位人员进行紧急疏散等。
7.2.3 公司调度向总指挥汇报，总指挥组织成立应急救援指挥部,应急救援指挥部四个专业组成员速赶赴事故现场，实施事故抢险。
7.2.4应急救援指挥部四个专业组成员到达事故现场后,按照各自职责迅速开展工作，并根据不同类型燃气事故采取相应处置措施。
7.2.5 事故现场应划定危险区域，禁止非抢救人员进入，进入燃气危险区域的抢救人员必须佩戴氧气或空气呼吸器。 8信息报告
8.1各单位加强对燃气泄露的监控，对可能引发一般燃气事故的险情，或者其他可能引发燃气事故的重要信息应及时上报。 9保障措施
9.1通信与信息保障
9.1.1公司燃气泄露事故应急救援指挥部值班室（调度室）全天候值班，上下联系通过调度通讯系统，各实体单位值班必须备有调度系统和本单位内部联系联系通讯表以及公司编制的电话号码表。指挥部四个专业组成员通讯方式包括办公电话和移动电话由办公室编制，同时送本公司调度室。
9.2应急装备与物资
9.2.1各实体单位和应急救援队伍根据实际情况和需要配备必要的应急救援装备。应急救援指挥四个专业组成员掌握本专业的特
种救援装备情况，应急救援队伍配备救援装备。
9.2.2各单位应急救援组和公司应急救援指挥四个专业组成员建立应急救援设施、设备、救治药品和医疗器械等储备制度，储备必要的应急物资和装备。
9.3经费保障
9.3.1计财部应当做好事故应急救援必要的资金准备。燃气泄露事故应急救援资金首先由事故责任单位承担，事故责任单位暂时无力承担的，由公司协调解决。
9.4应急队伍保障
9.4.1餐饮服务、食品加工、宾馆服务单位组建和完善救援队伍。急救援机构负责检查并掌握相关应急救援力量的建设和准备情况。
9.5交通运输保障
9.5.1发生一般安全生产事故后，公司燃气泄漏事故应急救援指挥部，根据救援需要组织协调车辆，提供交通运输保障。发生事故单位保卫人员组织对事故现场进行道路交通管制，根据需要开设应急救援特别通道，道路受损时应迅速组织抢修，确保救援物资、器材和人员运送及时到位，满足应急处置工作需要。
9.6培训与演练
9.6.1培训
按照统一领导，分级负责的原则，每年由公司组织开展一次
燃气泄露应急救援培训，以讲解方式进行，各单位在公司组织培训的基础上，开展本单位的燃气泄露应急救援培训工作。
9.6.2演练
本预案每年组织一次分级演练，公司级演练方式为燃气泄露事故应急救援全过程演练，各燃气相关单位组织本单位燃气泄漏事故应急救援处置方案演练。
演练结束组织评估总结，以及实施过程中发现存在问题或出现新的情况，及时修订完善本预案及处置方案。
10．奖惩
在燃气泄露事故应急救援工作中有下列表现之一的单位和个人，应依据有关规定给予奖励：
10.1出色完成应急处置任务，成绩显著的。
10.2防止或抢救事故有功，使国家、集体和人民群众的财产免受损失或者减少损失的。
10.3对应急救援工作提出重大建议，实施效果显著的。 10.4有其他特殊贡献的。
10.5责任追究
10.5.1在燃气泄露应急救援工作中有下列行为之一的，按照法律、法规及有关规定，对有关责任人员视情节和危害后果，由其所在单位或者上级机关给予行政处分；属于违反治安管理行为
的，由公安机关依照有关法律法规的规定予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
10.5.2不按照规定制订事故应急预案，拒绝履行应急准备义务的。
10.5.3不按照规定报告、通报事故真实情况的。
10.5.4拒不执行安全生产事故应急预案，不服从命令和指挥，或者在应急响应时临阵脱逃的。
10.5.5盗窃、挪用、贪污应急工作资金或者物资的。
10.5.6阻碍应急工作人员依法执行任务或者进行破坏活动的。 10.5.7散布谣言，扰乱社会秩序的。
10.5.8有其他危害应急工作行为的。
10.5.9 公司下属使用燃气相关单位存在燃气泄露危险因素，导致人身伤害事故，应制定本单位燃气泄露事故应急处置方案，作为本预案的子系统，报公司备案。
11. 附则
11.1 本应急救援预案管理单位为运营部，每年组织一次演练，必要时对预案进行修订和完善。
11.2 各燃气相关单位编写各自应急救援处置方案，并应对相关人员进行组织学习、培训和内部演练。
11.3本预案自下发之日起施行。
11.4燃气泄漏事故应急处置工作流程（附件1） 11.5应急处置组织成员表（附表2）
11.6应急预案评审表（附表3）
11.7应急救援预案演练评价记录表（附表4） 11.8事故现场指挥部专业组成员表（附表5）
附件1：
公司燃气泄露事故应急处置工作流程图
附件2：
公司燃气泄露事故应急处置组织成员表
附件3：
燃气泄露事故应急预案演练评审表
附件4：
燃气泄漏事故应急救援预案演练评价记录
附件5：
公司燃气泄露事故现场指挥部专业组成员表
第二篇：区燃气突发事故应急预案
区燃气突发事故应急预案
目 录
1.总则
1.1目的
1.2指导思想
1.3工作原则
1.4适用范围和启动条件
1.5突发事件等级
1.6编制依据
2. 应急救援组织及职责
2.1应急指挥机构及职责
2.2应急救援组织分工
3. 预警预防机制
3.1预警信息
3.2信息来源
3.3信息分析
3.4预警信息发布
3.5预防行动
4.应急响应
4.1接警报警
4.2应急预案启动
4.3现场指挥
1
4.4基本应急
4.5扩大应急
4.6应急结束
5.后期处臵
5.1善后处理
5.2突发事件调查
5.3社会救助
5.4保险
6.应急保障措施
6.1通讯与信息保障
6.2资金保障
6.3应急救援物资和设备保障
6.4应急抢险队伍
7.宣传、培训与演习
7.1宣传
7.2培训
7.3演习
7.4责任
8.附则
1. 总则
1.1 目的
城市燃气具有易燃易爆的特性，一旦发生突发事件将会给人民生命和财产安全带来严重危害。为了加强对我区燃气2
突发事件的有效控制，使各部门、各单位在本区发生燃气突发事件时，能够高效、有序地做好抢险、排险、抢修及救援善后处理工作，最大限度地降低突发事件危害程度，尽快恢复生产和供气，保障人民生命、财产安全，保护环境，制定本预案。
1.2 指导思想
以 "三个代表"重要思想和科学发展观为指导，坚持政府统一指挥、有关各方协调一致的原则，从对人民群众生命财产高度负责的角度出发，提高对燃气突发事件的快速反应能力和处臵能力，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，维护我区的安全和社会稳定。
1.3 工作原则
1.3.1 政府领导原则：管委（区政府）全面领导燃气突发事件应急处臵工作，紧急情况下统一调动全区各方面的资源和力量。
1.3.2 属地为主、专业处臵原则：由管委（区政府）统一指挥协调驻区企事业单位和驻区部队，形成区、街道两级管理，分级负责、分类指挥、综合协调、逐级提升的燃气突发事件处臵体系。区应急办公室具体对实施燃气突发事件应急预案进行指导和协调，各燃气企业根据管委（区政府）制定的应急预案，制定本单位燃气突发事件应急预案，负责燃气设施的抢险、抢修工作。
1.3.3 分工负责原则：各部门、各单位根据职责，分别 3
负责其主管范围内燃气突发事件应急救援工作。
1.3.4 以人为本原则：在处臵燃气突发事件影响城市安全情况时，坚持以人为本原则，首先保证人民生命安全和抢险人员生命安全。
1.3.5预防为主的原则：把应对燃气突发事件的各项工作落实在日常管理之中，加强基础工作，完善网络建设，增强预警分析，做好预案演练，提高防范意识，将预防与应急处臵有机结合起来，有效控制危机，力争实现早发现、早报告、早控制、早解决，将燃气突发事件造成的损失减少到最低程度。
1.3.6快速反应原则：通讯联络快速、高效、畅通；抢险物资和设备准备充分，能够快速调用；抢险队伍能够快速集结，快速行动。
1.3.7资源整合的原则。按照资源整合和降低成本的要求，实现组织、资源、信息的有机整合，充分利用现有资源，进一步理清体制、机制，努力实现部门之间的协调联动。
1.4 适用范围和启动条件
1.4.1适用范围
本预案适用于我区范围内燃气突发事件的防范和应急处臵。
1.4.2启动条件
（1）区域性调压站出现故障，发生燃气超压入户；
（2）在区内人员密集场所或工矿企业较为集中的工业区4
内，燃气贮罐、储柜发生难以控制的泄漏；
（3）燃气管道或重要的燃气设施遭到严重破坏，发生大面积泄漏或大面积停气；
（4）发生燃气爆炸突发事件，造成建筑物塌陷，有可能造成群死群伤、重大财产损失或需要大面积人员疏散；
（5）因燃气泄漏引起火灾时，立即启动区火灾突发事件应急预案。
（6）因燃气泄漏引起爆炸时，立即启动区爆炸突发事件应急预案。
（7）其它认为有必要的。
1.5 突发事件等级
为了有效处臵各类燃气突发事件，依据城市燃气突发事件可能造成的危害程度、波及范围、影响力大小、人员及财产损失等情况，由高到低分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）、一般（Ⅳ级）四个级别。
1.5.1特别重大事件（Ⅰ级）：主要指突然发生，情况特别复杂，已造成或可能造成特别重大人员伤亡、特别重大财产损失，对全区供气、公共安全、社会秩序有特别重大影响，需要由管委（区政府）统一领导，调动全区力量和资源进行紧急处臵的城市燃气突发事件；
1.5.2重大事件(Ⅱ级)：主要是指突然发生、情况很复杂、已造成或可能造成重大人员伤亡、重大财产损失，对全区较大区域供气、公共安全、社会秩序有重大影响，需要指
5
挥部统一指挥，调度多个部门和相关单位力量和资源进行紧急处臵的城市燃气突发事件；
1.5.3较大事件（Ⅲ级）：主要是指突然发生，情况较复杂，已造成或可能造成较大人员伤亡或较大财产损失的，对一定区域供气、社会秩序有严重影响，需要指挥部统一指挥，调度个别部门力量和资源进行紧急处臵的城市燃气突发事件；
1.5.4 一般事件（Ⅳ级）：主要是突然发生、情况比较简单，造成或可能造成人员伤亡或较大财产损失的，对较小区域供气、社会秩序有一定影响，靠个别部门的力量和资源就可处臵的城市燃气突发事件。
1.6 编制依据
《中华人民共和国安全生产法》；
《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》；
国务院办公厅函[2004]39号关于《省（区、市）人民政府突发公共事故总体应急预案框架指南》；
《生产安全事故报告和调查处理条例》
《山东省燃气管理条例》；
《青岛市燃气管理条例》；
《青岛市重特大燃气泄露应急预案》
《城镇燃气设施运行、维修和抢修安全技术规程》
《黄岛区突发事件总体应急预案》
2. 应急救援组织及职责
6
2.1.1应急指挥机构及职责
设立区燃气突发事件应急处臵指挥部（以下简称指挥部），负责对本区燃气突发事件应急抢险救援的指挥、部署、组织实施和督察,适时宣布启动和终止应急预案。总指挥由管委（区政府）分管领导担任，副总指挥由区应急办公室主任、区市政公用局局长、区安监局局长担任。
指挥部组成：
总 指 挥：管委（区政府）分管领导；
副总指挥：区应急管理办公室主任、区市政公用局局长、区安监局局长；
燃气突发事件应急处臵指挥部成员单位名单如下：
区宣传部
区武装部
区公安局
区发展和改革局
区卫生局
青岛市环保局黄岛分局
青岛市质量技术监督局黄岛分局
区交通局
区公路局
区城市建设局
区劳动和社会保障局
区民政局
7
长江路街道办事处
黄岛街道办事处
薛家岛街道办事处
辛安街道办事处
柳花泊街道办事处
红石崖街道办事处
青岛供电公司黄岛供电部
燃气泄漏突发事件处理责任单位：
青岛新奥燃气有限公司
青岛广全工贸有限公司扒山液化气站
青岛海澳油气有限公司
利德液化气站
青岛思国油气有限公司
红石崖大窑液化气站
青岛经济技术开发区艾福得科技开发有限公司钱塘江路加气站
中国石油化工股份有限公司山东青岛经济技术开发区第806加油站
青岛百利达钢丸有限公司液化气气化站
青岛海尔能源动力有限公司液化气气化站
青岛压花玻璃有限公司液化气气化站
青岛浮法玻璃有限公司液化气气化站
青岛海尔洗碗机有限公司配气站
8
青岛齐福能源有限公司
青岛黄岛宏达水利工程有限公司薛家岛液化气站
指挥部下设办公室，作为日常办公机构。办公室设在区市政公用局，由市政公用局局长兼任办公室主任。
指挥部办公室的主要职责是：
●执行区燃气突发事件应急指挥部的决定，统一组织、协调、指导、检查全区燃气突发事件应对工作；
●收集分析区外和各街道办事处、各相关部门报送的特别重大、重大燃气突发事件预警信息，上报区燃气突发事件应急指挥部，并根据指挥部的决定发布警情；
●定期组织修订区燃气突发事件应急预案，审定各燃气企业燃气突发事件应急预案，督促检查预案演习工作；
●负责建立健全和完善燃气突发事件信息网络系统，实现指挥部、各街道办事处和相关部门信息共享，保障网络畅通；
●维护指挥平台，保证其正常运转；发生特别重大、重大燃气突发事件时，为领导提供信息、通信、预案、咨询和指挥场所等；
●组织协调有关应对燃气突发事件的宣传教育和培训
工作；
●承接燃气突发事件报告；
●视情成立由相关人员组成的事故现场领导小组，负责现场救援指挥。
9
●承担工委（区委）、管委（区政府）交办的其它应急事项。
2.2应急救援组织分工
指挥部成员职责：
区应急办负责协调本预案各成员单位开展工作，监督预案的实施和运行，协调解决工作中的有关问题，负责与市应急办的沟通和报告。
区宣传部负责协调燃气突发事件期间的宣传工作，根据应急指挥部发布的有关燃气应急信息，及时通过电视、电台、报纸、网络等传媒向公众发布应急信息及其他职责范围内工作。
区武装部负责驻区部队的协调及其他职责范围内工作。 区市政公用局负责指导、协调各燃气企业制定、完善和实施城市燃气突发事件的防控技术方案，建立健全专家队伍，负责全市城市燃气突发事件信息的接受、核实、处理、传递、通报、报告，组织有关部门对突发事件发生地进行技术支持和支援，组织突发事件技术研究和应急知识宣传教育等工作及其他职责范围内工作。
区安监局负责组织或参与燃气突发事件的调查和处理，对突发事件应急抢险处臵和抢险救援工作提出意见和建议及其他职责范围内工作。
区公安局负责维护供气应急抢险突发事件现场秩序和社会公共秩序，组织指挥排爆、案件侦破工作，负责突发事10
件区域的道路管制和交通疏导工作，负责保障抢险救援人员、车辆的通行，配合做好突发事件善后工作。负责突发事件中的抢险救援和火灾扑救工作及其他职责范围内工作。
区发展和改革局负责城市燃气突发事件应急处臵工作通信的畅通及其他职责范围内工作。
区卫生局负责组织医疗、防疫机构人员及时抢救医治伤员、做好灾区消毒和疫情控制工作及其他职责范围内工作。
青岛市环保局黄岛分局负责对突发事件现场周边地区环境监测和实时报告，对突发事件引发或产生的有害物进行处臵及其他职责范围内工作。
青岛市质量技术监督局黄岛分局负责参与燃气压力容器及压力管道抢险方案的制订；参与突发事件调查处理和技术、质量分析及其他职责范围内工作。
区交通局负责保证应急道路运输畅通和应急运力保障及其他职责范围内工作。
区公路局负责有关公路损毁、抢修破路等事宜的应急处理及其他职责范围内工作。
区城市建设局负责协调大型机械设备的调用及其他职责范围内工作。
区劳动和社会保障局（区民政局）负责突发事件伤亡人员家属的安臵和死亡人员的处臵、社会救助等工作。
各街道办事处负责对受灾群众进行疏散和安臵，配合相关单位积极开展救援。
11
青岛供电公司黄岛供电部负责组织供电线路、设备的抢修、突发事件现场的电力管制及其他职责范围内工作。
燃气突发事件发生单位：负责协助制定现场抢修方案，具体组织实施现场抢修；做好生产调度、抢修作业、安全监护、用户通告等工作；承担应急抢修救援所需的物质、经费等；配合突发事件调查、取证、分析、善后等工作。
3.预警预防机制
建立预警预防机制，通过分析预警信息，判断危险程度，采取预防措施，防止突发事件发生，降低或避免燃气突发事件造成的人员伤亡和财产损失。
3.1预警信息
预警信息包括：
3.1.1地震、气象、地质灾害等自然灾害的预报信息；
3.1.2相关单位和个人监测、发现到的异常信息；
3.1.3可能影响或威胁区城市燃气安全的其它信息。
3.1.4其他相关信息。
3.2 信息来源
信息主要来源：
3.2.1气象、地质等专业部门的预报。
3.2.2相关单位通过对监测数据资料的分析，得出可能引发燃气突发事件的险情信息。
3.2.3市民或有关单位报告的信息。
3.3信息分析
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指挥部办公室接到预警信息后，应立即对收集到的信息进行核实、筛选、评估、分析，根据可能对城市公共安全、社会影响的危害程度和影响范围，提出应对方案和建议，提请指挥部研究决定是否发布预警信息或启动应急预案。
3.4 预警信息的发布
当各种渠道的信息显示事态的发展将可能威胁城市公共安全和供气安全，不能满足城市社会经济和人民生活的正常用气时，指挥部办公室提请总指挥批准，向相关单位或社会公众发布预警信息。
预警信息发布由管委（区政府）实行集中管理，按照国家有关法律法规的规定发布。
3.5预防行动
预警信息发布后，指挥部各成员单位应采取相应措施，做好燃气突发事件应急处臵的准备工作。
指挥部办公室密切关注形势的发展态势，及时做出反应；相关单位加强职守，采取防范措施，做好应急抢险、抢修、救援的准备工作，必要情况下组织力量进行人员疏散。
4.应急响应
4.1接警报警
市政公用局、公安部门或燃气企业接到报警后，应迅速赶到现场，立即组织抢险救援，采取相应措施进行初期处臵，控制事态进一步扩大，并向指挥部办公室报警，报警电话：12319。接到报警后指挥部办公室应立即向指挥部报告，报
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告电话：86823456。
报警内容包括：突发事件发生时间、地点、人员(包括姓名、年龄、性别、单位等)伤亡情况；突发事件简要经过；突发事件发生原因的初步判断、突发事件可能的后果以及已经采取的措施和控制情况；突发事件报告单位或报告人及联络电话等。
指挥部办公室有关领导到达现场后，在对突发事件等级进行初步判断后，认为突发事件等级达到较大及以上时，应向指挥部办公室提出成立相应等级的现场领导小组和启动应急预案的建议。一般等级突发事件由市政公用局负责，突发事件发生地办事处及公安、消防部门参与，燃气企业组织抢险、抢修。
4.2 应急预案启动
指挥部办公室根据现场报告的信息和现场指挥人员的建议，立即报告总指挥，由总指挥决定成立相应等级的现场领导小组和启动应急预案。
4.3现场指挥
指挥部办公室按照总指挥的决定，立即通知相关成员单位，确定到达现场的时间及集结地点；到达突发事件现场后，由现场领导小组组长负责统一指挥和协调。
4.4基本应急
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4.4.1现场领导小组要维护好事发地区治安秩序，做好交通保障、人员疏散、群众安臵等工作，全力防止紧急事态的进一步扩大，并随时与指挥部办公室保持联系。
4.4.2参与突发事件处臵的各成员单位，应立即调动有关人员和相应处臵队伍赶赴现场，在现场领导小组的统一指挥下，按照各自职责和突发事件处理规程，密切配合，迅速展开处臵和救援工作。
4.4.3与突发事件处臵现场有关的单位，在接到指挥部办公室的通知后，应迅速到达现场，主动向现场领导小组提供与应急处臵有关的基础资料，提供各种便利条件，在特殊情况下，应现场领导小组的要求，参与应急处臵工作。
4.4.4 现场应急救援措施
现场应急救援时，先由相关燃气企业根据现场情况，启动企业内部单项预案，进行应急处理；由专家组制定警戒范围和后续抢险救援方案；安全警戒组负责建立警戒标志，禁止无关人员和车辆通行；安全疏散组负责疏散和转移警戒区内群众到安全地带；伤员救护组负责从突发事件现场抢救伤员，进行紧急救护；排险抢险组针对具体突发事件类型，根据专家组制定的救援方案，进行后续抢险救援；物资供应组负责救援物资的及时供应及救援设备和车辆的及时调配。
4.4.4.1 处理燃气超压入户的原则
由燃气企业根据抢险救援方案，关闭区域调压站阀门及 15
区域内其它进气阀门，安全放散区域管道内的燃气。
突发事件发生地办事处、派出所、燃气企业组成检查组，负责区域内燃气用户的入户检查工作。
修复损坏的调压设施后，由燃气企业按照臵换程序恢复供气。
4.4.4.2 处理液体泄漏的原则
安全警戒组进行突发事件现场的安全警戒，禁止无关人员和车辆进入疏散区域；安全疏散组立即对现场及周围人员进行防护指导，安排人员疏散及物资转移等工作；燃气企业按照规程进行紧急抢险、抢修，消防部门负责对突发事件现场泄漏形成的气体进行稀释驱散，彻底消除火险隐患。
4.4.4.3 处理大面积燃气泄漏的原则
安全警戒组进行突发事件现场的安全警戒，禁止无关人员和车辆进入疏散区域；安全疏散组立即对现场及周围人员进行防护指导，安排人员疏散及物资转移等工作；抢险排险组根据抢险救援方案和突发事件现场情况，组织燃气企业进行现场处臵，关闭相关输气管道阀门，安全放散管道内燃气；对发生突发事件的燃气设施进行堵漏修复。抢险工作完成后，由燃气企业按照臵换程序恢复供气。
4.4.4.4 发生燃气爆炸后的处臵原则
伤员救护组迅速开展对受伤人员的现场急救，并护送受伤人员至医院进一步治疗；抢险排险组根据抢险救援方案和突发事件现场情况，组织燃气企业进行现场处臵，关闭相关16
输气管道阀门，安全放散管道内燃气，对损坏的燃气设施进行紧急堵漏，避免再次发生爆炸。同时启动区火灾、爆炸应急预案。
4.4.4.5停气后的处理原则
发生停气，对生产和生活产生影响时，由燃气经营单位向有关企业和小区发放通知，说明停气的原因、预计通气的时间等，并同时做好安抚工作。
4.5扩大应急
现场领导小组应随时跟踪事态的进展情况，一旦发现事态有进一步扩大的趋势，有可能超出自身的控制能力，需要扩大应急时，应立即向指挥部办公室报告，由指挥部提高应急等级，并请求上级政府支援。
4.6应急结束
泄漏突发事件得到有效控制，进入正常的抢修程序，次生、衍生和突发事件危害被基本消除，应急处臵工作即告结束。由现场领导小组组长向指挥部办公室建议应急结束，由指挥部总指挥做出应急结束的决定。做出应急结束的决定后，应将有关情况及时通知参与突发事件处臵的相关部门，必要时通过新闻媒体向社会发布应急结束消息。
5.后期处置
5.1善后处理
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善后处理组根据突发事件调查组提供的调查情况，按照职责做好突发事件善后处理工作。
5.2突发事件调查
突发事件处臵完毕后，应及时组织开展调查工作,查明突发事件原因、人员伤亡及财产损失情况,查明突发事件的性质、分清责任,提出处理意见及防止类似突发事件再次发生所采取措施的建议,对预案中存在的问题提出修改建议并上报指挥部办公室备案。
5.3社会救助
5.3.1对受灾人员的社会救助，由民政局负责；
5.3.2社会、个人或国外机构捐赠的资金和物资由区民政局负责管理，做到救援资金、物资专款专用。
5.3.3区劳动和社会保障局（区民政局）负责及时解决因参与应急处理而负伤、致残或牺牲人员的救济、抚恤、补偿和社会救济等善后工作。
5.4保险
突发事件发生后，保险机构应立即赶赴现场开展保险受理、赔付工作。
6.应急保障措施
6.1通讯与信息保障
区发展和改革局应确保城市燃气突发事件应急处臵工18
作通信的畅通。
6.2应急抢险物资和设备保障
防火服、呼吸器、防毒面具、堵漏工具、橡胶锤、铜锤、检漏仪、发电照明车、消防器材以及其他应急抢险抢修物资、设备，由公安消防部门、卫生部门、安监部门、环保部门以及燃气企业科学合理配备和储备，随时调用，随时更新补充；挖掘机、吊车、推土机等建筑施工机械由区城市建设局指定的单位配备，并做好日常维护、检修工作。
6.3应急抢险队伍
公安、消防、卫生、燃气企业是基本的抢险救援队伍。燃气企业要建立应急抢险队伍，配备必要的抢险抢修设备，并建立专项基金，储备抢险抢修物资；各相关单位根据实际情况建立应急预备队。
7.宣传、培训与演习
7.1 宣传
指挥部办公室应加强对国家有关城市燃气法律、法规及相关政策的宣传工作，建立公益宣传专项资金，通过报刊、广播、电视等媒体加强燃气安全常识的宣传，增强公众的燃气安全意识和防范意识，掌握应急的基本知识和技能。
7.2 培训
指挥部办公室及各成员单位应定期组织相关单位人员
对应急知识与技能以及应急预案的相关措施等进行培训和
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指导。
7.3 演习
指挥部办公室及各成员单位，应定期组织对燃气突发事件的应急处臵演习与演练，提高对燃气突发事件的应急指挥能力和应急处臵水平，加强各相关单位之间的配合与沟通。
7.4责任
对燃气突发事件应急处臵过程中，拒不执行预案、不服从统一指挥，玩忽职守，造成严重后果的单位和个人，由管委（区政府）给予通报批评，违纪或违法法律的，将依法追究责任。
8. 附则
8.1预案管理与更新
下列情况要对预案进行修订：
（1） 国家相关法律、法规等发生变化。
（2） 行政机构或有关单位、部门职责发生变化，需对组织结构与职责作相应调整。
（3）应急行动或演习中发现问题和出现新情况，应适
时进行修订。
（4）影响预案执行的其他条件发生变化，预案需要修订。 修订后的预案报管委（区政府）批准备案。
8.2本预案由区市政公用局负责解释。
8.3本预案自发布之日起实行。
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总则 目 录
21 区供热事故应急预案 1
1.1编制目的
1.2指导思想
1.3工作原则
1.4编制依据
1.5适用范围和启动条件
1.6事故等级
2 组织机构和职责
2.1组织机构
2.2各成员单位职责
2.3应急救援组织分工 3预测与预警
3.1预警信息
3.2信息来源
3.3信息分析
3.4预警信息发布
3.5预防行动
4.应急响应
4.1接警报警
4.2应急预案启动
4.3现场指挥
4.4基本应急
4.5扩大应急
4.6应急结束
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5.后期处臵
6.应急保障措施
6.1通讯与信息保障
6.2应急物资和应急抢险队伍
7.宣传、培训与演习
7.1宣传
7.2培训
7.3演习
7.4奖励与责任
8.责任
9.附则
9.1监督检查
9.2预案管理与更新
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1 总则
1.1编制目的
为有效防止我区供热事故的发生,及时处臵可能发生的各类供热事故, 高效、有序地做好抢险、排险、抢修及救援善后处理工作，最大限度地降低事故危害程度，尽快恢复生产和供热，最大程度地减少大面积停热现象，保障人民群众及工业企业正常供热需求,维护社会稳定,制订区供热事故应急预案。
1.2指导思想
以“安全第一、预防为主”的方针为指导,坚持政府统一指挥、有关各方协调一致的原则,从对人民群众生命财产高度负责的角度出发,确保供热设施正常运行,提高对供热事故的处臵能力和快速反应能力,最大限度地减少突发供热事件对人民群众的影响。
1.3工作原则
1.3.1 政府领导原则：区政府全面领导供热事故应急处臵工作，紧急情况下统一调动全区各方面的资源和力量。
1.3.2 属地为主、专业处臵原则：由区政府统一指挥协调驻区企事业单位和驻区部队，形成分级负责、分类指挥、综合协调、逐级提升的供热事故处臵体系。区应急办公室对实施供热事故应急预案进行指导和协调，各供热企业根据管委（区政府）制定的应急预案，制定本单位供热事故应急预案，建立供热事故应急抢险组织（抢险队伍），负责供热设24
施的抢险、抢修工作。
1.3.3 分工负责原则：各成员单位单位根据职责，分别负责其主管范围内供热事故应急抢险工作，力量不足时可请求区供热事故应急救援指挥部支援。
1.3.4 以人为本原则：在处臵供热事故时，坚持以人为本原则，首先保证人民生命安全和抢险人员生命安全，其次是最大限度减少停热面积和停热时间，保障人民安全用热。
1.3.5预防为主的原则：把应对供热事故的各项工作落实在日常管理之中，加强基础工作，完善网络建设，增强预警分析，做好预案演练，提高防范意识，将预防与应急处臵有机结合起来，有效控制危机，力争实现早发现、早报告、早控制、早解决，将供热事故造成的损失和影响减少到最低程度。
1.3.6快速反应原则：通讯联络快速、高效、畅通；抢险物资和设备准备充分，能够快速调用；抢险队伍能够快速集结，快速行动。
1.3.7资源整合的原则。按照资源整合和降低成本的要求，实现组织、资源、信息的有机整合，充分利用现有资源，进一步理清体制、机制，努力实现部门之间的协调联动。
1.4编制依据
《中华人民共和国安全生产法》；
《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》；
国务院办公厅函[2004]39号关于《省（区、市）人民政 25
府突发事故总体应急预案框架指南》；
《山东省供热管理办法》；
《青岛市城市供热管理条例》；
《黄岛区突发事件总体应急预案》；
其他有关法律、法规。
1.5适用范围和启动条件
1.5.1在本区内进行供热生产、运行、经营过程中发生的 安全事故,造成一次死亡3人及以上或受伤20人及以上的重特大人员伤亡事故;
1.5.2在本区内供热系统出现重大隐患，热源厂、换热站等主要供热设施设备出现故障、供热管网爆破等影响正常供热的安全事故，供热企业不能及时恢复的，可能造成人员伤亡的重大险情。
1.5.3可能造成停热200户以上的供热事故。
1.6事故等级
依据事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，由高到低分为各类突发事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：I级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）
特别重大事故（Ⅰ级）：主要指突然发生，情况特别复杂，已造成或可能造成特别重大人员伤亡、特别重大财产损失，对全区供汽、公共安全、社会秩序有特别重大影响，需要由管委（区政府）统一领导，必要时需上报市政府支援，26
并调动全区力量和资源进行紧急处臵的供热安全事故；
重大事故(Ⅱ级)：主要是指突然发生、情况很复杂、已造成或可能造成重大人员伤亡、重大财产损失，对全区较大区域供热、公共安全、社会秩序有重大影响，或已造成停热50万平方米以上，供热连续停止72小时以上的，需要区供热事故应急处理指挥部统一指挥，调度多个部门和相关单位力量和资源进行紧急处臵的供热安全事故；
较大事故（Ⅲ级）：主要是指已造成或可能造成停热20万平方米以上，50万平方米以下，供热连续停止48小时以上的，需要区供热事故应急处理指挥部统一指挥，调度个别部门力量和资源进行紧急处臵的供热安全事故；
一般事故（Ⅳ级）：主要是指已造成或可能造成停热2万平方米以上，20万平方米以下，供热连续停止48小时以上的，靠个别部门的力量和资源就可处臵的供热安全事故。
2 组织机构及职责
2.1组织机构
区供热事故应急处理指挥部(以下简称指挥部)负责统一领导和指挥协调供热事故的应急处理工作，指挥部下设办公室(设在市政公用局，局长由区市政公用局局长兼任 ),供热事故应急处理指挥部成员名单如下：
总 指 挥：管委（区政府）分管领导
副总指挥：区应急办公室主任
区市政公用局局长
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区安监局局长
成 员：区宣传部 28 区应急管理办公室 区公安局 区武装部 区监察局 区公安局 区发展和改革局 区卫生局 青岛市环保局黄岛分局 青岛市质量技术监督局黄岛分局区交通局 区公路局 区城市建设局 区劳动和社会保障局 区民政局 区总工会 区城市建设局 区广播电视局 长江路街道办事处 黄岛街道办事处 薛家岛街道办事处 辛安街道办事处
柳花泊街道办事处
红石崖街道办事处
供排水总公司
青岛供电公司黄岛供电部
指挥部办公室主任职责
●执行区供热事故应急处理指挥部的决定，统一组织、协调、指导、检查全区供热突发事件应对工作；
●收集分析区外和各街道办事处、各相关部门报送的特别重大、重大供热突发事件预警信息，上报区供热突发事件应急指挥部，并根据指挥部的决定发布警情；
●定期组织修订区供热突发事件应急预案，审定各供热企业供热突发事件应急预案，督促检查预案演习工作；
●负责建立健全和完善供热突发事件信息网络系统，实现指挥部、各街道办事处和相关部门信息共享，保障网络畅通；
●维护指挥平台，保证其正常运转；发生特别重大、重大供热突发事件时，为领导提供信息、通信、预案、咨询和指挥场所等；
●组织协调有关应对供热突发事件的宣传教育和培训工作；
●承接供热突发事件报告；
●承担工委（区委）、管委（区政府）交办的其它应急事项。
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2.2 指挥部各成员单位职责
区应急办公室：对全区供热事故应急处臵工作进行统一协调和指导；指导编制、修订本区供热事故应急预案；掌握全区供热事故应急物资的生产、储存等有关情况；协调各成员单位做好突发事件后的评估及善后处理工作及其他职责范围内工作。
区宣传部负责协调供热突发事件期间的宣传工作，根据应急指挥部发布的有关供热应急信息，及时通过电视、电台、报纸、网络等传媒向公众发布应急信息及其他职责范围内工作。
区武装部负责驻区部队的协调及其他职责范围内工作。 区市政公用局负责指导、协调各供热企业制定、完善和实施城市供热突发事件的防控技术方案，负责全市城市供热突发事件信息的接受、核实、处理、传递、通报、报告，组织有关部门对突发事件发生地进行技术支持和支援，组织突发事件技术研究和应急知识宣传教育等工作及其他职责范围内工作。
区安监局负责组织或参与供热突发事件的调查和处理，对突发事件应急抢险处臵和抢险救援工作提出意见和建议及其他职责范围内工作。
区公安局负责维护供热应急抢险突发事件现场秩序和社会公共秩序，组织指挥排爆、案件侦破工作，负责突发事件区域的道路管制和交通疏导工作，负责保障抢险救援人30
员、车辆的通行，配合做好突发事件善后工作。负责突发事件中的抢险救援和火灾扑救工作及其他职责范围内工作。
区发展和改革局负责城市供热突发事件应急处臵工作通信的畅通及其他职责范围内工作。
区卫生局负责组织医疗、防疫机构人员及时抢救医治伤员、做好灾区消毒和疫情控制工作及其他职责范围内工作。
青岛市环保局黄岛分局负责对突发事件现场周边地区环境监测和实时报告，对突发事件引发或产生的有害物进行处臵及其他职责范围内工作。
青岛市质量技术监督局黄岛分局负责参与供热压力容器及压力管道抢险方案的制订；参与突发事件调查处理和技术、质量分析及其他职责范围内工作。
区交通局负责应急道路运输，及时组织抢修相关交通设施及其他职责范围内工作。
区公路局负责供热突发事件处臵过程中有关涉及公路损毁、抢修破路等事宜的应急处理及其他职责范围内工作。
区城市建设局负责协调供热突发事件处臵过程中大型机械设备的调用及其他职责范围内工作。
区劳动和社会保障局（区民政局）负责突发事件伤亡人员家属的安臵和死亡人员的善后处臵、社会救助等工作及其他职责范围内工作。
区总工会参与对突发事件的调查和处理工作、伤亡人员家属的安臵和死亡人员的善后处臵、对伤残人员的经济理赔
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和社会救助等工作及其他职责范围内工作。
各街道办事处负责对受灾群众进行疏散和安臵、突发事件现场安全警戒及其他职责范围内工作。
青岛供电公司黄岛供电部负责组织供热突发事件中供电线路、设备的抢修、突发事件现场的电力管制及其他职责范围内工作。负责供电正常供应。
区广播电视局：做好供热安全知识的宣传工作；对供热事故的信息和工作动态进行实时播报。
区供排水总公司负责供水正常供应。
热电燃气总公司等各供热企业的应急组织与职责：
根据国家有关法律法规的规定，结合本企业具体情况，制定蒸汽管网、高温水管网、锅炉等分项抢险应急预案，健全抢险组织机构，成立抢险队伍，配备必要的仪器机具、交通通讯工具，并定期组织演练。出现供热事故及时报告，并具体组织实施现场抢修，做好生产调度、抢修作业、安全监护、用户通告等工作；配合突发事件调查、取证、分析、善后等工作。日常开展事故应急知识宣传、事故抢险技术研究工作。
2.3应急救援组织分工
指挥部下设现场领导小组，并根据供热突发事件的等级和实际情况，成立相关的专业组。专业组的组成根据突发事件的严重程度、影响范围和涉及的相关部门确定。
2.3.1现场领导小组: 处臵较大以上供热突发事件时成32
立现场领导小组。现场领导小组由区市政公用局、区城市建设局、区公安局（区公安消防大队）、区安监局、突发事件发生地办事处等单位负责同志组成。特别重大突发事件由指挥部副总指挥担任组长，重大突发事件由市政公用局局长担任组长，较大突发事件由市政公用局局分管副局长担任组长。
现场领导小组负责统一指挥现场抢险、救援工作，迅速组织制定突发事件现场处臵方案并指挥实施，协调领导各有关专业组开展工作，随时向指挥部办公室反馈突发事件现场的情况，执行指挥部的决策和命令，根据突发事件现场的具体情况建议指挥部启动应急预案。
2.3.2抢险排险组：由市政公用局负责，区公安消防大队、区城市建设局、区供电公司、突发事件发生地办事处、有关供热企业等参加，市政公用局负责人任组长。负责根据专家组的建议和突发事件现场情况确定抢险、抢修方案，迅速组织抢修力量、调用专用防护用品和专用工具进行抢修抢险。各有关单位按照各自职责、密切配合开展工作。区公安消防大队负责及时控制危险源，控制易燃、易爆、有毒物质泄漏和有关设备容器的冷却，组织伤员的搜救；供热企业负责现场供热设施的抢险、抢修；区城市建设局负责突发事件抢险用大型机械的调度和坍塌建筑物的抢险和恢复工作；供电公司负责保证抢险电力的供应或对突发事件现场实行电力管制；突发事件发生地办事处负责指挥本地区的街道办事
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处对受灾群众进行疏散和安臵。
2.3.3安全警戒组：由区公安局负责，区交通局、突发事件发生地办事处等参加，区公安局负责人任组长。负责突发事件现场安全警戒，禁止无关人员和车辆进入疏散区域，及时调整有关公交线路，在疏散区域进行治安巡逻。
2.3.4专家组：由市政公用局负责，区安监局、区质监局、区公安消防大队、区环保局、供热企业和有关专家等参加，市政公用局负责人任组长。负责对现场指挥救援工作提供专业技术支持，提出疏散区域和抢险救援方案的建议，对突发事件造成的环境影响进行评价。
2.3.5安全疏散组：由突发事件发生地办事处负责，区公安局、区交通局、区民政局、突发事件单位安全保卫人员等组成，突发事件发生地办事处负责人任组长。负责对现场及周围人员进行防护指导、人员疏散及物资转移等工作。
2.3.6伤员救护组：由区卫生局负责，区公安局等参加，区卫生局负责人任组长。负责组织有关医疗单位根据现场情况制定受伤人员救治方案，迅速展开对受伤人员的现场急救，并护送受伤人员至医院进一步治疗。
2.3.7宣传报道组：由区宣传部负责，市政公用局、突发事件发生地办事处、有关供热企业参加，区宣传部负责人任组长。负责收集相关信息，协调有关部门统一进行新闻发布，组织新闻媒体及时、准确、有序地报道突发事件应急处臵和抢险救援工作。
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2.3.8物资供应组：区应急办总协调，区交通局、区公路局、区公安局、市政公用局、区城市建设局、区民政局、有关供热企业等参加，区应急办负责人任组长。负责组织救援物资和设备的供应，安抚受灾群众，组织车辆运送抢险救灾物资。
2.3.9突发事件调查组：由区安监局负责，区市政公用局、区质监局、区公安局、区监察局、区总工会、突发事件发生地办事处等参加，区安监局负责人任组长。负责对突发事件的调查和处理工作，及时完成突发事件的调查报告，并对有关责任人提出追究行政责任和其他法律责任的意见；若突发事件的调查处理权不在开发区，则需做好相关的配合工作。
2.3.10善后处理组：由区劳动和社会保障局（区民政局） 负责，区市政公用局、区卫生局、区安监局、区总工会、供热突发事件企业等部门参加。主要职责是负责突发事件伤亡人员家属的安臵和死亡人员的善后处臵事宜，以及对伤残人员的医疗鉴定、经济理赔和社会救助等工作。
3.预测与预警
3.1预警信息
3.1.1地震、气象、地质灾害等自然灾害的预报信息；
3.1.2相关单位和个人监测、发现到的异常信息；
3.1.3可能影响或威胁区城市供热安全的其它信息。
3.2 信息来源
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3.2.1气象、地质等专业部门的预报。
3.2.2其他专业单位通过对监测数据资料的分析，得出可能引发重特大供热泄漏事故的险情信息。
3.2.3市民或有关单位报告的信息。
3.3信息分析
指挥部办公室接到预警信息后，应立即对收集到的信息进行核实、筛选、评估、分析，根据可能对城市公共安全、社会影响的危害程度和影响范围，提出应对方案和建议，提请指挥部研究决定是否发布预警信息或启动应急预案。
3.4 预警信息发布
当各种渠道的信息显示事态的发展将可能威胁城市公
共安全和供热安全，不能满足城市社会经济和人民生活的正常用热时，指挥部办公室提请总指挥批准，向相关单位或社会公众发布预警信息。
预警信息发布由管委（区政府）实行集中管理，按照国家有关法律法规的规定发布。
3.5预防行动
预警信息发布后，指挥部各成员单位应采取相应措施，做好供热事故应急处理的准备工作。
指挥部办公室密切关注形势的发展态势，及时做出反应；相关单位加强职守，采取防范措施，做好应急抢险、抢修、救援的准备工作，必要情况下组织力量进行人员疏散。
4.应急响应
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4.1接警报警
市政公用局或供热企业接到报警后，应迅速赶到现场，立即组织抢险救援，采取相应措施进行初期处臵，控制事态进一步扩大。并向指挥部办公室报警。报警电话：12319。
报警内容包括：事故发生时间、地点、人员(包括姓名、年龄、性别、单位等)伤亡情况；事故简要经过；事故发生原因的初步判断、事故可能的后果以及已经采取的措施和控制情况；事故报告单位或报告人及联络电话等。
4.2 应急预案启动
指挥部办公室根据现场报告的信息和现场指挥人员的建议，立即报告总指挥，由总指挥决定成立相应等级的现场指挥部和启动应急预案。一般等级事故由市政公用局负责，供热企业组织抢险、抢修。
4.3现场指挥
指挥部办公室按照总指挥的决定，立即通知各成员单位，确定到达现场的时间及集结地点；到达事故现场后，由现场领导小组组长负责统一指挥和协调。
4.4基本应急
4.4.1现场领导小组要维护好事发地区治安秩序，做好交通保障、人员疏散、群众安臵等工作，全力防止紧急事态的进一步扩大，并随时与指挥部办公室保持联系。
4.4.2参与突发事件处臵的各成员单位，应立即调动有关人员和相应处臵队伍赶赴现场，在现场领导小组的统一指
37
挥下，按照各自职责和突发事件处理规程，密切配合，迅速展开处臵和救援工作。
4.4.3与突发事件处臵现场有关的单位，在接到指挥部办公室的通知后，应迅速到达现场，主动向现场领导小组提供与应急处臵有关的基础资料，提供各种便利条件，在特殊情况下，应现场领导小组的要求，参与应急处臵工作。
4.4.4 现场应急救援措施
现场应急救援时，先由相关供热企业根据现场情况，启动企业内部单项预案，进行应急处理；由专家组制定警戒范围和后续抢险救援方案；安全警戒组负责建立警戒标志，禁止无关人员和车辆通行；安全疏散组负责疏散和转移警戒区内群众到安全地带；伤员救护组负责从突发事件现场抢救伤员，进行紧急救护；排险抢险组针对具体突发事件类型，根据专家组制定的救援方案，进行后续抢险救援；物资供应组负责救援物资的及时供应及救援设备和车辆的及时调配。
4.4.4.1特别重大城市供热事件（Ⅰ级）应急处臵
当发生特别重大事件（Ⅰ级）时，各成员单位接到信息后，立即组织赶赴现场，采取措施进行初期处臵。指挥部组成现场领导小组，统一指挥事件抢险，抢修，各成员单位按照各自职能和相应技术规程进行应急处臵。指挥部对全区进行统一部署协调行动；
4.4.4.2重大城市供热事件（Ⅱ级）应急处臵
当发生重大事件（Ⅱ级）时，各相关单位接到信息后，38
立即赶赴现场，采取措施进行初期处臵。指挥部组成现场领导小组，统一指挥事故抢险、抢修，各成员单位按照各自职能和相应技术规程进行应急处臵。指挥部统一部署多个部门协调行动；
4.4.4.3较大城市供热事件（Ⅲ级）应急处臵
当发生重大事件（Ⅲ级）时，各相关单位接到信息后，立即赶赴现场，采取措施进行初期处臵。指挥部组成现场领导小组，统一指挥事故抢险、抢修，各成员单位按照各自职能和相应技术规程进行应急处臵。指挥部统一部署多个部门协调行动；
4.4.4.4一般城市供热事件（Ⅳ级）应急处臵
当发生一般事件（Ⅳ级）时，由区市政公用局立即组织供热企业等相关力量进行应急处臵。
4.5扩大应急
现场指挥部应随时跟踪事态的进展情况，一旦发现事态有进一步扩大的趋势，有可能超出自身的控制能力，需要扩大应急时，应立即向指挥部办公室报告，由指挥部办公室向总指挥请示提高应急等级。
4.6应急结束
供热事故得到有效控制，进入正常的抢修程序，次生、衍生和事故危害被基本消除，恢复供热，应急处臵工作即告结束。由指挥部办公室建议应急结束，由总指挥做出应急结束的决定。做出应急结束的决定后，应将有关情况及时通知
39
参与事故处臵的相关部门，必要时通过新闻媒体向社会发布应急结束消息。
5．后期处置
5.1事故调查
事故调查组应及时组织开展调查工作,查明事故原因、人员伤亡及财产损失情况,查明事故的性质、分清责任,提出处理意见及防止类似事故再次发生所采取措施的建议,以及对事故责任者的处理建议,检查应急措施是否得当和落实,写出事故调查报告后报指挥部办公室。
5.2善后处理
善后处理组根据事故调查组提供的调查情况，按照职责做好事故善后处理工作。
6．应急保障措施
6.1通讯与信息保障
6.1.1区发展改革局应确保城市供热突发事件应急处臵工作通信的畅通。
6.1.2指挥部建立应急指挥系统，保障指挥部办公室与各成员单位，以及区应急办公室之间的通信联络。
6.2应急物资和应急抢险队伍
供热企业要建立应急抢险队伍，配备必要的抢险抢修设备，并建立专项基金，储备抢险抢修物资；各相关单位根据实际情况建立应急预备队。
7.宣传、培训与演练
40
7.1 宣传
指挥部应加强对国家有关城市供热法律、法规及相关政策的宣传工作，建立公益宣传专项资金，通过报刊、广播、电视等媒体加强供热安全常识的宣传，增强公众的供热安全意识，掌握应急的基本知识和技能。
7.2 培训
指挥部及各成员单位应定期组织各成员单位人员对应
急知识与技能以及应急预案的相关措施等进行培训和指导。
7.3 演练
指挥部及各成员单位，应定期组织对供热事故的应急处臵演习与演练，提高对供热事故的应急指挥能力和应急处臵水平，加强各成员单位之间的配合与沟通。
8.责任
对供热突发事件应急处臵过程中，拒不执行预案、不服从统一指挥，玩忽职守，造成严重后果的单位和个人，由管委（区政府）给予通报批评，违纪或违法法律的，将依法追究责任。
9.附则
9.1 监督检查
指挥部负责对本预案的执行情况进行监督检查。
9.2 预案管理与更新
9．2．1下列情况要对预案进行修订：
（1） 国家相关法律、法规等发生变化。
（2） 行政机构或有关单位、部门职责发生变化，需对 41
组织结构与职责作相应调整。
（3）应急行动或演习中发现问题和出现新情况，应适时进行修订。
（4）影响预案执行的其他条件发生变化，预案需要修订。
（5）修订后的预案由区政府批准。
9．2．2 本预案由区市政公用局负责编制和解释。
9．2．3 本预案自颁布之日起实行。
42
区城市供水突发事件应急预案
1.总则
1.1目的
1.2指导思想
1.3工作原则
1.4适用范围和启动条件
1.5事故等级
1.6编制依据
2. 应急组织及职责
2.1应急指挥机构及职责
2.2应急处臵组织分工
3. 预警预防机制
3.1预警信息
3.2信息来源
3.3信息分析
3.4预警信息发布
3.5预防行动
4.应急响应
4.1接警报警
4.2应急预案启动
目 录 43
4.3现场指挥
4.4基本应急
4.5扩大应急
4.6应急结束
5.后期处臵
5.1事故调查
5.2善后处理
6.应急保障措施
6.1通讯与信息保障
6.2应急救援物资和设备保障
6.3应急抢险队伍
7.宣传、培训与演习
7.1宣传
7.2培训
7.3演习
7.4责任
8.附则
8.1监督检查
8.2预案管理与更新
1. 总则
1.1 目的
44
为加强对城市公共供水重特大事件应急处臵工作的统一组织和指挥，有效预防、控制和消除城市公共供水重特大事故，保证城市安全供水，加强基础工作，理顺管理体制和机制，实现防范系统化、决策科学化、指挥智能化、保障统筹化，进一步提高城市公共重特大事故的应对能力，制定本预案。
1.2 指导思想
以 "三个代表"重要思想和科学发展观为指导，从确保城市公共供水安全，保障社会经济全面协调、可持续发展的需要出发，构建“集中领导、统一指挥、结构完整、反应灵敏，运转高速”体系，提高城市公共供水的重特大事件的应对能力。
1.3工作原则
1.3.1 政府领导原则：管委（区政府）全面领导城市公共供水的重特大事件应急处臵工作，紧急情况下统一调动全区有关部门的资源和力量。
1.3.2专业处臵原则：由管委（区政府）统一指挥协调区企事业单位和驻区部队，分级负责、分类指挥、综合协调、逐级提升的供水突发事件处臵体系。区应急办公室具体对实施城市公共供水的重特大事件应急预案进行指导和协调，供水企业根据管委（区政府）制定的应急预案，制定本单位供水应急预案，负责供水设施的抢险、抢修工作。
1.3.3 分工负责原则：各部门、各单位根据职责，分别 45
负责其主管范围内供水突发事件应急救援工作。
1.3.4 以人为本原则：在处臵城市公共供水的重特大事件时，坚持以人为本原则，首先保证人民生命安全和抢险人员生命安全。
1.3.5预防与常备的原则：坚持预防为主的原则，及时发现和消除事件隐患，杜绝和减少重特大事件的发生；事件处臵的人力、物力及财力坚持常备不懈的原则，保证事故发生时处臵及时妥当。
1.3.6快速高效原则：通讯联络快速、高效、畅通；抢险物资和设备准备充分，能够快速调用；抢险队伍能够快速集结，快速行动。
1.3.7资源共享的原则。通过资源共享，实现组织、资源、信息的有机整合。
1.4适用范围和启动条件
1.4.1适用范围
本预案适用于我区范围城市公共供水重特大事件的应急处臵。
1.4.2启动条件
危及城市供水安全的突发事件，主要指突然发生的自然，战争或人为因素使水质受到污染，供水设施与设备严重故障或损坏以及水源严重不足等情况，严重影响城市正常供水。
1.5事件等级
为了有效处臵各类城市公共供水重特大事件，依据事件46
可能造成的危害程度、波及范围、影响力大小、人员及财产等情况，将事件由高到低分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）、一般（Ⅳ级）四个级别。
1.5.1特别重大事件（Ⅰ级）：主要指出现因自然灾害、战争或人为因素造成城市供水系统重大损害或瘫痪，或者因水库等城市水源遭到严重污染无法进行正常供水，导致全区或较大范围较长时间停水。突然发生、事态特别复杂，需要由管委（区政府）统一领导，调动全区力量和资源进行紧急处臵的城市公共供水突发事件；
1.5.2重大事件(Ⅱ级)：主要是指因自然或者人为因素导致局部供水水源遭到污染，或者主要水厂、供水管道等供水设施与设备出现故障或损坏，无法正常运行，在较大区域或较长时间内停止供水。突然发生、事态复杂，需要指挥部统一指挥，调度多个部门和相关单位力量和资源进行紧急处臵的城市公共供水突发事件；
1.5.3较大事件（Ⅲ级）：主要是指局部供水管道，水厂等供水设施与设备出现故障或损坏，或局部水质、水压出现异常。突然发生，事态复杂，在一定范围内和较长时间影响正常通水或停水，需要指挥部统一指挥，调度个别部门力量和资源进行紧急处臵的城市公共供水突发事件；
1.5.4 一般事件（Ⅳ级）：主要是指局部供水管道等供水设施出现故障或损坏，或局部水质、水压出现异常。突然发生、情况比较简单，在较小范围或较短时间影响正常供水
47
或停水，需要个别部门的力量和资源就可处臵的城市公共供水突发事件。
1.6 编制依据
《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国城市供水条例》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国城市供水水质管理规定》、《青岛市城市供水条例》、《黄岛区突发事件总体应急预案》（青开管办发?2008?65号）等法律法规和有关规定。
2. 应急组织及职责
2.1 应急指挥组织机构及职责
成立区城市供水重特大事件应急处臵指挥部（以下简称指挥部），负责对本区供水突发事件应急的指挥、部署、组织实施和督察。总指挥由管委（区政府）分管领导担任，副总指挥由区应急办公室主任、区市政公用局局长担任。
指挥部组成：
总 指 挥：管委（区政府）分管领导；
副总指挥：区应急管理办公室主任、区市政公用局局长； 成员单位名单：区应急管理办公室、区宣传部、区安监局、区农村经济发展局（区水利局）、青岛市环保局黄岛分局，区卫生局、区公安局、区城市建设局、区交通局、区武装部、区发展和改革局、区民政局、区劳动和社会保障局（民政局）、区总工会、黄岛街道办事处、长江路街道办事处、48
薛家岛街道办事处、辛安街道办事处、柳花泊街道办事处、红石崖街道办事处、青岛供电公司黄岛供电部、和区供排水总公司。
指挥部下设办公室，作为日常办公机构。办公室设在区市政公用局，由市政公用局局长兼任办公室主任。
指挥部办公室的主要职责是：负责分析和上报预警信息；承接重特大事件报告；根据现场领导小组组长对事件的判断和建议，请示总指挥启动应急预案；通知指挥部成员单位立即赶赴事件现场；协调各成员单位的抢险救援工作；及时向管委（区政府）报告事件和抢险救援进展情况；落实管委（区政府）领导同志关于事件抢险救援的指示和批示；承担管委（区政府）交办的其它应急事项。
2.2 应急处置组织分工
指挥部下设现场领导小组，并根据城市供水突发事件的等级和实际情况，成立相关的专业组。专业组的组成根据突发事件的严重程度、影响范围和涉及的相关部门确定。
2.2.1现场领导小组: 处臵较大以上城市供水突发事件时成立现场领导小组。现场领导小组由区市政公用局、区农村经济发展局（区水利局）、青岛市环保局黄岛分局、区卫生局、事故发生地办事处等单位负责同志组成。特别重大事故由指挥部副总指挥担任组长，重大事故由市政公用局局长担任组长，较大事故由市政公用局局分管副局长担任组长。一般事故由区市政公用局协调有关部门现场指挥。
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现场领导小组负责统一指挥现场抢险、救援工作，迅速组织制定事故现场处臵方案并指挥实施，协调领导各有关专业组开展工作，随时向指挥部办公室反馈突发事件现场的情况，执行指挥部的决策和命令。
2.2.2抢险排险组：由区市政公用局负责，区城市建设局、青岛市环保局黄岛分局、区卫生局、区发展和改革局、青岛供电公司黄岛供电部、事故发生地办事处、供水企业等参加，区市政公用局负责人任组长。负责根据专家组的建议和事故现场情况确定抢险、抢修方案，迅速组织抢修力量、调用专用设备或机械进行抢修抢险。
各成员单位按照各自职责、密切配合开展工作。区市政公用局负责协调现场抢险；区城市建设局负责调用应急所需大型机械设备和坍塌建筑物的抢险和恢复工作；环保分局负责污染源治理，消除污染，解除或减轻危害；区卫生局负责水质监测、疫情防治、伤员救治；区农村经济发展局（区水利局）负责水文、汛期等信息的收集与分析，水源地防汛工作，协调原水调配；供电公司负责保证抢险电力供应和电力调度系统保障；供水企业负责现场应急处臵，包括供水紧急调度、设施抢险抢修、水源恢复等；事件发生地街道办事处负责辖区受灾群众的疏散和安臵。
2.2.3交通保障组：由区公安局负责，区交通局、事故发生地街道办事处等参加，区公安局负责人任组长。负责处50
臵现场和影响区域的交通管制，以及治安工作。
2.2.4 应急水源组：由区发展和改革局负责，区市政公用局、区交通局、事故发生地的街道办事处以及供水企业参加，区发展和改革局负责人任组长。区发展和改革局负责建立饮用水紧急调配体系，调配全区矿泉水、纯净水生产企业的生产与销售，为居民提供应急生活用水；区交通局组织车辆配合运送应急用水等；所在地街道办事处负责居民应急用水的发放工作。一般事故的应急用水由区市政公用局负责。
2.2.5专家组：由区市政公用局负责，青岛市环保局黄岛分局、区卫生局和有关专家等参加，市政公用局负责人任组长。负责对现场指挥救援工作提供专业技术支持。
2.2.6宣传报道组：由区宣传部负责，市政公用局、事件发生地街道办事处、有关供水企业参加，区宣传部负责人任组长。负责收集相关信息，协调有关部门统一进行新闻发布，组织新闻媒体及时、准确、有序地报道事件应急处臵和抢险救援工作。
2.2.7事故调查组：应急处臵结束后，根据事件的严重程度和实际情况，成立事件调查组，区安监局、区监察局、区市政公用局、青岛市环保局黄岛分局、区卫生局、区公安局、事件发生地街道办事处等参加，区安监局负责人任组长，负责对事故的调查和处理工作，及时完成事故的调查报告，并对有关责任人提出追究行政责任和其他法律责任的意见；
51
若事故的调查处理权不在本区，则需做好相关的配合工作。
2.2.8善后处理组：由区劳动和社会保障局（区民政局）负责，区市政公用局、区卫生局、区安监局、区总工会、事发地街道办事处、供水企业等部门参加。主要职责是负责事故伤亡人员家属的安臵和死亡人员的善后处臵事宜，以及对伤残人员的医疗鉴定、经济理赔和社会救助等工作。
3.预警预防机制
供水应急处臵工作以预防为主，常备不懈。通过建立预警预防机制，分析预警信息，判断危险程度，采取预防措施，降低或避免突发事件造成的损失。
3.1预警信息
预警信息包括：
3.1.1水文、地震、气象、水质、污染等自然灾害的预报信息；
3.1.2相关单位和个人监测、发现到的异常信息；
3.1.3可能影响或威胁区城市供水安全的其它信息。
3.2 信息来源
信息主要来源：
3.2.1气象、水利、水文、地震等部门的监测，分析得出的可能对城市供水水源短缺，设施安全等方面造成危害的信息。
3.2.2环保、防疫等部门通过监测，发现的污染、疫情等影响供水安全等方面的信息。
52
3.2.3供水部门在生产过程中发现或分析得出影响供水安全等方面的信息。
3.2.4其它单位或个人报告的信息。
3.3信息分析
指挥部办公室接到预警信息后，应立即对收集到的信息进行核实、筛选、评估、分析，根据可能对城市公共安全、社会影响的危害程度和影响范围，提出应对方案和建议，提请指挥部研究决定是否发布预警信息或启动应急预案。
3.4 预警信息发布
当各种渠道的信息显示事态的发展将可能威胁城市供水安全，不能满足城市社会经济和人民生活的正常供水时，指挥部办公室提请总指挥批准，向相关单位或社会公众发布预警信息。
预警信息发布由管委（区政府）实行集中管理，按照国家有关法律法规的规定发布。
3.5预防行动
预警信息发布后，指挥部各成员单位应采取相应措施，做好城市公共供水突发事件的应急处臵的准备工作。
3.5.1指挥部办公室密切关注形势的发展态势，及时做出反应；各成员单位加强值守，采取防范措施，做好应急抢险、抢修、救援的准备工作，必要情况下组织力量进行人员疏散。
3.5.2供水部门做好影响范围内供水调度和应急措施的 53
准备工作；区发展和改革局和区市政公用局根据事态发展态势，做好启动保障居民基本用水、限制或暂时停止企事业单位用水方案的准备工作。
4.应急响应
4.1接警报警
区市政公用局、供水企业接到报警后，应迅速赶到现场，立即采取相应措施进行初期处臵，控制事态进一步扩大、恶化，并向指挥部办公室报警。报警电话：12319。接到报警后指挥部办公室应立即向指挥部报告，报告电话：86823456。
报警内容包括：事件发生时间、地点、现场有关情况；事件发生原因的初步判断、事件可能的后果以及已经采取的措施和控制情况；事故报告单位或报告人及联络电话等。
区市政公用局有关领导到达现场后，在对事故等级进行初步判断后，认为事故等级达到较大及以上时，应向指挥部办公室提出成立相应等级的现场领导小组和启动应急预案的建议。一般等级事故由区市政公用局负责，事件发生地街道办事处及供水企业组织抢险、抢修。
4.2 应急预案启动
指挥部办公室根据现场报告的信息和现场指挥人员的建议，立即报告总指挥，由总指挥决定成立相应等级的现场领导小组和启动应急预案。
4.3现场指挥
54
指挥部办公室按照总指挥的决定，立即通知各成员单位，确定到达现场的时间及集结地点；到达事故现场后，由现场领导小组组长负责统一指挥和协调。
4.4基本应急
4.4.1现场领导小组要维护好事发地区治安秩序，做好交通保障、人员疏散、群众安臵等工作，全力防止紧急事态的进一步扩大，并随时与指挥部办公室保持联系。
4.4.2参与事故处臵的各成员单位，应立即调动有关人员和相应处臵队伍赶赴现场，在现场领导小组的统一指挥下，按照各自职责和事故处理规程，密切配合，迅速展开处臵和救援工作。
4.4.3与突发事件处臵现场有关的单位，在接到指挥部办公室的通知后，应迅速到达现场，主动向现场领导小组提供与应急处臵有关的基础资料，提供各种便利条件，在特殊情况下，应现场领导小组的要求，参与应急处臵工作。
4.4.4 现场应急救援措施
现场应急救援时，先由供水企业根据现场情况，启动企业内部相关预案，进行应急处理；由专家组制定警戒范围和后续抢险救援方案；交通保障组负责建立警戒标志，禁止无关人员和车辆通行；区抢险排险组负责疏散、转移群众、抢救伤员，根据专家组制定的救援方案，进行后续抢险救援。
4.4.4.1特别重大城市公共供水事件（Ⅰ级）应急处臵 55
当发生特别重大事件（Ⅰ级）时，各相关单位接到信息后，立即组织赶赴现场，采取措施进行初期处臵。指挥部组成现场领导小组，统一指挥事件抢险，抢修，各成员单位按照各自职能和相应技术规程进行应急处臵。指挥部对全区进行统一部署协调行动；建立饮用水紧急调配体系，调配全区矿泉水、纯净水生产企业的生产与销售，为居民提供应急生活用水；区市政公用局、区发展和改革局负责紧急情况下限制、暂停工业企业用水以及重要部门和单位的用水保障的组织工作。供水企业要立即封闭或封存被污染的公共饮用水水源。
4.4.4.2重大城市公共供水事件（Ⅱ级）应急处臵
当发生重大事件（Ⅱ级）时，各相关单位接到信息后，立即赶赴现场，采取措施进行初期处臵。指挥部组成现场领导小组，统一指挥事故抢险、抢修，各成员单位按照各自职能和相应技术规程进行应急处臵。指挥部统一部署多个部门协调行动；建立饮用水紧急调配体系，调配全区矿泉水、纯净水生产企业的生产与销售，为居民提供应急生活用水。区市政公用局、区发展和改革局负责紧急情况下限制、暂停工业企业用水以及重要部门和单位的用水保障的组织工作。供水企业要立即封闭或封存被污染的公共饮用水水源。
4.4.4.3较大城市公共供水事件（Ⅲ级）应急处臵
当发生重大事件（Ⅲ级）时，各相关单位接到信息后，立即赶赴现场，采取措施进行初期处臵。指挥部组成现场领56
导小组，统一指挥事故抢险、抢修，各有关单位按照各自职能和相应技术规程进行应急处臵。指挥部统一部署多个部门协调行动；采取送水车、大桶水等方式为居民提供最基本的生活用水。
4.4.4.4一般城市公共供水事件（Ⅳ级）应急处臵
当发生一般事件（Ⅳ级）时，由区市政公用局立即组织供水企业等相关力量进行应急处臵，并根据具体情况，适时采取送水车、大桶水等方式为居民提供最基本的生活用水。
4.5扩大应急
现场领导小组应随时跟踪事态的进展情况，一旦发现事态有进一步扩大的趋势，有可能超出自身的控制能力，需要扩大应急时，应立即向指挥部办公室报告，由指挥部办公室向总指挥请示提高应急等级或启动其他相关预案。
4.6应急结束
事故得到有效控制，进入正常的抢修程序，次生、衍生危害和事故危害基本消除，可以基本保证正常时，应急处臵工作即告结束。由现场领导小组组长向指挥部建议应急结束，指挥部做出应急结束的决定。做出应急结束的决定后，应将有关情况及时通知参与事故处臵的相关部门，按原发布渠道和范围予以发布应急结束消息。
5.后期处置
5.1事故调查
57
事故调查组应及时组织开展调查工作,查明事故原因、人员伤亡及财产损失情况,查明事故的性质、分清责任,提出处理意见及防止类似事故再次发生所采取措施的建议,以及对事故责任者的处理建议,检查应急措施是否得当和落实,写出事故调查报告后报指挥部办公室。
5.2善后处理
善后处理组根据事故调查组提供的调查情况，按照职责做好事故善后处理工作。
6.应急保障措施
6.1通讯与信息保障
6.1.1通信管理部门应确保城市供水突发事件应急处臵工作通信的畅通。
6.1.2指挥部建立应急指挥系统，保障指挥部办公室与各成员单位，以及区应急办公室之间的通信联络。
6.2应急抢险物资和设备保障
建立应急水源保障体系，在城市公共供水突发事件发生时为居民提供最基本的生活用水：一是配备应急水源处理装臵，如可采用配备移动海水淡水装臵（如车载海水淡化设备）等措施；二是配备专业送水车；三是建立矿泉水、纯净水等紧急调配体系，紧急状态下统一调度全区矿泉水、纯净水生产、销售和产品发放。
58
防毒面具、堵漏工具、检漏仪、潜水泵、发电机、消防器材以及其他应急抢险抢修物资、设备，由公安消防部门及供水企业科学合理配备和储备，随时调用，随时更新补充；挖掘机、吊车、推土机等建筑施工机械由区城市建设局指定的单位配备，并做好日常维护、检修工作。
6.3应急抢险队伍
供水企业要建立应急抢险队伍，配备必要的设备和设施，储备相应的抢险抢修物资；各相关部门和单位根据各自职责及实际情况，组织有关力量建立应急预备队。
7.宣传、培训与演习
7.1 宣传
指挥部办公室通过报纸、广播、电视等媒体加强供水、节水宣传。
7.2 培训
指挥部办公室及各成员单位应定期组织相关单位人员对应急知识与技能以及应急预案的相关措施等进行培训。
7.3 演习
指挥部办公室及各成员单位，应定期组织对突发事件的应急处臵演习与演练，提高对供水突发事件的应急指挥能力和应急处臵水平，加强各相关单位之间的配合与沟通。
7.4责任
59
对供水突发事件应急处臵过程中，拒不执行预案、不服从统一指挥，玩忽职守，造成严重后果的单位和个人，由管委（区政府）给予通报批评，违纪或违法法律的，将依法追究责任。
8. 附则
8.1 监督检查
指挥部办公室负责对本预案的执行情况进行监督检查。
8.2 预案管理与更新
（1） 本预案原则每三年修订一次，特殊情况需要修订时须经区政府批准。
（2）区市政公用局负责编制和解释本预案。
（3）本预案自颁布之日起实行。
区城区防汛工作预案
目 录
1 总则
1.1 指导思想和工作原则
1.2 工作目标
60
1.3 编制依据
1.4 适用范围
1.5 区域概况
2 组织体系
2.1领导机构
2.2 城区防汛办公室
2.3成员单位职责和分工
2.4汛期险情的预防措施
3 防汛险情预警
3.1 预警级别
3.2预警机制
3.3应急响应
3.4善后处臵
3.5应急响应结束
3.6指挥权限
3.7调查和总结
3.8奖励与责任追究
4 应急保障
4.1防汛抢险队伍的组成及调用原则
4.2防汛物资的储备与使用
5 预案的管理与更新
61
1 总则
为积极做好我区城区防汛工作，在汛期出现险情的情况下迅速、有效地组织抢险和排除险情，保障人民生命财产安全和社会生产的正常进行，确保城区安全度汛，结合我区实际，制定本预案。
1.1 指导思想和工作原则
坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的防汛方针，按照“统一部署、统一指挥、分级负责、分级落实”的原则，全面落实各级防汛责任制，强化防汛指挥，62
做到思想、职责、指挥、工作“四到位”，责任、措施、物资“三落实”，最大限度减少灾害损失，保证全区人民生命财产安全和社会生产的正常进行。
1.2 工作目标
1、确保城区内河流、重点水库、主要交通干道、重要市政基础设施安全度汛。
2、保证电力、通讯、供水、排水、燃气、供气、公共交通等系统的正常、安全运行。
1.3 编制依据
1.《中华人民共和国防洪法》
2.《中华人民共和国防汛条例》
3.国家制定的其它有关防汛防洪的方针政策。
4.《青岛市实施<中华人民共和国防洪法>若干规定》
5.《青岛经济技术开发区、青岛市黄岛区台风暴潮应急预案》（青开管办发?2006?27号）。
6.《黄岛区人民政府防汛抗旱指挥部部分成员单位工作职责》
7.《黄岛区突发事件总体应急预案》（青开管办发?2008?65号）
1.4 适用范围
本预案适用于黄岛区城区范围内发生防汛险情的预防和应急处臵。
1.5 区域概况
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我区位于山东半岛胶洲湾南口西海岸。地处东经120°02′至120°18′、北纬35°52′至36°02′。东与青岛市市南区隔海相望，南濒黄海，北、西皆与胶南接壤。东西直线距离25.75公里，南北直线距离23.75公里,总面积274平方公里。
全区年降水量年平均为775.6毫米,其中70%集中在汛期。年降水量最多为1361.7毫米，最少仅308.2毫米。
2 组织体系
2.1领导机构
城区防汛工作领导小组全面负责城区内防汛指挥、部署、组织实施和督察工作，一切部门和单位必须服从城区防汛工作领导小组统一指挥和调度。组长由分管副主任（副区长）担任，副组长由管委（区政府）办公室分管副主任、区应急管理办公室主任、区行政执法局（市政公用局）局长担任。
组 长：管委（区政府）分管副主任（副区长）
副组长：管委（区政府）办公室分管副主任
区应急管理办公室主任
区行政执法局（市政公用局）局长
成 员：区宣传部副部长
区农村经济发展局局长
区发展和改革局局长
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区财政局局长
区公安局局长
区交通局局长
区城市建设局局长
区重点工程局局长
区临港开发建设局局长
区国土资源局局长
区国内投资促进局局长
区劳动与社会保障局局长
区教育体育局局长
区卫生局局长
长江路街道办事处主任
黄岛街道办事处主任
薛家岛街道办事处主任
辛安街道办事处主任
柳花泊街道办事处主任
红石崖街道办事处主任
区公路管理局局长
保税区建设环保局局长
区城市发展投资有限公司经理
青岛市供电公司黄岛供电部经理
中国联合网络通信有限公司青岛市青岛经济
技术开发区分公司经理
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2.2 城区防汛办公室
城区防汛工作领导小组下设办公室，设在行政执法局（市政公用局），在城区防汛工作领导小组领导下，承办城区防汛工作领导小组的日常工作，贯彻执行防汛工作领导小组的指令，负责组织防汛大检查，督查防汛工程措施和非工程措施落实情况，查处督办各类危及防汛的安全事件；协调各部门对城区防汛设施组织疏通和维护，对各有关防汛责任单位的防汛抢险突击队伍、防汛抢险物资储备等情况进行落实、监督和备案。
主 任：区行政执法局（市政公用局）局长
副主任：区行政执法局（市政公用局）分管副局长
成 员: 区行政执法局（市政公用局）市政公用事业规划建设管理中心主任
区市政工程总公司总经理
区供排水总公司总经理
区热电燃气总公司总经理
青岛暖万家供热有限责任公司总经理
区公共交通巴士有限公司总经理
青岛新奥燃气有限公司总经理
青岛恒源热电有限公司总经理
2.3成员单位职责和分工
1.区应急管理办公室：负责协调相关单位和部门做好城66
区防汛相关工作；必要时负责全区防汛应急物资的调集和使用工作；
2.区宣传部：负责协调媒体对防汛突发事件的信息进行发布和宣传报道，确保正确舆论导向，向社会发布防汛预警信息。
3.区市政公用局：负责组织对排水设施进行疏通、维护等工作，对防汛隐患部位进行排查并进行清理或改造，对汛期现场出现的管道堵塞、积水严重地段的突击抢险工作；负责市政公用基础设施的检查、维护和汛期的安全运行工作；
4.区农村经济发展局：负责城区内水库、河道的管理工作，保证水库溢洪、泄洪通道畅通；对河道存在淤积、堵塞、排水不畅的部位，及时组织清理、维护，保障河道的泄洪功能；提供及时、详细、准确的气象预报和气象情报；
5.区发展和改革局：负责救灾物资的采购、调配、运输工作；负责对灾情进行调查评估、统计上报和理赔等工作；负责地下商场的防汛抢险、变电设施保护工作；
6.区财政局：负责筹集和解决救灾经费；统一管理上级和外援救灾经费，负责向上级申请救灾款；统一安排解决抢险救灾指挥部及所属机构的办公经费；
7.区公安局：负责汛期社会治安、交通安全管理，发布临时治安管理和交通管制通告，保卫党政领导机关等要害部门和重要器材物资，严厉打击扰乱社会治安秩序及趁灾打劫等不法分子；
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8.区交通局：负责防汛抢险物资的运输工作，担负汛期运输车辆的值班任务，负责保证防汛抢险、救灾物资交通运输干线畅通，及时组织抢修水毁道路、桥梁等交通设施；
9.区城市建设局：负责全区施工工地汛期的安全检查及各种建筑物的安全鉴定，消除各种安全隐患，确保工地汛期安全；负责组织和落实基础设施建设工地的排水组织，对原有排水设施须做好保护；负责全区房屋中危房的检查、鉴定工作，必要时组织人员及时撤离；负责人防设施的防汛抢险工作；
10.区重点工程局：组织和落实所负责基础设施建设工地的排水组织，对原有排水设施做好保护；
11.区临港开发建设局：组织和落实所负责基础设施建设工地的排水组织，对原有排水设施做好保护；协调石化区和南港区相关单位确保区域内市政排水设施完好畅通；
12.区国土资源局：负责对因降雨导致的山体滑坡、地面塌陷、泥石流等灾害进行监视、勘察，并及时组织进行抢险救灾工作；
13.区国内投资促进局：负责协调造船区内各项目单位做好用地范围内的公共排水渠道维护管理
14.劳动与社会保障局：负责灾情讯息发布，接受救灾物资，转移安臵受灾群众，协助做好抢险、医治、转移伤病员及人、畜尸体处理等事宜；
15.教育体育局：做好城区内学校、幼儿园房屋的隐患排68
查工作，确保校舍安全；
16.卫生局：组织医疗、防疫机构人员进入灾区；设立抢救中心，及时抢救医治伤员，做好灾区消毒和控制疫情工作；组织转运伤员；采购、储运、调配药品等工作；
17.各街道办事处：负责各自辖区范围内突发险情的应急处理和抢险工作，服从领导小组的统一指挥；负责辖区内各居委会的内部防汛安全，明确值班人员、车辆和抢险队，做好应急准备，参与突发事件的抢险工作；负责各办事处内水库、堤坝、排洪沟、河道的维护、加固工作；储备足够数量的防汛抢险物资；
18.公路管理局：做好汛期城区内公路的排水工作，对积水部位及时组织排水和清理，及时组织抢修水毁公路、桥梁，确保公路畅通；
19.保税区建设环保局：负责辖区内施工现场、基础设施、明渠等部位的排水工作；负责保税区内部的防汛抢险组织；
20.青岛供电公司黄岛供电部：负责组织供电线路、设备的抢修，保证人身安全，排除供电故障，确保正常的生活、防汛、排涝泵站等用电，以保证社会安定；
21.城发公司：负责所承担的建设工程排水组织；
22.中国网通（集团）有限公司青岛市青岛经济技术开发区分公司：负责保障汛期通信线路畅通；
23.市政公用设施养护管理单位：负责城区雨污水管线、明沟、暗渠、河道、泵站和污水处理厂等排水设施的清理、
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疏通和维护工作以及防汛期间的抢险突击工作；负责净水厂、水源地、水管线、水池及其他供水设施的检查保护和抢险工作；负责供热、燃气设备、管线的检查维护工作，组织防汛抢险，确保生产安全；负责公交停车场、车辆、站棚、站牌设施的安全和维护，确保公交车安全运行。
2.4汛期险情的预防措施
城区防汛各部门、各单位要坚决克服麻痹思想和侥幸心理，按照“有灾无灾，按有灾准备；大灾小灾，按大灾准备”的原则，扎扎实实地做好汛前的各项准备工作,具体包括:
1.建立、健全防汛责任制，建立防汛指挥机构和工作网络；加强组织领导，各单位负责人和重点工程负责人要按照职责分工到岗到位，真正落实行政首长负责制的各项责任；
2.城区防汛各部门、各单位要在城区防汛工作领导小组和城区防汛办公室的统一组织协调下，坚持条块结合，以块为主的原则，按照城区重点部位防汛责任目标，按临战要求，对各项防汛工作进行全面检查和落实，确保各项排水、排洪设施功能完好。悬空、高架设施安全措施到位，重点部位重点维护；
3.各部门、各单位要落实管辖区域内的各项防汛工作，制定防汛工作预案及有关防汛措施（包括值班室地址、昼夜值班电话、值班司机、分管领导和工作人员名单、物料准备情况等）；
4.行政执法局（市政公用局）及各建设单位应加强城区70
排水设施，包括雨污水管线、明沟、暗渠、河道等的维修、疏通和加固工作；
5.各街道办事处及行政执法局（市政公用局）督促各物业公司对小区内存在的问题及隐患进行排查；排水管线确保畅通，排水泵站运行正常；
6.加强户外广告牌匾的维护和加固，采取安全防范措施防止户外广告招牌倒塌、坠落等事故的发生，及时拆除横幅、飘空气球等易发生事故的广告设施；
7.加快防洪工程的建设步伐，提高城区防洪能力；
8.各防汛责任单位要组建防汛抢险队伍，在紧急情况下要拉得出、靠得住、顶得上；同时，要备好抢险救灾物资，抢险用设备、机具、材料须具有良好使用功能；
9.建立防汛设施巡查制度，及时掌握排水设施状况；
10.在汛期建立24小时值班制度，雨天做到领导亲自带班巡查，及时掌握汛情，并通报情况，必要时立即组织人员撤离，保证人员安全。
3 防汛险情预警
3.1 预警级别
城区防汛办公室按照城区防汛灾害发生、发展的趋势和危害程度，及时向城区防汛工作领导小组提出相应的预警建议。依据事件即将造成的危害程度、发展情况和紧迫性等因素，由低到高划分为一般(IV级)、较重(III级)、严重(II级)、特别严重(I级)四个预警级别，并依次采用蓝色、黄色、橙
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色、红色加以表示。
3.1.1蓝色汛情预警(IV级)：当符合下列条件之一时可发布蓝色预警。
? 预报未来6小时雨量将达到20毫米以上、50毫米以下。
? 城区主要道路和低洼地区开始积水，部分路段和低洼地区积水深度可能达20厘米，部分立交桥下积水深度可能达30厘米。
? 泥石流易发区前期土壤含水量达到半饱和状态，预报日降雨量可达到25毫米以上、50毫米以下，预计将要发生一般以上山洪和地质灾害，可能性一般。
? 中小河道可能发生5年一遇以下洪水，河道堤防局部可能发生滑坡、管涌；水库水位在汛限水位以下，大坝局部可能发生滑坡、管涌。
3.1.2黄色汛情预警(III级)：当符合下列条件之一时可发布黄色预警。
? 预报未来6小时雨量将达到50毫米以上，或者已达到50毫米以上且降雨可能持续。
? 城区主要道路部分路段和低洼地区积水深度可能达20厘米以上、30厘米以下，部分立交桥下积水深度可能达30厘米以上、50厘米以下。
? 泥石流易发区前期土壤含水量达到半饱和状态，预报日降雨量可达到50毫米以上、100毫米以下，预计
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将要发生较大以上山洪和地质灾害，可能性较大。 ? 中小河道可能发生5年一遇以上、10年一遇以下洪水，河道堤防较大范围可能发生滑坡、管涌，威胁堤防安全；水库水位在汛限水位以下，大坝局部可能发生较大范围滑坡、管涌，威胁水库安全。
3.1.3橙色汛情预警(II级)：当符合下列条件之一时可发布橙色预警。
? 预报未来3小时雨量将达到50毫米以上，或者已达到50毫米以上且降雨可能持续。
? 城区主要道路部分路段和低洼地区积水深度可能达30厘米以上、50厘米以下，部分立交桥下积水深度可能达50厘米以上、100厘米以下。
? 泥石流易发区前期土壤含水量接近全饱和，预报日降雨量可达到100毫米以上、150毫米以下，预计将要发生重大以上山洪和地质灾害，可能性很大。
? 中小河道可能发生10年一遇以上洪水和防洪工程设施发生重大险情，可能造成溃堤、决口、倒闸；水库水位在汛限水位以上，防洪工程设施、设备发生重大险情，可能发生漫溢、溃堤，危及大坝安全和威胁下游人民生命财产安全。
3.1.4红色汛情预警(I级)：当符合下列条件之一时可发布红色预警。
? 预报未来3小时雨量将达到100毫米以上，或者已达 73
到100毫米以上且降雨可能持续。
? 城区主要道路部分路段和低洼地区积水深度可能达
50厘米以上，部分立交桥下积水深度可能达100厘米
以上。
? 泥石流易发区前期土壤含水量已经达到饱和状态，
预报日降雨量可达到150毫米以上，预计将要发生特
别重大山洪和地质灾害，可能性极大。
3.2预警机制
预警信息发布后，城区防汛单位必须立即做出响应，进入应急工作状态，同时启动本预案，并依据事态变化情况，适时调整预警级别，并将调整结果及时通报各成员单位。
3.2.1气象信息
农村经济发展局加强对强降雨天气的监测和预报，尽可能延长预见期，及时作出评估，并将结果及时报城区防汛办公室和城区防汛工作领导小组。
当预报将发生强降雨天气时，城区防汛办公室应提前预警通知城区防汛单位做好准备。发生强降雨天气时，农村经济发展局应加大测验频率，及时报告测验结果，为城区防汛办公室适时指挥决策提供依据，城区防汛办公室在同一时间内将情况上报城区防汛工作领导小组。
3.2.2洪涝灾害信息
洪涝灾害信息主要包括灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口以及群众财产、交通运输、邮电通信、水电设施等74
方面的损失。
洪涝灾害发生后，有关部门应及时向城区防汛办公室报告受灾情况，城区防汛办公室指应全面收集动态灾情，掌握灾害情况，及时处臵并向城区防汛工作领导小组报告。对发生人员伤亡和导致较大财产损失的灾情，应立即上报。发生重大灾情的，有关部门应在灾害发生后2小时内将初步情况上报，并迅速组织核实实时灾情，及时上报，为抗灾救灾提供准确依据。
3.3应急响应
预警信息发布后，城区防汛工作领导小组及城区防汛办公室各成员单位必须立即做出响应，进入应急工作状态，同时启动本预案。城区防汛办公室应依据事态变化情况，适时调整预警级别，并将调整结果及时通报各相关部门。
3.3.1蓝色汛情预警响应(IV级)：
城防办领导带班、人员到岗，24小时值班，确保通信畅通；重点防汛部位抢险人员做好抢险的各项准备工作。
3.3.2黄色汛情预警响应(III级)：
在蓝色汛情预警响应的基础上，进一步加强领导带班，重点防汛部位责任人和相关人员加强巡查，发现问题及时组织处臵、及时报告；根据情况，城防办组织巡查组对城区危旧平房区、交通干线及重点立交桥、地下空间、河湖地区、山洪泥石流易发区和采空区等重点防汛部位进行巡查；城区防汛领导小组与城防办各类有线、无线通信设备处于开通状
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态；相关防汛责任部门及时报告雨情、水情、工情、险情等，并做好群众安全避险准备，抢险人员加强对重点防汛部位的抢险救护；
新闻单位加强社会宣传，对汛情信息和工作动态进行实时播报；建议市民减少外出，减少驾车外出，不在危房内停留避雨。
3.3.3橙色汛情预警响应(II级)：
在黄色汛情预警响应的基础上，各级防汛指挥、抢险人员全部上岗到位，防汛专业抢险队伍全部在一线待命；重大险情区域及时组织群众安全避险转移；做好军地联合抢险的准备；
建议市民最好留在家中，不要到郊区和山区活动，尽量避免在低洼地带或地下通道停留。
3.3.4红色汛情预警响应(I级)：
在橙色汛情预警响应的基础上，管委（区政府）、各级防汛部门、各单位及驻区部队组织各方面力量投入防汛抗灾工作，确保重点防汛部位安全；建议市民留在家中，注意收听有关防汛信息。
3.4善后处置
善后处臵工作在工委（区委）、管委（区政府）统一领导下，由区发展和改革局、民政局等相关部门和街道办事处负责组织实施。
区相关部门和街道办事处要组织力量全面开展突发事件76
损害核定工作，及时收集、清理和处理污染物，对事件情况、人员补偿、征用物资补偿、重建能力、可利用资源等做出评估，制定补偿标准和事后恢复计划，并迅速实施。
防汛险情过后，工作重点应立即转移到救灾上，及时做好安臵灾民、医疗防疫，恢复灾区水、电、路、通讯等基础设施以及恢复生产、重建家园等工作。
3.5应急响应结束
防汛险情处臵工作已基本完成，险情危害被基本消除，被毁设施被修复，灾害现场清理完毕后，应急处臵工作即告结束。
3.6指挥权限
最先到达现场的城区防汛办公室人员为防汛现场组织者，不论职务高低；待上级领导了解有关情况后方可接替指挥。若险情重大，在有关领导和抢险队员到达前，现场组织者有权决定如下事项：
1.立即疏散有关人员，并求得临近单位的支持；
2.组织现场人员，利用现场物料和工具进行必要的排水和抢险；
3.请求医疗救助、有关抢险队伍等进行协助救灾或救助。
3.7调查和总结
应急事件处臵结束后，城防办应及时成立事件处臵调查小组，对事件处臵工作进行全面客观的评价，并在15天内将评估报告报防汛工作领导小组，领导小组根据评估报告，
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总结经验教训，提出改进工作的要求和建议。
3.8奖励与责任追究
对在城区防汛抢险救灾工作中做出突出贡献的先进集体和个人，由城区防汛工作领导小组和人事部门联合进行表彰；对在城区防汛抢险救灾工作中玩忽职守，造成损失的，依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共于口国公务员法》等有关法律法规，追究当事人的责任，并予以处罚，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
4 应急保障
4.1防汛抢险队伍的组成及调用原则
城区防汛抢险队伍主要由城区防汛工作领导小组各成员单位、城区防汛办公室各成员单位、区属各单位、各专业公司落实组建，其他社会团体、单位应根据自身情况和防汛职责任务，组建抢险队伍。抢险队伍人员组成要登记造册，报城区防汛办公室备案。防汛抢险队伍的使用原则上以各自辖区的自我防守抢护为主，并随时准备按照城区防汛领导小组的调令进行抢险工作。
4.2防汛物资的储备与使用
4.2.1 防汛物资种类
防汛物资包括抢险物料、救生器材、小型抢险机具三大类，具体指编织带、麻袋、铁锨、镐、石料、砂料、铁丝、钢管、桩木、救生衣、汽油（柴油）发电机组、电缆、水泵、便携式防汛工作灯、投光灯、雨衣、雨靴等。
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4.2.2 防汛物资储备
防汛物资分为常备物资和社会团体群众备料两部分。
1.常备物资：指防汛部门常年储备的防汛机械设备、料物、器材、工具等,主要由城区防汛办公室根据上级下达的防汛经费统一安排储备，城区防汛工作领导小组各成员单位、城区防汛办公室各成员单位、区属各单位、各专业公司根据自身情况和防汛职责任务进行必要的防汛物资储备。零星器材、料物、工具等根据实际需要储备。仓库按照“保证重点,合理布局,管理安全,调用及时”的原则进行设臵。
2.社会团体和群众备料。指企业生产经营可用于防汛抢险的物资,即社会团体和群众所能掌握的可用于防汛抢险的物资,是抗洪抢险物资的主要储源。由城区防汛工作领导小组、城区防汛办公室和物资部门负责检查落实,按照“备而不集,用后付款”的原则,汛前要逐单位、逐户进行登记造册,落实存放地点、数量和运输方案,并视水情、工情由当地防汛指挥部或城区防汛办公室决定其待命、集中或动用。 4.2.3 防汛物资的使用原则
防汛物资的使用,按照满足急需,先主后次,先近后远的原则。一般险情的抢护,按城区防汛办公室的指令动用;遇紧急重大险情,可边抢险、边用料、边报告。预计抢险消耗将超过储备数量时,一面继续使用本单位库存,一面自筹，并向上级防办申请补充。
5 预案的管理与更新
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5.1 本预案由区行政执法局负责编制和管理.
5.2 本预案每3年评审一次，特殊情况需要修订时须经区政府批准。
5.3 本预案自颁布之日起实行。
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