鹰潭市十二五规划
鹰潭市十二五规划
《中共鹰潭市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议(征求意见稿)》（以下简称《建议》）的起草工作是在市委、市政府的直接领导下进行的。杨书记、钟市长多次召开书记议事会、市长办公会研究部署，并作出重要指示。《建议》起草工作小组的同志们根据杨书记和钟市长的指示，在《建议》的起草过程中重点做好了三个方面的工作。一是做好三个衔接。《建议》与中央及我省关于制定“十二五”规划建议的精神作了全面衔接，与鄱阳湖生态经济区建设相关目标进行了衔接，与全面建设小康社会目标进行了衔接。二是注重密切联系鹰潭实际。《建议》对鹰潭的现状进行了全面总结，在提出“十二五”目标、任务、措施时，又紧密结合鹰潭实际，注重指导性、针对性、实效性和可操作性。三是广泛征求意见。《建议》已先后书面征求了各地、各部门以及部分市党代表、人大代表、政协委员、市级离退休老干部、党外人士的意见，征求了四套班子领导和法、检两长的意见。此外，杨书记、钟市长还亲自主持召开了市级离退休党员老干部座谈会、党外人士民主协商会，专门听取了老领导、老干部及党外人士的意见。《建议》起草工作小组的同志们根据大家的修改意见，对《建议》进行了反复修改，数易其稿，形成了现在的《送审稿》。根据会议安排，下面我对《建议》作一简要说明。
一、关于“十一五”规划的执行情况
“十一五”时期是我市发展历史上极不平凡的时期。这是《建议》的一个重要判断，是符合实际的。五年来，在省委、省政府的正确领导下，市委、市政府团结带领全市人民，以***理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，按照“以发展凝聚人心、以改革拓展空间、以正风气形成合力、以加强组织建设强化保障”的总体要求，扎实推进 “四大一新”发展战略，抢抓机遇，真抓实干，有效应对国际金融危机的巨大冲击，战胜历史罕见的低温雨雪冰冻灾害和特大洪涝灾害，成功举办江西省第十三届运动会，经济社会发展取得了新的巨大成就，全面和超额完成了“十一五”各项规划目标。20xx年地区生产总值达320亿元，是20xx年的2.6倍，“十一五”年均增长21%，人均生产总值突破4000美元。全社会固定资产投资达260亿元，“十一五”年均增长34%，五年累计完成投资746.5亿元，是“十五”投资总和的4.4倍。财政总收入达55亿元，是20xx年的3.8倍，“十一五”年均增长30.7%。具体表现为：“世界铜都”建设成绩斐然、“大物流”建设突飞猛进、旅游经济跨越发展、“大框架城市” 已具雏形，“新农村”建设扎实推进，社会事业全面进步。
实践证明，即将过去的五年，是我市综合实力迅速提高的五年，是发展后劲显著增强的五年，是城乡面貌发生深刻变化的五年，是人民群众得到更多实惠的五年。“十一五”取得的成就，是省委、省政府正确领导的结果，是市委、市政府团结带领全市人民全面贯彻落实科学发展观、真抓实干的结果。
二、关于“十二五”规划的指导思想和基本原则
根据党的十七届五中全会精神，结合鹰潭实际，《建议》提出了制定全市“十二五”规划的指导思想，这就是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以***理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展为主题，全面融入鄱阳湖生态经济区和海峡西岸经济区建设，切实统筹城乡发展，加快转变经济发展方式，加大改革开放和科技创新力度，深度实施“四大一新”发展战略，着力提高生态文明水平、社会文明程度和人民群众幸福指数，把鹰潭打造成宜居宜业宜游、独具魅力的鄱阳湖生态经济区璀璨明珠。按照上述总体指导思想，《建议》提出在实际工作中要坚持“六项”基本原则，即坚持做大总量，跨越发展；坚持城乡统筹，协调发展；坚持结构优化，创新发展；坚持改革开放，率先发展；坚持生态环保，绿色发展；坚持民生优先，和谐发展。提出上述总体要求和基本原则，主要考虑了以下五点：
1、坚持以科学发展为主题，做大经济总量，是“十二五”时期全市的首要任务。经济总量小、经济欠发达，依然是我市的基本市情，发展不足依然是“十二五”面临的主要矛盾。因此，加快发展步伐、做大经济总量始终是摆在我们面前的第一位任务。《建议》在全面分析国内外环境，以及我市今后五年发展的有利条件和不利因素的基础上，得出了“十二五”时期是我市加快发展的重要战略机遇期的判断，综合各方面的情况表明，“十二五”期间，我们完全有机遇、有条件、有能力做大经济总量，实现鹰潭科学发展、进位赶超、绿色崛起的宏伟目标。
2、坚持全面融入鄱阳湖生态经济区和海峡西岸经济区建设，加快推进“四大一新”建设，是“十二五”时期需要坚持的重大战略。这是《建议》最鲜明的特点，既体现了鹰潭贯彻落实国家战略决策的决心和信心，又反映了鹰潭转变经济发展方式、率先建设生态文明的战略导向和现实选择。《建议》提出，要按照国家、省的部署和要求，坚定不移地全面融入鄱阳湖生态经济区和海峡西岸经济区建设，用好鄱阳湖和海峡西岸经济区这两张名片，打好国家战略“王牌”，努力实现鄱阳湖生态经济区建设“五年见成效”的阶段性目标。
3、坚持以加快转变经济发展方式为主线，大力调整优化经济结构，是“十二五”时期必须牢牢把握的重大原则。贯彻加快转变经济发展方式这条主线，关键是要大力调整优化经济结构。通过“十一五”的快速发展，特别是近年来旅游业、物流业的迅猛发展，为鹰潭加快经济结构调整创造了良好的内部条件。国家和省规划建议也提出，“十二五”时期经济增长模式将逐步转换到内需主导、消费带动的轨道，经济增长动力将逐步转换到科技引领、创新驱动的轨道，社会建设将逐步转换到扩大公共服务、创新社会管理的轨道。这又为我市经济结构调整创造了良好的外部环境。为此，《建议》提出，要通过壮大特色优势产业，培育战略性新兴产业，不断调整优化我市经济结构，特别是要通过大力发展旅游、物流业，提升服务业占生产总值的比重。
4、切实统筹城乡发展，全力打造鄱阳湖生态经济区璀璨明珠，是“十二五”时期的阶段性目标。鹰潭人口相对较少、区域面积不大，目前城镇化率走在全省位居前列，具备统筹城乡发展的有利条件。近年来，随着经济的快速发展，特别是“大框架”城市建设的顺利推
进，鹰潭以工促农、以城带乡、城乡一体化发展的条件日趋成熟。十七届五中全会明确提出，“十二五”我国将加快统筹城乡发展，促进区域良性互动。我们要扬优成势、顺势而为，力争统筹城乡发展走在全省前列。为此《建议》提出，要以统筹城乡规划为先导，抓好区域功能分区，做大中心城区，提升城市功能，加快城市基础设施和基本公共服务向农村地区的延伸覆盖，缩小城乡公共服务差距，推进城乡统筹协调发展，把鹰潭打造成宜居宜业宜游、独具魅力的鄱阳湖生态经济区璀璨明珠。
5、坚持以人为本，切实保障和改善民生，是“十二五”时期一切工作的出发点和落脚点。以人为本、执政为民，是我们党的宗旨的本质要求，必须始终坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。《建议》强调，在促进经济又好又快发展的同时，要更加注重处理好公平与效率的关系，更加注重改善民生，更加注重社会建设，通过抓好教育、文化、卫生等资源的整合，加快推进保障性住房建设，调整收入分配、加强公共服务等措施，不断提高人民群众的幸福指数，更好地让广大人民群众共享改革发展的成果。
三、关于主要目标
提出既切实可行，又鼓舞人心的奋斗目标，是“十二五”规划要解决的一个重大问题。在综合分析评价我市“十一五”发展情况和未来五年发展的有利条件与不利因素的基础上，《建议》提出了我市“十二五”时期经济增长、结构调整、生态环境、改善民生等方面的主要目标。《建议》提出今后五年我市发展的目标，有两个突出特点：一是长短结合，把“十二五”规划的各项目标任务与建设鄱阳湖生态经济区的重大阶段性目标紧密衔接，与20xx年全面建设小康社会的奋斗目标紧密衔接。二是针对经济社会发展中的突出问题，更加明确了做大经济总量、调整经济结构和保障改善民生方面的目标。《建议》提出今后五年经济社会发展的主要目标，充分体现了战略性、前瞻性、指导性的要求，既为编制“十二五”规划提供依据，也留下空间。未来五年，全市经济社会发展总体目标是：保持经济平稳较快增长，力争经济总量再翻一番，主要经济指标人均数在全省的位次前移，部分经济指标达到或超过小康社会标准，为20xx年全面建成小康社会打下坚实基础。
——经济增长目标：到2015 年，地区生产总值达到650亿元，按可比价测算，年均增长12%以上，人均生产总值超过7000美元；财政总收入达到125亿元，年均增长18%。
——结构调整目标：三次产业结构调整为6:55:39，服务业增加值占地区生产总值的比重由“十一五”末的27.5%调整到39%；高效生态农业、资源节约型和环境友好型工业以及现代服务业在三次产业中逐渐居于主导地位；科技的支撑作用明显增强。
——生态环境目标：城市污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率分别达到85%和90%；森林覆盖率稳定在57%左右；水资源得到切实有效的保护，重点流域和区域环境质量得到进一步改善，水质稳定在Ⅱ类以上；节能减排力度进一步加大，全面完成省下达目标任务。区域生态环境质量位居全省前列。
——改善民生目标：城乡居民收入与地区生产总值基本保持同步增长，绝对值较20xx年翻一番；城镇登记失业率控制在3.3%以内；社会事业日益繁荣,覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步健全;城乡统筹步伐加快，城镇化率达到58%。
四、关于“十二五”时期的主要任务
总体上看，“十二五”时期，全市改革发展稳定的任务十分繁重。为此，《建议》提出，要统筹兼顾，突出重点，围绕主题，把握主线，着力抓好以下工作：
（一）实施重大项目带动战略，提高基础设施对经济增长的支撑作用。继续实施重大项目带动战略，以大项目带动大投入，以大投入支撑大发展，固定资产投资年均增长20%以上，在“十一五”的基础上再翻一番。一是完善综合交通运输体系。加快铁路建设，抓紧实施杭长
铁路客运专线、皖赣铁路电气化改造、鹰梅铁路、皖赣铁路新建双线等铁路干线建设工程。以提高路网密度、提升线路等级为重点，完成国、省、县道改造升级500公里，农村公路改造3000公里，实现通自然村道路基本硬化。重新挖掘水运优势，实施信江渠化及其上游航道疏竣工程。开拓空中运输模式，筹备建设鹰潭直升机场。二是增强能源支撑能力。加强以电力为中心的能源建设，到20xx年全市火电装机总容量达到180万千瓦，完成3个220千伏和6个110千伏输变电工程，基本完成铁山岭核电站一期工程前期工作，积极支持西气东输和省天然气管网工程建设。三是加强防洪抗旱体系建设。完成城市防洪工程，基本完成病险水库除险加固工程、万亩圩堤除险加固工程。实施好贵溪市、余江县全国小农水重点县建设。加强信江、白塔河、罗塘河等中小河流域治理及沿岸综合整治，实施灌区节水改造和抗旱水源工程建设。完善防汛抗旱减灾应急管理体系，提高应对突发水旱灾害事件的应急处置能力。四是全面推进“数字鹰潭”建设。建成数字鹰潭大厦，完成政务网“乡乡通”工程，推进电信网、广播电视网和互联网“三网融合”，构建覆盖城乡的现代信息传输基础网络。
（二）推进农业农村现代化，建设社会主义新农村。一是加快发展现代农业。严格耕地保护，加快中低产田改造步伐，实施新增亿斤优质稻谷生产能力工程，到20xx年，新增粮食生产能力8000万斤。积极发展经济作物和畜牧、水产养殖等多种经营,实施优质食用油增产工程、生猪标准化养殖工程、万亩蔬菜基地建设等重大项目。大力推进农业产业化示范工程，围绕粮食、竹（笋）、蔬菜、花生、油茶等精深加工，积极引导龙头企业做大做强。二是改善农村面貌。完成2000个以上新农村点建设任务。继续抓好农村卫生清洁工程，巩固和发展全省领先的“鹰潭模式”，并全面向城镇推广。统筹规划山、水、林、田、园、房、电、路，净化、美化、绿化村容村貌。促进村落向农村新社区转变、农民向有文化懂技术会经营的新型农民转变。三是增加农民收入。巩固提高农民经营性收入，努力增加农民工资性收入，增加农民劳务收入，大力增加农民转移性收入。
（三）加速新型工业化，推进产业结构优化升级。一是做大做强铜产业，发展涉铜加工产业。围绕建设“绿色世界铜都”，全力支持江铜进军世界500强，推进铜拆解加工区、国家铜及铜产品质量监督检验中心、国家级铜冶炼及铜加工工程技术中心等项目建设，扶持一批骨干企业做大做强，积极引进一批铜精深加工企业，到20xx年，电解铜达130万吨，铜材加工超200万吨，地方铜企业主营业务收入过千亿元，实现由铜原料基地向铜材料基地、铜材料基地向铜精深加工基地、铜精深加工基地向涉铜终端产品生产基地的“三个转变”。二是培育发展战略性新兴产业。重点在绿色水工、节能照明、LED原料、生物医药等方面取得新突破，建设绿色水工基地、节能照明基地、LED原料基地、生物医药基地，到20xx年，非铜产业主营业务收入超500亿元。三是改造提升传统特色产业。加大扶持力度，改造提升微型元件、眼镜、雕刻、农产品深加工等特色产业，不断壮大产业规模，培育新的经济增长极。四是提升园区发展水平。以创建生态工业园区为抓手，优化升级经济技术开发区、贵溪市工业园区、余江县工业园区，力争“十二五”期间，所有工业园区成为省级生态工业园，有1家工业园区升级为国家级工业园区。加快建设龙岗新区、贵溪铜拆解加工园区、余江循环经济基地。
（四）大力发展旅游物流业，全面提升服务业发展水平。一是加快发展以旅游业为龙头的生活性服务业。围绕建设 “中国丹霞?道教文化旅游胜地”，充分挖掘世界自然遗产、道教文化特色，以发展生态文化旅游、休闲旅游为重点，加快旅游景点的开发，推进星级宾馆建设，不断完善旅游基础设施，提升旅游业发展层次，到20xx年，旅游总收入占地区生产总值的比重达20%以上。进一步完善商品流通体系。积极扶持文化传媒服务业。推进房地产业平稳健康发展。二是加快发展以物流业为纽带的生产性服务业。围绕打造“全国区域性物流节点城市”，加快推进现代物流园、海关大楼、商检大厦、保税物流园区等项目的实施，逐步形成“大流通、大通关、大口岸”的格局。不断完善金融体系建设。培育信息等知识服务型产业。积极扶持中介服务、现代会展等生产性服务业发展。
（五）做美做靓中心城区，大力推进城乡一体化。一是优化城市空间布局。按照城乡统筹的要求，大力实施“一体两翼、一江两岸、四区合一” 的大框架城市发展战略，以龙虎山大道（游客服务中心-高铁北站）为主轴，以鹰雄大道、鹰南大道、鹰西大道为骨架，合理布局城镇密集区和产业密集区。打破行政区划限制，统筹区域功能布局，整合月湖、贵溪、余江、龙虎山四地资源，推进基本公共服务均等化，把鹰潭打造成鄱阳湖生态经济区城乡一体化发展示范区。二是加快建设信江新区。促进城市要素加速向信江新区集聚，力争到20xx年把信江新区基本建成一个功能完善、环境优美的新城区。三是优化提升老城区。围绕提高城市对人口和经济的承载能力，加快中心城区主次干道建设和改造，完善支路配套，改造小街小巷；围绕鹰潭地域文化特色，建成一批标志性建筑，提升鹰潭城市文化品味；围绕创建国家园林城市，实施滨江公园二期、鹰西湿地公园、枫山森林公园及一批道路绿化景观提升工程。四是加快县城和重点镇建设。强化县城的中心聚集能力，完善市政功能，促进人口集聚，逐步形成规模适度、设施配套、经济发展、环境优美、各具特色的副中心城市。大力实施示范镇建设工程，重点抓好志光、锦江、童家、上清等特色集镇的建设（重点镇在《建议》中没有全部点出来，在《纲要》中将全面反映），到20xx年，全市城镇化率达到58%。五是建立健全城乡统筹机制。以统筹城乡综合配套改革为突破口，打破规划编制上的城乡分割，形成城乡统筹、相互配套、互相衔接、全面覆盖的城乡一体化规划体系。推进城乡一体的户籍制度管理改革，实行城乡统一的户口登记制度。整合各种社会资源，进一步完善县城、重点镇以及集镇、大村庄的教育、医疗、文化、体育等公共服务设施体系，加快形成公共服务跨区域共享机制，着力推进城乡基本公共服务均等化。
（六）推进资源节约和环境保护，促进生态文明建设。主要是以建设国家级园林城市为目标，以“碧水”、“蓝天”、“绿色”、“洁净”四大工程为抓手，全面落实各项节能减排任务，完善生态安全保障体系，加大环境保护力度，大力发展循环经济，加强资源能源集约利用，加快建设资源节约型、环境友好型社会。深入开展生态工业园及生态县创建活动，推进循环经济基地和“城市矿产”示范基地建设，重点实施城乡生活饮用水源地环境保护工程、造林绿化“一大四小”工程、生态公益林工程、退耕还林工程、工业园区污水处理设施建设工程、城镇污水处理设施二期工程、农村清洁卫生工程，规划建设第二水源，建设可再生资源交易市场。
（七）促进社会事业全面进步，推动经济社会协调发展。主要是深入实施科教兴市和人才强市战略，繁荣文化事业，大力发展卫生、体育事业。以实施科技创新工程为重点，在新型铜材料、水工及节能环保、生物医药等领域，规划新建2个国家实验室，3个国家级共性技术研发服务平台，2个国家工程技术研究中心，10个国家、省认定的企业技术中心。抓好教育资源的整合和布局调整，实施学前教育建设工程，推进中小学校标准化建设，建成具有现代化水平的鹰潭一中。实施文化惠民工程，建设市文化艺术中心。加强公共卫生服务体系建设，扩大公共卫生服务项目，积极稳妥推进卫生资源整合，新增医疗卫生资源重点向农村和城市社区倾斜，优先满足群众基本医疗卫生需求。深入贯彻落实《全民健身条例》，加强城乡体育健身设施建设，促进群众体育、竞技体育快速协调发展。
（八）深化重点领域和关键环节改革，不断完善社会主义市场经济体制。主要是围绕深化行政管理体制改革，推进先行先试改革工作，深化医药卫生体制改革，发展多种所有制经济，完善现代市场体系等方面，进一步减少和规范行政审批，推进电子政务和网上审批；积极争取列入全省统筹城乡发展综合配套改革试点；抓好省级循环经济城市试点工作，争创国家级循环经济试点城市；实施省确定的三规划（经济社会发展规划、国土规划、城建规划）合一试点；探索大交通改革，推进城际交通公交化试点；完善国家基本药物制度，在基层医疗卫生机构全面实行；深化投资体制改革，强化企业投资主体地位，改善政府投资方式，提高投资项目监督管理水平;全面落实促进非公有制经济发展的各项政策措施，加强对非公有制经济的指导协调和支持服务力度；加快推进企业上市，积极发展债券市场，力争“十二五”期间
新增上市企业3-5家。
（九）大力承接产业转移，构建对外开放新格局。主要是通过推进区域合作、提高招商引资水平、转变对外贸易增长方式，加快提升开放型经济的层次和水平。重点是全面把握鄱阳湖生态经济区、海峡西岸经济区、促进中部地区崛起等国家区域发展战略，争取更大的政策空间和更多的项目支持；促进与珠三角、长三角和海西经济区的区域合作，实现机制互融、政策互接和人才互动，在更高层次上承接产业转移；围绕铜精深加工、绿色水工、节能照明、LED原料、旅游、物流等方面，加大招商引资工作力度，注重招商选资；不断完善口岸基础设施建设，加大产业承接力度，着力发展具有产业优势的出口产业集群，提高自主品牌和高技术含量产品的出口比重。
（十）保障和改善民生，促进全社会共享发展成果。主要是把提高人民生活水平和质量作为经济社会发展的出发点，切实关心人民群众的生产生活，扩大社会就业，增加居民收入，完善社会保障，让广大人民群众享受到发展的成果。努力抓好“菜篮子”、“米袋子”工程，维护市场物价稳定。重点实施就业和社会保障服务中心建设、保障性住房建设、残疾人服务体系建设等项目，到20xx年，城镇登记失业率控制在3.3%以内，新型农村社会养老保险制度实现全覆盖，城乡社会救助实现全覆盖。
最后，《建议》还强调，为确保“十二五”规划的顺利实施，要加强社会服务和管理、充分发挥党的领导核心作用、积极推进社会主义政治文明建设、营造创先争优的浓厚氛围。