孟州市产业集聚区建设情况汇报

中共孟州市委 孟州市人民政府

（20xx年10月 日）

孟州市是唐宋八大家韩愈的故里，位于河南省西北部、中原经济区腹地，面积541.6平方公里，人口38万，是一个面积小、人口少、区位优势不明显、地上地下无资源的县级市。针对这一市情，我们抢抓中原经济区建设的历史机遇，围绕“城市带动、产业支撑、农业提升、民生改善”的总体思路，突出“项目建设、招商引资、产业集聚区建设”三项重点工作，统筹兼顾，务实创新，经济社会保持了持续快速发展的良好态势，成功走出了一条非资源县市加快发展的新路子。20xx年，全市地区生产总值达到173.3亿元，全社会固定资产投资达到151.8亿元，地方财政收入达到7.05亿元。先后荣获“中国全面小康成长型百佳县（市）”、“全国文化先进市”、“中国金融生态市”、“全国粮食生产先进市”、“河南省知识产权优势区域”、“河南省文明城市”、“河南省食品工业强市”等国家、省级荣誉200多项。

在推进“三化”协调发展的进程中，我们按照“一个载体，三个体系”的总体要求，将推进产业集聚区建设作为优化产业布局、统筹城乡发展的重要举措，创新机制，加大投入，强力推进， - 1 -

初步建成了一个功能比较齐备、设施较为完善、充满生机和活力的产业集聚区。

一、孟州市产业集聚区发展现状

孟州产业集聚区位于城区西部，规划面积11.7平方公里，建成区面积8.45平方公里，入驻企业261家，是“全省先进产业集聚区”、“中原十大活力产业集聚区”、“河南省创新型产业集聚区（试点）”和“河南省质量管理标准化示范产业集聚区（试点）”。主导产业享誉世界。汽车零部件、皮毛加工等传统产业加快升级，生物化工、新材料产业异军突起，吸引了100余家配套加工企业，成功打造了中原内配气缸套、广济药业核黄素、隆丰皮草羊剪绒、大地合金超硬材料四大“世界品牌”。对外开放领先全省。英国GKN、德国道依茨、美国通用等3家世界500强，中国嘉陵、上海宝钢、郑州宇通等3家中国500强先后投资孟州；经济外向度达到24%，为全省最高水平，连续五年被评为“河南省对外开放工作先进单位”。自主创新领跑行业。中原内配、隆丰皮草、飞孟公司等企业分别成为气缸套、羊剪绒、超硬材料的国家、行业标准起草单位，广济药业的生物发酵工艺被评为“国际首创”，列入国家禁止出口技术目录；20xx年，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达到32%，科技进步对经济增长的贡献率超过65%。“环境品牌”魅力彰显。坚定不移地实施 - 2 -

“环境立市”战略，用硬手腕打造软环境，把软环境打造成硬资源，“孟州环境”成为金字招牌，成功跻身“中国中小城市区域带动能力百强”，并蝉联六届“中国最具投资潜力中小城市百强”和“外商眼中的河南最佳投资城市”。

二、主要做法和经验

产业集聚区的大发展、生产要素的大聚集、主导产业的大提升，为孟州“十二五”的发展奠定了基础、创造了条件、积蓄了势能。这些成绩的取得，主要得益于始终做到了“五个坚持”。

（一）坚持争创全省一流，打造集聚发展平台。按照“四集一转”的要求，集聚政策、技术、人才、资金等优势资源，加大扶持指导力度，强力打造全省一流产业集聚区。科学规划引领发展。结合《孟州市城市新区概念性规划》和土地利用总体规划以及产业发展的现状，聘请了江苏省规划设计院，对孟州市产业集聚区发展规划进行适度调整，规划面积由11.7平方公里调整为35.6平方公里，集聚发展空间不断扩大。加大投入完善配套。通过政府投资、企业投资、吸引外资、投融资平台融资等多种方式，累计投入21.5亿元，在实现水、电、路等基础设施五通的基础上，突出生产性服务业配套设施建设，启动了总投资6.5亿元的铁路专用线、5.5亿元的“六纵四横”道路、2亿元的中陕物流园、1.5亿元的污水处理等建设工程，集聚区吸纳集聚和孵 - 3 -

化再生功能得到显著提升。统筹城乡互动发展。坚持把旧城改造、新区建设、整村搬迁与产业集聚区建设有机结合起来，投资1000万元，聘请上海现代建筑设计集团，高标准编制完成了孟州新区规划，新行政中心、新一中、体育中心、公租房、新型高档住宅社区、自来水、天然气以及医疗等基础民生服务设施加速向产业集聚区延伸，初步实现了产城资源共享、无缝对接。采取“跨村合并、异地共建”模式，在城市新区规划实施了新型农村社区建设，集聚区内12个村庄整体搬迁工作已陆续启动。

（二）坚持产业集群发展，强力推进项目建设。立足壮大产业集群，拉长产业链条，提升产业实力，围绕四大支柱产业，实施了一大批重点项目，形成了市场竞争力较强的汽车零部件、生物化工两大主导产业和皮草加工、新材料两大优势产业。目前，总投资135.6亿元的汽车零配件、生物医药、皮草、新材料四大产业园正在加紧建设，预计到“十二五”期间，生物化工、汽车零部件、皮毛加工、新材料产业销售收入将分别突破300亿元、200亿元、150亿元和50亿元，集聚区实现销售收入700亿元、利税70亿元，就业人口达到6万。汽车零部件产业，以提升国际竞争力为目标，重点谋划实施了与国内外主流发动机车型相配套、高附加值、高技术含量的高端项目，初步实现了产品模块化供货，目前总投资22亿元的中原内配整体搬迁项目即将投产， - 4 -

总投资5亿元的嘉陵工业园项目快速推进，实现了由气缸套、轴瓦生产向活塞、活塞环、三轮摩托车及配件等生产延伸，产业竞争力进一步提升。生物化工产业，以扩大规模为重点，重点发展以核黄素为中心，多种维生素、饲料添加剂为配套的产业体系。目前，年产5000吨核黄素项目已顺利投产，L—乳酸和正丁醇项目中试已经结束，阿斯巴甜项目基本竣工，产业规模稳步扩大。皮草加工产业，以拉长产业链条、提升产品终端为目标，重点发展制鞋、制衣、箱包等羊剪绒产品，以终端皮毛制品集群化带动产业发展。目前，总投资12亿元的高档服装革项目已建成生产，总投资10.6亿元的德克斯高档制鞋正在加快推进，主导产品实现了由初级加工向制鞋、服装等终端加工的“全覆盖”。新材料产业，面向高端需求，加速壮大纳米碳化钨硬质合金材料及其工具制品产业，积极引进发展再制造业、节能环保制造业和节能环保服务业，壮大节能环保产业规模。目前，总投资14.5亿元的新材料产业园快速推进，大地合金公司一期项目已全部建成试生产，与富士康公司的合作项目已经敲定，产业影响力进一步提升。

（三）坚持扩大对外开放，加速融入国际步伐。充分利用国际国内“两个市场，两种资源”，强力实施“大招商”战略，加快培育外向型产业，开放型经济带动发展已成为独具特色的“孟州模式”。健全机制重保障。将招商引资作为“一把手”工程， - 5 -

纳入全年目标考核体系，实行重奖重罚；对乡镇办事处、主要经济部门实行“三分之一”工作法，确保三分之一人员常年在外招商。招商引资重质量。以“纵向拉长产业链条，横向扩张产业规模”为目标，按照“攀高、联大、谋外”的工作思路，先后引进战略支撑项目60多个。依托汽车零部件产业龙头企业中原内配、河南嘉陵等公司，实现了与英国GKN，德国道依茨，美国福特、通用，重庆嘉陵等国内外500强的合作；依托新材料产业龙头企业飞孟金刚石公司，实现了与美国万森、上海宝钢、台湾富士康等国内外知名企业集团的合作；依托粮食加工产业龙头企业金玉米公司，引进了世界最大的核黄素生产企业湖北广济药业，开工建设了总投资60亿元的生物医药产业园，实现了生物医药产业从无到有的突变、从小到大的倍增、从低到高的跨越。此外，我们经过多方努力，引进了浙江西泠电器集团，实施了总投资15亿元的电子电器工业园，不仅填补了孟州家电产业空白，还带动了包装业、物流业的快速发展。开放层次重提升。强力实施“品牌兴市”战略，鼓励和引导龙头企业“走出去”，抢占国际市场，“四大品牌”的世界影响力全面提升。中原内配的气缸套系列产品打入福特、通用、克莱斯勒、康明斯等世界著名汽车制造企业的全球采购系统；广济药业的核黄素行销45个国家和地区，占据国内市场90%、国际市场70%；隆丰公司90%以上产品出口到 - 6 -

俄罗斯、欧洲、北美等市场；大地合金主导产品多晶金刚石占据国内市场的60%、国际市场的40%。20xx年至20xx年，我市连续5年被评为“河南省对外开放工作先进单位”，“进出口总额、人均创汇、经济外向度”三项指标均居河南省对外开放重点县市首位。今年元至8月，全市外贸出口2.69亿美元，提前4个月完成了年度目标任务。

（四）坚持提升创新能力，推动产业上档升级。强力实施创新体系建设、创新政策激励、创新基地建设、创新产业集聚、创新环境优化等科技“五创”战略，加速了优势创新资源向孟州集聚，迅速提升了孟州主导产业的核心竞争力，20xx年孟州被授予“国家科技进步示范市”称号。完善科技创新体系。围绕主导产业，建成了一批布局合理、特色鲜明、装备先进、资源共享的应用基础研究基地，集聚区内40家规模以上工业企业全部建立了不同类型的工程技术中心，规模以上工业企业从业人员中中等技术及以上职称人员4625人，占全区规模以上工业企业从业人员总数的22.7%。激励企业自主创新。设立500万元的科技创新奖励基金，鼓励企业开展科技攻关、技术创新、科技发明等活动，企业逐步成为科技创新的主体，自主创新能力走在了全国同行业的前列。中原内配的分体式活塞、欧V发动机气缸套、金刚石自支撑厚膜、高纯度聚葡萄糖等一批新产品达到并超过国际先进技 - 7 -

术水平；广济药业核黄素生物发酵生产工艺被定为“国际首创”，列入国家禁止出口技术目录。加强产学研合作。充分利用高等院校、科研机构技术人才资源优势，逐步建立起产学研优势互补、利益共享的技术合作机制，区内75%以上企业与院校、科研机构开展了不同形式的技术交流合作，建成各类产学研基地23个。中原内配与上海内燃机研究所等多家研发机构建立定期互访制度，聘请专家长驻企业进行科技创新和研发工作；飞孟公司投入巨资把企业研发中心、实验室建到清华大学校园，为企业提前介入基础研究、深入开展前沿技术产品研发提供技术支持。

（五）坚持破解资源瓶颈，增强持续发展能力。保障建设土地。按照土地总量平衡、有效保护耕地的政策要求，在中心城区以旧城改造为突破口，盘活城市存量土地，在不增加新建设用地的基础上，既促进了城市繁荣，又为工业发展提供了空间。同时，积极开展“砖瓦窑、工矿废弃地、空心村”三项整治，对全市工业用地进行整合，结合新农村建设对居住分散的行政村进行搬迁并点，积极实施“农村用地减少与城市用地增加挂钩项目”，在保持全市耕地动态平衡的基础上，提供建设用地7000多亩。保障资金供应。利用平台融资，成立了注册资金5亿元的孟州市产业集聚区投资开发有限公司，累计为企业担保融资11.4亿元；积极引导社会资本通过BT、BOT等方式参与建设，今年仅产业集 - 8 -

聚区实施的12项重点工程中，采用BOT、BT模式建设的就达到8项。努力向上争资，积极争取“百亿城乡筹资计划”项目，成功被确定为首批A类县市，申请贷款近5亿元。推动上市募资，将大地合金、中原活塞、广济药业、奥森板材、金玉米、革乐美等6家重点企业列为上市后备企业，积极联系中介组织深入企业，搭建对话平台，推动企业上市。保障环境容量。严把项目准入关，对不符合产业政策、环保要求的“两高一资”项目，投资额度再大，一概谢绝。加强已有环保设施的建设和运营，对污染进行深度治理，确保企业达标排放，建成了总投资6000万元的排水渠整治工程，开工建设了总投资1.5亿元的集聚区污水处理厂，把企业达标排放的水二次处理，变成生态用水，进行循环使用，为集聚区科学发展提供了环境容量空间。保障运作机制。成立了正县级规格的产业集聚区管委会，并明确一名市委常委协助工作。管委会办公室下设综合科、商务科、规划建设科、企业服务科、财务科、投资开发公司等6个内设机构，建立了“工作责任目标、工作落实台帐、重点工作领导分包、解决问题联席会议、工作推进督查评比、工作成效严格奖惩”环环相扣的六大推进机制，避免了工作棚架，提高了工作效率。

三、存在突出问题及深层次矛盾

经过近两年的发展，孟州产业集聚区迅速发展壮大，已经成 - 9 -

为全市经济发展的核心增长极，但还存在六个方面的突出问题：

一是总体发展规划亟需调整。孟州产业集聚区总体发展规划于20xx年9月通过省发改委评审，当时由于报批时间短，规划做得不够完善，规划面积偏小，仅为11.7平方公里，通过两年的发展，目前可利用土地仅剩下3.25平方公里。按照现在的发展势头估算，2年之后，除了必需的企业发展预留土地之外，新入驻项目将无地可用。因此，孟州产业集聚区规划亟需进行调整。

二是管理体制有待进一步理顺。产业集聚区无论是基础设施建设还是项目入驻，都需要做大量的协调工作。但是由于孟州市产业集聚区管委会为事业性质，不具备行政管理职能和经济管理权限，没有建立独立的财政体系，并且与所在乡镇职能没有套合，大量协调和管理工作的开展都要靠相关乡镇和职能部门的配合，影响了工作效率的提高，不便于为入驻企业和项目提供快捷高效的服务，不能满足集聚区快速发展的需要。

三是推进产城互动受到土地指标制约。孟州市产业集聚区位于中心城区西部10公里处，与中心城区相距较远。为了推进中心城区的服务功能向产业集聚区辐射，我们规划实施了中心城区和产业集聚区之间的快速通道——黄河西路工程，目前该项目正在加紧施工。为了更好地实现产城间的良性互动，今年以来，我们在中心城区与产业集聚区之间规划了城市新区，经过多方征求 - 10 -

意见，数易其稿，新区规划方案已初步敲定，但是由于土地指标难以审批，新区规划无法付诸实施，影响了产城互动工作的推进。

四是环保工作和发展循环经济需要更多政策支持。在产业集聚区建设工作中，我们将更加注重能源资源的集约节约利用，更加注重生态环境的保护，加快推进产业集聚区污水处理厂、排污工程以及污水管网等工程建设，进一步完善环保基础设施，同时，根据《全国循环经济发展总体规划（2011－2015）》、《战略性新兴产业规划》，积极培育发展新材料和再制造产业，并以此为依托，加大向上争取力度，力争成为国家第二批再制造试点，大力发展循环经济。如果省政府能够在政策上给予更多支持，将会对我市再制造产业的成长壮大起到有力的推动作用。

五是基础设施建设资金压力较大。目前，孟州产业集聚区一批重点基础设施工程正在加紧推进，如“六纵四横”路网、综合服务大楼、供水工程、公租房等，此外，随着集聚区从业人口的迅速增加，集聚区学校、医院等公共服务设施需要尽快进行改扩建或者新建，集聚区内及周边共计12个村庄也要在近1——2年内进行搬迁。保证这些工程顺利推进，需要大量资金。我们虽然设法采取多种方式多方进行融资，但资金压力依然很大。

四、几点建议

一是建议对需要调整完善的产业集聚区总体发展规划重新 - 11 -

进行审批。据我们了解，不仅孟州产业集聚区存在规划面积小、产业规划不够科学等问题，有相当一部分产业集聚区都存在这样的问题。因此，建议省政府对需要调整规划的产业集聚区重新进行审批。

二是建议进一步健全完善土地指标分配办法。改革现有用地指标调配方法，对产业集聚区发展态势好、发展速度快、亟需增加建设用地的县市，在用地指标上优先给予支持。

三是建议加大对产业集聚区电力基础设施建设的支持力度。近年来，在省、市电力部门的大力支持下，我们先后投资近3亿元，建设了110KV文公变电站、220KV廉桥变电站、110KV嘉鹏变电站、35KV赵和变电站、10KV开关站等，对10KV线路进行了改造，集聚区电力基础设施得到明显加强，较好地满足了企业的用电需求。但是随着入驻项目的日益增多和企业群体的发展壮大，集聚区用电量快速增加，建议省政府今后在电力项目的安排上进一步向孟州倾斜。

四是建议进一步理顺产业集聚区管理体制。赋予产业集聚区管委会行政职能，明确产业集聚区管委会的行政管理职能和管理权限，以进一步提高工作效能，为企业发展和项目入驻提供更加便捷快速高效的服务，促进产业集聚区健康快速发展。 - 12 -

第二篇：省发改委xx主任一行莅临xx县调研汇报材料

省发改委xx主任一行莅临xx县

调研汇报材料

中共xx县委 xx县人民政府

（20xx年x月x日）

尊敬的x主任及省发改委各位领导：

在这春暖花开的时节，我们非常荣幸地迎来了省发改委x主任一行来xx检查指导工作。在此，我谨代表中共xx县委、xx县人民政府向你们的到来表示热烈的欢迎，并对你们多年来给予xx县各项事业发展的支持和做出的种种努力表示诚挚的谢意。你们的到来，使我们深感鼓舞，信心倍增。借此机会，我就xx县基本情况以及20xx年项目工作打算及措施向各位领导作简要汇报。

一、 xx县基本情况

xx县位于四川省东部，xx市南部，东邻梁平、垫江，南接

xx、xx，西界xx、xx，北连达县。现辖50个乡镇、384个村（居）民委员会，总人口107万人，幅员面积2076平方公里。素有“中国苎麻之乡”、“川东绿竹之乡”之称，拥有竹资源40万亩，苎麻种植面积28万亩。煤炭、天然气、石灰矿等矿产资源的蕴藏量也较为丰富。近年来，xx县坚持“开明开放、奋发向上、苦干实干、富民强县”的发展思路，紧紧围绕把xx建成川东工业强县、川东现代农业示范县、川东一流中等城市、四川经济文化强县的“四大奋斗目标”，努力推动经济社会又好又快发展，取得了初步成效。20xx年，全县实现地区生产总值118.3亿元，增长14.5%；财政一般预算收入达2.95亿元，增长32%；实现农业总产值56

—1—

亿元，增长3.7%；82户规模以上工业企业实现增加值39.6亿元，增长30.8%；完成全社会固定资产投资60.2亿元，增长32.6%；实现社会消费品零售总额31.7亿元，增长21.4%；城镇居民人均可支配收入达9616元，增加1358元；农民人均纯收入达4691元，增加619元。

二、20xx年项目工作的打算及措施

20xx年我县按照全省抢抓“两个机遇”、促进“两个加快”的总体要求和全市“坚定信心、应对挑战、爬坡上行、加快发展”工作基调，确立了“加快项目建设保增长，着力刺激社会消费扩内需，着力优化经济结构增活力，着力促进群众增收重民生”的工作思路，始终坚持把加快项目建设和刺激社会消费作为促进经济平稳较快增长的总抓手，科学提出了20xx年我县固定资产投资增长30%以上，完成80亿元的投资目标任务，在具体项目工作中我们主要采取以下措施：

（一）狠抓项目建设。继续实行县级领导挂包重点项目制度和项目建设工作目标责任制，明确责任，逗硬考核；建立重点项目并联审批制度，开辟项目审批“绿色通道”；完善重点项目协调机制，积极落实项目开工建设条件，确保项目及时开工建设；加大对重点项目建设督查力度，加快建设进度，确保项目建设顺利推进。一是抓好20xx年“四个一批”重点项目建设。我县编制了228个20xx年“四个一批”重点项目，总投资404.13亿元，增长12.95%，年度计划投资47.26亿元，增长86.28%。其中，竣工投产项目38个，加快建设项目41个，新开工项目74个，储备项目75个。二是抓好中央新增投资项目建设。截止目前，我县共争取到20xx年新增中央投资项目14个（按类分），到位中央预算内资金3706万元。我县将采取措施落实项目的各项建设条件，确保项目于3月10前全部开工，尽快形成实物工作量。三是抓好灾后恢复重建项目实施。目前，省上已下达我县灾后恢复重建资金

—2—

5316.65万元，我县将严格按照要求迅速推进城乡居民住房、学校和敬老院的灾后恢复重建。同时，按照我县《灾后恢复重建项目规划》的年度计划有序推进基础设施、公共服务设施和产业恢复重建等其他灾后重建项目的建设步伐。

（二）强化项目监管。严格项目建设基本程序，坚持执行投资项目的法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制，加强项目质量的监督和管理，重点加强对“四个一批”项目、新增中央投资项目和灾后恢复重建项目的监督，管好用好项目资金，确保工程质量，做到竣工项目全合格。

（三）抓好项目争取。20xx年，我县将抓住中央“扩大内需”和“灾后重建”的机遇，围绕国家的投资方向和重点，充分用好“扩权强县”试点政策，积极向上争取项目和资金，做到申报项目全对接。建立争取项目资金激励机制，调动各方积极性，形成争取项目资金的合力，以便争取更多的国家项目资金投资xx建设。

（四）抓好项目储备。要从十七届三中全会的决定中去寻找项目，从中央扩大内需的十条措施中挖掘项目，从灾后恢复重建中去拓展项目，从民生需求中去转换项目，从优势资源中去派生项目，做到谋划项目全覆盖。同时搞好项目储备库建设，大力储备一批项目，加快项目可行性研究等前期工作，做到项目储备全细化。

三、请求省发改委支持的有关事项

x主任、各位领导：我县经济社会发展在省发改委关心和大力支持下，取得了长足的进步，但与扩权强县的要求相比，与百万竹乡人民人心思干、人心思进的迫切愿望相比，还有较大的差距，我县在发展的道路上还存在不少光靠自身努力难以解决的的困难和瓶颈制约。在此恳请x主任和省发改委领导给予倾斜和支持：

（一）xx县缺水县城引渠工程。我县属河源县，境内无大江 —3—

大河，水资源缺乏，严重制约县域经济发展。该项目将渠江水穿过云雾山遂道引入xx县，解决县城及周边地区30万人口缺水问题。项目计划总投资4.8亿元，铺设供水管道25公里。请求给予项目和资金支持。

（二）土地滩水库项目。该项目计划总投资4.3亿元，新建一座中型水库及渠系配套，库容4400万立方米，灌溉面积3.9万亩。请求给予项目和资金支持。

（三）xx县城区防洪工程。该项目计划总投资8亿元，对原护城河长8㎞的南门支流进行改造，拓宽河道，同时新开一条长4㎞的云东新河，增强河流行洪能力，提高城区防洪标准。请求省发改委给予资金支持。

（四）龙潭水库调概项目。龙潭水库渠系配套工程静态投资11161万元，由于多种原因，致使工程投资增加7373万元。请求省发改委予以调概，并给予资金支持。

（五）国道xx城区过境段外迁项目。该项目计划总投资15亿元，将横穿县城的国道318线、省道218线外迁，提高城市形象和发展空间，确保城区交通安全。请求列入省重点项目给予资金支持。

（六）请求对我县苎麻产业集中区申报为省级经济技术开发或省级工业园区事项给予支持。

各位领导，在今后的工作中，我们将一如既往，以扎实、朴实、真实的作风，以更新、求新、创新的意识，大胆创新谋发展，慎重决策求实效，尽心尽责履行好自己的工作职责，为促进xx县经济社会又好又快发展而努力奋斗。

谢谢大家！

—4—