政 府 工 作 报 告
20xx年1月20日在桐乡市
第十三届人民代表大会第三次会议上
桐乡市市长 费建文
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、20xx年工作回顾
20xx年，我们在上级党委、政府和中共桐乡市委的正确领导下，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，认真落实科学发展观，全面实施“四大战略”，团结和依靠全市广大干部群众，努力克服生产要素制约影响，经济和社会各项事业协调发展，基本完成了十三届人大二次会议确定的各项目标任务。全市实现生产总值215.49亿元，可比价比上年增长16.7%；完成财政一般预算收入15.96亿元（新口径），其中地方财政一般预算收入8.32亿元，分别比上年增长28%和35.4%；完成全社会固定资产投资87.48亿元，比上年增长20.1%；城镇居民人均可支配收入14201元,农民人均纯收入7082元，分别比上年增长12.8%和15.6%。
工业经济平稳运行。全市完成现价工业总产值615.64亿元，
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比上年增长21.1%；实现增加值118.22亿元，比上年增长17.2%。面对电力、土地、资金等要素供应趋紧的形势，有效配臵资源，开展工业用地清理挖潜，鼓励企业自发电，实行有序用电管理，千方百计拓宽融资渠道。引导企业加大投资力度，市财政安排2500万元对技改项目进行奖励，完成工业生产性投入55.89亿元，比上年增长32.5%。培育企业梯队群体，推动企业向规模型、效益型、科技型发展，净增年销售收入超亿元企业11家，累计达到46家，其中超10亿元企业3家；净增销售收入500万元以上企业112家，总数达到653家；新增具有法人资格的工业企业765家。加强载体建设，完成各类工业区基础设施投入4.57亿元，新投产企业达到105家。
经济外向度继续提升。拓展招商引资平台，调整了经济开发区管理体制，三期工程拆迁和设施建设加快推进，编制完成四期规划；整合濮院毛衫城工业区，编制毛衫城总体规划。招商引资工作稳步推进，合同利用外资3.14亿美元，实际利用外资1.16亿美元，分别比上年增长5.5%和44.6%。引资质量逐步提高，在新批的122个外商投资和增资项目中500万美元以上项目有35个；外资到位率达36.9%，比上年提高10个百分点；全年引进市外内资10.54亿元，比上年增长46.4%。对外贸易快速发展，进出口总值9.16亿美元，其中出口总值5.38亿美元，分别比上年增长51.7%和43.7%；加工贸易总值1.3亿美元，比上年增长49.8%；新增出口实绩企业72家，新批境外企业5家。
农业发展水平不断提高。全市实现农业总产值21.54亿元，比上年增长13.9%；完成增加值14亿元，比上年增长6.5%。落实免征农业税等一系列农业扶持政策，粮食生产实现恢复性增长，总产量达到17.4万吨，比上年增长10.1%，晚稻机械化收割率比上年提高21个百分点。农业产业化稳步推进，农产品质第 2 页
量和安全水平明显提高，发展设施农业1350亩，新增无公害农产品基地14个3.77万亩，5只农产品通过国家绿色食品认证；新命名市级以上农业龙头企业6家，全市农业龙头企业联结基地面积10.7万亩，发展订单面积8万亩；组建了梧桐杭白菊等10家专业合作社。抓好禽流感防范，动植物防疫检疫体系进一步完善。改善农村生产生活条件，全面实施“十村示范、百村整治”工程，推广淤泥制砖，疏浚整治河道248.3公里，整治圩区3.8万亩，建成标准农田7.5万亩，完成节水灌溉面积3.7万亩。荣获省第十届水利“大禹杯”银杯奖。
第三产业实现新发展。全市完成三产增加值71.31亿元，比上年增长16.3%。乌镇旅游开发二期工程进展顺利，石门旅游总体规划编制基本完成，成功举办了第六届菊花节暨皮草展示会和濮院国际毛针织服装博览会，全市共接待游客340.5万人次，实现旅游总收入22.44亿元，分别比上年增长30.7%和32.3%。南方家园商城、濮院羊毛衫市场金贸大厦和世贸大厦相继开业，崇福皮毛市场皮草大世界基本建成，市场功能得到增强，全市完成市场成交额79.01亿元，比上年增长11.6%。商贸龙头企业向农村、社区延伸，时代超市等一批三产企业建成开业，实现社会消费品零售总额74.48亿元，比上年增长15.8%。引进嘉兴商业银行和浦东发展银行在桐乡设立支行，金融机构年末各项存款余额187.42亿元、贷款余额119.82亿元，分别比年初增加23.51亿元和11.36亿元。房地产、交通运输、邮电通信等行业稳步发展，新兴服务领域进一步拓宽。
城乡建设成效明显。建立城市规划管理委员会，编制完成市域总体规划。振东新区征迁工作顺利推进，区内主干道路启动建设。世纪大道改造、东北入城口改造、汽车站迁建、环城北路、桐德四自公路、嘉湖一级公路、东宗线航道改造一期、
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科洲公路大麻段等工程基本完成；过境公路及高桥连接线、北港河综合整治二期、城市防洪二期等工程和申嘉湖高速公路征迁工作进展顺利。控制地下水开采，封闭深井31眼，果园桥水厂扩容与取水口移位、市区至濮院供水复线工程提前完成；220千伏青石变和110千伏乌镇变、濮院变等一批输变电工程顺利推进；出台城乡公交一体化改造方案，崇福、濮院率先开通镇村公交专线。开展“城市管理年”活动，完善市区环卫保洁运作机制，调整东兴夜市，组建中心城镇城管中队，国家卫生城市创建工作扎实推进，省级园林城市创建目标如期实现。市区新增绿地95.52公顷，绿地率达到34.4%。撤村建居步伐加快，全年撤销村民组90个。城市化率达到42%。
各项改革有序推进。加大了企业改制力度，工业、丝绸、供销、粮食系统的企业改制任务全面完成。企业股改上市工作取得进展，双箭集团成为我市第一家进入上市辅导期的企业。事业单位改革取得实质性进展，对376家全民事业单位进行分类，生产经营类和中介服务类事业单位改制工作全面启动。开放医疗市场，1家民营医院已获批准设立。完成了行政许可事项和经济扶持政策的清理、调整。完善审批服务中心运作机制，组建招投标统一平台。基本完成农村税费改革第一阶段工作，农民人均减负37元；健全粮食安全保障体系，市级储备粮已达13000吨，超额完成省下达的储备任务；第二轮土地承包完善工作通过省级验收，农业承包合同签订率和权证发放率均在99%以上。
社会事业协调发展。创办科技企业孵化器，建立国家火炬计划桐乡新型纤维产业基地，新增国家级高新技术企业3家、省级5家。深入实施人才工程，加强各类人才的引进、培养和使用，全年引进各类人才627人。理顺学前教育管理体制，实第 4 页
现托幼一体化管理，农村学前三年幼儿入学率达94%；调整学校布局，制定市区学校布局规划，全市撤并学校和教学点37个；教育质量稳步提高，初升高比例、普通高校上线率分别达到93.3%和92.6%。大力开展爱国卫生运动，有效处臵公共卫生突发事件，通过全国中医药特色社区卫生服务示范区复核评估；第二人民医院住院大楼基本竣工。精神文明建设得到加强，全民健身活动广泛开展，成功承办中国第七届艺术节桐乡主干会场的各项活动，开展文化、科技、卫生等各类下乡活动4500多场次。完成187名第二批三峡库区移民安臵任务。建设生态墓地，第二轮殡葬改革全面启动。编制完成《桐乡生态市建设规划》，开展不法排污企业专项治理和农村环境综合整治，水污染、农业面源污染治理监管得到加强。顺利通过全国计划生育优质服务先进市评估验收，计划生育率达到98%以上，人口自然增长率控制在1.34‰。征兵工作圆满完成，军民共建工作取得新的成绩，荣获省“拥军优属模范单位”称号。我市第一次全国经济普查准备工作基本就绪。妇女、儿童、老年人和残疾人合法权益得到保护。广电、档案、史志、人防、气象、民族宗教、侨务、台务等工作有了新的进展。
保障体系日趋完善。全年净增城镇就业岗位7519个，实现失业人员再就业3197人，城镇登记失业率控制在3.7%。强化劳动合同管理，建立单位欠薪预警及应急处臵办法，妥善处理各类劳动争议950起。扩大城镇职工养老保险覆盖面，新增参保人数2.2万人；推行被征地农民基本生活保障制度，15061人纳入保障范围。完善城镇职工医疗保险制度，新增参保人数8802人。推进合作医疗工作，参保农民47.96万人，参保率达89.6%。落实最低生活保障措施，健全社会救助体系，妥善安臵困难群众生活，农村“五保”和城镇“三无”人员集中供养率达到85%。
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继续实施家庭困难学生教育券制度，5685人次得到资助。
民主法制建设得到加强。深入开展“四五”普法，贯彻实施《行政许可法》，依法行政工作进一步推进。认真执行人大及其常委会的各项决议，加强与政协的联系协商，办理人大代表议案和建议242件、政协委员提案345件。做好信访工作，办好市长电话，有效处臵和化解各类社会矛盾。开展政府效能建设，推进政务、厂务、村务公开，基层民主不断扩大。围绕打造“平安桐乡”，全面落实社会治安综合治理措施，加强群防群治，严厉打击各类犯罪活动。强化安全生产监管，落实安全生产责任制，依法加强对消防、交通、食品等重点安全领域的专项检查。严格执法监督，工商、质监、药监、统计、物价等行政执法工作有效推进。
九件实事基本完成。认真办理十三届人大二次会议确定的九件实事。安臵就业困难人员207名；改造农村危桥169座；完成农民技能培训12911名，实现转岗就业6005名；新民学校、8个垃圾中转站和配臵市区12辆垃圾清扫车、21个社区卫生服务站、19个老年活动中心和九曲港整治工程等项目全面完成；260套经济适用房正在进行墙体施工，预计20xx年5月正式完工；凤鸣高级中学建设前期工作已基本就绪；崇福镇垃圾中转站、石门敬老院正在建设。
各位代表，过去的一年我们经受住了严峻的考验，取得的成绩来之不易。一年来的实践和成就，充分展示了全市人民攻坚克难、实干苦干的可贵品质，充分展示了社会各界齐心合力、同舟共济的协作精神。在此，我谨代表市人民政府，向全市工人、农民、知识分子，向各民主党派及工商联、各人民团体，向人大代表、政协委员和社会各界人士，向驻桐部队官兵和所有关心、支持桐乡现代化建设的海内外朋友，表示衷心的感谢，第 6 页
并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到经济社会发展和政府工作中还存在着不少困难和问题：部分经济社会发展目标和任务尚未完成；电力、资金、土地等要素制约加剧，节约能源和土地等资源集约利用工作亟待加强；产业结构不够合理，高新技术产业比重偏低；经济发展不够平衡，村级经济来源和农民增收渠道不多；环境保护特别是污染治理方面还存在不少薄弱环节；征地补偿、拆迁安臵、劳资关系等方面矛盾较多，治安状况不容乐观，社会不稳定因素仍然存在；创业创新的环境需要不断优化，政府公务人员的发展理念、工作作风、服务水平和廉洁从政等方面有待改进和提高。对上述问题，我们将高度重视，采取有力措施，努力加以改进。
二、20xx年主要工作
各位代表，今年是深入贯彻科学发展观、保持经济社会良好发展态势的关键之年，也是全面完成“十五”计划、谋划“十一五”发展承前启后的一年，做好今年的政府工作至关重要。我们既要看到国内外经济形势为我市加快发展提供的有利条件和难得机遇，又要看到自身存在的薄弱环节和面临的不利因素，更要看到我市改革开放和现代化建设所具备的良好基础、独特优势，进一步增强信心，做到坚定、清醒、有作为，努力实现经济社会新发展。
根据中共桐乡市委十一届五次全体（扩大）会议精神，今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，全面落实科学发展观，按照市第十一次党代会确立的总体
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目标，推进“四大战略”，壮大经济总量，提高经济质量，增强发展后劲，强化城乡统筹，努力构建和谐社会，推进桐乡经济社会更快更好发展。
全市国民经济和社会发展的预期目标是：生产总值增长14%；财政一般预算收入增长12%，其中地方一般预算收入增长15%；全社会固定资产投资总额100亿元，其中工业生产性投入60亿元；进出口总值10亿美元，其中出口总值6亿美元；合同利用外资3.2亿美元，实际利用外资1.1亿美元；城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长5%；人口自然增长率控制在3‰以内。
围绕上述预期目标和总体要求，今年我们将着重抓好以下八个方面的工作：
（一）推动增长方式转变，提高工业经济整体素质。 推进工业区建设。以“三部四块”为重点，加快经济开发区三期建设步伐，基本完成拆迁及基础设施工程，确保已签约企业全面动工，启动四期工程；实施毛衫城规划，加速濮院、龙翔、梧桐工业区块连接；完成并实施崇福、洲泉工业区总体发展规划。其他镇乡立足自身优势，依托城镇功能区，发展块状特色经济。创新土地要素集聚办法，完善工业区投资、招商和产业集聚政策，明确产业定位，初步形成产业特色。推进工业区基础设施和进区企业的建设进度，年内投入建设资金5亿元以上，新投产企业80家以上。
调整优化工业结构。制定产业导向目录，落实扶持政策，以信息化带动工业化，鼓励建材业等传统行业进行资产重组，压缩淘汰落后生产能力；引导化纤、玻纤业延伸产业链；支持纺织、丝绸、皮毛皮革业提高产品技术含量；培育电子电器、橡塑制品、机械汽配等新兴行业；大力发展节能环保、生物医第 8 页
药等高新技术产业。继续实施项目联系制度，重点抓好恒基伟业电子、双箭集团特种橡胶输送带等一批新建项目的开工建设，推进续建项目的建设进度。坚持有效投入，力争全年完成技改项目1000万元以上150项、5000万元以上20项、超亿元8项。
促进企业梯队发展。按照产业导向扶优扶强，完善规模企业目标考核机制，力争年内新增销售收入超亿元企业10家、超10亿元2家。加大扶持力度，重点培育一批成长性强、科技含量高的中小企业，扩大年销售收入500万元以上企业群体，力争年内新增80家。鼓励建造符合产业集群发展需要的标准厂房，促进中小企业发展。积极实施品牌培育工程，加大著名品牌的宣传力度，年内新增国家免检产品、省级以上免检产品和著名商标、商号10个。
缓解要素资源制约。完成土地利用总体规划修编和报批工作，依法落实工业闲臵用地清理政策，严格执行新批工业项目投资强度和容积率“双控”规定，调整工业用地最低地价标准，规范出让方式。加快热电项目建设进度，完成220千伏青石变和110千伏崇福变、龙翔变等一批输变电工程，继续做好有序用电工作,鼓励推广先进节能技术，扎实开展节能降耗活动。积极引进市外金融机构，鼓励金融机构支持企业和工业区发展，力争全年工业性贷款占贷款总额的比例达60%以上；扶强诚信担保公司，支持民间资本创办担保机构，搭好银企合作服务平台，努力缓解中小企业融资难问题，新增工业中小企业贷款担保不少于30%。鼓励企业兴办职业教育，大力推广“订单”模式，推进职业教育与特色产业互动发展。
（二）扩大对外开放，提升招商引资水平。
创新招商工作机制。优化招商资源配臵，统筹招商项目布局，配强“三部四块”招商力量。加大企业招商的政策推动力
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度，突出企业招商的主体作用，引导企业利用存量土地、生产设备，通过股权出让、合资合作等形式，引进资金和技术。拓宽利用外资领域，积极在基础设施、社会事业、市场建设、商贸流通等方面引进外资。充分利用产业优势，强化对外宣传，实行重点外资企业“直通卡”、检查报告等制度，优化服务环境，增强对外商投资的吸引和集聚能力。
着力提高引资质量。坚持内外资并举，全年引进市外内资10亿元，力争12亿元。完善招商引资奖励办法，鼓励引进科技含量高、投资强度大、符合产业发展方向的内外资项目，力争引进1000万美元以上外资项目10个、5000万元以上内资项目4个，努力在引进重大项目特别是世界500强企业上有所突破。调整考核政策，加大“三部四块”的招商引资力度，全年引进实际外资经济开发区6500万美元、濮院毛衫城工业区2400万美元、崇福工业区550万美元、洲泉工业区500万美元；其他镇乡街道、部门要积极开展招商引资。加强已引进项目的跟踪管理，不断提高落户项目资金到位率、开工率、产出率和签约项目的履约率。
抓好外贸外经工作。完善涉外服务体系，建成嘉兴海关桐乡办事处。抓住纺织品出口配额取消的机遇，立足本地产业和资源优势，加大羊毛衫、化纤丝、装饰布等产品出口。积极组织企业参加境内外各类展会，推动中小企业开拓国际市场，继续引导出口骨干企业提高产品质量，扩大出口规模。大力发展加工贸易，新增外贸加工企业20家，延伸加工贸易生产链。积极实施“走出去”战略，支持企业设立境外分支机构，新增境外企业4家。
（三）高度重视农业生产，努力增加农民收入。
保障粮食供给安全。落实种粮优惠政策，推广粮食新品种第 10 页
和新技术，鼓励发展“订单粮食”和无公害稻米生产，减少农田抛荒，全年粮食播种面积35万亩，力争总产量17万吨。落实粮食应急预案，严格储备粮管理制度，确保13000吨市级储备粮和10000吨周转粮落实到位。建设市级中心粮库，加强粮食市场监管，提高粮食流通的调控能力。
加快农业产业化步伐。主动接轨上海、杭州，大力发展都市农业，建设东部粮油茭白、南部蔬菜与加工、西部水产畜禽花卉、北部畜禽苗木、中部菊花水果桑苗五大特色农业产业区。继续扶持壮大农业龙头企业，鼓励外资和民间资本投资农产品加工业，新增农业龙头企业2家，龙头企业发展订单农业面积9万亩，联结基地面积12万亩。做强农信担保公司，培育种养大户。加强农民专业合作经济组织、农产品专业市场和农技队伍建设，提高农业生产组织化程度。做好动植物防疫检疫工作，健全农产品质量标准和检测体系，新建5个农业地方标准、5个无公害生产基地，争创无公害农产品5个、绿色食品2个。
改善农业基础条件。继续实施河道综合整治工程，疏浚整治河道182公里。推进土地整理、圩区整治、节水灌溉工程建设，土地整理完成5.4万亩、规划2万亩，圩区整治完成3万亩，节水灌溉面积新增1.5万亩。加强水政执法和水资源管理工作，完善气象灾害预报预警系统，落实防汛防旱防台措施，增强抵御自然灾害能力。
（四）大力发展服务业，培育三产发展新亮点。
提升市场档次。加快濮院羊毛衫市场改造步伐，完善市场服务体系，组建针织技术科技服务中心，开工建设外贸服务中心和国际贸易中心大楼，完成原毛市场一期改造等项目主体工程。推进崇福皮毛市场向原料和成品综合市场转变，启动东区建设，扩大市场规模，增强服务功能。建设皮鞋、针织机械配
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件等专业市场。调整优化镇乡街道农贸市场管理体制。
放大“乌镇”效应。以乌镇景区为龙头，做大做强旅游业。加快旅游景点建设，建成开放乌镇二期工程，启动实施石门旅游开发招商项目，推出华章农业生态观光游。完善游、购、娱、吃、住、行一条龙服务体系，开辟崇福、濮院旅游购物线路，设立定点购物商场，拉长旅游产业链。加大宣传和营销力度，创新促销手段，拓展国内外旅游市场。办好第七届菊花节。力争全年接待游客370万人次，旅游总收入25亿元。
推动服务业发展。实施全市第三产业发展规划，完善商贸流通业扶持政策，合理布局商业网点。加快商业步行街、易初莲花超市等项目建设，构建市区中心商务区，尽快培育新的发展亮点。建设濮院物流仓储区，改组改造现有批发和储运企业，发展多层次、多类型的物流配送。完善服务网络，支持连锁企业向社区和农村市场延伸。鼓励发展中介、信息、广告、社区服务等新兴行业，推动拍卖、租赁业有序发展。稳定房地产业，协调发展金融保险、邮政电信、交通运输等行业。继续整顿规范市场经济秩序，完善社会信用体系，努力建设“诚信桐乡”。
（五）统筹城乡建设，加速城乡一体化进程。
推进市域中心建设。坚持规划导向，完成市域总体规划报批工作。加快城市新区建设，完善区内主干路网，抓好人民公园（暂名）等项目报批工作，力争年内启动2—3个重大公共建筑项目建设。推进北港河综合整治二期、城市防洪二期和栅口城中村改造等工程建设，实施康泾塘东岸截污一期、原320国道庆丰南路至振兴中路段改造等工程，加快建设社会停车场等城市公共设施。
强化镇村发展基础。修编洲泉、濮院、崇福等城镇总体规划，完善功能布局，拓展发展空间。坚持城镇建设与工业发展第 12 页
互动，推进洲泉、乌镇新区开发建设，启动实施崇福朱家门头旧城改造工程，加速实现濮院与市区对接。加快新农村建设步伐，加大新村规划实施力度，引导农民建房向新村点集聚。深入实施“十村示范，百村整治”工程，推进连村通组道路建设，以石门镇村庄整治为重点，全市启动建设17个示范村、50个整治村，力争有4个示范村通过省级验收，13个整治村通过嘉兴市级验收。
完善城乡基础设施。继续做好沪杭、申嘉湖（杭）高速公路及钱江十桥连接线征迁配合工作，启动实施东宗线航道改造二期、科洲公路洲泉段等工程，基本完成过境公路及高桥连接线工程和农村公路危桥三年改造任务，推进城乡交通一体化。加快运河水厂建设，完成市区至崇福供水管网联结工程和市区至高桥供水一级管网工程，建设供水二级管网100公里，封闭深井10眼，推进城乡供水一体化。建成垃圾焚烧发电综合利用项目，完善城乡垃圾统一收集系统，逐步推行垃圾分类收集，推进城乡垃圾处理一体化。
规范城市经营管理。组建城市管理行政执法局，推进城市管理规范化、法制化。成立城建、水务和交通三大投融资实体，完善土地储备和招标拍卖机制，拓宽投融资渠道。努力创建国家卫生城市、园林城市，继续加大市区违章建筑清理力度，着力查处乱堆、乱停、乱贴等行为，及时修复破损道路、花坛等城市公共设施，深入开展城区范围重点区域环境整治工作。完善社区服务体系，加强居民小区物业和农民新村的管理。改革市区绿化管理机制，市区新增绿地130公顷，绿地率达到34.9%。规范地名管理，做好市区地名的命名、更名和楼牌、门牌编制工作。
（六）加快体制机制创新，增强经济社会发展活力。
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深化农村各项改革。完善农村税费转移支付办法，实施农村税费改革第二阶段工作，停征农业税，加大对涉农收费项目的监督检查，确保农民负担不反弹。稳定土地承包关系，按照依法、自愿、有偿的原则，稳步推进农村土地经营权流转，促进土地规模化经营。加快撤村建居进度，做好被征地农民农转非工作，加强撤村建居后的村级集体资产管理。探索村级财力来源途径，拓宽村级集体经济收入渠道。加大对经济薄弱村的扶持力度，促进农村经济平衡发展。
推进企业管理创新。引导鼓励独资、合伙企业成立有限责任公司或股份有限公司，加快建立现代企业制度，提高企业生产经营管理水平。制定企业上市目标和扶持政策，鼓励和推动优质企业到境内外上市，年内完成浙江双箭橡胶股份有限公司的上市辅导任务。继续深化企业改革，解决已改制企业历史遗留问题，通过国有股减持等形式实现国有资本的有序退出。
加快行政体制改革。调整政府部分机构设臵，完成专业经济主管部门改革任务。推进事业单位改革，重新确定监督管理类、公益类事业单位职能，核编定岗，精减人员；鼓励有条件的准公益类事业单位改制。加大行政推动力度，推进公立医疗机构产权、用人制度改革，有序开放医疗市场，年内完成1—2家卫生院改制任务，建成1家民营医院。完善教育管理体制，逐步实行以县为主的管理模式。
健全公共财政体制。大力培植高税产业，加快民营企业、新兴第三产业的发展，涵养市、镇二级财源，确保财政收入稳定增长。按照建立公共财政体制的要求，调整支出结构，集中财力办大事，加大财政对农业、科技、教育、公共卫生、环境保护、社会保障等方面的投入。发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，引导社会资本投资公用事业，促进公用事业股权多元化、经营市场第 14 页
化；引导企业加大投入，推进技术创新，优化产业结构。完善政府项目投融资决策机制，科学编制部门预算，规范财政转移支付，强化预算资金监管，提高财政资金使用效率。加强税源监控和税收征缴，调节分配关系，促进社会公平。
（七）协调发展各项事业，推动社会全面进步。
加强科技、教育、人才工作。创建省级科技强市，加快市级科技企业孵化器建设，新增省级高新技术企业5家、国家级2家，引进建立3家较高层次的科研机构。加大教育设施投入，优化教育资源，实施凤鸣高级中学、技工学校等工程建设；推进新课程改革，巩固提高教育水平，初升高比例达到93%以上；鼓励创办民工子弟学校，规范办学行为，保障外来从业人员子女受教育的权利。实施人才强市工程，建成人力资源市场，完善激励机制，重视本地人才的培养和使用，全年培训各类人才1000名；加快引进紧缺人才和高学历人才，全年引进各类人才600名。
推进生态市建设。实施生态市建设规划，深化生态村等绿色创建工作，推进洲泉镇全国环境优美小城镇建设。加快市第二污水处理厂、濮院工业净水厂和城镇污水管网建设，城市生活污水处理率达到70%。开展区域环境整治，加大环保监督执法力度，完成制革、印染等重点行业在线监测设施建设，确保工业企业污水达标排放。加强大气、水环境和农业面源污染治理，开展资源节约活动，推行清洁生产，发展循环经济。加强生态墓地管理，确保第二轮殡葬改革顺利推进。
提高医疗卫生和人口发展水平。健全公共卫生体系，深化社区卫生服务，加强卫生监督和疾病预防工作，提高公共卫生服务能力；预防职业危害，重视艾滋病等重点传染病的防治，增强应对公共卫生突发事件的能力；制定医疗机构设臵规划，提高基层医疗服务水平，满足人民群众多样化的医疗服务需求；
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年内启动市医疗中心、康慈医院建设。深化计划生育优质服务，完善计划生育利益导向机制；做好流动人口属地管理工作，继续稳定低生育水平，提高出生人口素质。
不断繁荣城乡文化。贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，深入开展群众性精神文明创建活动，全面提高公民道德素质和社会文明程度。办好爱国主义教育基地，采取有效措施强化网吧管理，开展学校周边环境整治工作，切实加强未成年人思想道德建设。大力普及科学知识，反对封建迷信，倡导健康文明的生活方式。加快文化体育设施建设，广泛开展全民健身活动，提高全民身体素质；加强基层文化阵地建设，完善公共文化服务网络，建成复兴文化广场；整顿规范经营秩序，净化文化传播环境，促进文化市场健康有序发展。发挥农村有线广播的作用，提高广播电视的质量和覆盖率，全市有线电视入户率达到87%以上。
同时，基本完成我市第一次全国经济普查登记工作，继续做好档案、史志、人防等工作，依法做好民兵、预备役和征兵工作，保护妇女、儿童、老年人和残疾人合法权益，促进社会事业全面发展。
（八）坚持以人为本，努力构建和谐社会。
加强就业服务管理。落实就业再就业扶持政策，继续开展再就业援助行动，净增就业岗位7000个，帮助1200名城镇失业人员实现再就业。加强就业信息服务，继续做好农村劳动力转移培训工作，开展城镇失业人员技能培训，提高择业者就业和创业能力，城镇登记失业率不超过4.5%。
完善社会保障体系。继续抓好城镇职工养老保险扩覆工作，深化医疗保险制度改革，扩大工伤、失业、生育保险覆盖面，推进企业退休人员社会化管理工作。完善农村合作医疗制度，第 16 页
合作医疗参与率达到85%以上。做好被征地农民养老保险工作，妥善处臵农民征地安臵历史遗留问题。开展困难群众医疗救助，发展社会慈善事业，帮助解决弱势群体和困难群众生产、生活中的急难问题，全面实现农村“五保”和城镇“三无”人员集中供养目标。
全力打造“平安桐乡”。重视人民群众来信来访，进一步落实综治司法信访联动机制，开展经常性矛盾纠纷排查调处工作，妥善处理人民内部矛盾。加大劳动执法监察力度，解决拖欠工资问题，维护职工的合法权益。扎实开展安全生产专项整治，加强交通、消防和食品药品的安全监督管理，落实企业安全生产长效管理机制，杜绝重特大安全事故发生，确保人民群众生命财产安全。落实社会治安综合治理责任制，健全群防群治体系，强化基层基础工作，加强对青少年和流动人员的教育与管理。完善治安打、防、控一体化工作机制，遏制抢劫、抢夺和偷盗案件的发生，及时化解社会不稳定因素。依法打击各类犯罪活动，扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象，继续做好反邪教工作，全力维护社会和谐稳定。
继续抓好实事工程。1、新建市区经济适用房200套。2、实施城乡公交一体化工程，基本实现村村通公交目标。3、推出150个公益性岗位，安臵就业困难人员。4、新建桐乡六中振东校区和崇福镇小新校区。5、完成农村劳动力素质培训10000名，转岗就业3000名。6、推进“绿色餐桌工程”，在市区二个中心菜场设立150只“绿色”生猪肉品、新鲜蔬菜、豆制品摊位。7、实施未参加医疗保险的城镇居民合作医疗制度，受益人口2万人以上。
三、努力建设人民满意政府
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按照“与时俱进、团结高效、干净干事、心系百姓”的要求，努力转变政府职能，切实加强自身建设，不断提高执政为民的能力和水平。
创新发展理念。面对要素资源紧缺、结构调整压力加大的形势，牢固树立科学发展观，积极调整工作思路，推进桐乡经济社会更快更好发展。立足统筹谋发展，着眼经济社会发展大局，科学编制国民经济和社会发展第十一个五年规划，统筹考虑解决改革发展中遇到的困难和问题。立足集约求发展，坚持有所为有所不为，集中力量保重点，优化配臵各种资源，尽可能实现资源贡献的最大化。立足提升促发展，继续壮大经济总量，切实转变增长方式，加快产业集聚，提升区域经济综合竞争力。
坚持执政为民。以广泛开展保持共 产 党员先进性教育活动为契机，树立正确的政绩观，时刻将群众利益放在首位，把群众疾苦挂在心上，深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，努力以公道办事、勤政为民的良好形象，赢得人民群众的拥护和支持。健全领导干部联系群众制度和市领导信访接待日制度，完善社情民意反映制度和决策咨询制度，继续办好市长公开电话，多办一些让老百姓得实惠的好事，使政府工作更得民心、更顺民意。大力弘扬求真务实、狠抓落实的工作作风，深入基层和群众，在一线发现问题，在一线解决问题，不断提高服务能力和水平。
推进依法行政。按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》的要求，研究制定落实《纲要》的具体办法和措施，健全责任制。全面完成依法治市规划各项任务，按照从严治政的要求，自觉接受人大及其常委会监督和政协民主监督，自觉接受群众第 18 页
监督和舆论监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。深化行政执法责任制，做好行政复议工作，强化行政执法监督。加强基层民主法制建设，做好村民委员会换届工作，完善社区居民自治和企业民主管理制度；全面完成“四五”普法任务，增强全民法制意识，不断提高政府公务人员依法管理经济、社会事务的能力和水平。落实党的民族宗教政策，认真做好侨务、台务、外事等工作。支持各民主党派及工商联、人民团体履行职能，开展工作。
深化效能建设。推进政府效能建设，提高办事效率和服务质量，实现机关作风持续好转。完善政务公开制度，对涉及人民群众切身利益的工作程序、工作标准、工作时限、收费范围等进行公示，接受群众监督。推行服务承诺制、工作限时办结制和办事全程代理制，方便百姓办事，改善发展环境。大力推进电子政务建设，提升政务处理的信息化和网络化水平。深化行政审批制度改革，改进审批方式，减少审批环节，提高审批效率。切实精文减会，严格控制检查评比活动，降低行政成本。积极发挥机关效能监察投诉中心和经济发展环境投诉中心的作用，强化行政效能监察，实行工作失误责任追究制，坚决查处违反“六条禁令”的行为，纠正损害人民利益的不正之风。
加强廉政建设。牢记“两个务必”，树立艰苦奋斗、过紧日子的思想，坚决反对讲排场、比阔气、图享受、挥霍浪费的奢侈之风，克服各种形式的官僚主义和形式主义。严肃财经纪律，认真开展财政专项资金立项评审和绩效考评工作，加强预算外资金和市级机关会计核算统一管理，深化政府采购工作，控制各类行政性开支。完善招投标统一平台建设，规范招投标行为。严格执行党风廉政建设责任制，深入开展反腐败斗争，规范职务消费，加大行政监察、审计监督和政风行风建设力度，严肃
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查处违法违纪和行政渎职行为，通过加强廉政建设、思想作风建设和职业道德建设，努力造就一支廉洁奉公、勤政为民、业务精通、作风优良的公务员队伍。
各位代表，20xx年全市改革和发展的任务繁重而艰巨，我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，在中共桐乡市委的正确领导下，凝聚全市人民的智慧和力量，坚定信心，迎难而上，真抓实干，为我市全面建设小康社会、率先基本实现现代化而努力奋斗！
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