深入分析新形势 不断优化新举措

切实保障区域粮食安全

----全县粮食产销存情况调研报告

（20xx年3月20日）

促进粮食生产稳定发展，保障农产品有效供给，确保粮食安全，是促进区域经济发展和社会稳定的重要物质基础。自去年以来，受国际粮价持续攀升影响，全县原粮和成品粮市场购销价格同比均有较大幅度增长，尤其是玉米市场购销价格和面粉、大米市场供应价格持续攀升。针对这些市场动态变化，为了全面真实掌握我县粮食产销存情况，去年12月下旬至今年2月初，我局组织全体职工深入全县6乡镇16个社749户，对农户20xx年和20xx年的粮食生产、销售及储存等情况进行了认真的抽样调查。现将调查情况分析报告如下：

一、调查村社主要农作物产、销、存情况

（一）20xx年主要社农作物产销存情况

20xx年，16个村社农作物播种面积6642.1亩（含复种小杂粮），户均8.87亩，人均1.97亩；粮油总产量1223.2吨，户均1633公斤，人均362公斤；粮油商品销售量272.9吨，户均364公斤；粮油储存量873.3吨，户均1166公斤，人均258公斤。其中：

①小麦播种3953.6亩，户均5.28亩，人均1.17亩；总产量752540公斤，亩产190公斤,户均1005公斤，人均223公斤； - 1 -

商品销售量97180公斤，户均130公斤；储存量724280公斤，户均967公斤，人均214公斤。

②玉米播种1186亩，户均1.58亩，人均0.35亩；总产量382215公斤，亩产322公斤,户均510公斤，人均113公斤；商品量159430公斤，户均213公斤；储存量128830公斤，户均172公斤，人均38公斤。

③糜谷、荞麦、黄豆等小杂粮复种492.1亩，总产量33351公斤，亩产68公斤, 户均45公斤，人均10公斤；商品销售量9930公斤，户均13公斤；储存量4490公斤，户均6公斤，人均1.3公斤。

④油料播种925.7亩，户均1.24亩，人均0.27亩；总产量55536.5公斤，亩产60公斤，户均产74公斤，人均产16.4公斤；商品销售量6315公斤，户均8.4公斤；储存量15730公斤，户均21公斤，人均4.7公斤。

（二）20xx年预计主要农作物生产情况

20xx年，16个社农作物播种面积6373亩，较上年减少269.1亩，下降了4.1%，户均8.5亩，人均1.88亩；预计粮油总产量1421.3吨，较上年增产198.1吨，增长16.2%,户均产粮1897公斤，人均产粮420公斤；预计粮油总储存量725吨，户均968公斤，人均215公斤,分别比上年降低148.3吨、198公斤和43公斤，下降了17%、16.9%和16.7%。

二、当前影响全县粮食安全的主要问题

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从全县涉及抽样调查的16个社20xx年粮食产销存情况和20xx年粮食预计产销存情况分析，全县主要农作物播种面积呈现出持续下降的势头，粮油商品化程度不断减弱，粮食安全形势不容乐观。主要表现在：

（一）农民种粮积极性仍然不高。国家免征农业税，实行粮食直补、良种补贴、农机补贴等一系列惠农政策，一定程度上调动了部分农民种粮积极性，但由于实行普惠制，“撒胡椒面”，在加大生产投入、提高粮食产量、调动农民种粮积极性方面的作用十分有限，不够明显，同时，还存在着农民种粮积极性后劲不足的诸多因素。一是种粮效益依然低下。据对部分种粮农户收益调查，去年小麦每亩直接成本280.00元左右（主要含：种子、化肥成本，耕、播、收机械费），以亩产240公斤，每公斤2.10元计算，亩产值为504.00元，每亩毛利224.00元，计入每亩的粮食直补、良种、农资等补贴收入24元左右,共计248.00元，如果把种植一亩小麦从耕地深翻、下种、除草、施肥到最后的收割凉晒按8个人工和每个工费30.00元计算，人工费240.00元，种田亩均纯收益不足10元，仅不足当前一个农民工1天务工收入的五分之一。纯种粮经济效益盈亏倒挂，很大程度上影响了农民种粮的收益和积极性。二是种粮受自然天气影响较大。近年，自然气候变化无常，我县常常春季缺雨，影响农作物长势；秋季涝雨，影响大秋及复种秋粮收获，造成部分农作物减产甚至绝收。加之，我县粮食生产主要以山塬区为主，农田基本水利设施仍然 - 3 -

比较薄弱，很难与自然条件抗衡，不能“旱涝保收”。三是粮食涨价农民得惠甚微。每次粮食涨价，都会伴随化肥、农药、农机燃油等生产资料价格上涨，粮食涨价收入常常被抵消，农民得不到真正的实惠，很大程度上挫伤了农民种粮积极性。四是种粮劳力素质下降，给粮食生产带来不利影响。当前,依靠土地产出的经济收入已难以保障农民正常的生产生活支出，种粮不如外出务工，导致大量青壮劳动力外流，把粮油耕种留给了留守老人和妇女儿童，“老人”农业和“妇女”农业现象严重，这些劳动力素质普遍不高，把种粮当作“副业”，导致新技术推广应用受到影响，进而影响整体粮食生产。

（二）粮食储存量严重不足，农村储粮技术落后。在粮食全面市场化后，随着国有粮食购销企业的改革改制，掌握在国有控股粮食企业手中的存粮大幅度减少，商品周转库存比重急剧下降，一旦市场出现波动，现有的库存将难以为继。这次调查结果表明，我县农户储粮规模较以前大大降低，整体情况是，存粮相对较多的农户已非常稀少，山塬区农户储存略有结余，川区农户储粮严重不足，有些农户已无存粮。由于农户储粮观念和储粮技术落后，防范措施少，鼠、雀、虫、霉害多，农户的产后及储粮损失率在8%-10%之间，大大降低了粮食储存品质，也在储存环节形成了较大浪费。

（三）粮油商品化程度不高，难以引导粮食生产和适应粮食大流通的需要。由于缺乏粮油市场经营人才和有效的营销组织， - 4 -

粮油市场化运作层次低，只是简单的以收定卖，没有形成强大的营销网络，缺乏规模化、集约化营销策略，难以引导农户粮食生产，使粮油商品化程度减弱，无法适应现代粮食物流需要。尽管目前全县已发展形成了23户粮油经营户，一定程度上发挥了保障市场供应、解决部分农民卖粮难等作用，但这些粮油经营户大部分规模不大，库房较小，库存粮少，甚至是即收即卖，不留库存，而且有利则进，无利则退，无法分担区域粮食安全的压力。

（四）粮食产业化程度不高，制约现代农业生产发展。由于土地的分块承包，多年来形成分户分散耕作种植的现状，日益呈现出弊端，粮食种植各自为政，难以形成集中连片规模化种植的新格局，不利于集中管理，一定程度上影响了粮食单产和粮食总产规模，导致粮食的产业化程度不高，成为制约现代农业发展的一个重要因素。

三、应对当前粮食安全形势的建议措施

（一）充分发挥政府主导作用，建立健全有利于粮食生产的机制体制。粮食是事关经济社会稳定的战略性商品，确保粮食安全更大程度上依赖于政府的支持，充分发挥政府的主导作用。一是建立粮食生产奖励机制。把对粮食生产的投入放在公共财政支持的优先位臵，建立新的粮食生产奖励机制，变以地定补为以种定补，实行多种多补、多奖，少种少补，并对稳定和扩大粮食生产作出积极贡献的粮食产业化龙头企业和种粮大户给予特别奖励，引导粮食生产进入适应新形势要求的良性发展轨道，在全社 - 5 -

会营造重视粮食生产的浓厚氛围。二是加快建立土地流转机制。从全县耕地分散种植等实际情况出发，鼓励手中耕地有限、家中劳力有限的农户将耕地整合流转，通过外出务工、返聘打工等其他形式开拓增收途径，切实增加收入；鼓励有头脑、懂经营、会管理、实力雄厚的致富带头人和种粮能手集中流转其他农户手中多余的耕地，整合耕地资源，统一规划，统一种植，规模经营，集约发展，促进一批市场竞争力较强的粮食种植大户和现代粮食产业化龙头企业，力争实现粮食生产的总量最大化、经济效益最大化和社会效益最大化。三是严格落实基本粮田保护制度。合理把握农业种植结构调整的尺度，配套调整农业农村工作考核的导向，宜粮则粮，宜果则果，确保全县用于粮食种植的耕地面积不突破一定的底线，确保粮食生产在全县粮食安全中发挥应有的作用。

（二）切实加大粮食储备力度，提高粮食安全程度。一是加大县级粮食储备规模，做到“储粮于库”。充分认识地方储备粮在稳定市场供给、解决公共突发事件中的主导性和决定性的作用，严格按照国家规定的销区保持六个月销量的标准，扎扎实实地做好全县储备粮建设工作，强化仓储管理，做到数量真实、质量完好，确保政府“手中有粮，心中不慌”，关键时期能够调得出、用得上、起作用。二是大力开展农户科学储粮工作，做到“储粮于农”。作为行业主管的粮食部门要积极争取上级项目支持，深入开展农户科学储粮工作，不断提高农民的科学储粮技术，增 - 6 -

强科学储粮、节粮、惜粮的意识，充分发挥职能作用，适时举办农村储粮技术培训，改变农民传统储粮观念，深入农户家中积极开展科学储粮技术指导，鼓励农民采用新式储粮法，引导农户多储粮、储好粮。县级财政设立农户科学储粮专项基金，对储粮农户进行储粮设施补助，并对多储粮、储好粮的农户开展储粮补贴，进一步调动农户科学储粮的积极性。

（三）扩大粮食流通，提高粮食商品化程度。着力培育粮食市场营销组织和营销人才，发展粮食专业经纪人队伍，加快现代粮食物流体系建设，在粮食的规模化运营上做文章、求效益，使县内剩余粮食真正流得出、有效益，使县内欠缺品种粮源购得进，保障消费供应，稳定市场价格。

（四）着力培育粮食产业化龙头企业，提高粮食产业化程度。粮食产业化是确保现代粮食生产持续健康发展的有效保障，是现代农业发展的趋势。一是要着力培育和发展粮食产业化龙头企业。积极扶持培育一批技术含量高、转化能力强的粮油精深加工企业，引进先进技术和工艺，走“公司+基地+农户”的规模化种植、集约化经营模式，全面提升转化加工产品的品位和市场竞争力，延伸产业链，增加农产品附加值，充分发挥粮食产业化龙头企业在粮食生产经营过程中的开拓市场、引导生产、转化增值、销售服务的作用。二是引导粮食产业化龙头企业与粮食经营企业的对接双赢。尊重市场规律和要求，积极引导粮食产业化龙头企业和粮食经营企业合作共赢，合理利用粮食资源，促进粮食产销 - 7 -

有效衔接，延伸粮食产业链，形成集收购、仓储、转化加工、物流一体化的产业集群，实现多次增值增效，切实提高粮食生产综合效益，最终实现农业增效、农民增收、双企增赢、粮食安全、社会稳定的最大化成效。

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第二篇：关于粮食生产发展情况的调研报告.

近期,我们于组织人员就我县粮食生产相关情况进行了认真调研。就我县粮食生产现状、取得的成绩及成熟经验进行了认真总结，对存在的问题与不足进行了分析研究，现将调研情况报告如下：

一、我县粮食生产基本情况及现状

1、粮食生产基本情况：我县位于南阳盆地西沿，全县耕地面积83万亩，总人口75万，以小麦、玉米、红薯、水稻等作物为主的粮食作物，常年种植85万亩，其中小麦常年播种43.1万亩，平均单产360公斤，总产15.73万吨；玉米种植40万亩，单产370公斤，总产14.8万吨；红薯种植5万亩，单产 550公斤（折粮食）总产0.275万吨；水稻2万亩，单产480公斤，总产0.096万吨，全县粮食总产30多万吨。

2、粮食加工销售情况 全县以牧原、华泰、银桥、菊龙、光友等市级以上粮食加工转化企业四家 ，其中，牧原食品股份公司饲料分厂，从事生猪饲料生产，年加工转化玉米30余万吨；华泰粮油食品有限公司，年交易玉米8.1万吨；华泰粮油、菊龙粮油公司年分别加工销售小麦8万吨、6万吨、8.04万吨。光友薯业，年加工鲜薯7500吨。这些粮食加工企业除加工转化我县生产的粮食外，每年还要从外地粮食市场购进相当数量的粮食用以加工面条、面粉等产品。全年加工转化小麦玉米等粮食以这些粮食加工企业为依托，我县粮食产业格局已初步形成的产业化经营。一是农户（生产基地）+龙头企业+市场链条形，如华泰粮油、菊龙粮油等几家企业，已分别在我县建立2万亩以上优质小麦生基地，开展小麦优质优价订单收购，农户与企业互惠互利，实现市场利益的双赢。二是市场——龙头企业——带动农户型产业链条。

二、基本经验及主要作法

1、搞好优良品种引进试验推广

以良种补贴项目、良种繁育基地建设项目为依托，积极开展小麦、玉米、红薯等粮食作物新品种的引进、试验、筛选、推广，全县以衡观35、豫麦70—36、郑麦 366等小麦优质良种覆盖率达90%以上。玉米生产，重点引进推广了金海5、金海604、蠡玉16等 等优质新品种；红薯生产围绕全县发展目标，重点搞好“梅营一号”“梅营七号”等高淀粉红薯新品种示范推广。通过优质新品种推广引进，有效提高了粮食生产的产量和质量水平。

2、落实良种良法配套关键技术措施

组织开展好科技入户、科技下乡及科技特派员活动，认真组织实施新型农民科技培训项目，采用现场技术指导、进村入户培训、电视讲座、热线咨询等形式，以测土配方施肥、化肥深施、精量播种、病虫草害综合防治等优质高产技术为主，广泛开展粮食生产技术指导技术培训，加快科技用应，提高粮食生产科技水平。

3、抓好无公害生产基地建设

积极开展标准化无公害生产技术的推广应用，组织技术人员研究制定优质小麦、红薯标准化技术规程，广泛开展优质高产技术推广用应，在全县建立小麦、红薯等粮食作物无公害生产基十万有效提高了我县粮食作物的综合生产水平。提高我县优质小麦质量安全水平。

4、积极培育粮食加工转化型龙头企业

为拉长产业链条，增强辐射带动，培育壮大原有企业，依照“资金倾斜，政策扶持，积极引导，推动发展”的原则，按照市委、市政府要求，严格落实好各级各类优惠扶持政策，全力搞好企业发展服务。对“牧原养殖”等重点企业，更是集中财力重点培育，千方百计为牧原食品股份公司等企业，争取大型养殖场沼气及其它扶持资金近千万元；围绕光友薯业有限公司生产需求，搞好高淀粉红薯引进推广，发展优质原料生产基地5万

亩，尤其是牧原食品股份公司，辐射带动不断增强，农户从中收益明显提高。

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三、存在问题

通过本次调研，我们认为制约我县粮食产业经济发展的主要问题： 一是农村劳动力短缺，目前，全县有10多万农村劳动力外出务工，在家从事农业生产的大部分是中老年人，从事粮食生产的劳动力显得相对短缺；

二是粮食生产的比较效益相对较低，近年来农村工价由40元上涨到60元，涨幅达50%，加上种子、化肥、农药及农机作业成本均有不同程度的上涨，虽然粮食价格有所提高，但粮食的生产成本不断的增加，粮食生产比较效益有所降低；

三是种植经营水平偏低，少数农户仍存荒种荒收、粗放经营。

四是粮食生产基础设施相对较弱，应对自然灾害能力差。

五是从事粮食加工的产业化龙头企业数量少、规模不大、产品的技术和科技含量有待提高；

四、几点建议

针对我县发展粮食生产过程中存在的问题，特提出以下几点意见建议：

（一）确保基本农田面积的稳定。内乡县是典型山区农业县，人均耕地少，近几年，基本农田保护虽取得了可喜成绩，但是，仍需进一步规范农村耕地保护确保基本口粮田面积。

（二）有效提高粮食生产农机作业水平。实践证明，发展农业机械化是发展现代农业的必由之路。目前，我县的农业机械化程度虽然有一定的提高，但农业生产条件与农业发达地区相比，还有很大的发展空间。

（三）进一步加大农业基础设施建设投入。今年持续干旱天气，使我县农田水利基本建设薄弱现状暴露无疑，对我县粮食生产造成极大不利影响，

为此要进一步农业基础设施投入，县内自筹资金远远不够，需上级大力扶持。

（四）进一步强化农技推广人员队伍建设。在广大农村地区推广新广新技术、新品种，指导农民科学种田的主要是农技推广部门。然而这些农技人员的工资、补贴及工作经费，严重不足，人员队伍严重老化，自xx年以来，我县农业局系统没补充一名正规大专院校毕业，老人员不断老化，新人员得不到补充，，势必影响农技推广工作的正常进行。

（五）加大粮食产业扶持支持力度。随着中原经济区和优质粮食核心区建设战略深层推进，我县粮食产业化发展将面临极大机遇，具有更大的发展空间。特别是市场经济下城镇化、工业化水平的不断提高，粮食为民生之首的地位将更加明显，粮食及粮食附产品价值将日趋拔高，粮食生产的产业化发展，不但使满足群众生活需求，确保粮食安全的必由之路。而且是加快县域经济发展的一个新的增长点。建议中央财政进一步加大粮食流通及加工企业的政策性资金扶持力度