奋勇争先 狠抓落实
不断开创残疾人事业发展新局面 ——在全县残疾人事业工作会议暨县残联第五届主席团第
三次全体会议上的报告
各位领导，各位主席团委员，同志们：
我代表永嘉县残疾人联合会执行理事会，向县残联第五届主席团和全县残疾人工作会议作工作报告，请予审议。 一、20xx年全县残疾人工作回顾
20xx年是“十二五”规划的开局之年，也是加快推进残疾人“两个体系”建设的关键之年。我们紧紧围绕县委、县政府的中心工作，认真履行“代表、服务、管理”职能，着力解决残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题，残疾人生活质量不断提高，残疾人工作领域不断拓宽，残疾人参与社会生活的环境不断优化。
（一）“十二五”规划编制科学合理
事业发展，规划先行。我们高度重视永嘉县残疾人事业发展“十二五”规划起草编制工作。经过调研、讨论、评审、征求意见等阶段，历时近半年，几经易稿，于20xx年2月8日通过县政府常务会议审议，由县政府印发执行。规划明确了“到20xx年末，努力实现残疾人全面小康”的总体目标和“四个人人、两个普遍”的主要工作目标，即基本实现人人享有基本生活保障、人人享有基本医疗卫生和康复服务、人人享有安全的住房、残疾儿童少年人人享有义务教育，有需求的残疾人普遍得到就业服务和职业培训、普遍参与文体 1
和社区活动。规划确定的各项指标体系符合省、市要求，充分考虑了我县残疾人事业发展水平，体现了我县“十二五”期间对大力发展残疾人事业的决心和信心。
（二）“两个体系”建设深入推进
20xx年，县残联深入实施残疾人社会保障体系和服务体系建设，取得良好成效。
成功创建全国白内障无障碍县。加大白内障免费手术筛查力度，投入78万元完成501例白内障免费复明手术。联合县慈善总会推出“情系永嘉〃慈善光明工程”项目，连续四年每年投入慈善资金26万元，推进全国白内障无障碍县的创建。
实施康复工程成效显著。完成低视力者配助视器5人，国家人工耳蜗手术项目2人，省级人工耳蜗手术项目9人；为13名下肢截肢残疾人免费装配假肢；为听力障碍患者验配了助听器300台。按照国家的创建标准，协调卫生局，依托社区卫生服务中心分别在18个镇（街道）、（村、居）社区建立了20个残疾人社区康复点，使残疾人就地就近得到康复服务。
助学、扶贫、托养、就业、培训等工程稳步推进。完成了264人的助学帮助，补助金额42.29万元（市级补助18.2万元，县级补助24.09万元）。安排2015名重度残疾人纳入最低生活保障，全额享受保障和补助款。全县有1302名重度残疾人实行托（安）养，其中集中托养191人，居家安养1111人，托（安）养率为73%，共投入资金441万元。扎实做好企业残保金征收认证工作，对66个有安臵残疾人的企 2
业，分别就职工总数、残疾人劳动合同、养老保险、工资发放情况进行审核，并对未按比例安臵残疾人的机关、企事业单位展开残保金征收认证工作。连续开展“情系永嘉?慈善助残帮扶”活动，对100户困难残疾人在生活、生产方面给予关心帮助，在就学、就业、创业方面给予出谋划策、牵线搭桥，发放扶贫资金10万元。对残疾人扶贫示范基地进行了补助，其中省级1家，市级2家，县级5家。残疾人就业创业帮扶145人，城镇新增就业数60人，农村残疾人就业人数130人。完成一家1500平方米的省级小康〃阳光庇护中心建设任务，完成辅助性就业20人。组织对盲人电脑培训2人，举办2期共258名残疾人参与的劳动力年龄段培训，其中职业技能培训35人，实用技术培训223人。38人通过手语培训，其中专（兼）职手语翻译1人。
实名制调查工作完成顺利。做好抢救性康复需求实名制调查工作，入户调查106户残疾儿童家庭，共筛查出符合条件的残疾儿童28人。根据省市残联统一部署，开展有劳动能力持证残疾人基本情况实名制调查2648人，其中已就业1336人，未就业、无业1312人。配合省残联对233名儿童少年入学情况进行抽查，入学229人，未入学4人，入学率98.28%。
扶残助残氛围愈加浓厚。年初，县四套班子主要领导，分别率领相关部门主要负责人组成的春节慰问团，深入我县边远山区原黄南、巽宅、陡门、岭头及大岙等乡镇开展慰问贫困残疾人活动。在“助残日”，我们组织“十大”系列活动。原县人大副主任胡明杰率领相关部门领导，到县重度残 3
疾人托养中心，慰问在托的重度残疾人，送上慰问金和慰问品；原县政府副县长胡宝锋率领有关部门领导，到市特殊教育学校慰问永嘉藉学生，送上5万元的慰问款；县政协副主席金美秋率领相关部门领导到县福利中心慰问残疾儿童，送上慰问金及生活用品；县残联、县教育局、县慈善总会等领导到原岭头乡、枫林镇、原张溪乡的随班就读点，慰问在读的残疾学生，为随班就读学校送上了10万元的慰问金；市残联、市慈善总会、市卫生局老卫协医疗队和县残联组织市各大医院的专家到枫林镇开展义诊活动，为残疾人送医送药；县残联、县司法局、县劳动和社会保障局、县人民医院在县人民大会堂广场开展宣传活动，现场开展残疾人就业法律援助、政策咨询、残疾预防、康复需求登记等工作，为残疾人赠送免费轮椅车200辆；另外，我们还组织中老年义工到托养中心为在托残疾人文艺演出，组织爱心企业老板卢林寿为残疾人送温暖活动；同时，在报纸电视台同步开展以“改善残疾人民生，保障残疾人权益”为主题系列宣传报道。在“爱耳日”，我们组织温州西门子听力仪器分公司技术人员到原茗岙乡开展助听器现场筛查验配宣传活动，分发宣传资料1000多份，为该乡的76名听障患者送上了助听器。在“国际残疾人日”，县残联组织志愿者到乌牛的“德喜小康之家”养老院慰问重度残疾人，为他们送上牛奶、饼干等物品。
基层组织网络建设更加完善。为进一步深化基层残疾人组织建设，20xx年残联会同县委组织部等六部门出台了《关于进一步加强和规范基层残疾人组织建设实施意见》，各镇（街道）、社区积极采取措施，建立健全村（社区）残疾人 4
协会912个；不断加强对镇（街道）、村（社区）残疾人专职委员（联络员）考核管理，加大18名镇（街道）专职理事长和896名村（社区）专职委员（联络员）工作补贴和奖励力度，其中镇（街道）专职委员给予1200元工作补贴及最高800元的奖金，村（社区）专职委员给予不多于600元的奖金。进一步发挥专职委员（联络员）的作用，促进镇（街道）、村（社区）残疾人工作。加强对第二代全国残疾人证的核发管理工作，印制便民宣传单，#b@2制度上墙，做到规范有序，去年共发放残疾证1749个。
宣传文体工作成绩显著。加大宣传力度，在原有电视专题节目《同在蓝天下》基础上，20xx年同步开通广播专题节目《同在蓝天下》。加大对公益广告的宣传，在《今日永嘉》、电视、广播刊登和播放残疾人事业公益广告，进一步提升残疾人事业的社会影响力。会同县教育局组织全县广大学生参加由省委宣传部、省教育厅、省残疾人联合会共同举行的 “爱与你同行——我与身边的残疾人”中小学生有奖征文活动，我县瓯北镇中心小学黄夏雨同学的《二胡风景》、瓯北镇罗东小学芦田校区厉茹洁同学的《残缺亦是一种美》作文分别荣获一、三等奖。20xx年5月26-27日举行了全县残疾人象棋、羽毛球、乒乓球比赛活动，来自全县94名残疾人运动员参加3个单项10个小项比赛，共决出了10枚金牌、10枚银牌、7枚铜牌；温州市20xx年残疾人体育锦标赛中，我县代表队参加了乒乓球、羽毛球、中国象棋3个大项10个小项的比赛，共夺得4金2银的好成绩，获大赛“团体总分第一名”和“组织奖”，这是我县参加市级体育比赛取得 5
的最好成绩；积极组织《中华人民共和国第八届残疾人运动会纪念邮册》发行工作,超额完成上级下达的发行任务14000余册，为第八届全国残运会筹得办会经费140.92万元。积极向省市选送优秀残疾人体育人才。在八残会比赛中，汪竹胜取得复合弓项目一银一铜两枚奖牌；胡明耀继参加广州20xx年亚洲残疾人运动会盲人门球（获男子金牌）后，现又入选中国残联备战20xx年伦敦残奥会集训队。
信访维权工作效果显著。围绕20xx年第八届全国残疾人运动会10月份在浙江举行等重大活动，积极配合上级做好各项信访维稳工作。成立县残联“信访矛盾纠纷排查”领导小组，并在八残会召开期间，县残联派工作人员参加县工作组到杭州驻会。据统计，2011全县残疾人法律援助51件，县残联受理、办结来信来访有59件（其中上级转来3件），切实维护了残疾人的合法权益。一年来没有出现残疾人进京赴省越级上访情况。
（三）“扶残助残爱心城市”创建活动积极开展
根据爱心城市创建工作部署，出台了《关于印发永嘉县创建浙江省扶残助残爱心城市实施方案》（永政办发?2011?97号）、《关于分解落实永嘉县创建浙江省扶残助残爱心城市工作任务的通知》（永政办发?2011?96号）、《关于成立创建浙江省扶残助残爱心城市工作领导小组的通知》（永政办机?2011?25号）等文件，县政府向省申报创建浙江省扶残助残爱心城市，并于20xx年1月10日，顺利通过省“扶残助残爱心城市”初审检查组的验收工作。积极向省推荐浙江省首届十大“爱心家庭”评选候选人，永嘉县岩头镇鲤溪办 6
事处抱岙村的胡晓丰家庭荣获浙江省首届十大“爱心家庭”，胡晓丰参加省电视台7套颁奖晚会，并被邀请参加全国八残会开幕式，与台湾的爱心妈妈互动，20xx年10月12日，在省人民大会堂受到省委书记、省人大主任赵洪祝等领导的亲切接见。会同县直机关工委开展机关党员志愿者“扶残助残，爱心结对”服务活动，筛选100户困难残疾人家庭与机关党支部结对，帮助他们解决实际困难，扶残助残的良好风尚进一步形成。
过去的一年，我县残疾人事业发展取得一定成绩，这是县委、县政府高度重视和关心支持的结果，是各级各部门大力支持和齐心协力的结果，也是广大残疾人与残疾人工作者辛勤耕耘和无私奉献的结果。在此，我代表县残联执行理事会，向主席团各位委员，各级各部门领导和社会各界人士，广大残疾人朋友和残疾人工作者表示衷心的感谢和崇高的敬意！
对照我县残疾人事业发展“十二五”规划的目标要求，结合市、各县（市、区）残疾人事业发展形势，我们清醒地看到，我县残疾人事业发展存在的问题、困难和薄弱环节仍然很多。一是社会对残疾人工作的认知度和重视度普遍较低，残疾人工作社会效应与社会影响力极不对称，残疾人宣传工作亟待有新突破；二是残疾人生活保障水平总体仍偏低，残保金征收不足，残疾人基础服务设施建设滞后，残疾人保障体系和服务体系建设有待加强；三是残疾人组织和队伍建设依然薄弱，残疾人康复、文体教育等专业人才紧缺，残疾人工作队伍建设亟待优化加强；四是公共服务设施建设 7
相对滞后，无障碍设施建设不配套，主要干道占道多、损毁严重；五是信息化建设有待普及，镇（街道）残联人手紧张、工作量大，办公信息化还不普及。
二、合力推进20xx年工作
20xx年是“十二五”规划全面启动实施关键之年。今年全县残疾人工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，大力弘扬残运精神，全面实施《永嘉县残疾人事业发展“十二五”规划》，以残疾人社会保障体系和服务体系建设为核心，以创建“省级扶残助残爱心城市”为抓手，深入实施残疾人共享小康工程,努力实现我县残疾人事业发展更上一个新台阶。主要工作目标是：实现全县残疾人按比例就业人数较去年增长3%，残疾人就业保障金征收标准率在去年的基础上提高25%，重度残疾人托（安）养率力争达到76%；残疾人小康实现度较去年提高5个百分点。
根据上述总体思路和工作目标，在具体工作中，20xx年我们重点要抓好十个方面。
（一）全面实施残疾人事业发展“十二五”规划
制定我县残疾人事业发展“十二五”规划的专项配套实施方案，层层分解落实“十二五”规划年度任务，细化项目资金安排，确保残疾人小康实现程度比上年提高近5个百分点。今年全面实施县残联“十大工程”即：“扶残助残爱心城市”创建工程、残疾人综合服务设施建设工程、托（安）养建设工程、“康复进社区，服务到家庭”建设工程、残疾人就业创业培训帮扶工程、儿童抢救性康复工程、“助明、 8
助行、助听”行动工程、持证残疾人实名制调查工程、教育助学工程、残疾人文化示范工程。实行“十二五”规划年度任务实施情况逐级考核、绩效评估和信息公开。
（二）深入开展扶残助残爱心系列品牌创建
组织开展扶残助残“爱心城市”、“爱心镇（街道）”、“爱心人士”、“爱心家庭”系列品牌创建工作。根据省政府残工委要求，成立省级“扶残助残爱心城市”创建专门办公室，扎实做好今年我县省级“扶残助残爱心城市”创建工作，力争一次性通过省级验收。深化拓展爱心城市创建内涵，在桥下镇、枫林镇、东城街道和三江街道同步开展市级“扶残助残爱心乡镇（街道）”创建工作。
（三）加大残疾人社会保障力度
以提标扩面为重点，加快推进残疾人基本生活保障工程、残疾人托（安）养工程，做到应保尽保、应助尽助。完善落实残疾人的专项保障和救助政策，提高残疾人社会救助水平。扩大重度残疾人托（安）养覆盖面，将二级重度且生活不能自理的残疾人逐步纳入政策保障，全年托（安）养任务数不少于1300例，使无劳动能力的残疾人入托率达50%以上。对残疾人适配辅助器具、残疾人家庭环境无障碍建设和改造给予政府补助，至少完成康复进康复社区点20个，服务到家庭100个，为残疾人免费配发辅助器具200件以上。
（四）加强残疾人就业与特殊教育工作
继续加强对残疾人就业保障金征收工作力度，加大残保金征收覆盖面和提高征收标准，促进残疾人按比例就业。加 9
大对残疾人创业就业扶持，安排残保金的10%，通过贷款贴息、以奖代补等方式，对从事种植业、养殖业、来料加工、家庭工业、农家乐以及开办小摊小店给予创业补助，对安臵残疾人就业的扶贫示范基地给予扶持，帮助他们发展壮大，带动周边残疾人致富，并开展4期残疾人技能培训，全年至少帮扶130名残疾人就业创业。同时，重视“三残”儿童少年义务教育工作,抓好随班就读工作，以提高残疾人儿童入学率。重视残疾人职业技能培训，根据我县山区沿江劳动力市场需求状况，选择一批残疾人开展针对性的技能上岗培训，提高残疾人的就业能力，组队参加温州市残疾人职业技能竞赛。实施助学工程，扩大助学范围，对贫困残疾人学生或父母残疾的学生，按高中、大专以上分别每年给予800、1500元的补助。对其他残疾学生按照高中、大专以上分别每年给予500、800元的补助。争取将幼儿阶段的残疾儿童列入助学范围，进一步扩大受益面。
(五)切实提升为残疾人康复服务的能力
以实施残疾人康复工程为载体，全面推进助听、助明、助行、助智等康复工作，做好残疾儿童抢救性康复工作，依托各镇（街道）卫生院，开展“康复进社区，服务到家庭”工作，逐步使全县有需求残疾人能就近就地得到康复服务，积极协调有关单位，将残疾人康复项目列入新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险范围，加快实现“人人享受康复服务”的目标。全年至少为200例贫困白内障患者免费实施复明手术，力争达到发现一例、手术一例，康复一例；至少安排30名下肢截肢残疾人免费装配假肢，为200名听力残疾人免费 10
验配助听器。
（六）加快残疾人文化宣传事业的发展
制定出台我县加强残疾人文化建设意见，建立残疾人文化发展的长效机制。举办全县聋人运动会，组队参加全市聋人运动会；继续办好县广播、电视残疾人专题节目，电视台定期播出手语或配有字幕的新闻节目。组织开展残疾人文化艺术周活动，邀请浙江省残疾人艺术团来永宣传演出，集中展示残疾人文化艺术才能和特殊艺术成果，丰富残疾人精神文化生活，引导广大残疾人积极参与社会生活。开展爱心书屋建设工作，今年至少建立2个爱心书屋示范点与6个全民健身示范点。
（七）推进残疾人服务设施与专业机构建设
配合县政府做好县本级残疾人综合服务中心项目前期土地指标审批、立项、初步设计方案编制及政策问题处理工作，力争年底开工建设。继续完善已建成的残疾人小康〃阳光庇护中心的各项管理制度与实际使用情况的监督，确保庇护中心最大化发挥功能，为残疾人提供服务。
(八)加强统计监测和信息化建设
协助省、市残联做好残疾人状况、小康实现程度监测和爱心城市创建工作入户测评。继续推进持证残疾人实名制登记工作,7月份前，完成对全县13000名持证残疾人调查及数据录入工作。进一步推进残疾人事业信息化建设，健全政务信息平台、业务应用平台和残疾人网上服务平台。
（九）扎实推进基层组织建设和残疾人信访维权工作 进一步加强对县委组织部等六部门《进一步加强和规范 11
基层残疾人组织建设实施意见》落实的督查工作，推进残疾人基层组织规范化建设；加强残疾人后备干部的培养，做好残联今年的换届工作。同时，配合县人大开展一次《残疾人保障法》和《浙江省残疾人保障条例》执法检查。做好残疾人信访维权工作，认真研究解决残疾人信访工作中的突出问题，对侵犯残疾人权益的行为要及时纠正和处理，又要引导残疾人通过合法渠道和正当方式反映自己的愿望和要求，依法维护自己的合法权益。同时，加大对各种不稳定因素问题排查、监控，把苗头解决在萌芽状态，控制和避免残疾人集体上访，极力维持社会稳定。
（十）加强机关效能建设和执行能力建设
巩固残联系统创先争优活动和五型机关创建成果，以“弘扬人道，真诚服务”为宗旨，进一步强化服务理念，改进机关作风，全面提升机关干部队伍素质和工作水平。继续加强机关党风廉政建设，严格执行党风廉政建设责任制和领导干部廉洁从政原则。加强基层调查研究指导，切实改善残疾人最现实、最迫切、最困难的民生问题，进一步优化服务质量，为加快残疾人事业全面发展提供坚强保证，推进残疾人事业加快发展、优先发展。
各位领导，各位主席团委员，同志们，“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，也是残疾人“两个体系”建设的重要战略机遇期，20xx年是全面实施“十二五”规划的关键之年，让我们在县委、县政府和主席团的正确领导下，乘势而上，开拓创新，加强保障，优化服务，为全县残疾人事业的加快发展，为全县残疾人幸福美好的明天，作出新的 12
贡献！
谢谢！ 13