关于全市城镇社区居民委员会工作情况的

调查报告

3月中旬以来，在市基层政权与社区建设领导小组的安排下，由办公室组织人员对琼湖街道办事处、庆云山街道办事处、经济开发区和12个乡镇的33个城镇社区进行了全面的调研，现将调研的情况报告如下：

一、 基本情况

全市12个乡镇，2个街道办事处，1个经济开发区共33个社区居民委员会，其中乡镇12个，庆云山街道办事处6个，万子湖乡1个，琼湖街道办事处12个，经济开发区2个。20xx年社区换届后产生新一届社区居委会成员160名，33个社区全部实现了交叉任职，社区党支部书记与社区居委会主任交叉任职率达100%，社区居委会委员交叉任职人数为93人，社区党组织与社区居民委员会委员交叉任职率为73%，新一届居委会成员中中共党员126人，占78%；文化程度有了一定的提高，160名成员中大专以上学历为17人，占10%，高中（中专）学历的80名，占51%，初中学历的63名，占39%；年龄结构逐步年轻化，30岁以下的1人，31岁至50岁的149人，50岁以上的10人，妇女干部进入社区工作的比率在上升，新一届社区居委会成员中妇女干部39名，占24%，充分体现了社区妇女在构建和谐社区建设中的积极作用。目前全市33个城镇社区运转正常，社区干部的工作热情非常高，社区居民对社区的工作较以前的满意度提高许多。

二、 社区居民委员会的工作现状

自20xx年5月以来，市委、市政府认真贯彻落实《中共湖南省委办公厅关于大力推进城市社区建设的意见》（湘民发

[2001]17号文件）及益阳市社区建设工作会议精神，在充分听取基层组织和居民群众意见的基础上，本着有利于服务管理，有利于开发社区资源，有利于社区自治，有利于发挥社区功能的原则，将中心城区22个居委会和2个行政村整合为16个社区居民委员会。20xx年第六届社区居委会换届前对全市33个乡镇居委会整合为12个社区，20xx年又将万子湖乡加禾村，琼湖街道办事处杨泗桥居委会，五岛村，太白村，凤凰村等5个单位改为社区。市委、市政府将社区建设作为加强城市基层政权，维护社会稳定，促进城市经济发展的一件大事来抓，按照“全面出动，分步实施”的工作思路，深入调查研究，加强配合，全市社区建设取得了明显成效。现在社区居委会管理的范围扩大了，行使的职能增加了，特别是近几年企业改制后，手头的工作变多了，计划生育、综合治理、党建工作、民政低保、劳动就业、社区教育、普法宣传、社区环境、城市规划等28项工作与当初成立初期发生了显著的变化。

1、领导重视，确保社区经费的落实。20xx年市委、市政府多次召开会议研究社区建设工作，对社区居民委员会责、权、利进行了重新的明确，市政府在财政十分紧张的情况下，每年给中心城区每个社区补助人员工资及工作经费3.5万元。平均每个社区2万元的以奖代补经费和城管进社区的2万元奖励金。同时给乡镇社区按原居民委员会数3000元一个的补助经费，并列入财

政预算。

2、社区硬件设施的建设是社区建设的关键，社区建设必须先建设好社区，也是社区建设发展的需求。社区改制前基础设施非常薄弱，尤其是办公设施匮乏，根本不能适应社区建设的要求，随着中心城区的不断扩大，行政区划的调整，社区工作的内容和工作任务大幅度地增加，特别是农民工进城和改制企业，下岗职工的分流，大部分职工由“单位人”变成了“社会人”，这些人直接关系到城区的稳定与和谐，这就势必导致对社区的要求越来越高，在这种新形势下要使社区居委会发挥更大的作用，就必须给社区组织以最基本的工作条件，尤其是办公条件，在改善办公条件上，市采取了财政投入与部门相结合的办法，中心城区的黄家亭社区，新和社区，金田社区已有自己的办公场地，各部门为社区提供了电脑、传真机、打印机、空调、办公桌椅等设备，办公条件有了一定的改善。

3、社区基础性工作逐步完善，一是加强了社区班子建设，根据市基层政权与社区建设领导小组的统一布臵，在20xx年社区第七次换届选举中，由市人民政府依据各社区的情况，规定了职位数，由市委组织部下发规定社区主任与党支部书记执行一肩挑，社区居委会成员交叉任职的要求。二是建立了规章制度，如：财务管理制度，居务分开制度，社区居民代表大会制度，社区居民自治章程，居民公约等。尤其是琼湖街道办事处新和社区和庆云山街道办事处的和平社区吸取外地经验，结合本社区实际，把社区建设有关内容编著成册。三是摸清了底子。全市各社区，将辖区内常住人口，暂住人口，流动人口的年龄，性别，住址，婚

姻状况等登记造册，有条件的社区还输入了微机进行管理。新城区条件较好的社区对辖区内每栋楼逐一编号，在醒目位臵设臵楼栋标牌，每个楼栋聘请了一名治安，计生信息员，为社区的工作夯实了基础。

4、部门联动促进社区工作的发展。社区建设是一项政策性很强的工作，涉及面广，难度大，责任重，仅靠街道办事处和民政部门是难以有所突破的。为此市委、市政府已明确28个成员单位切实履行各自的工作职责，充分利用社区这个平台挖掘和合理利用社区资源，共同参与和推动社区“三个”文明建设，目前已有较多单位拿出了具体措施，如：市委组织部到社区办点示范，提供电教设备，多次派员至社区调研，谋划改制企业党员和单位党员进社区后如何交接和管理教育的问题。市计划生育局下发了《沅江市城市社区计划生育工作意见》，年初又对流动人口和改制企业育龄妇女进社区后如何管理的问题进行调研，对难点社区派员进行常年跟踪服务。市公安局下发了《沅江市公安局社区建设方案》按照“一区一警”的要求，在每个社区设立了警务室，市劳动局的再就业登记进入社区，并且按照“费随事转”的原则，安排了相应的工作经费和添臵了办公设施。市城管局根据上级城管进社区的要求，安排专职人员进社区督导工作并按季进行检查评比给予奖励。市民政局根据新形势的要求，在每个社区设立了信息员和专干，将所有的民政业务和款项如实足额的发放到民政对象手中。

三、社区居民委员会存在的困难和问题

据调查，20xx年第七次社区换届选举后，全市12个乡镇，

2个街道办事处，1个经济开发区共33个城镇社区，217个社区居民小组，选举产生160名社区干部，聘用357名工作人员，社区从居务管理，财务管理等都实现了完全统一管理，办公场地从30平方米到1080平方米不等，办公场地能适应目前服务需求且最好的是金田社区，新和社区，王家亭社区。条件较差且又面积最少的是草尾镇草尾社区，琼湖街道办事处的山巷口社区，泗湖山镇锹板咀社区，阳罗镇永兴社区。33个社区居民委员会中，办公场地有房产的只有10个，其余23个社区都是租用的民房、行政事业单位或企业的闲臵房，办公条件恶劣。经济条件从账面来看只有9个社区略有积余。其余24个社区从账面看亏损近300万元，10%的社区工作人员二、三年没有领到工资（以乡镇社区为主）；47%的社区工作人员每月工资200-400元；35%的社区工作人员每月工资500元；8%的社区工作人员每月工资1000元至1500元。

1是思想认识不够。个别领导干部对社区建设的重要性认识不够，导致我市社区建设较其它兄弟县（市）有差距。社区建好了，社会就稳定了，和谐了，城市也漂亮了；少数部门单位共驻共建意识不强，还有一些单位没有按市委，市政府的要求对社区建设关心、支持，参与不够，没有认识到每个“单位人”将来都将成为“社会人”，还有相当数量的居民群众对社区建设还比较陌生，社区意识淡薄，主动参与的积极性不高。

2是办公场地，办公条件差，发展极不平衡。中心城区21个社区中，办公条件和场地好一些的只有王家亭社区，金田社区，新和社区，其它是租用在本辖区内的窄小的门面内或企事业单位

闲臵的房子内，几个工作人员场地拥挤，每天要接待不断来访、办事的社区居民，特别是旧城区庆云山街道办事处的6个社区，工作难度大，情况复杂，条件相当艰苦，除正常的接待工作外，办公，档案，妇检等设施相当简陋。

3是工资待遇偏低，办公经费严重不足。20xx年成立社区之时，市政府对中心城区的社区，每个按3.5万元下拨包括人员工资和办公经费在内，年终每个社区以2万元的以奖代补的形式予以补助。从20xx年开始城管进社区，每个社区2万元以季度为单位进行考核发放，乡镇社区的经济条件就更差了，全年的收入来源主要靠政府按原居委会每个拨付3000元的标准，12个社区全都是收不抵支。9年过去了，社区工作任务成倍增加，特别是前几年企业改制后，移交社区管理的下岗分流人员数量逐年增加，工作难度越来越大。目前的社区工作人员的工资待遇与工作量不相适应，养老保险金、住房公积金无法落实，工作人员的积极性难以发挥。

4是社区发展不平衡。中心城区21个社区发展极不平衡,新城区发展起点高，发展快，旧城区相对滞后，条件差，基础也薄弱，硬件设施跟不上时代的发展。

5是社区自身经济发展滞后。除新城区个别社区经济条件和发展经济意识超前外，大部分的社区（包括乡镇社区）受传统思想的影响，认为社区工作就是做一些婆婆妈妈的琐事，社区干部疲于应付方方面面交办的事务，如何发展社区经济考虑较少，尤其是建制镇的社区，经济来源非常少，日常工作难以运转，创收能力极低，制血功能不强，严重制约了社区建设事业的发展。

四、几点建议

1、集思广益，确保社区经费。随着社会的不断发展，人民群众生活水平的不断提高，保障和提高社区经费已迫在眉睫，经费的短缺，直接影响社区正常工作的开展。调查发现，个别社区由于经费的不足，使工作处于半瘫痪状态，务必使全社会，上级领导机关给予充分的重视，社区干部的工资待遇，劳动社保，住房公积金的交纳和办公经费的保证是全市社区急需解决的问题， 特别是社区干部的工资待遇应保证在最低工资标准以上，请市人民政府组织相关的部门积极协调处理。

2、整合资源，切实保障社区的办公用房。在走访中发现，全市有26个占80%的社区无自有办公用房。随着社会的进步，并结合我市的实际，目前社区在接受企事业单位的下岗分流人员逐年在增长，社区的事务性工作越来越繁重，工作性质较前几年发生了根本性的变化，社区的办公用房问题和加强社区建设的问题，多年来市人大代表和政协委员们多次提案和议案，要求解决好此类事宜，但苦于财力的原因和无好的方法，一直以来未得到解决。近年来，由于事业单位的整合和部分小型企业的改制，在全市社区内都有一些闲臵的机关、企事业单位的原有办公场所，是否可以通过由市政府组织、指定专业的部门牵头，落实闲臵房的问题，并采取多种措施划归社区，解决社区的办公用房问题。

3、采用政策扶持，提高社区的造血功能。发展社区经济是社区建设与发展的长效机制，只有供血没有造血不是长久之计，通过有效的政策扶持，部门配合支持，从实际出发，根据社区所处的地理环境，制定一些行之有效的措施，可办小厂、开门店等

方式提高社区的经济收入。在市政府的领导下，由经济发展部门积极的向社区建议，提供一些适应社区发展的较好项目，以达到社区经济拓展，逐步实现自给。

4、政府调控，逐步实现社区经济的平衡。全市33个城镇社区，乡（镇）12个，中心城区21个，其中庆云山街道办事处6个，经济开发区2个，万子湖乡1个，琼湖街道办事处12个。在33个社区中，经济条件比较好一些的6个，这6个比较好的社区基本上集中在新城区，且经济条件与基础较其他社区，特别是乡（镇）社区经济差距甚大。条件差的社区1分钱当1元钱用，甚至当10块钱用，经费还是不够用，所以建议是否可以通过政府调控，采用分层次，分条件进行分配资金，以达到全市社区经济的基本平衡。

沅江市民政局

20xx年4月15日

第二篇：城市社区消防工作的调研报告

城市社区消防工作的调研报告

城市社区建设作为城市基层管理体制改革的重要内容，正在全国逐步展开，消防工作如何有机融入城市的基层管理体制，并通过社区建设深入到机关、团体、企业、事业单位和居民家庭，是管理部门目前亟待解决的重要问题之一。

一、当前城市社区消防工作存在的问题

（一）缺乏合理的运作机制

我国的社区建设是一项刚起步的新型综合工程。社区作为政府建设中最基层的单位，承担的工作任务繁琐复杂，工作量大，涉及面宽，消防工作也只是社区工作中的重要组成部分之一。但是，由于缺少必需的人、财、物的综合保障，消防工作在社区中往往流于形式，无法得到足够的重视和真正的落实，成了“讲起来重要，干起来次要，忙起来不要”的弱势格局。

（二）社区成员构成复杂，居民安全意识不强

随着市场经济的不断发展，人员的广泛流动，城市租赁房屋也逐渐增多。流动人群普遍没有经过专门的消防安全培训，缺乏防火、灭火和逃生自救知识，消防安全意识淡薄。同时，当前我国经济正步入快速发展阶段，人民群众生活水平逐步提高。彩电、冰箱、洗衣机、微波炉、电脑等家用电器已进入普通家庭。各种家用电器使用频率高，用电量增大，导致火灾发生的危险性也在增加。同时，由于在装饰装修中采用大量的易燃可燃材料，无形中增加了城市居民家庭的火灾荷

载，一旦发生火灾，势必会造成重大财产损失。

（三）消防基础设施欠账，建筑布局耐火等级低

由于多种原因，消防设施建设与经济发展不同步，乱搭乱建临时建筑，原有建筑布局和耐火等级不符合现行规范要求，一旦发生火灾，将导致火灾蔓延扩大、损失加剧。随着城市改造步伐的加快，虽然社区消防硬件环境得到了较大改善，但整体发展仍不平衡。新建社区大部分消防基础设施完善，消防安全管理规范，而老城区的消防基础设施由于历史欠账，严重制约着消防工作的发展。部分老城区房屋结构耐火等级低，电器线路老化，缺乏消防水源，乱搭乱建，违章占道现象十分普遍。由于这类小区建设早，基本未实施物业管理，居民尚未形成良好的消防安全习惯，社区居委会很难实施有效的消防安全管理。一旦这些社区发生火灾事故，其破坏程度势必加重。

（四）社区消防管理机制混乱，管理人员水平不高

社区体制改革后，社区的行政管理职能逐步转化为社会服务职能，工作运行机制整体还不协调，部门之间缺乏沟通。各级公安消防监督机构往往注重抓具体工作的落实，而忽视社区消防规定的制定和消防规划的完善等工作，对全局性工作的把握和参与程度不够，导致安全检查、隐患整改的工作增多，未能形成良性工作运行机制。派出所、社区、物业、业主之间也有类似问题。由于缺乏沟通协调，时常出现各自为战的局面，使消防工作难以落实到位。同时，由于社区管理人员文化水平不高，不熟悉消防法律、法规和消防常识，不能满足管理范围内正常开展工作的需要，特别是一些部门单位压缩人员编

制，消防工作的经费开支在人、财、物等方面难以得到保证和落实。

（五）消防经费严重缺乏

有一些社区消防设施不足，消防器材缺少，加之管理不善，一些公共消防设施破坏、丢失严重。而经费的缺乏，将导致消防隐患难以整改，并直接影响管理人员的热情与积极性。一些社区虽然消防设施较为完善，但是由于物业管理中存在的运作机制不规范、整体水平低等原因，物管费收缴率低，部分物业管理公司面临生存危机，消防设施维护管理更是举步维艰。部分社区消火栓损坏、消防器材被盗现象时有发生，物业管理公司对消防设施维护管理积极性不高，投入较少。部分长期亏损的物业公司消防设施维护费主要来源于房地产开发公司的补贴。因此，物业公司无法长期保证消防设施维护费用的落实，必将直接影响到社区居民火灾的扑救。

二、做好当前城市社区消防工作的措施和对策

社区消防工作在社区建设乃至整个城市建设中，有着举足轻重的作用，因此要借助社区的力量把消防管理落实到最基层，把事故防范的阵地前移，充分发挥各有关部门的作用，形成齐抓共管的强大合力。

（一）完善社区消防管理机制、体制

要高起点、高标准、高质量完善社区消防管理机制，建立、健全消防管理组织，夯实社区消防工作的群众基础，促进社区消防建设的全面落实。城市街道办事处、社区居民委员会要明确一名领导分管社区消防工作，要成立相应的社区消防(防火)安全委员会或建立消防联席会议、社区代表消防安全议事会。在新型的社区中，社区消防的共

同建设者应包括民政、城建、工商、文化、教育、卫生、公安、街道办事处、社区居民委员会等，形成以街道党(工)委办事处为主导，以居民委员会为依托，驻区单位、行业部门、群众代表共同参与的社区消防工作协调运行机制。

（二）社区消防安全人员的管理

社区要以目前存在的治安巡逻人员、楼长、院长以及护楼人员为社区消防工作的基础骨干，通过他们的宣传，将消防工作的意义、目的和要求及时传递给每一户居民。同时，通过他们的日常检查工作，可以督促居委会人员看好自己的人，守好自己的门。另外，可以通过巡查队的日常检查，及时发现火灾隐患并及时整改消除，从而形成一种群众自防自救、自查自改的良好消防环境。

（三）坚持以人为本，开展全民消防宣传教育

城市社区要充分发挥社区现有设施的作用，利用街道文化站、社区活动室以及社区宣传栏等阵地，利用广播、报刊、标语、板报等宣传媒体和载体，深入开展以消防法律法规、消防设施器材使用方法、防火安全基本常识、初起火灾处臵方法、火场逃生自救基本常识为主要内容的宣传教育，形成社会宣传、舆论督导、家庭灌输、专业培训相结合的、全方位的社区消防安全氛围，从而激发广大社区居民和驻社区成员单位参与社区建设的热情。同时，城市社区应积极组织开展丰富多彩、寓教于乐和贴近群众实际的消防文体娱乐活动。要针对不同季节、不同群体的特点开展多种形式的宣传教育活动。特别是对少年儿童、老弱病残人员要加大消防常识的宣传力度，依靠群众自我宣

传、自我发动。政府要积极开展、创建“无火灾社区活动”，适时宣传推广社区消防工作的新事物、新经验，以使全社会形成良好的消防安全氛围，使群众自我保护意识和社会监督能力得以提高。

（四）强化基础消防设施

公共消防设施是社区消防建设的重要物质基础，新建小区或旧城改造，要按照国家消防技术规范要求进行规划和建设，消防队(站)、消防车通道、消防给水、消防通信等公共消防设施必须与小区同步设计、同步建设。要依托社区警务站设臵消防室，安装报警电话，设臵消防器材箱，配备小型手推车式的灭火救援设备，手推车内臵水带、水枪、灭火器、战斗服等，在居民住宅楼配备灭火器，随时接受居民群众的求助。

（五）加大社区消防投入

资金保证是开展社区消防建设的基础，要使社区消防工作一直抓下去，必须要有充足的经费作保障。各级政府要把社区消防建设经费纳入同级财政预算，并逐步增加对社区消防建设的资金投入，使消防事业与城市社会经济发展相适应。目前，由于各地经济发展不平衡，差距较大，经费的来源也不尽相同，主要应遵循“谁出钱谁受益”的原则，从政府拨款、社区内企业赞助等方面争取经费渠道，保障经费的落实。