关于常熟市住房公积金使用情况调查报告
一、 研究背景
1993年，常熟市开始实施住房公积金制度，随着住房制度改革工作的不断深入，逐步得到推进。1999年是中国住房公积金发展史上具有划时代意义的一年，《住房公积金管理条例》、《住房公积金财务管理办法》和《住房公积金会计核算办法》三个纲领性文件的出台，进一步推动了本市住房公积金制度的发展。
《常熟市住房公积金扩面工作实施意见》自2007年出台后，常熟市委、市政府制订了一系列措施确保住房公积金四年扩面规划的完成。
二、 调查目的
为积极推进公积金管理的规范化、科学化和精细化建设，切实维护和保障广大职工的合法权益，充分发挥住房公积金的积极作用，进一步改善提升常熟市职工家庭居住条件，推进城市化进程，常熟分中心将认真贯彻落实党的十七大精神，围绕科学发展和改善民生这个大局，贯彻落实国务院《住房公积金管理条例》、《苏州市住房公积金管理办法》和《常熟市住房公积金扩面工作实施意见》精神，切实落实住房公积金制度。
三、 调查方法
1调查地点：常熟市支塘镇人民政府劳动保障所
2调查时间：
1、劳动所学习阶段：20XX年7月20号至30号
2、实地调查阶段：20XX年8月1号至7号
3调查对象：劳动所相关干部以及“中南世纪城”“明日星洲”相关住户
4调查对象的选择：
1、查访劳动所相关干部以及搜集资料。
2、分别在“中南世纪城”“明日星洲”以1:1的比例进行抽样问卷调查。
四、 结果与讨论
常熟市住房公积金各项业务使用情况。一，住房公积金归集情况。2009年1～12月份，住房公积金归集额、公积金余额均稳步增长，但增长速度较往年放缓。截止到12月底，实际归集公积金8.68亿元，结转利息2 983.43万元，共8.98亿元，去年共归集8.07亿元，比去年同期增加归集额0.91亿元，增长11.28%，完成全年归集计划的111.41%（全年计划归集8.06亿元）。目前，全市住房公积金余额达到22.59亿元，比年初净增2.01亿元，住房公积金日历年度归集率为100.65%。目前，应缴单位5025个，职工人数为158073人，月应缴额为7712.65万元，应缴额比年初增加788.74万元。二、住房积金提取情况。2009年分中心计划提取住房公积金4.3亿元。年初以来，职工申请公积金贷款户数大幅上升及执行职工购房时凭预付款凭证就可提取个人住房公积金的政策，直接影响到了提取总额。2009年实际用于购建房、还贷、离退休等提取公积金93614笔6.97亿元，占全年计划提取总额162％，占当年归集总额77.62％。其中：还贷提取71882笔2.17亿元，占提取总额的31.14%。三、住房公积金贷款情况。分中心2009年计划发放公积金贷款5亿元，回收2.5亿元。2009年1～12月份, 向3574户职工家庭发放公积金贷款8.94亿元，完成全年放贷计划178.81％。与去年同期相比,放贷金额增加了152.54%（去年发放贷款3.54亿元）。历年累计已为常熟市26112户家庭发放个人住房贷款37.37亿元，支持职工购房约274万平方米，住房公积金制度在改善职工居住条件上发挥了很大作用。2009年共收回贷款3.24亿元，完成计划收回总额129.76％。截止到12月底，公积金贷款户数为13314户，余额20.74亿元，资金运用率为91.78％。四、住房公积金贷后管理。在发展个贷的同时，常熟分中心始终把确保资金安全放在首位，逐步加强贷后管理工作。每月定期召开由承办银行、担保公司、分中心业务部门参加的月度贷后管理工作例会。利用月度例会，加强对相关工作人员贷款业务操作培训，对催收工作进行经验交流。
住房公积金制度作为我国住房保障体系的重要组成部分，多年来尤其是国务院下发了《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》以来，住房公积金制度在解决我市中低收入职工住房问题，实现常熟市民住有所居方面发挥了重要作用，提供了重要的资金支持。另外，住房公积金运作收益为常熟市廉租住房建设提供了重要的资金支持。住房公积金制度与普通百姓的生活日益相关。
在住房公积金制度的实施过程中，也遇到了许多实际问题。例如：如何防止有些单位利用缴纳住房公积金避税问题；如何规范住房公积金的缴纳对象和缴纳比例；如何提高住房公积金的覆盖面和缴纳效率；特别是农民工缴纳公积金后自建房时如何享受住房公积金等等。这些问题有的正在解决，有的还需要进一步研究良策。
五、 意见与建议
依据有关规定结合调查结果提出以下建议：
（一）严格执行“控高保低”等规范住房公积金缴存的措施。
规定住房公积金缴存比例，并实行缴存基数最高额限制。这一“控高”政策对缴存住房公积金基数和比例的两个条件相互制约，堵住了原规定“住房公积金全额免税”而带来的变相发放奖金、福利而“合理”避税的渠道，制止了个别住房公积金缴存额奇高所造成的社会分配不公的现象。规定同一单位必须同一政策、同一比例，单位和个人缴存的比例要一致。《通知》还明确了单位缴存与个人缴存的比例要一致，不管是管理者还是职工，是正式职工还是招聘职工等等，无论何种性质，都要一视同仁，同一单位同一比例，不得存在两种缴存比例。
（二）通过年度基数调整和年检审核，规范住房公积金缴存。
常熟市公积金管理中心成立调整工作小组，指定专人进行审核，严把公积金基数调整审核关。熟分中心将基数调整和年检工作一起抓，严格按《通知》要求，强制要求历史遗留的19家超比例单位和同一单位不同比例的单位一律予以纠正，从而规范了单位缴存，掌握了单位详细资料，做好动态管理，为公积金事业的长远发展打下良好基础。
（三）通过小额支付系统定期借记业务办理公积金缴存，提高缴存率。
常熟公积金中心逐步对部分缴存职工少且人员相对稳定的单位启用小额支付系统办理定期借记业务（即单位汇缴住房公积金委托扣款业务），目前试行顺利。
（四）通过严肃执法扩大住房公积金制度的覆盖面。
合理运用《条例》和《办法》赋予的执法职能，对应建未建、应缴未缴的企业和单位进行执法是推动住房公积金制度的有效保证，只有充分运用法律武器，合理借助法律“以罚促建，以罚促缴”，才能推动非公有制企业，包括外资企业、民营企业、私营企业等建立住房公积金制度，才能体现住房公积金制度的“强制性”。
（五）采取有效对策，让缴纳住房公积金的农民工合理享用住
房公积金。
随着住房公积金覆盖面的扩展，大量农民工纳入了缴纳对象范围。但是由于现行法律和相关法规关于农民住宅不得用于抵押的禁止性规定，缴纳住房公积金的农民工自建住房时，却无权享受公积金贷款。换言之，缴纳住房公积金的覆盖面与住房公积金的享受面二者不相吻合。制度之间的冲突暴露了某些制度的不全合理性，也影响到住房公积金制度的完美及其功能的全面发挥。这个问题不仅涉及《中华人民共和国担保法》，还涉及农村土地制度及农民宅基地制度和现代金融业如何面向农村等等深层次的理论和实际问题。目前的权宜之计是允许造房的农民以自有的或借用他人的城市房产作抵押，领取住房公积金贷款。这个办法并没有从根本上解决问题，不合理处仍待改进。
六、附录
问卷问题：
1）您的工作单位性质?
A国家机关 B事业单位
C企业 D其他
2）您了解住房公积金吗?
A一无所知 B不太了解
C了解
3）您所在单位是否给您缴纳了住房公积金？
A按期缴纳 B经常拖欠
C不缴纳
4）您所在单位每月给您缴纳了多少住房公积金？
A低于100 B 100-200
C 200-500 D 500-1000
E 1000-1896 F 1896以上
G不清楚
5）您所缴纳的住房公积金占工资基数的比例是多少？
A 7%以下 B 7%
C 7%-12% D 高于12%
6）您认为您现在缴交住房公积金的比例和缴交额合理吗？
A合理 B不合理
C不清楚
7）您购房时使用过住房公积金贷款吗？
A使用过 B未使用
8)未使用住房公积金贷款的原因？
A额度太少 B手续繁琐
C贷款条件过高 D贷款利率偏高
E不了解公积金贷款 F其他
G经办银行优先推荐商业银行住房贷款，对办理公积金贷款态度不积极
9)您支取过住房公积金吗？
A有 B没有
10)如果您支取过住房公积金，那么您是用于？
A购房 B自建房
C翻建大修住房 D租房
E户口迁出本市 F离退休
G其他
11)您用打电话到方式通过住房公积金信息系统查询过您住房公积金账户余额吗？
A没有 B有，很方便
C有，不太方便
12)总体而言，您对目前住房公积金政策及管理体制是否满意？
A很满意 B比较满意
C一般 D不满意
E不清楚政策
13)您对使用公积金增值收益建保障性住房这一政策的态度是？
A赞同 B无所谓
C不赞同
14)您认为建立住房公积金制度是否有必要？
A有必要 B没必要
C不清楚
15)有人认为住房公积金制度背离了初衷，是“济富”了，却没有“帮贫”。您如何认为?
A“济富”了，但也“帮贫”了
B“济富”更多，“帮贫”不明显
C“济富”说不上，主要是“帮贫
D只“济富”，未“帮贫
E“劫贫济富”
16)您认为现有的住房公积金制度改革的方向应该是？
A对现有住房公积金制度进行局部调整和改革
B借鉴国外经验，成立专门的住房储蓄银行
C取消住房公积金，代之以住房津贴，直接变成工资发给职工
D变住房公积金为住房社会保险金，纳入社会保障体制
E彻底废止住房公积金制度
F不清楚