加快山阳老工业基地调整改造调研报告

一、山阳县老工业基地发展现状

（一）历史沿革和历史贡献

山阳县工业起步与十九世纪五十年代，主要有小河铜矿、下官方铁厂、农械厂、印刷厂、服装加工厂、轻工机械修造厂、木业社、陶瓷社、漂染社及手工造纸厂，为县域工业发展奠定了一定的基础。随着时间的推移，到上个世纪六七十年代，涌现了二浴河煤矿、山阳县电厂、山阳县氮肥厂、山阳县水泥厂、山阳县造纸厂、山阳县酒厂、山阳县油漆厂、山阳县工艺厂等一大批工业企业，县域工业经济进入了迅速发展时期。

（二）发展现状

改革开放以来，在县委、县政府的正确领导下，认真贯彻党中央、国务院关于促进经济发展和搞好国有企业改革的一系列方针政策，坚持以提高经济增长质量和效益为中心，调整和优化工业经济结构，不断深化企业改革，全县工业经济规模不断扩大，产品结构日趋合理，工艺技术装备得到较大改善，企业发展后劲和市场竞争力明显增强，经济效益稳步提高。经过多年的发展，我县工业的生产能力和水平不断提高，整体实力有了显著增强。到20xx年，全县工业企业达到1543户，其中，规模以上企业达到25户，产值上亿元企业达到5个，拥有资产22.9亿元,从业人员5.5万人，实现产值23.5亿元，实现利税

2.56亿元。

——产业结构调整初见成效，工业保持了较快的增长速度。 - 1 -

改革开放以来，我县采取更新改造、新产品开发、技术引进等各种行之有效的措施，加快了产业结构调整步伐。产业结构进一步趋于合理，工业经济保持了较快的发展速度。20xx年，全县工业企业实现增加值8.4亿元，占全县经济总量的比重为22.5%，与19xx年相比5年平均增长11.2%。

——支柱产业初步形成，优势产业正在兴起。经过多年的扶持和培育，我县已初步形成了以矿产开发、医药化工、食品加工、建筑建材为代表的支柱产业；以为盛合镁业公司代表的水电开发优势产业正在兴起。支柱产业和优势产业的经济实力和生产规模逐步扩大，拉动作用进一步增强，已成为全县经济发展的重要推动力量。

——非公经济正在兴起。非公经济已经成为我县未来经济发展的重要增长点。随着国家和省加快发展非公经济相关政策的贯彻落实，我县非公经济得到迅速发展,崛起了以永恒矿业公司、金川封幸化工公司等为代表的非公经济企业。到20xx年,实现非公经济增加值18.69亿元，占全县工业企业经济总量的49.6%。

——一批工业项目相继建成投产，发展后劲明显增强。“十一五”以来，我县先后实施了300吨皂素清洁生产项目、千吨氮化钒项目、五千吨片钒项目、2亿粒五脂软胶囊项目等一大批工业重点骨干建设项目,为实现我县经济跨越式发展起到积极的推动作用。

——招商引资成效显著，工业对外开放取得新的进展。截止到20xx年末，全县引进外企11个，从业人员3000多人，累计实际利用外商投资2亿多美元。通过招商引资，我县不仅引进了建设投资，而且引进了生产技术、管理经验、管理人才和 - 2 -

产品外销市场，为我县多元经济组织并存和发展起到重要作用。

（三）面临的主要问题

老工业基地调整与改造的关键在于搞活国有企业。改革开放以来，国有企业为我县经济和社会发展做出了不可磨灭的贡献。但从现实看，我县国有企业改革和发展面临着一些亟待解决的深层次矛盾和问题，主要是:多数企业还不适应市场经济的要求，经营机制不活，技术创新能力不强，信息化、智能化水平低，债务和社会负担沉重，富余人员过多，生产经营困难，经济效益下降，一些职工生活困难。具体说,突出表现在三个方面：

一是国有经济产业结构不合理，传统工业比重大。由于历史原因，我县国有企业布局点多、面广、战线长，投资使用分散，企业规模普遍较小。对我县农业生产和结构调整带动力不强、辐射面广的食品加工的产值比重较低，特别是农产品精、深加工企业仅有2家。在原料工业和加工工业中，高新技术企业、高附加值的产品少，基本为传统工业品和大路货产品。

二是国有企业改革滞后，影响发展的各种矛盾突出。党的十五届四中全会以来，我县以国有企业改革为重点的经济体制改革取得了一定的成效。但总体看，我县大部分企业距建立现代企业制度的要求相差甚远，主要表现为三个不彻底，即国有大中型企业的股份制改造不彻底，重点企业向集团化发展需要扶持；中小企业的产权制度改革不彻底,多元投资主体的格局没有形成，非国有经济发展缓慢，政府扶持中小企业的政策措施不健全；由于企业改革不彻底，致使多数企业缺乏发展活力,经济效益低下，有的长期处于停产半停产状态，有的已濒临破产边缘，大批职工下岗，各种矛盾和问题交织凸现，极大地影 - 3 -

响了经济和社会发展。

三是市场化程度低，经济持续增长的内在动力不足。我县的市场化程度低，距离发达和成熟的市场经济相差甚远，大多数企业既没有实现产品交易过程中的市场化,也没有形成资本、土地、技术、管理以及劳动力等要素的市场化，又没有把企业产权作为交易对象加入到市场交换过程中来。市场化程度低，致使多数企业不能有效地参与市场竞争，同时，在生产经营的过程中，一方面依靠消耗资源来维持生存，另一方面不断造成资产沉淀，经济效益滑坡，不良资产增加，工业经济始终处于低速徘徊状态，导致了全县经济增长缺乏内在动力。

二、支持的依据和必要性

（一）是贯彻落实国家政策的需要

实施西部大开发战略和振兴老工业基地战略是国家发展战略的大调整、大思路、大政策，是社会经济发展的大机遇，也给山阳县产业基地发展带来难得契机。

（二）是区域经济发展的需要

20xx年山阳县财政收入2.2亿元，工业总产值23.5亿元。由此数据可以看出，虽然地方经济及第二产业近几年有所发展，但总量仍较落后，经济发展要想有一个再跨越，急需建立一个产业基地，使各项产业向规模化、集约化发展，需要加速发展。

(三)是城乡统筹、新农村建设的需要

统筹城乡发展是建设社会主义新农村的基本前提和基本保障。以工促农、以城带乡，是推进社会主义新农村建设的必然选择。而大杨树镇工业虽有一定的基础，但发展较为缓慢，还未能真正起到“以工促农”的作用，因此需要大力发展工业，才能“工业反哺农业”，实现城乡统筹发展，构建和谐社会。 - 4 -

三、发展定位与目标

振兴老工业基地的主要任务是：依托自身资源优势，在巩固发展第一产业、大力发展第三产业的基础上，全面提升和优化第二产业。要以本县的客观实际为基础，立足于现有主导、优势产业条件，加大工业经济结构调整步伐；以体制和机制创新为前提，走新型工业化道路，提高工业经济发展速度和质量的统一；以市场需求为导向，围绕做大矿产开发、做强医药化工、巩固建筑建材、提高农产加工、加快水电开发”的发展思路，改造提升五大传统产业，培育壮大两大产业集群区，大力发展服务业、推进农业产业化，构造具有山阳特色的产业发展新格局。

四、产业发展与结构调整

（一）改造提升五个支柱产业

1、发展壮大优势产业

积极发展钒矿关联工业和医药化工工业。依托五洲公司、银华公司、永恒公司、宏昌公司等钒矿开发企业，重点开发钒系列深加工产品开发，如钒铁、片钒等；钒相关工业，如，硫酸、生石灰等和钒下游产品开发，如，钒电池、钒触媒等，增加产业关联度；依托必康公司、龙山公司、金川封幸公司、康立公司、丰瑞公司、三元公司等中医药加工企业，发展中医药精深产品如，五脂软胶囊、丹参酮、中药中间体、皂素提取物等新产品，壮大企业规模，培育新的经济增长点。

2、发展一批优势骨干企业。

通过规范化的公司制改造和完善法人治理结构，促进企业转换经营机制，扩大经营规模，真正成为适应市场的法人实体和市场竞争主体，提高我县工业经济综合实力和产业竞争力。 - 5 -

（1）突出骨干企业的主业优势。对被确定为重点扶持的骨干企业给予配套政策扶持，建立健全企业技术创新机制，加大科技投入，建立科技开发激励机制，提高骨干企业的核心竞争力，把骨干企业真正培育成为我县工业经济的主导力量和产业结构调整的重要依托。

（2）促进民营中小企业健康发展。鼓励和扶持科技型、就业型、资源节约与综合利用型、农副产品加工型和出口创汇型民营企业加快发展，加快建立健全信息咨询、市场开拓、筹资融资、贷款担保、技术支持、人才培训等社会化服务体系，引导民营企业向专、精、新、特方向发展，形成一批专业化生产、社会化协作的民营企业集群。

（二）扶持壮大两大新兴产业

１、尾矿综合开发利用。我县有十二家钒矿企业，十五座尾矿库，开发尾矿渣综合利用既符合循环经济的要求，有符合变废为宝的环境要求。以五洲公司为龙头，重点尾矿砖、尾矿墙体砖，变废为宝。到十二五末，年生产1.2亿块尾矿墙体砖、尾矿水泥20万吨。

２、新能源开发产业。根据本县优势和区域特点，依托以湖北凯迪公司建设50万亩能源速生林，建成30兆瓦生物质发电厂和10万吨生物质液体燃料，开发生物质能源。依托广东东莞市永诚光电科技有限公司节能灯具开发项目，建成年产10万组节能灯具厂；依托五洲公司、银华矿业公司开发10万组钒电池开发项目。

（三）培育发展两大产业集群。

１、现代材料及新能源产业集群区。抢抓省上支持工业园区建设的机遇，加大县城工业集中区建设力度，培育现代材料 - 6 -

和新能源产业集群，发展循环经济。重点抓好盛合镁业公司镁系列产品开发、永恒公司钒系列产品开发和凯迪公司生物质能源开发，全面推进现有主导产品升级换代；力争十二五末年前形成年产万吨金属镁及系列产品的加工能力，年产万吨钒系列产品和30兆瓦生物质发电的生产能力。至十二五末产值达25亿元以上，年均增长25％以上。

２、钒产业集群。一是以五洲公司、银华公司、永恒公司、宏昌公司，九洲公司等为重点，重点抓好钒矿采选、钒铁钒电池钒触媒等系列产品和硫酸石灰等钒相关产品，到十二五末使年产五氧化二钒达到2万吨，钒铁1万吨，钒电池10万组，硫酸达到50万吨，生石灰达到100万吨。二是以秦鼎公司、振兴银矿为重点进一步加大金矿开发力度，使黄金产量达到2吨/年。至十二五末年产值达30亿元以上，年均增长25％以上。

（三）积极发展服务业

深化服务业体制改革，推进服务业的社会化、市场化和产业化。积极组建跨地区、跨行业的大型服务业集团，注重发展与人民群众生活密切相关的中小服务业企业。改造提升商贸、房地产、社区等新兴服务业，加快发展金融、信息、中介等现代服务业。大力发展连锁经营、现代物流和专业化配送，推动网上购物等电子商务的发展。合理布局中心城市、交通枢纽和物资集散地物流基础设施，抓紧建设综合物流运输平台和信息平台，推进物流园区和配送中心网络建设，从根本上解决工业产成品大量库存的顽症，加快资本周转，降低企业成本。做好商业网点规划，建设商业中心区。

（五）加快推进农业产业化

要统筹城乡经济发展，把县域经济纳入老工业基地振兴的 - 7 -

整体规划，坚持“一主三化”方针，即以发展民营经济为主，大力推进工业化、产业化和城镇化，发展县域经济。按照“二三一”的产业序列，用企业化的管理、工业化的理念，进一步加快农产品加工业、流通业发展，大力推进农业产业化经营。支持“龙头”企业发展，采用“公司＋基地＋农户”的模式，在农村形成以绿色食品为主导的新型食品工业体系，把我市建成有机食品、绿色食品生产加工基地。继续抓紧调整农业产业结构，充分利用我市农副产品，发展具有地方特色和比较优势的九眼莲、手工粉条、香菇、烟叶等深加工，重点培育家金商贸公司、智源食品公司等一大批农副产品深加工骨干企业。

五、城市功能的综合提升

在新型城市化过程中，以市场经济改革为目标，加快国有企业的改组改造，加快产业结构调整和升级，支持传统优势产业技术创新，传统产业改造与发展高新技术产业相结合。大力发展第三产业，尤其是商贸、物流和科技水平，增强城市在消费和服务方面的经济功能。在区域城市体系中确定城市主导职能，避免新一轮的产业结构雷同和重复布局。扩大开放，加强与国内外发达地区城市的经济合作。

调整老工业基地城市空间布局，提升城市综合功能，着力打造现代材料、新能源、现代中药、绿色食品、尾矿综合利用和循环经济发展示范基地。坚持“工业强县”战略不动摇，按照“大集团引领、大项目支撑、园区化承载、集群化推进”的发展思路，以发展低碳、绿色、循环经济为方向，以工业结构调整和转型开放为主线，遵循科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少，人力资源充分利用和信息化带动的原则，突出改革创新、改造提升、深度转化、产业集群、循环发展， - 8 -

依托区位优势和资源优势，加快与长三角、珠三角、关天经济区、商丹循环工业园区的产业对接，积极培植钒、镁产业集群，做大做强一批主导产业，培育一批骨干企业，延长产业链条，发展循环低碳经济，着力打造现代材料、新能源、现代中药、绿色食品、尾矿综合利用和循环经济发展示范基地。壮大中小城市规模，发展一批县域中心城镇，培育新的经济发展轴。对空间零散的资源型乡镇进行空间重组，资源枯竭的矿区要逐步实施人口转移和再布局。

六、政策措施建议

（一）扩大对外开放，提高利用外资水平。依托资源优势和产业基础，承接沿海地区产业转移，鼓励企业主动承接沿海地区企业的协作加工业务，鼓励国内外战略投资者参与老工业基础改造和产业优化升级。以重点外资项目为载体，巩固壮大一批骨干企业，发展一批新的合资、合作企业。鼓励以并购、参股等多种方式参与国有企业改组改造或处臵不良资产。加强招商引资，充分运用市场化运作，创新招商工作机制，吸引外商到我县开发矿产、旅游、农产等自然资源。积极培育壮大矿产开发、医药化工、建筑建材、水电开发、农产品加工等产业规模。鼓励有实力的各类所有制企业投资与经营，开展多种形式的合作，带动商品、技术和劳务外销出口。

（二）大力发展个体私营经济，构筑多元化经济格局。拓宽非公有制经济投资领域。原则上除国家明令禁止的行业和项目外，均允许非公有资本进入。凡是不需要国有控股的均要支持和鼓励非公有资本控股或参股经营。鼓励有实力的民营企业、外资企业参股、收购、兼并国有及国有控股企业，进入能源、水利、市政建设等基础设施和公益性领域，以及非义务教育、 - 9 -

非基本医疗等服务领域。采取有效措施，解除非公有资本进入国有企业存在的人员、债务、不良资产等负担，降低非公有资本投资服务领域的门槛，消除非公有资本投资基础设施项目和公益性项目的政策“梗阻”，为非公有资本进入创造可行的条件；建立和完善投资促进机制，通过财政补贴、特许经营、优先分红等措施，降低非公有资本投资基础性、公益性、政策性领域的风险。

（三）应用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，促进产业、产品升级。围绕我县经济结构战略性调整的总体规划，以加速工业化进程为目标，以市场为导向，以企业为主体，以信息化带动工业化为指针，以技术创新、产品开发、项目建设为抓手，把利用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业和企业技术创新、技术改造结合起来，提高企业的创新能力和产业的核心竞争力。力争到“十二五”末，全县工业总产值达到57亿元，年均增长20%，工业增加值达到17亿元，年均增长21%，利税达到12亿元，工业占生产总值的份额达到23%以上。培植销售收入超过5000万元的企业30户，其中超亿元企业15户，超5亿元企业3户，超10亿元企业2户，努力把山阳建成陕南重要的现代材料产业基地。

（四）抓好工业园区建设，实现产业集聚化。以工业园区为载体，强化规划功能，合理引导，提升园区产业集群聚合度。近几年来，山阳县已初步形成了以城关镇、中村银华为核心的工业园区体系。必须抓住园区建设尚处起步阶段的有利时机，以产业集群和循环经济的理念推进园区建设。要坚持科学规划先行的原则，在抓好园区建设规划的同时，按照产业集群模式布局，抓好产业规划，做到两个规划一起抓，突出产业特色， - 10 -

打造特色产业园区，为未来产业集聚、集群留有充分的发展空间。同时，整合、调整现有工业小区，重点抓好县城工业园、中村钒业小区建设，强化招商与服务，集中资金、集中精力，促进项目、企业向园区集聚，吸引更多的相关产业向园区积聚，逐步使园区成为产业集群发展的基地，而不是企业的简单堆积地。

（五）以科技进步为动力，加快实现新科技创新。找准科技进步和创新的突破口。充分利用国内科技资源，通过产学研联合，引进技术成果，再加以改造提升，进而实现技术创新。要以钒氮合金、钒电池、钒触媒等高新技术产业作为扶持和开发重点，发展特色化高新技术。要推广信息技术应用，运用信息技术提高生产过程自动化、控制智能和管理信息化水平，提高生产效率和产品质量。要培养和造就一批富有创新精神的职业经理人队伍、高素质的科技人才和技术工人队伍。进一步优化创业和生活环境，建立起有利于人才作用发挥的激励机制、创业机制和优化配臵机制。

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第二篇：省政府办公厅印发关于贯彻落实加快振兴徐州老工业基地意见实施

江苏省人民政府办公厅文件

苏政办发〔2008〕138号

省政府办公厅印发关于贯彻落实

加快振兴徐州老工业基地意见实施方案的通知

各市及徐州市所辖县（市）人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：

《关于贯彻落实加快振兴徐州老工业基地意见的实施方案》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二〇〇八年十二月十九日

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关于贯彻落实加快振兴

徐州老工业基地意见的实施方案

为贯彻落实省委、省政府《关于加快振兴徐州老工业基地的意见》（苏发〔2008〕19号，以下简称《意见》），现提出如下具体实施方案：

一、从贯彻科学发展观、促进全省区域共同发展的高度，把贯彻落实《意见》作为一项重要任务抓紧抓好

加快振兴徐州老工业基地，是省委、省政府从贯彻科学发展观、全面建设更高水平小康社会全局出发作出的重大决策，对于进一步提升徐州区域性中心城市地位，促进苏北全面振兴，加快推进江苏“两个率先”，具有重要的战略意义。《意见》以科学发展观为指导，在分析徐州发展优势和当前面临困难的基础上，确立了“紧紧围绕‘加快振兴’这一目标，着力建设‘两大中心’、‘三大基地’、‘四大产业’”的发展定位，明确了加快振兴徐州老工业基地的主要任务、政策措施和工作要求，是江苏培育新的经济增长点、促进全省区域共同发展的重要指导性文件。贯彻实施《意见》、振兴徐州老工业基地，时间紧、任务重，徐州市人民政府和省级机关相关部门、单位要充分认识贯彻实施《意见》的重要性和紧迫性，把《意见》提出的各项任务和政策措施尽快落到实处，确保徐州老工业基地加快振兴的目标圆满

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完成。

二、细化分解任务，明确职责分工

（一）加快做强做大主导产业。

1．制定装备制造业、食品及农副产品加工业、能源产业、商贸物流旅游业四大主导产业发展规划并推进实施，尽快形成四个千亿元级产业。

牵头单位：徐州市人民政府、省经贸委

责任单位：省发展改革委、农林厅、旅游局

（二）大力发展高效特色农业。

2．制定特色蔬菜、优质果品、畜禽养殖等现代高效农业示范基地建设和品牌农产品培育的发展规划并推进实施。

牵头单位：徐州市人民政府、省农林厅

责任单位：省发展改革委

（三）进一步扩大对外对内开放。

3．以省级开发区、南北共建开发区为载体，制定推动苏南工商企业与徐州工矿企业合作开发建设接续替代产业规划并推进实施。

牵头单位：徐州市人民政府、省经贸委

责任单位：省发展改革委、外经贸厅、工商联

4．按一类开放口岸加快推进观音机场改造建设。

牵头单位：徐州市人民政府、省经贸委（口岸办）

责任单位：省发展改革委、交通厅、建设厅，南京海关、江

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苏检验检疫局

5．按国家内河主要港口和二类开放口岸制定改造整合徐州港规划并推进实施。

牵头单位：徐州市人民政府、省交通厅

责任单位：省经贸委（口岸办）、发展改革委、国土资源厅，南京海关、江苏检验检疫局

（四）加快提高城市化和城市现代化水平。

6．按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，认真落实徐州都市圈规划。积极配合国家编制淮海经济区区域发展规划，加强与淮海经济区各城市间的经济协作与文化交流，更大范围集聚人流、物流、资金流、信息流。

牵头单位：徐州市人民政府、省发展改革委

责任单位：省经贸委、建设厅

（五）加大基础设施建设力度。

7．加快京沪高铁新徐州站、徐州火车站改造、徐济高速公路以及国省干线公路改造升级等项目的建设；积极推进丰沛铁路的前期工作，争取早日开工建设。

牵头单位：徐州市人民政府、省交通厅

责任单位：省发展改革委、财政厅、国土资源厅、建设厅

8．加快启动徐淮铁路建设项目规划论证工作，积极争取纳入国家铁路网规划并早日立项建设。

牵头单位：徐州市人民政府、省交通厅

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责任单位：省发展改革委、建设厅

（六）切实加强人才队伍建设。

9．制定组建徐州农业高等职业技术学院规划并推进实施。 牵头单位：徐州市人民政府、省教育厅

责任单位：省农林厅

10．积极支持徐州工程学院建设。

牵头单位：省教育厅

责任单位：省财政厅

11．制定加强中国矿业大学国家级大学科技园建设政策措施并推进实施。

牵头单位：徐州市人民政府、省科技厅

责任单位：省教育厅

12．制定培养、引进、构建优势产业人才高地政策措施并组织实施。

牵头单位：徐州市人民政府、省人事厅

责任单位：省科技厅、经贸委

三、落实政策措施，加大支持力度

（一）帮助徐州解决采煤塌陷地和关闭破产矿山土地利用问题。

1．结合第二次全国土地调查工作，在查清采煤塌陷地的现状、数量、分布和权属基础上，报请国家有关部门批准合理的土地调整变更。

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牵头单位：徐州市人民政府、省国土资源厅

责任单位：省经贸委、国资委，徐矿集团等煤炭企业

2．制定6.47万亩应征未征采煤塌陷地土地征收方案并推进实施。其中，责任主体缺失的1.37万亩，由当地政府办理征地手续，征地补偿费用按20000元/亩标准计算，省财政按50%补助徐州市1.37亿元；责任主体明确的5.1万亩，由企业办理征地手续，由于征地补偿标准提高（提高5600元/亩）企业增加的征地费用，省财政按50%补助企业1.43亿元。

牵头单位：徐州市人民政府、省国土资源厅

责任单位：省经贸委、财政厅、国资委，徐矿集团等煤炭企业

3．制定已经稳沉具备治理复垦条件的4.2万亩采煤塌陷地复垦方案，由省、市、县（市、区）共同组织实施，积极向国家争取立项和专项资金，确保复垦有序推进。

牵头单位：徐州市人民政府、省国土资源厅

责任单位：省经贸委、农林厅、环保厅、国资委，徐矿集团等煤炭企业，徐州市有关县（市、区）人民政府

4．制定采煤塌陷地村庄搬迁方案并推进实施，帮助解决村庄搬迁用地指标。

牵头单位：徐州市人民政府、省国土资源厅

责任单位：省经贸委、建设厅、国资委，徐矿集团

5．对由政府划拨的关闭、待关闭矿山1万多亩存量土地，制

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定盘活利用方案并推进实施。

牵头单位：徐州市人民政府、省国土资源厅

责任单位：省经贸委、建设厅、国资委，徐矿集团等煤炭企业

6．制定支持徐州推进村庄整理、扩大农村建设用地减少与城镇建设用地增加挂钩试点工作方案并组织实施。

牵头单位：徐州市人民政府、省国土资源厅

责任单位：省建设厅

7．加快出台《调整提高采煤塌陷地征收、采煤塌陷地复垦、压煤村庄搬迁、农作物损失补偿标准实施意见》。

牵头单位：省经贸委、国土资源厅

责任单位：徐州市人民政府，省财政厅、国资委，徐矿集团等煤炭企业

8．制定并落实《建立健全采煤塌陷地被征地农民基本生活保障制度实施意见》。

牵头单位：徐州市人民政府、省劳动保障厅

责任单位：省经贸委、财政厅、国资委、国土资源厅，徐矿集团等煤炭企业

（二）帮助徐州积极推进棚户区改造。

9．制定棚户区改造实施方案并加快组织推进。

牵头单位：徐州市人民政府、省建设厅、徐矿集团 责任单位：省财政厅、国土资源厅

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10．对徐矿集团等涉煤企业150万平方米的棚户区改造，省财政按200元/平方米标准，分别给予徐州市和徐矿集团各1.5亿元补助，资金尽快到位，力争两年完成。

牵头单位：省财政厅

责任单位：省建设厅、徐矿集团、徐州市人民政府

（三）在财税金融等方面予以适当支持。

11．比照国家振兴东北老工业基地的有关税收政策，制定落实支持徐州的装备制造业、石油化工业、冶金业、采掘业、汽车制造业和农产品加工业等技术进步和转型升级的相关政策并报请国家有关部门批准。

牵头单位：省国税局

责任单位：省财政厅、徐矿集团等煤炭企业、徐州市人民政府

12．落实徐矿集团企业所得税地方分成部分全额返还徐州和徐州经济开发区、徐州工业园区新增地方财政收入省集中部分予以返还奖励等政策。

负责单位：省财政厅

13．在重大产业项目布局规划、转型项目安排、相关领域专项资金计划等方面，重点向徐州老工业基地产业发展和资源型城市转型倾斜，帮助其加快培育接续替代产业和新的经济增长点。

牵头单位：省发展改革委

责任单位：省经贸委、科技厅、财政厅、教育厅、国土资源

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厅、交通厅、水利厅、农林厅、环保厅

14．鼓励和引导国家政策性银行为资源型城市和资源型企业提供政策性金融支持。鼓励和引导各类银行业金融机构积极为徐州各类企业特别是中小企业提供金融服务。鼓励和支持银行业金融机构采取有效措施，化解老企业债务问题。支持徐州企业上市、发行债券、扩大创业投资规模。

牵头单位：省金融办

责任单位：人行南京分行、江苏银监局、江苏证监局，省发展改革委、经贸委、财政厅、国资委，省各相关银行业金融机构

（四）鼓励徐工集团做强做大和徐矿集团产业转型转移。

15．加快徐工战略重组和整体上市步伐。支持徐工进入载重汽车、发动机生产领域，提高工程机械主机、关键零部件和专用车辆等研发制造水平。省安排5000万元（其中省财政安排3000万元，在省级科技创新与成果转化（科技服务平台）专项引导资金中安排2000万元），支持徐工筹建国家级工程机械研发、试验、检测中心。省科技创新与成果转化专项引导资金优先支持徐工自主品牌和核心技术研发。对徐工引进国内外高层次领军人才和省内高层次创新创业人才所需资金给予重点支持。

牵头单位：省经贸委、科技厅、财政厅

责任单位：省发展改革委、教育厅、人事厅、国资委、质监局，徐州市人民政府

16．帮助徐矿申请列入国家国有重点煤矿，享受相关优惠政

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策。支持徐矿加大省外、境外煤炭资源开发力度，将省外的能源项目列入省际经济协作重点项目。支持徐矿培育壮大电力、装备制造、物流、煤化工等接续产业。抓紧实施徐矿煤矸石综合利用电厂一期工程2×30万千瓦机组建设。对徐矿集团的产业转型转移，省支持5000万元（其中省财政安排3000万元，在省级国有资本经营收益中安排2000万元）。

牵头单位：省经贸委

责任单位：省发展改革委、财政厅、国土资源厅、建设厅、环保厅、国资委

17．允许徐州地区煤炭企业税前按吨煤20元提取可持续发展准备金。由徐州市与煤炭企业共同协商使用，主要用于采煤塌陷地生态修复、发展接续替代产业和解决历史遗留问题。

牵头单位：省地税局

责任单位：省国土资源厅、环保厅，徐州市人民政府，徐矿集团等煤炭企业

四、加强组织协调，努力形成贯彻落实《意见》的强大合力

（一）加强领导，多方联动。要把贯彻落实《意见》摆上重要日程，明确责任，强力推进。徐州市要加强组织领导，成立专门的工作班子，结合本地实际，于20xx年1月底前完成各项发展规划和工作方案的制定，抓紧组织实施；省各牵头部门和单位要切实担负起统筹协调的责任，部门和单位一把手为第一责任人，并应指定分管领导具体负责，明确工作进度，认真抓

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好组织协调，坚持重大问题主动协商、共同研究，充分调动有关方面的积极性；其他责任单位要分工领导负责，主动配合，积极参与，共同完成好所承担的任务。对涉及省级财政支持事项，省财政厅要列出项目与资金清单，经省政府确定后逐项落实。为推进贯彻落实工作，由韩庆华副秘书长牵头，在省政府领导下具体负责协调相关事宜，省苏北办负责日常联络工作。

（二）加大宣传，营造氛围。省有关宣传部门和单位要加大对振兴徐州老工业基地重要性、紧迫性的宣传力度，统一思想、提高认识，形成贯彻落实《意见》的良好氛围。徐州市要抓紧制定宣传工作方案，采取多种形式，大力宣传《意见》的基本精神和主要内容，动员全市人民把思想统一到省委、省政府的决策部署上来，引导全市人民主要依靠自力更生、艰苦奋斗，努力实现徐州更好更大的发展。

（三）强化督查，狠抓落实。要建立考核评价机制，对照工作规划、目标要求和工作进度，抓好督促检查，发现问题及时解决，定期公布工作进展情况。省政府每半年召开一次推进会，检查督促《意见》的贯彻落实情况。徐州市要以强烈的责任感、使命感和紧迫感，建立健全目标考核体系，加大工作落实力度，加大督查考核力度，确保顺利完成省委、省政府关于加快振兴徐州老工业基地的目标任务。

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主题词：工业 徐州 基地 方案 通知

抄送：省委各部委，省人大常委会办公厅，省政协办公厅，

省法院，省检察院，省军区。

江苏省人民政府办公厅

— 12 — 20xx年12月22日印发