岐山县一村一品发展调研报告
一、基本情况
岐山县辖11镇3乡，144个行政村，耕地53万亩，人口46万，其中农业人口38万，农户9.9万户。境内水利条件较好，地势平坦，耕地肥沃，是全国粮食生产先进县和陕西省苹果、猕猴桃、辣椒、秦川牛基地县及全国食品工业强县。20##年，全县国内生产总值71.9亿元，其中：第一产业11.3亿元，第二产业42.4亿元，第三产业18.21亿元，农业总产值19.1亿元，其中牧业总产值6.6亿元；农民人均纯收入4202元。
据调查统计，到20##年底全县144个行政村中，初步形成具有一定规模和产业特色的专业村近32个，其中蔬菜类专业村5个，瓜果业类专业村12个，畜禽养殖类专业村5个，粮油生产类专业村3个，农产品加工类专业村4个，民俗旅游接待1个,非农产业2个。22个省级一村一品示范村和10个达标推进村特色产业经营收入达25.44亿元，主导产业经营收入达到19.63亿元，示范村农民纯收入达到4440元较上年增长38％，从事主导产业农户人均主导产业纯收入达到4584元，增收成效显著。产业门类涵盖农业、加工业、旅游业等三大领域，涉及粮食、畜牧、水果、蔬菜等14个产业，安乐镇猕猴桃、祝家庄镇的苹果、故郡乡和大营乡的设施瓜菜等区域产业集群初步形成。
二、主要成绩和特点：
一是主导产业明确。从全县农业“一村一品”发展的现状看，每个村基本上形成了一个主导产业，该产业是农民群众农业收入的重要组成部分。蔡家坡镇水寨村是岐山县“一村一品”状元村，全村建有16条方便面生产线，生产方便面2万吨，年产值及销售收入达2.16亿元。20##年全村人均纯收入6338元，主导产业人均纯收入6836元，占全村农民人均纯收入81%。雍川镇小营村加工手工空心挂面历史悠久，驰名中外。曾于清光绪年间作为贡品呈献给宫廷，1931年还获得美国旧金山万国博览会金奖。现在，全村建有9户挂面加工企业，参与农户572户，占全村总农户71.7%。年生产挂面2000吨，产值1359.6万元，20##年，全村人均纯收入4447元，主导产业人均纯收入4525元，成为岐山县有名的挂面生产专业村。
二是资源优势发挥充分。一村一品典型村普遍都立足村情实际，充分挖掘自然资源优势，发展农业经济。北郭村依托周公庙旅游景区资源优势，大力发展以“臊子面”接待为主的民俗旅游产业，被誉为“陕西民俗第一村”。全村民俗接待户达到118户，每日餐饮接待能力达到3500人次，住宿床位500多张，带动发展臊子肉、手工挂面、食醋、油酥锅盔等加工户202户，占全村总户数的81.8%以上，从业人员800多人，其中吸纳周边村组200多人，年接待国内外游客100多万人次。先后被命名为“宝鸡市乡村旅游示范点”、“全国农业旅游示范点”和“陕西省一村一品农家乐明星村”。
三是产业化程度较高。岐山县22个专业村中，有17个成立了农民专业合作经济组织，加入农民专业合作经济组织的农户达到5647户，占主导产业从业农户数48.2%。主导产品销售收入中，通过农民专业合作经济组织销售金额就达4331万元。故郡乡西塬村瓜菜协会，组织当地农民大力发展大棚瓜菜，全村680户，有480户加入协会，年种植大棚西瓜——秋延蔬菜2000多亩。近年来，协会共为会员提供瓜菜种苗340万株，组织农资230吨，棚室建材80多万件，开展技术培训68场（次），外销瓜菜4500吨。由协会申报的“文王西瓜”名噪关中西府，有效解决了农民的后顾之忧。全村人均纯收入4401元，主导产业人均纯收入4601元。
四是经济效益显著。“一村一品”模式的发展促进了农村经济的发展，增加了农民收入。祝家庄镇驸马庄村大力发展养猪业，全村年存栏生猪2.2万头，出栏3万头。以育肥猪外销为切入点，开展仔猪供应、饲料组织、资金协调、技术指导等产前、产中、产后全程服务，促进了全村养猪产业的快速发展。近几年，与广东、江西、西安等地客商建立稳定的供销关系，累计组织外销生猪5.8万头。20##年仅养猪一项人均收入达到3302元，占全村农民人均纯收入77%。全村人均纯收入4287元，主导产业人均收入4621元。被省农业厅授予全省农民专业合作组织示范单位称号。北郭民俗村臊子面接待户户均年收入3万元以上，以方便面生产为主的华祥公司年产值达到1.33亿元，“一村一品”的经济优势日益凸显。
三、主要做法
一是健全机构，加强组织领导。县委、县政府高度重视一村一品建设，把它列入重要议事日程。县政府成立由县长任组长，主管县长和农业局长任副组长，相关部门负责人为成员的一村一品工作领导小组，主要负责有关政策的制定、指导、协调和落实。在县农业局设立一村一品工作领导小组办公室，明确3名工作人员办理日常事务。各乡镇也成立了相应的组织机构，一级抓一级，层层抓落实，确保一村一品工作各项政策措施能够落到实处。制定完善了一村一品工作实施方案，明确了发展一村一品的政策、目标和措施;涉农各单位都根据自身工作职能，出台了扶持一村一品发展的具体措施，确保了一村一品工程顺利实施。把一村一品工作列入年度考核目标，定期不定期地进行督查，做到工作有布置、平时有检查、年终有奖惩。
二是扩大规模，增强产业竞争力。农产品种养基地是农业产业化经营的“第一车间”，更是一村一品发展、龙头企业培育、主导产业形成的基础。按照“统一规划、合理布局、相对集中、形成规模”的原则,依托我县农业资源丰富的优势，充分发挥区位优势。通过抓农业科技示范园区促进一村一品示范村建设，辐射带动主导产业扩大规模，形成区域板块产业集群。突出抓好八角庙现代农业科技园区、孙家村优质苹果科技园区、小强村苹果无公害栽培科技园区、华明村猕猴桃生态果园建设科技园区、王其村猕猴桃标准化栽培科技园区、西塬大棚西瓜科技园区、北营村日光温室蔬菜科技园区、驸马庄村生猪标准化养殖科技园区、益合村生猪规模化养殖科技园区、北郭村民俗观光旅游科技园区等十大园区。并从资金、政策上予以倾斜，扶农资金、农业综合开发、扶贫开发等资金捆绑使用，用于扶助一村一品工程建设；对从事种养的专业户在税收、信贷、用电等政策上给予支持，吸引资金、技术、人才参与一村一品工程建设。
三是强化培训，推进机制创新。发展一村一品，科学技术是关键。一是积极培养新型农民。依托县级农技推广单位技术力量，由驻村科技指导员牵头，围绕示范村产业发展规划，根据产业生产的技术要求，认真制定培训计划。定期举办实用技术培训班，加大对无公害农产品，绿色食品和有机农产品生产技术培训，普及农产品质量安全知识，大力提高示范村广大农民群众的科技意识和科技水平，提高产业科技含量。以科技示范户为重点，科技指导员进村入户，到田间地头、饲养圈舍向农民传授新技术，开展手把手，面对面零距离的技术培训。据统计共举办培训班200多场次，培训农民18000多人次，印发技术资料1.5万份，开展技术咨询300多人次。有力地促进了农业技术的推广和普及，提高了主导产业的发展水平。二是积极开展科技创新。引进试验推广新品种、新技术，大力开展挂面加工系列产品开发、果树高接换优、果树病虫害统防统治技术措施，推进农业科技进步。三是实施名牌战略，积极开展无公害农产品、绿色食品、有机食品认定认证和生产，加快绿色食品标准化、集约化、产业化进程，注册了“笑盈”牌挂面、“乾缘”牌香醋、“五丈原”牌猕猴桃、“周原红”牌苹果等商标，并加强推介和宣传，着力打造省级和国内名牌产品。
四是狠抓龙头，带动发展。一方面支持鼓励龙头企业、专业大户、种养能手、农村经纪人创办各种类型的专业合作组织和行业协会。同时，按照市上确定的“培育、规范、提高”的总体要求，强化措施，狠抓落实，全县农民专业合作社发展稳步推进，服务层次逐步提高。对建立专业合作社的示范村，镇政府指派1名干部，作为农民专业合作社指导员，下乡进村，协助其健全完善规章制度，规范运作行为，保障会员合法权益，增强凝聚力。目前，全县共有各类专业合作组织110个，其中农民专业合作社56个，成员9000多户，辐射带动农户1.5万户，2个专业合作组织被省农业厅命名为省级示范合作组织，红心猕猴桃专业合作社被市政府命名为“十佳”合作社，自主注册商标2个。另一方面按照“公司+基地+农户”的模式，坚持一手抓产业基地建设，一手抓龙头企业培育。加大招商引资力度，积极吸引外地客商来我县投资兴办加工型龙头企业，对现有企业不断改进和完善管理机构，探索建立现代企业管理制度。按照县上关于扶持重点农业龙头企业的文件精神，落实扶持农业产业化龙头企业的各项优惠政策，重点扶持了华祥方便面、高津面粉、太子油脂、天和乳业、美阳食品、联达辣椒等省市级龙头企业，扩大了生产规模，提升了产品档次，增强了市场辐射带动能力。
五是抓项目建设，推动发展。通过农村基础设施建设项目、小麦良种统供项目、猕猴桃生态果园建设项目、设施蔬菜基地建设项目、能繁母猪补贴项目、万头生猪示范村建设项目、猕猴桃新建园补贴政策等的实施，注入发展资金，带动产业发展，扩大主导产业规模，提高产业科技含量，加快产业发展步伐。至目前，全县新建猕猴桃果园1.9万亩；新建设施大棚基地5000亩，日光温室200亩。安乐镇华明村紧抓省级生态果园建设项目实施机遇，广泛发动群众新栽猕猴桃1235亩，使全村果园面积达2820亩，种植户达到912户，占全村83%，主导产业从业人员2680人。20##年全村1865亩挂果园，总产达4562吨，产值1426.1万元，从事主导产业农户人均主导产业纯收入达到4331元，全村人均收纯收入4279元。
四、存在主要问题
1、认识不足，思想不够解放。
在“一村一品”发展过程中，许多群众惧怕风险，存在求稳心理，思想不够解放，参与“一村一品”工程建设的积极性不高；一些基层干部观念陈旧，怕担责任，对当地资源优势、科技优势、人才优势重视挖掘不够，对发展“一村一品”与新农村建设和农民致富的关联度认识不清，工作缺乏创新意识，千家万户的农民没有完全融入一村一品建设的整体，导致部分村的一村一品建设规模小、知名度不高、商品率低，制约了一村一品的健康发展。
2、规模偏小，放大效应欠佳。
就全县综合分析，一村一品的总体发展水平依然很低，突出表现为“散、小、短、杂”。按照宝鸡市“一村一品”示范村建设标准，岐山县有22个村基本达到指标要求，仅占全县行政村总数的15.3%，参与主导产业农户数只占示范村总农户数74.5%。由于地理环境、资源分布等因素制约，主导产业规模和产品规模偏小，又缺少龙头企业的牵引、带动作用，致使产业发展不稳定，抗御市场风险的能力不强；产业链条短，生产环节的链条还不完善，产品加工、储运、销售链条更未形成；产业种类太杂，产业之间又无有机结合，难以形成一业带多业，多业促一业的战略格局。
3、产业链短，产品附加值低。
目前示范村大多涉及的是第一产业，涉及更深层次的农产品加工、营销和观光农业及人文遗产开发等二、三产业不多，产业内部新的社会分工还没有形成。导致产业链条不长，农产品附加值低，效益不高。全县示范村农民人均纯收入最高6338元，最低只有4235元，相差近66%。示范村20##年农民人均纯收入平均达到4440元，高出全县水平，但与我市其它地区以及山东、河南等省相比，还存在很大差距。
4、标准偏低，品牌建设滞后。
现有示范村大多沿用传统的生产技术，对产品质量提高和品牌培育重视不够，缺乏标准化生产技术体系和质量监督管理体系，生产的农产品档次不高，无公害农产品、绿色食品更是廖廖无几，有机农产品还是空白，农产品生命力和市场竞争力均不强。如全县22个示范村中，只有5个村为产品进行了商标注册，2个村（苹果）获得绿色食品认证和地理标志产品。水寨村生产的 “华祥牌”方便面和太子村生产的“喜春牌”菜子油分别获得省级名牌产品、国家免检产品和国家名牌食品，其余示范村农产品均没有牌子，市场占有率不高。
5、缺乏载体，带动能力较弱。
产业化龙头企业和合作经济组织是联结农户（基地）与市场的桥梁，是发展“一村一品”的有效载体。就岐山县而言，虽然“一村一品”专业村中有16个村与龙头企业对接，但本村自有的龙头企业只有9个。固定资产在1000万元以上的企业只有3户，大多数不足百万元的投资规模，有的还是小作坊式生产，小打小闹，没有形成气候。农民专业合作经济组织成立时间较短，管理经验不足，缺乏精通市场经济规律、市场营销策划和合作经济组织管理的优秀人才，猎取市场信息的手段滞后。全县示范村中加入农民合作经济组织的农户不足50%，还有一半以上处于散兵游勇式的发展状态，农户与企业，农户与合作经济组织脱节，信息不畅，农民的组织化程度仍然不高。
五、下一步思路和对策措施
立足全县一村一品发展现状，针对发展中存在的突出问题，当前和今后一个时期，加快一村一品发展的总体思路是：坚持以科学发展观为指导，按照“优粮、扩经、强畜” 的思路，以增加农民收入为突破点，以市场需求为导向，紧紧围绕发展现代农业和产业强村富民目标，充分发挥资源、传统和区域优势，着力培育主导产业和优势特色产品，加强领导，强化扶持，优化环境，完善机制，做优龙头，培育载体，推进一村一品向纵深发展，形成产业板块，建成安乐猕猴桃，祝家庄和青化的苹果，故郡、大营的大棚瓜菜等5-6个一乡一业示范乡镇。
1、深化认识，加强组织领导，落实工作责任。解决应该抓、必须抓、务实抓一村一品问题。要进一步深化一村一品发展对增加农民收入，促进农业产业化经营升级、建设现代农业推进新农村建设重要地位和重大作用的认识，形成从上到下，各级各部门同心协力抓一村一品的思想认识；建立健全一村一品组织保障体系，充实一村一品发展领导小组和发展办公室，加强对一村一品建设工作的领导，建立一村一品发展联席会议制度，高效决策，科学调度，精心实施；发展一村一品的关键是工作落实，过硬和有效的工作推进机制，是发展和实现一村一品的必备措施。一村一品工作要攥在一把手手中，确定的包抓领导和人员一定要到岗到位的工作。制定、出台严格的考核奖惩激励政策，将一村一品发展列入乡镇和部门年度考核范围，作为干部提拔、任免、享受待遇的主要依据，在各产业各乡镇之间开展定期的评比活动，并对结果进行通报督察。
2、宣传发动，典型示范。加强宣传工作力度，使一村一品深入人心，让群众了解一村一品、理解一村一品、积极主动实施一村一品，着力营造一村一品发展的良好氛围。充分发挥典型的示范引导和辐射带动作用，对已经形成一村一品的产业要进一步培育壮大，重点抓好千山南麓苹果产业带，秦岭北麓猕猴桃产业带、岐蔡公路沿线和西宝北线两侧设施瓜菜产业带和生猪奶牛养殖示范村建设。通过资金、项目、技术集中投入和帮扶指导，加快培植一批特色鲜明、优势突出、有竞争力的示范村、示范乡镇，定期召开一村一品现场交流会，通过总结交流，从中发现好的典型，推广好的做法，从而达到互相交流、互相促进、互相提高的目的，并对发展一村一品中的先进人物、典型事例、好的经验，进行大力宣传。
3、增加投入，强化扶持，加快发展。一是增加财政资金投入。县财政调整优化支农支出结构，把重心向一村一品发展上倾斜，通过对一村一品生产基地建设、龙头企业建设、品牌培育、市场开拓、农民培训等扶持，最大限度地激发群众创业精神，切实发挥农民主体作用，提高一村一品发展能力和对区域经济发展的带动能力。二是积极争取项目资金，依托项目建设带动产业发展。三是增加金融资金投入。各金融机构特别是政策金融机构，把支持一村一品发展作为支农突出重点，增加投放额度，适度降低门槛。四是制定优惠政策，引导民间资本和社会资金投向一村一品发展。
4、优化发展环境，抓好招商引资，借助外部力量推进。创造有利的政策环境、宽松的投资环境、公平的市场环境、安全的社会环境，通过招商引资积极引进资金、技术、人才，借助外力，为我县一村一品发展输入动力。利用我县已搭建的招商引资平台，在充分论证的基础上，精心准备一批果业生产、畜牧养殖、挂面加工、蔬菜加工等一村一品招商项目，进行推介洽谈。
5、建全一村一品服务体系。解决一村一品健康发展问题。必须建立健全与之相配套的市场、信息、技术、人才、金融等服务体系，依托完善的体系支撑，确保一村一品步入健康道路。目前要完善科技服务体系，培育新型农民。一是整合现有的技术服务机构和人员，使各产业都有与之对应技术服务机构和技术人员。二是加大乡土技术人才培训力度，满足农民群众发展一村一品的技术服务需求。三是加强村组干部和农民培训提高农民实施一村一品的能力和水平。四是加快新品种、新技术等引进、试验、示范、推广工作力度，提升一村一品科技含量。要健全市场信息体系建设，加快农村信息服务站和一村一品信息平台建设，着力解决信息站、信息平台有效运营问题，让群众得到真正、有效的信息和技术；通过，能人大户带动，产品批发市场建设，组建农民专业合作经济组织、专业协会、中介服务组织等提高农民进入市场的组织化程度，有效规避和降低市场经营风险。
6、以龙头企业为抓手，实现一村一品发展的新突破。从岐山一村一品发展较好的村看，龙头企业带动效果十分明显，如凤鸣镇城北村依托岐山高津食品有限责任公司，发展优质小麦2000亩，公司以高出保护价与农户签订收购协议，年收购小麦5000吨，增加农民现金收入20多万元；蒲村镇在宝鸡天和乳业有限公司带动下，发展奶牛5600头。实践证明，增育壮大龙头企业是一村一品建设中的重要环节。当前，岐山的一村一品建设在抓好产业建设的同时，要继续强力扶持19个省市级龙头企业的基础上，搭建招商引资平台，把我县优良的生态环境，丰富的农业资源，低廉的劳动力，良好的区位条件，策划、整合成一批投资回报率高、发展前景好的项目，吸引外来人才、资金、技术来我县兴办农业企业，开发农业资源。同时，制定优惠政策，鼓励、引导企业到“一村一品”示范区建立稳定的原料基地，形成龙头带基地、基地联农户、产加销一体化的龙型产业链。让龙头企业带领千家万户闯市场，抵御市场风险，解决农民后顾之忧，推动我县“一村一品”工程的跨越式发展。