铁岭开原市20xx年政府工作报告
——20xx年12月28日在开原市第六届人民代表大会第三次会议上
市 长 于洪波
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。
一、20xx年工作回顾
20xx年是开原发展史上具有里程碑意义的一年。在国际金融危机的大背景下，开原仍然保持了强劲的发展势头，创造了新的辉煌。一年来，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督与支持下，我们认真贯彻落实中央和省市保增长、保民生、保稳定的各项措施，坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕实现“四个确保”、“八个一流”的奋斗目标，开拓创新，攻坚克难，全面完成了六届人大二次会议确定的各项任务，进一步开创了全面建设、全面发展、全面进步的崭新局面。提前一年实现了“十一五”规划确定的主要经济指标翻两番的目标，工业化、城市化、农业现代化步入快速发展的新阶段，各项重点工作在保持全省一流的基础上实现了新的跨越，进入全省县域经济社会发展综合评价前5强和全省县（市）区生活质量排行前5强，成为全国100个发展最快的县（市）之一，荣登全国县级城市成长竞争力排行榜第四名，荣获了全国全民健身工作先进单位和国防部征兵工作先进单位称号，顺利通过了国家科技进步县考核，一次性通过了国家园林城市和省级文明城市评审，夺得了争创全省平安市五连冠，更高举起了全省县域经济快速发展的旗帜。继去年全省县域经济工作会议之后，今年全省推进县城规划建设和房地产工作现场会又在开原隆重召开，新华社、人民日报、辽宁日报、辽宁广播电视台等国家和省各大媒体竞相宣传报道开原，让开原走向了全国，把开原的知名度、影响力又提升到了一个新的高度。
预计到年末，地区生产总值实现245亿元，增长50.3%；财政一般预算收入实现12亿元，增长55.8%；全社会固定资产投资实现200亿元，增长81.8%；社会消费品零售总额实现35亿元，增长23.2%；规模工业增加值实现120亿元，增长50%。城镇居民人均可
支配收入达到16130元，增长25.9%；农民人均纯收入达到8190元，增长20%；城乡居民储蓄存款余额达到62亿元，增长22%；金融机构贷款余额达到55.3亿元，增长21%。 招商引资和项目建设成效凸显，新型工业化水平显著提升。进一步突出了招商重点，强化了招商措施，项目招商呈现引资数额大、项目质量高、开工项目多、建设速度快的显著特点，成为铁岭市项目年活动唯一标兵单位。全年共引进亿元以上项目62个，超5亿元大项目16个，到位资金121亿元。特别是引进了深冷液化设备制造等一批科技含量高、发展前景好的大项目。新上项目全部开工，在建项目快速推进，辽宁能源风力发电、天祥钢铁二期、三洋重工等一大批项目相继投产。外经外贸创历史最好水平，实际利用外资3000万美元，增长150%，出口创汇1亿美元，增长233%。产业集群迅速崛起，五金建材产业园全部摆满项目，塑料模具产业园、装备制造标准化厂房产业园边建设边招商，发展势头良好，包装产业园创造了签约落地和开工建设的最快纪录，循环经济物流产业基地已入驻经营业户450户，被确定为国家第二批再生资源体系建设试点城市龙头企业。进一步壮大了以三洋重工为龙头、以起重机生产企业为主体的年产值超百亿产业群，打造了以鑫厚铜业、大龙铜业、天祥钢铁为骨干的超百亿产业带，以金信化工、凯尔重工、化工机械、大宇纸业为重点的超百亿产业区。传统产业改造升级明显加快，全年投入技改资金55亿元，完成技改项目65个。有46户企业进入全省千家成长型企业行列，占铁岭市入围企业的40%。国家级科技立项实现零的突破，获得了国家科技型中小企业创新基金。企业不断做大做强，年产值超亿元的企业达到65户，全市规模企业从年初的321户发展到402户。全市工业总产值突破550亿元，增长57.1%，相当于在20xx年70亿元的基础上再造了7个开原工业。节能减排效果明显，万元产值综合能耗、水耗分别下降5%和4%，二氧化硫排放量、化学需氧量分别下降1.84%和4.39%。工业区整体功能进一步提升，新投入基础设施建设资金12亿元，完成了污水处理厂、给水厂、南区二次变电所、工业区城市景观路等10项重点工程，进一步增强了基础设施承载能力。工业区城市功能区40万平方米的工人新村、高管公寓和工业区购物中心全部竣工，工业区服务功能更加完善。工业主导作用更加突出，工业经济对全市经济的贡献率达到54%，对财政的贡献率达到58%，对就业的贡献率达到65%，对全市经济的支撑能力进一步增强。
商贸物流发展迅猛，第三产业全面推进。新建的5万平方米盛丰国际精品商厦、2万平方米工业区中兴购物中心招商势头良好，即将投入运营；12万平方米的世纪经典商业广场、
7万平方米的农产品交易中心、6万平方米的家和美商厦正在规划建设。五金城、建材城、汽配城等专业市场购销两旺，辐射力、带动力进一步增强。以生产性服务业为重点，新建了嬴德肉禽冷链物流、金信生化粮食物流等配套物流项目。加强粮食存储安全保障，新建标准化钢制储粮仓4000个。深入实施“万村千乡市场工程”和“新网工程”，新发展农家连锁店35家，全市达到211家；新建农资龙头企业15户，全市达到26户。认真落实国家扩大内需、促进消费政策，全市家电、汽车、摩托车下乡销售额5820万元，兑现补贴750万元；销售补贴农机2631台，落实补贴资金1500万元。推进象牙山、《乡村爱情》影视基地、龙潭寺、龙泉寺等景区景点开发建设，旅游业总收入实现14.8亿元，增长50%。餐饮娱乐、社会中介、家政服务快速发展。第三产业全面推进，增加值预计实现78.4亿元，占三次产业的比重达到32%。
规划建设提档升级，城市面貌焕然一新。以建设现代化中等城市为目标，科学修编了城市总体规划，编制了滨水新城旅游度假区整体城市设计、水系规划、绿地系统规划、城市景观设计、控制性详细规划、基础设施规划。投入城市基础设施建设资金21亿元，新建改造道路33条，全面拓展了供水、排水、供热、燃气等管网。以房地产开发推动城市建设，开工建设面积285.5万平方米。圣方丽园、惠工家园、顺祥二期等一批超10万平方米的住宅小区相继建成，国内一流的世纪经典一期工程，开盘即引起市民热购，代表了高档楼盘的发展水平。客运大厦胜利竣工，成为又一处标志性建筑。大清河堤路结合景观路建设工程主体竣工，成为继工业区基础设施建设之后，全市最浩大的基础设施建设工程，意味着滨水新城旅游度假区建设正式启动。古城规划展厅、水系工程开工建设，开清之间城市新区初具形象。深入实施绿化、亮化、美化、净化、文化工程，新栽树木7.8万株，绿化覆盖率达到40%；新亮化楼体102栋，新安装路灯8456盏；新建交通岗台9座，公交里程达到232公里，市容环境更加优美，城市品位显著提升。城市人口增加到30万人，城镇化率达到55%，城市化步伐进一步加快。
现代农业高水平发展，新农村建设成果喜人。农业生产设施化水平进一步提高，战胜了60年一遇的严重伏旱，粮食总产量达到9.6亿斤。新建了业民镇五寨子工厂化育苗中心等5个现代农业示范工程；建成清辽灌区渠首枢纽工程等大型水利设施4项，完成农建骨干工程49项，连续13年夺得省“大禹杯”。优势特色产业快速发展，规划建设了“三线”苗木花卉产业带，新开发苗木花卉4万亩，总面积达到10万亩；新开发保护地蔬菜3.1万亩，总面
积达到13.9万亩；新开发榛林4.1万亩，总面积达到25.6万亩；完成土地流转10万亩，促进了集约经营。新建标准化畜牧小区95个，全市达到260个；肉鸡饲养量达到5500万只，成为全省首批“一县一业”肉鸡产业建设重点县。加速推进农业生产科学化、标准化、机械化，良种、良法覆盖率、畜禽免疫率均达100%，农业生产标准化率从去年的52.4%提高到67.4%，综合机械化水平从去年的56.1%提高到60.5%。农业产业化迈出新步伐，新上投资额5千万元以上农业产业化项目5个，新注册农民专业合作组织77家，产业化率从去年的50%提高到55%。生态环境建设不断加强，实施了辽河干流生态治理工程，完成了小清河人工湖湿地生态建设，治理水土流失面积3.2万亩，整理土地4.4万亩，植树造林4.7万亩，集体林权改革成果得到巩固。新农村建设全面推进，“五乡两带”现代农业示范区建设再上新水平，“九乡四线”新农村景观带建设档次进一步提升，全市村屯环境明显改善，30个重点村形成了“一村一品”产业支撑，促进了农业增效、农民增收、农村和谐。
财政收入实现历史性跨越，金融服务体系进一步完善。地区财政收入达到16.2亿元，跨入了全省财源大县行列。紧紧抓住国家保增长、扩内需，实施积极财政政策的机遇，争取上级资金6.1亿元，推进了一批重点基础设施项目建设。牢固树立以人为本的公共财政理念，新增财力重点用于改善民生、发展社会事业和新农村建设，三项支出总计10.3亿元，增长46%。从严控制一般性支出，行政性开支同比下降了15%。加快地方金融机构建设，开原象牙山村镇银行年内投入运营。推进投融资体系建设，组建和扩充了顺风小额贷款有限责任公司、中小企业信用担保中心、财政贷款担保有限公司等投融资机构。做大做强融资平台，加大了国有资产资源整合力度，盘活了存量资产，扩大了平台资产总量，融资能力进一步增强。加强与国家开发银行、农村信用联社和信托机构开展融资合作，全年融资10亿元。 民生工程成效突出，社会事业全面进步。今年市委、市政府把民生作为“一号工程”，筹集资金8.8亿元，实施了20项重点民生工程建设。新安排实名制就业3.5万人，转移农村剩余劳动力9万人，零就业家庭动态为零。“五险”参保人员达到31万人，城乡低保医疗救助实现一体化管理。为农村低保户和贫困户援建住房1200户，消灭了农村危房、草房、土坯房，建设廉租房和经济适用房3万平方米，投入扶贫帮困和扶贫开发资金4200万元，解决了城乡贫困群众的生产、生活困难。建设了高标准的老年关怀院、老年康复中心、妇女儿童服务中心，社会福利事业和妇女儿童事业健康发展。深入实施“教育年”十大工程，新建了八中综合教学楼、实验小学综合楼、省内一流的开原市幼儿园和2所农村九年一贯制学校，
完成校舍安全工程建设1万平方米。公共卫生服务体系建设进一步加强，建成了中心医院门诊大楼，加快了乡镇卫生院和计生服务站建设，新农合参合率提高到99.3%，标准化村级卫生所和社区卫生服务站建设实现了全覆盖。加强食品药品监管，确保了群众食用安全。灭鼠工作被评为全省达标先进市。文化事业、文化产业全面发展，建设了3家省级文化中心、5个省级文化站和42个农家书屋；新建了2家数字化影院，以开原大戏院为代表的地方特色文化产业长足发展。纳入辽塔保护工程的崇寿寺塔修缮工作全面启动，龙潭庙会被列入省级非物质文化遗产。城区有线电视数字化改造全面完成。承办了全省县区田径优秀运动员选拔赛并获得团体第一名。深入开展精神文明创建活动，城乡共建再上新水平。
民主法制建设不断加强，政府管理和服务能力明显提高。切实加强政府自身建设，依法行政能力不断增强。及时做好甲型流感防控工作，政府公共服务和应急管理能力进一步提高。强化软环境建设，规范行政审批，乡镇公共服务中心全面建立，办事效率不断提高。自觉接受市人大及其常委会的依法监督、市政协和社会各界的民主监督，认真办理人大代表议案建议、政协提案，办结率达到100%，满意率达到98%。加强城乡社区建设，新建的11个城市社区办公用房全部投入使用，新建了43个农村社区。扎实推进反腐倡廉工作，加大审计监督和行政监察力度，营造了风清气正、务实高效的政务环境。扎实推进“五五”普法工作，加强社会治安防控体系建设，依法查处和打击各类违法犯罪活动，治安和刑事案件明显下降，国庆安保工作受到省市表彰。积极开展市领导大接访活动，有效解决了历史遗案和信访积案，信访总量同比下降6%。认真受理市长热线和市民投诉，及时解决了群众反映的热点难点问题。坚持不懈地抓好安全生产和消防安全工作，深入开展专项治理行动，确保了公共安全，营造了和谐稳定的社会环境。加强民族、宗教、外事、侨务、台湾事务等社会事务管理，认真做好人事、编制、统计、物价、残联、地震、档案、人防、气象、市志编纂等工作，积极为经济发展服务，各项工作都取得了新的成绩。
各位代表，20xx年我们在加速推进经济社会跨越发展中，创造了新的辉煌。我们取得的这些巨大成就，是市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市人民齐心协力、拼博实干的结果，是所有驻开部队和驻开单位鼎力相助的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向广大域外客商，向全体人大代表和政协委员，向各群众团体，向驻开部队全体指战员和武警官兵，向驻开中省直单位，向所有关心支持开原发展的各界人士，致以崇高的敬意并表示衷心的感谢！
各位代表，20xx年，我们提前一年实现了“十一五”规划确定的主要经济指标翻两番的目标，迈上了新的更高起点。20xx年，我们要在新的起点上谋划新一轮大发展，描绘“十二五”的宏伟蓝图，按照市委六届十一次全会确定的目标，全力推进经济社会发展实现新跨越。 二、20xx年的主要工作
20xx年是我市建设现代化中等城市、实现和巩固进入全国百强县、迈向“十二五”的关键之年。做好20xx年的各项工作，对开原未来经济社会发展影响重大、意义深远。
20xx年政府工作的总体要求是：以党的十七大和十七届三中、四中全会精神为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻落实市委六届十一次全会的各项部署，紧紧围绕进入全国百强县和建设现代化中等城市的目标，加快工业化、城市化和农业现代化进程，扎实推进新农村建设，切实保障和改善民生，推动社会全面进步，全力促进经济社会又好又快发展。 主要预期目标是：地区生产总值360亿元，增长50%；财政一般预算收入16亿元，增长33.3%；固定资产投资260亿元，增长30%；社会消费品零售总额43亿元，增长23%；规模工业增加值180亿元，增长50%。城镇居民人均可支配收入19650元，增长22%；农民人均纯收入9800元，增长20%。
为实现上述目标，我们要重点抓好以下九个方面工作：
（一）突出招商引资，全力推进对外开放实现新跨越
强化总部经济招商。把引进总部经济作为招商引资的战略重点，制定优惠政策，优化发展环境，打造发展载体，加快总部经济发展步伐，进一步优化经济结构。新建盛丰国际精品商厦和名仕豪庭高档写字楼，整合金山国际饭店、循环经济物流产业基地写字楼等资源，打造总部经济商务用房400套以上。积极引进生产型企业总部、现代服务业企业总部和研发、中介机构等总部落户开原。全市上下要进一步提高对发展总部经济重大意义的认识，市级领导要带头承担任务，乡（镇）街、市直各部门要落实指标，落实责任，务求总部经济实现重大突破。全年要引进总部企业100家，实现税收10亿元。
加大项目招商力度。围绕产业结构优化升级和发展新型经济，突出大项目和创新型项目招商。全年要引进亿元以上项目80个、超5亿元大项目20个以上，完成引资额150亿元，
重点引进国际500强企业2户，国内500强企业2户。围绕专业产业园建设，突出产业集群招商。装备制造机械加工产业园要引进企业30户以上，塑料模具产业园和标准化厂房装备制造产业园要各引进企业20户以上，纸塑包装产业园要引进企业7户以上。围绕创建名牌，突出著名企业和驰名品牌招商，提高企业知名度。围绕城市功能提升，突出主题招商、概念招商，引进旅游娱乐、城市建设、商业地产等项目，拓宽招商领域。围绕提高经济外向度，突出引进利用外资项目，抓好外贸出口，全年实际利用外资8000万美元，出口创汇1.5亿美元。
全力推进重大项目。围绕“六园一基地”，跟踪推进在谈项目，确保早签约、早落地。严格落实领导承包大项目责任制，强化项目服务，全力支持项目建设，及时解决项目落户及建设中的各种问题，加快推进项目开工建设、投产达效。重点抓好太阳能光伏、风力发电二期、金信生物化工、三洋重工、纸塑包装等大项目建设，争取早日投产达效。
（二）突出工业区建设和产业结构优化升级，全力推进新型工业化实现新跨越
进一步提升工业区功能。投入基础设施建设资金10亿元，突出抓好配套路网、燃气、变电所建设等重点工程，完善专业产业园配套设施，进一步提升工业区的承载能力。加速推进工业区城市功能区建设，加快金融、商贸、科研、医疗等项目入驻，完善工业区的服务功能，把工业区打造成推进工业化、城市化，引领全市经济发展的“特区”。
加快产业集群做大做强。继续推进工业地产建设，打造产业集群发展优势。依托专业产业园，积极发展配套企业、关联企业、延伸企业，加快产业向园区集聚。在做大做强3个超百亿的产业带、产业区、产业群基础上，把五金建材塑料模具产业园、食品工业产业园、太阳能光伏产业园、纸塑包装产业园打造成4个百亿产业园区，形成以工业区为平台、产业集群为支撑的新型工业化格局。
推动工业经济优化升级。大力发展新兴产业，加速推进企业技术创新，力促年产值亿元以上企业设立研发机构。全年要培育创新型企业5户，完成省级以上科技立项10项。加快传统产业改造升级，全年要完成技改投资66亿元，技改项目70项以上。做大做强100户骨干企业，重点培育2个以上年产值超百亿元的企业，突出抓好纳税超5千万元的企业，规模工业企业要发展到450户，工业总产值要突破700亿元，上缴税金12亿元，进一步提升工业经济的主体地位和支撑能力。
（三）突出发展商贸物流，全力推进现代服务业实现新跨越
发展壮大商贸物流业。完善102线商贸物流区规划，进一步提升商贸物流发展水平。加快农产品交易中心、苗木花卉市场、世纪经典商业广场和五星级宾馆、家和美商厦等专业化市场和新型商业项目建设，确保按期完工。围绕做大做强五金城、建材城、汽配城等现有专业市场，加大经营整合力度，推进同类商品经营业户向专业市场集聚，促进市场繁荣。积极发展生产性服务项目，重点引进配套物流项目，着力打造区域物流中心。深入推进“万村千乡市场工程”和“新网工程”，扩大网络覆盖面。
加快提升旅游服务业。加大象牙山、砬子山、龙潭寺、龙泉寺等景区景点开发力度，抓住《乡村爱情Ⅲ》将在全国热播的契机，搞好农村题材影视基地建设，进一步提升知名度和影响力。以打造中国第一古城为目标，加快推进古城城墙、城门、护城河、规划展厅、金玉大佛雕塑、崇寿禅寺、府衙、文庙、金线河皇家园林、民居商铺等10项重点工程建设，以古城开发、滨水新城旅游度假区开发推动旅游业发展；围绕旅游开发，大力发展宾馆餐饮、文化娱乐、休闲购物等相关产业，旅游业全年总收入要实现20亿元。
20xx年，第三产业要实现快速发展，交易额要突破400亿元，增加值要突破120亿元，占三次产业比重达到34%，新增就业2万人。
（四）突出规划引领和功能提升，全力推进城市建设实现新跨越
严格实施城市规划。围绕建设现代化中等城市，科学完善滨水新城旅游度假区控制性详细规划和水系系统、绿地系统、景观景点、基础设施建设规划，精心设计并积极组织实施。全面完成开清交界区域的各项规划、设计，形成开清的科学对接。扩张城市规模，新增城区面积25平方公里，新增城市人口3万人，城镇化率要提高1.5个百分点。
加大城市开发建设力度。坚持以房地产开发推进城市建设，开发工业、商业、住宅、教育地产300万平方米。现有城区重点抓好南化工小区和酒厂小区两个30万平方米住宅地产开发，促进现有城区改造升级。开清之间城市新区重点推进25万平方米名仕豪庭和12万平方米世纪经典项目，滨水新城旅游度假区核心区要起步建设，进一步拓展城市空间，把城市新区打造成功能完善、形象突出、带动城市快速发展的现代化新城区。
全面提升城市功能。完成东环路、建材南路等20条道路的新建、扩建，完成娄相屯至市区输水干线安装工程和5座二级泵站供水联网工程，新增集中供热面积200万平方米。推进滨水新城旅游度假区基础设施建设，新建2座跨河大桥、3座桥涵、2个橡胶坝，完成中央大街等九横九纵地上路网和地下管网建设工程。搞好城市污水处理厂运营，完成垃圾处理厂建设，进一步提升基础设施承载力。深入实施绿化、亮化、美化、净化、文化和畅通工程，进一步提升绿化档次，不断推进亮化升级，全面提高美化、净化水平，提高市民文明素质，塑造城市文明新形象。坚持“五城联创”，打造最佳人居创业环境。
（五）突出发展现代农业，全力推进新农村建设实现新跨越
壮大优势特色产业。重点加快“三线”苗木花卉产业带建设，向20万亩规模发展，努力实现年销售收入30亿元、人均增收1万元的目标，把开原打造成全国苗木花卉第一县。继续推进保护地蔬菜开发，全年要新开发3万亩。加大榛子产业开发力度，新植榛林2万亩。积极发展水果产业，新开发果园5000亩。
大力发展现代农业。加强设施农业建设，全年要完成农建骨干工程50项，新增设施农业面积11.2万亩，全市农业生产设施化率要达到65%以上。加快推进农业标准化生产，标准化率要达到72%以上。加大农机使用推广力度，综合机械化水平要达到63%以上。
加速推进农业产业化经营。深入实施 “强龙工程”，做大做强以嬴德食品为龙头的肉鸡链条，肉鸡年饲养量要达到8000万只，年屠宰能力要达到1亿只，建成全省肉鸡养殖和深加工大县（市）;做大做强以雨润食品为龙头的猪链条，年屠宰能力要达到400万头、熟食制品加工量要达到2万吨，带动7大工厂化养殖基地、8大种植业基地和10大农业产业化链条的快速发展。新建标准化养殖小区100个，畜禽免疫率要达到100%，产业化经营率要达到60%以上。
加强生态环境建设。继续实施辽河干流生态治理工程，完成生态环境建设项目6项，新增水土保持治理面积3万亩。全面实施大规模造林绿化工程，全年要完成造林5万亩。加强森林防火工作，努力实现连续23年无重大森林火灾目标。加强植被保护，规范采砂采矿行为，切实保护和改善生态环境，促进经济社会可持续发展。
加快新农村建设步伐。以城乡共建新农村为载体，深入实施“5131”工程，全面加快“五乡两带”“九乡四线”新农村建设，整体推进村容环境整治，着力打造100个有产业支撑的试点村、30个特色产业突出的重点村。加强中心城镇建设，做大做强做精做美中心城镇，提高乡镇街的知名度和影响力，增强以城带乡的能力。
（六）突出壮大财政实力和提高融资能力，全力推进财税金融工作实现新跨越
加快打造全省财政强县（市）。围绕财政增收目标，不断培育财源，强化税收征管，确保财政收入快速增长，加快实现从财源大县向财政强县转变。规范非税收入管理，努力提高财政收入质量。用好用足国家政策，加大向上争取力度，全年争取资金总量要达到8亿元。优化支出结构，突出保障重点，加大项目支持力度。支持民生工程建设，重点保证民生支出。从严控制一般性支出，有效使用财政资金，发挥财政保障作用。
加强投融资体系建设。依托政府可控资产资源，积极发展专业投资公司，继续做大融资平台，建立健全投融资体系。加强中小企业担保机构建设，鼓励兴办民营担保机构，健全担保体系。积极发展小额贷款公司，促进村镇银行健康发展，鼓励支持外地银行在我市开设分支机构，完善金融体系。
全力搞活资本运作。加强自然资源、基础设施资源、人文资源和其他经济要素的调查、评估与确权，大力推进资源资本化，提升融资平台资本实力和信用。积极与金融机构、信托机构对接，加速实现平台资本货币化，全年融资20亿元。认真做好企业上市的培训与辅导，加速推进企业上市进程。
（七）突出民生工程建设，全力推进各项社会事业实现新跨越
更加注重改善民生。举全市之力，实施好20项重点民生工程，让改革发展成果更多地惠及百姓。继续扩大就业，全年新安排实名制就业3万人，转移农村剩余劳动力9.6万人，保持零就业家庭动态为零。继续推进社会保险扩面，“五险”新增参保人数要达到2.4万人，城镇居民基本医疗保险参保率要达到90%以上，新农合参合率要达到99.3%以上。加强城乡低保、“五保”动态管理，做好低保标准调整工作，实现保障标准与群众生活水平同步提高。完善住房保障制度，新建廉租房和经济适用房3万平方米，改造农村低保及边缘户危房300户以上。
全面繁荣各项社会事业。深入开展教育年活动，实现“双高普九”全面达标，完成6所标准化九年一贯制学校建设，继续实施校舍安全工程。规划建设1所高中，2所初中，提高职教中心办学能力，加强对外合作，促进职教中心向职业技术学院发展。坚持远近结合，分步实施，稳妥推进医药卫生体制改革。进一步做好甲型流感防控救治工作，确保不发生大的疫情。建设妇婴医院，中心医院综合楼要竣工投入使用。加快建设乡镇标准化计生服务站。继续实施科技文化入户工程，新建“农家书屋”140个，加强乡镇文化中心建设，新建综合文化站5个。启动老城清真寺修缮工程，做好城东高跷申报省级非物质文化遗产工作。做大以开原大戏院为龙头、具有地方特色的文化产业。认真组织开展第六次人口普查，准确掌握全市人口数据。全面推进有线电视数字化整体平移。推动群众体育和竞技体育全面发展。
（八）突出依法治理，全力推进平安开原建设实现新跨越
加强民主法制建设。完善城乡社区服务体系，按照“五室三站”的标准，加强18个城市社区建设，扩大农村社区建设试点，推进城乡社会服务一体化、社区服务广普化。组织好第十次村民委员会换届选举，提高村民自治水平。深入开展“五五”普法教育，不断延伸人民调解、法律援助等服务领域，发挥司法服务保障作用。强化社会治安综合治理基层基础建设，加大新一轮平安建设力度。加强城乡警务工作，完善社会治安防控体系，进一步提高预防和打击各类犯罪的能力。
确保社会安全稳定。强化政府部门安全生产监管责任和企业主体责任，重点加强生产安全、食品药品安全、消防安全、交通安全等十个方面的安全生产工作，加强隐患排查和治理，确保全市安全。进一步完善接访、处访、包案、息访、责任追究等工作制度和责任体系，实现“四个一”工作目标，切实解决好群众反映的热点难点问题，确保社会稳定。
（九）突出依法行政和效能提高，全力推进政府自身建设实现新跨越
不断推进依法行政。自觉接受市人大及其常委会的依法监督和市政协的民主监督，认真做好人大代表议案建议、政协提案的办理工作。虚心接受新闻舆论监督和社会公共监督，深入推进政府信息公开，切实保障公民的知情权、参与权和监督权。全面落实行政执法责任制和责任追究制，加强和改进行政复议工作，进一步规范行政执法自由裁量行为。完善重大事项集体决策、专家咨询、公众听证和社会公示等制度，促进政府决策的科学化、民主化。
切实提高行政效能。深化政府机构改革，加快建设服务型政府。抓住新一轮“扩权强县”契机，大力推进政府管理制度创新。深入推进行政审批事项向公共行政服务中心集中，项目进厅率要达到100%。完善行政审批市、乡、村三级联动运作机制，推进区域一体的网上审批制度建设，进一步提高审批服务效率。加强行政执行力建设，切实加大对重大决策部署落实情况的督查力度。健全公务员分类分级考核奖惩制度，进一步营造干事创业的良好氛围。 严格坚持廉洁从政。全面落实党风廉政建设责任制，认真贯彻执行《建立健全惩治和预防腐败体系2008—20xx年工作规划》。在政府系统深入开展向“省勤廉兼优标兵”、“铁岭市优秀共 产 党员”庞艳玲同志学习活动。进一步加强领导干部廉洁自律，强化行政监察，切实加大查处各类违法违纪行为力度，坚决纠正部门和行业不正之风。加强软环境建设，注重从源头上治理和预防腐败。加强内部监督，接受社会监督，规范权力运行，以勤政廉洁的实际行动和良好形象取信于民。
各位代表，宏图伟业重任在肩，长风破浪正当其时。让我们在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督与支持下，以党的十七大和十七届三中、四中全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，大力弘扬开原精神、不断提升开原速度，充分体现“永不自满、追求卓越”的开原水平，团结和带领全市各族人民，奋发图强，锐意进取，迎难而上，再创辉煌，为夺取建设现代化中等城市和进入全国百强县的全面胜利而努力奋斗！