关于食品安全法的调查报告

一、调查目的

食品是人类赖以生存的基本物质，是人们生活中最基本的必需品。每个人要生存、生活下去，就离不开食品。正是由于食品市场的巨大潜力，随着人们生活水平的不断提高，近几年我国食品加工业获得了空前的发展，使得各种新型食品层出不穷。每天只要我们打开电视，翻看报纸，都可以看到大量各式各样的食品广告。走上街头，不论是在商场、超市乃至街摊，食品都占据着市场的主要份额。而最近一个时期，随着各行各业透明度的进一步提高，食品的质量问题也频频被媒体所暴光，这直接导致了食品行业的安全问题成为人们最普遍关心的一大主题。如今食品安全已是我国消费者的“心头大患”，事关消费者乃至下一代的健康和安全，是目前对公共健康面临的最主要威胁之一。因此，重视食品安全已经成为衡量人民生活质量、社会管理水平和国家法制建设的一个重要方面。我们在看到世界性的食品安全存在问题的同时，应明白我国食品安全法律体系所存在的诸多弊端和问题，各级有关政府部门应高度重视这一问题，加强和完善我国的食品安全法律体系，这在当前尤为重要和迫切

二、调查时间方法

20xx年5月1日至5月20日，我通过看新闻，上网查资料，以及翻阅各种法律文件，查看以前关于食品安全问题的案件，对最近发生食品投诉问题的一些企业做了全面的调查，以及我国在法律方面给 1

予食品安全的支持，查阅了国际上的其他关于食品安全方面的措施及方法，最终，我们该如何利用国家的法律及政策维护消费者及广大人民群众的对食品安全的利益。。

三、我国食品安全法律体系现状分析

（一）我国食品安全的现状

长久以来，关于种种劣质食品的报道几乎成了我们隔三岔五就能在媒体上看到的一个主要话题。比如说关于劣质奶粉、劣质面粉、劣质大米、劣质豆制品、染白粉丝、注水肉、苏丹红……等等，我们可以列出长长的一列名单。这些频频曝光的食品加工中的黑幕对消费者来说已不再陌生。各级监管部门针对于此的执法检查，也始终没有停止过，而且还会在每年的元旦、春节等重大节日前加大执法检查的力度。但令人不解的是，这么些年过去了，各级监管部门的工作不可谓不努力，但劣质食品依然层出不穷，并且威胁着人们的生命健康。 目前我国食品安全领域存在五大问题：微生物造成的食源性疾病、种植养殖方面的农药残留和兽药残留、生产经营者守法意识淡薄、食品生产新技术应用所带来的食品安全问题、环境对食品安全的影响。这些问题从而导致了我国食品生产行业的发展非常不均衡。主要表现在以下几点：

1、环境污染是造成食品安全问题的首要因素；

2、农产品、禽畜产品中有毒有害物质残留量高、源头污染严重

（1）化肥、农药等对人体有害物质残留于农产品中；

（2）抗生素、激素和其他有害物质残留于禽、畜、水产品体内 2

3、病原微生物引起的食源性疾病严重影响食品安全；

4、制造食品的过程中使用不合格原料及应用新原料、新工艺，添加有毒物质带来的食品安全问题。

（二）我国食品安全法律体系现状

现行的食品安全法律体系不够完整，存在有一定的缺陷，主要有以下几点：

1、消费者的权益无法得到充分保证

相对于生产商和销售商而言，消费者处于弱势，他们几乎无法预见到食品潜在损害发生的可能性和范围，更无权处罚生产商或销售商。目前，我国有《产品质量法》和《消费者权益保护法》等法律法规来规范管理生产商和销售商的行为。但是，这些法律法规有时不能很好地保证消费者的权益，比如20xx年的苏丹红事件，遵从消费者权益诉讼案“举证责任倒置”的原则，消费者只有举证出因食用涉“红”产品导致其人身受到了相应的损害，才能得到赔偿。但是，消费者很难举出因食用涉“红”产品而产生的具体人身损害，因为每个人日常食物的品种相当复杂。无法举证损害事实，法院也就很难支持消费者的诉求。

2、存在“真空”和“交叉”地带

根据调查，部级以上机关所颁布的有关食品安全方面的法律法规规章，包括已失效的规定在内共计800多篇，涉及的政府部门包括已撤销合并的近30个。总体上，食品安全管理方面政出多门，导致有的方面管理依据相互矛盾或者监管职能交叉，而另外一些方面却是监 3

管的真空。食品安全领域存在的诸多问题，使政府监管方面也存在不少制约因素，不能完全监管到位，法律法规的不配套，是食品安全执法的首要障碍。部门职能交叉、职责不清则削弱了执法的力度；对于一些效益好的食品企业，多个监管部门重复管理，增加了企业负担；而对群众反映的食品安全难点问题，很多部门又互相推诿。部分场所执法受行政干预过多；一些地方对开发区、旅游区等特殊场所出台“保护”政策，限制执法人员执法；监管队伍严重不足、经费短缺也是执法不能完全到位的重要原因。

3、企业违法后付出的代价较低

低廉的违法成本是一些食品安全事件出现的一个重要原因。这和现行的处罚机制有关。一直以来，我们对制假贩假者的处罚较轻，做一次假，能抵得上罚多次的钱，制假者付出的风险成本很小。以食品安全法律体系的核心《食品卫生法》为例，对违反该食品安全法的规定，在食品生产经营过程不符合卫生要求的，责令改正，给予警告，可以处以五千元以下的罚款；拒不改正或者有其他严重情节的，吊销卫生许可证。然而根据该法，卫生执法部门在执法过程中对非法所得的认定缺乏手段，那些大量存在的地下食品加工黑窝点，生产成本极低，即便按违法所得的标准进行处罚，也根本起不到惩罚作用。“情节严重的”，才会被“吊销卫生许可证”，可那些卫生状况极差的黑户食品生产企业，往往就无证可吊，对他们的管理，只能是以罚代管了。就目前对食品安全的相关责任人的处理和处罚来看，往往是只要不造成恶劣影响甚至酿出命案，相关责任人的刑事责任就很难得到追究 4

四、 构建相对独立的法律体系是食品安全的一个发展趋势

（一）发达国家食品安全法律体系概述

食品安全的法律体系的建设是我国保证食品安全、提高生活质量的需要，也是我国在国际贸易中实施我国环境战略的需要。研究、借鉴其他国家的经验和教训，有利于我国食品安全法律体系和产业政策的完善以及与国际市场的接轨。

1、美国食品安全法律体系。美国是一个非常重视食品安全的国家，有关食品安全的法律法规也是非常多的，例如《联邦食品、药物和化妆品法》、《食品质量保护法》和《公共卫生服务法》等。这些法律法规覆盖了所有食品和相关产品，制定了非常具体的标准以及监管程序。若是食品不符合安全标准，就不允许其上市销售。同时其从事食品生产、加工与销售的企业，也不存在什么无照企业或者家庭作坊式的企业，因此掺假现象也极少。

2、欧盟食品安全法律体系。欧盟历来十分关注食品安全，经过近年来不断的改进立法和开展相关的行动，对食品安全条例进行了大量修订和更新。例如：食品卫生条例，动物源性食品特殊卫生条例，动物源性产品官方监管组织条例等等，表明了欧盟是在构建食品安全的战略性框架，并进一步提高完善在食品安全方面的法规，提供统一管理标准；建立独立的科学咨询体系，加强风险分析力度；加强法律监管措施，保证法律实施效果；增加食品与饲料质量安全信息的透明度，保护消费者权益。因此经过多年的发展，欧盟形成了比较严谨的食品安全法律体系。

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3、日本食品安全法律体系。日本是一个法律比较健全的社会，拥有较完备的食品安全法。日本从所发生的安全事故中吸取教训，不断完善其食品安全法律体系，日本政府先后对《食品卫生法》进行了10多次修改。制定并实施《食品安全基本法》，强调了食品安全事故之后的风险管理和食品安全对健康影响的预测能力；成立 “食品安全委员会”，拥有向农林水产省、厚生劳动省提出建议，并对其进行监督和检查的权力。与此同时，日本政府还对违反食品安全法律法规的行为施以更加严厉的处罚措施。

另外，国外例如德国、加拿大等国也都十分重视食品安全，也都组建了自己的食品安全体系。

（二）我国在食品安全上所做的努力

1、我国在近几年来所发生的重大事件上所做的努力

（1）在20xx年爆发的传染性非典型肺炎疫情中我国加强食品卫生监督工作 全面防制非典。结合非典防治，开展了餐饮业专项整治，把加强食品卫生、安全监督执法作为非典防治工作的重点措施之一；打击制售假冒伪劣食品的行为，保证紧缺物资的正常供应；全力做好非典期间重大活动的保障工作。

（2）在20xx年及20xx年，周边国家和我国部分省份发生了动物高致病性禽流感疫情，为有效防止禽流感对人的感染，我国加强食品卫生监督管理有关工作，提高人民群众和食品从 业人员防病意识和能力，加强对重点地区卫生监督工作的督导，把城乡结合和农村作为重点地区，重点监督经营野味的餐饮业、交通要道餐饮业和集体食 6

堂等。同时，还加强对餐饮业的规范管理，加强与农业、林业和工商等部门的联系，及时了解禽流感疫情动态采取相应卫生监督措施，防止可疑禽畜肉类流入餐饮业。

（3）在20xx年2月23日国家质检总局部署全国彻查苏丹红以来，政府采取了历史上最大规模的食品清查追缴行动，使消费者在空前关注中迅速提升了食品安全意识。从而使食品安全的重点体现在预防上。

2、加强监督监测工作，促使食品合格率提高

为了进一步做好食品化学污染物和食源性致病菌监测工作，我国建立了食品污染物监测网点。污染物监测网点建设使我国的食品污染物监测网点进一步完善，监测能力进一步得到了增强。

3、完善食品安全危险性评估的方法和技术

对食品添加剂、食品包装材料、食品容器以及新研制、发现和引进的新资源食品的许可要严格建立在危险性技术评估的基础上，本着尊重科学的原则修订《新资源食品卫生管理办法》。通过组建的危险性分析专家队伍及时收集、分析食品危害情况，开展危险性评估，及时发布预警。建立卫生监督技术支撑体系和执法监督体系，使其承担食品卫生、职业卫生、医疗机构和血站等监督执法任务，并对食品生产经营单位进行风险度和信誉度量化评价和分级，对高风险、低信誉的企业重点监管。

五、发展和完善我国食品安全法律体系的建议

（一）加强食品安全法律建设和法制管理。积极开展对外交流与 7

合作，加强国外食品安全法律标准的研究、消化，借鉴发达国家经验，建立我国食品安全法律、行政法规、地方法规、行政规章、规范性文件等多层式法律体系，探索和发展既和国际接轨，又符合国情的理论、方法和体系。

（二）建立新的食品安全政策支持体系、宏观调控体系和管理体制。我们可借鉴世界上一些国家的做法，针对我国国情来建立农业管理部门与食品工业管理部门合一，对农业和食品工业实行一体化管理的机构。

（三）加快食品安全信用体系建设。建立起我国食品安全信用体系的基本框架和运行机制，使我国食品安全迈上一个新台阶。在制度规范上，建立起食品安全信用的监管体制、征信制度、评价制度、披露制度、服务制度、奖惩制度等，使食品安全信用体系建设的主要方面有法可依，有章可循。

（四）推进体制改革 加强监督队伍建设

为了保证卫生监督的公正，加大食品卫生监督的力度，改革卫生监督体制，集中原来分散的卫生监督职能，撤销市、县级卫生防疫站、公共卫生监督所、劳动卫生监察所，组建新的卫生监督所，承担面向社会的综合卫生监督执法任务。

（五）做好发展规划 推动食品行业稳步发展

建立和完善食品安全法制保障体系、食品安全预警和控制体系、食品安全监管和卫生监督体系三大目标以及具体指标，同时从经费、人员、组织、管理等方面落实目标实现的保障措施，为食品卫生监督 8

工作明确工作的重点和努力的方向。

（六）规范食品市场、经济秩序进一步深化

将整顿和规范食品市场经济秩序工作和食品药品放心工程实施工作有机地结合起来。各级卫生行政部门严格执法，对违反《食品卫生法》制售假冒伪劣食品，坑害消费者的不法生产经营者坚决查处，有力打击制售假冒伪劣食品活动，维护广大消费者的合法权益，保障广大人民群众的身体健康。

（七）加强现有法律法规的惩罚力度，依法加强权力监督，实施对食品安全的有效保护。各级人大作为地方最具权威的监督机构，依法实施法律监督和经济工作监督，是宪法赋予的职权，应充分发挥其监督作用，果断启动监督程序，依法加强监督，及时发现、纠正和撤销违法的危害食品安全的行政行为。具体方面如下：

1、处罚要狠。处罚严格首先要有法律法规的支持，相关的立法要完善，要严格。其次，要罚得很，要让那些制假售假的人一旦被查获就会倾家荡产，绝对没有机会重操旧业。加大制假售假的风险，就能从源头上堵住食品安全问题的漏洞。

2、监管要下大力气，实现监管到位。政府部门要履行好自己的职能，尽到“本分”，针对我国地方大，人口多，流动性强的具体特点，加强监管。

3、建立问责制。对地方官员的管理要严格，如果一旦出现了事故，主管部门领导、当地党政领导要负责任。另外，建立问责制也体现了政府的行政清廉，同时也是咱们老百姓的意愿。当然，要实现问 9

责很难，但是不能因为有困难就不去做，所以要加大这方面的宣传力度。

4、加强舆论监督。媒体要敢于说话，为人民说话。对食品问题的报道，关系着国计民生，与老百姓的生活息息相关，与党中央意志相一致，这种报道并不“出格”，媒体报道时顾虑不要太多。

5、食品药品的监管由一个部门来实现。多部门管理，容易出现管理的交叉区域和“真空”区域，多部门管理总是比不上一个部门管理简单、操作性强。

六、总结

综上所述，食品的健全和完善在世界各国被都当作一件战略性任务、基础性工作给予高度重视。加入WTO后，在日益增加的食品国际贸易中，加强食品安全法律体系对阻止国外低劣食品进入我国市场，防止消费者遭受健康和经济权益损害，将起到重要的技术保障作用。食品安全法律的有效实施，将使食品生产全过程标准化、规范化，保障和提升食品质量安全水平，同时发挥日益重要的作用。

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第二篇：20xx08我市食品安全法情况的调研报告

关于我市贯彻实施《中华人民共和国食品安全法》

情况的调研报告

20xx年6月1日开始实施的《中华人民共和国食品安全法》，对规范食品生产经营活动，防范食品安全事故发生，强化食品安全监管，落实食品安全责任，保障公众身体健康和生命安全具有重要意义。为了详细了解《中华人民共和国食品安全法》在我市贯彻实施情况，继续推动该法深入实施。人大常委会教科文卫工委和农村农业工委组成联合调研组，对该法贯彻实施情况进行调研，分析了存在的问题，提出改进工作的一些意见和建议。

一、 目前贯彻实施的基本情况

经过这次调查，总体上看，我市相关职能部门能高度重视《中华人民共和国食品安全法》贯彻实施工作，切实把食品安全工作摆在突出的位臵，紧密联系改革发展稳定大局，结合本部门本单位实际，解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，扎扎实实地开展食品安全工作，比较好地贯彻实施《中华人民共和国食品安全法》。具体体现在以下几方面：

（一）食品安全综合协调监管机制基本建立

一是健全机构。20xx年4月，市政府将食安委职能划给市卫生局，设立市食安办，挂靠市卫生局；二是明确职责。市食安委根据省和湛江市的要求，制定了《关于印发廉江市食品安全委员会成员单位及各镇政府（街道办）工作职责的通知》，明确各监管部门在食用农产品、食品生产加工小作坊、食品摊贩、现场制售、餐桌饮食等食品生产加工经营领域的职责分工；三是健全 1

组织机构网络建设。各食品安全监管部门成立了工作机构，制定了相应工作责任制和责任追究制度。全市基本建立起属地管理、综合协调机构统筹协调、监管部门分工负责的食品安全工作机制。

（二）强化宣传教育，全民食品安全意识得到提升

一是加强从业人员培训。市政府将《食品安全法》及其实施条例的宣传纳入“五五”普法工作计划，同时每年制订《食品安全宣传教育工作计划》，采取集中学习、岗位培训等方式开展业务知识、法律法规、职业道德培训，提升从业人员素质；二是强化舆论监督作用。建立了新闻媒体监督平台，强化社会监督，及时曝光生产、销售假冒伪劣食品案件，提高群众识别假劣食品的能力，增强企业是第一责任人意识；三是深化各类主题活动。市食安委组织工商、质监、农业、食药监和卫生等职能单位，利用“3.15”“安全日”“ 食品安全宣传周”等时点，一方面开展各类主题活动，另一方面组织宣传队伍进学校、进社区、进农村、进企业，广泛地普及食品安全法律法规和知识，充分调动全民参与食品安全治理的积极性主动性，提升全民食品安全意识。

（三）食品安全源头综合治理不断加强

一是狠抓农资市场治理。市农业局多次组织执法行动，整治农资市场，净化农资市场，从源头上杜绝高毒高残留农药；二是开展“三品”生产基地和标准化生产示范区建设工作。落实农药、化肥等投入品的进出仓、使用登记制度，有专人负责。绿色食品的田间生产管理记录完整保存三年。在产品销售时，建立销售台账，载明发货批次、数量和销售去向，设臵标识，实行可追溯制 2

度，保障农产品质量安全；三是开展农产品质量检测工作，全市设立质量安全监测点23个，其中生产基地10个，农贸市场11个，批发市场2个；四是积极建设农业标准化示范区，创建优质生产基地。仅20xx年全市创建了18个不同种类的农作物优质生产示范区；五是推行水产标准化生产。市海洋与渔业局主要在如下几方面着手。第一、组织实施水产标准化池塘整治项目，廉江市恒达养殖有限公司1000亩虾塘整治通过省验收。第二、积极创建农业部健康养殖示范场，廉江市恒达养殖有限公司、海南宝路科技有限公司廉江分公司二个单位分别创建国家级健康养殖示范场、省级良种场通过初审验收。第三、开展无公害产地认定、产品认证申报和复查换证工作。第四、对全市水产育苗企业、养殖基地等进行执法检查，对检查中发现问题的5家单位提出整改意见，对1家苗种企业进行了处罚；六是加强禽畜监管。市畜牧兽医局重点加强对生猪饲养环节的“瘦肉精”和兽药的监管，加强产地检疫和屠宰检疫，确保肉食安全和兽药销售的“GSP”认证许可管理。同时积极开展重大动物疫病的监测工作，加强畜禽养殖场的监督巡查工作和饲料及饲料添加剂的监督管理力度。在没有专项经费的情况下，购回“瘦肉精”快速检测试纸3600份，对100多个规模养殖场和18个定点屠宰场，抽检1260头生猪尿样，结果均显示阴性。

（四）食品生产加工环节得到有效规范

食品生产加工环节是市质监局的职能，该局认真落实工作职责。一是加强监督检查和巡查，实施动态管理。仅20xx年普查建档食品生产企业77家，食品生产加工小作坊30家。共巡查食 3

品生产企业及小作坊422家次，回访辖区政府74次，发出责令整改通知书118份，移送稽查部门查处案件18宗；二是认真实施食品监督抽查。仅20xx年抽检食品290批次，合格231批次，合格率79.66%，安全指标合格率为90.34%，安全指标合格率呈逐步上升态势。发出不合格食品企业责令整改通知书10份，移送稽查处罚49宗，后处理到位率100%；三是认真做好食品生产许可工作。仅20xx年年审企业46家，引导10家企业整改申办“QS”证，协助40家获“QS”证企业进行换证，注销QS证过期企业5家。

（五）食品流通环节市场秩序良好

食品流通环节是工商局的职责，工商局认真落实职责，层层落实责任制。一是开展食品抽样检测。重点抽检超市、食品经营店的桶装饮用水、瓶装天然纯净水、奶味饮料、饼干、大米、酒、糖、生粉、炼奶、蛋卷、薯片等食品，20xx年合格率96%，质量不合格的有3批次，立案查处3宗；二是强化食品市场监管。对乳制品、生鲜肉、肉制品、水产品、蔬菜、小麦粉、散装食用油、儿童食品、酒类、糖果等重点品种加大监管力度。

（六）食品消费环节管理规范

食品消费环节是市食品药品监督管理局的职责，食品药品监督管理局认真落实职责。一是严格卫生许可制度，强化第一责任人意识。制定了餐饮服务许可规范、实行许可信息公告、制作申报资料样本、完善档案和管理制度；二是加大餐饮监管力度。一方面积极开展餐饮业巡查工作。另一方面积极引导餐饮业开展“阳光厨房”、“阳光餐桌”等的建设工作，我市怡心酒店试点 4

开展的“阳光厨房”建设工作，将厨房制作过程用视频展示在消费者面前，由消费者现场监督，取得了较好效果；三是全力做好重大活动食品安全保障工作。

（七）强化集中整治，食品安全隐患得到有效控制

一是突出做好节假日期间食品安全整治。在元旦、春节、清明、端午、中秋、国庆等节假日期间，各职能部门加强食品生产加工、流通、餐饮消费等环节的监管，重点检查学校（工地）食堂、大排档、食品生产企业、集贸市场、超市和酒店等经营单位，全面排查食品安全隐患；二是认真做好重大活动食品安全保障。在我市召开“两会”及重大活动期间，各职能部门严格按照各自职责分工，做到周密部署、协调配合、全程监管；三是严厉打击制售假冒伪劣食品。重点开展“地沟油”、“ 酒类质量安全”、 “瘦肉精”等专项整治工作，重拳出击，着力解决群众反应强烈的食品安全问题，及时排除食品安全隐患。

（八）强化监管与整治结合机制，构建长效管理平台

一是创新信用等级监管机制。按照“政府推动、部门联动、全社会广泛参与”的原则，建立食品生产、流通企业食品安全信用档案和卫生信誉等级评定制度，开展食品安全承诺活动，逐步建立食品安全信用体系；二是建立案件查处机制。实行投诉举报制度，对群众举报案件做到有诉必应，有案必查，有查必果，有果必复。对发现的重大典型案件，在按照有关法规严格惩治的同时，及时将查处结果向社会公布，发挥警示教育作用；三是不断完善应急管理预警机制。市食安委根据职能分工，定期组织各有 5

关部门进行突发事件应急演练，确保重大食品安全突发事件得到及时处臵。

二、当前贯彻实施《中华人民共和国食品安全法》存在的问题

（一）食安机构有待进一步健全。食品安全综合协调机构及其议事机构存在人员缺编、经费不足问题。以食安办为例，市食安办挂靠市卫生局，只有二个编制，二个人员，没有专门财政经费，要负责全市协调督促工作，难度大，人力不足；镇（街道）的食安办只有机构，没有人员编制和财政经费，人员全部为兼职，工作开展更难。

（二）食品安全隐患有待排除。由于受客观因素的影响及目前监管水平状况所限，一些企业基础设施差、卫生条件简陋，工艺落后，生产和加工环境不好，不同程度存在食品安全隐患，对这些准入门槛极低的生产经营者进行高标准、严要求的统一管理难度很大，需要一个过程。由于种种原因还难以完全杜绝化肥、农药残留量超标，抗生素、激素滥用，食品加工过程中病原微生物污染等现象。

（三）长效机制建设有待强化。食品安全整顿是国务院部署的一项重点工作。我市虽已制定了实施方案，进行了部署，整顿工作也已全面展开。但是，各部门工作进展不平衡，总体来看工作力度还不够到位，声势还不够大。食品安全监管责任机制初步建立，但是考核工作量化和硬化上还要改进。各职能部门之间有联系，也进行一些联合行动，但总的来说，沟通不够，互通信息 6

不多，单打独斗的情况多，有时没有形成合力，齐抓共管的机制还有待完善。在探索长效监管机制上，还有许多工作要做。

（四）有关监管职责有待明确。一是监管边界不清。新的《食品安全法》对食品安全实行分段管理为主，品种管理为辅的体制，意图是在实现食品安全监管的无缝对接，理论上较好地解决了部门关系不清，职责不明，配合不力的问题，但实际上由于理解上的不一致而仍然难以分清。如质监与工商部门，分别监管生产加工和流通两个环节，但对于既是生产者又是销售者的监管对象，如前店后厂、现做现卖、自制糕点、卤味烤禽、送餐企业等，由于其本身处于双重环节，难免会产生“监管缝隙”、“执法空隙”；二是相关配套法规出台滞后，给依法行政和执法带来难处。有关食品生产加工小作坊和食品摊贩地方法规的出台要有一个过程，容易造成不管不行、管也不行、管又无人管的窘境；三是由于机构改革职能调整尚处于过渡期，仍按原有分工运作只能维持现状，导致部分食品生产加工、经营环节，存在监管“盲区”和多头执法共存状况，执法和技术监管力量与监管任务的矛盾比较突出。

（五）基础建设有待加强。现有的食品安全监管机构设臵、队伍建设、技术力量、资金保障等方面与履行法律赋予的职责还不相适应，需要进一步的调整、健全和完善。同时，执法车辆配备、经费保障不足（主要是食安办专项经费、各职能部门的监管经费、购买检验设备、检验费用等经费）、监管人员特别是专业技术人员缺乏，食品安全检测机构尚没建立完善等这些因素，势必影响《食品安全法》的全面贯彻实施和食品安全长效保障体系 7

的构建。

三、加强《中华人民共和国食品安全法》贯彻实施的几点建议

（一）进一步健全食安机构。一方面抓好市食安办的建设，严格按照上级的有关要求配足人员，给予必要的经费；另一方面抓好基层食安办的建设，督促镇级对这项工作给予足够的重视，指定专人专职负责这项工作。

（二）进一步落实工作职责。工作职责的明确和落实是抓好工作的基础和前提。因此，市政府要根据《食品安全法》的有关规定，进一步加强各职能部门的指导协调工作，扎实做好机构改革各项工作落实，进一步明确相关部门食品安全监管职责范围，全面构建地方政府对食品安全负总责的工作格局。各相关部门要各负其责，加强协作，密切沟通，进一步理清监管职责边界，避免出现不必要的重复和遗漏监管现象。要深化落实监管责任制，健全食品安全监管联动机制，进一步形成齐抓共管的良好局面。

（三）进一步健全相关制度。食品安全牵涉众多领域，一套完善、全面的法律制度体系对于做好食品安全工作至关重要。为此，我们要在贯彻执行《食品安全法》及实施条例同时，结合自身实际，在原有相关制度的基础上进一步健全相关食品安全制度。要加快建立健全权威统一的食品安全风险监测和风险评估制度、食品安全标准制度、索证索票制度、不安全食品召回制度、食品安全信息发布制度等。实现食品安全资源和检测信息共享，不断健全食品安全长效机制。

（四）进一步加大经费投入。从这次调研情况来看，各相关 8

职能部门均反映工作经费、设备设臵经费、检测经费困难或没有的现象，市政府要根据我市的实际，制订可行财政预算方案，千方百计筹集资金解决经费，确保工作正常开展。

（五）进一步加大监管力度。各职能部门要加大对食品安全监督检查频次，扩大监督检查覆盖面，积极推进食品安全分级量化管理制度和探索网络化管理进程，对食品生产经营逐步实行全过程动态管理。如在生猪管理上，要把好三个关和两个控制。三个关：一是饲料关。相关职能部门要定期不定期对市面上的饲料进行监管和检测，确保不合格的饲料不能在市面上销售，同时，养殖户要严格按照有关要求，不使用不合格的饲料饲养生猪；二是药物关。严格控制生猪出栏前二个月内不能使用任何药物，确保零药物残留的肉类上市；三是检疫关。生猪出栏前，畜牧部门要严格把好检疫关，确保没有问题猪出栏；两个控制：一是有关部门要严格控制未经检疫的生猪进入我市。二是有关部门要严格控制乱宰滥宰，未经检疫的猪肉绝对不能上市。要继续开展食品市场专项整治，加大源头治理力度，规范食品生产经营行为，要抓住重点地区、重点环节、重要场所、重要时节的食品安全监管，严防食品安全案件的发生，要发现一起，查处一起，绝不姑息。要进一步明确职责，规范小作坊、饮食摊点，特别是农村、城乡结合部、学校周边的食品摊点的食品监管工作。

（六）进一步加强基础建设。要按照有关规定要求，增强食品安全监管力量，配备执法人员。要加强乡镇（街道）食品安全监管、技术监督队伍建设，不断健全基层监管网络。市财政要做出具体的方案，加大必要的投入，保障食品安全行政执法经费， 9

提供必要的硬件设施，改善执法条件。要整合监管力量和检测资源，特别要整合各相关职能部门的检测机构，避免重复设臵、重复建设，统一成立我市的食品检验检测中心，完善食品安全监测手段，提高食品安全检测水平。要加强对食品安全监管执法人员的管理，加强廉政建设和业务培训。

（七）进一步推进宣传教育。各相关部门要将食品药品法律法规及安全常识的宣传普及作为工作的重要内容之一，贯穿于食品安全监管全过程。要继续充分利用各类媒体，采取多种形式，广泛深入地开展《食品安全法》和食品安全知识宣传教育活动，使之家喻户晓，人人皆知。要抓住人民群众普遍关心的热点难点问题和典型案例，大力开展宣传教育和普法活动，提高广大群众的法律观念，增强全社会食品安全意识，共同营造和维护食品安全良好环境。

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