关于如何充分发挥龙王庙镇村务监督

委员会作用的调研报告

村务监督委员会是村级民主监督组织，在镇纪委指导和村党组织领导下对村级事务实施监督。作为一种村级民主监督的组织形式，它的制度设计既保证党的领导又保障村民自治权利，形成对农村基层干部权力的监督制约机制和村民权益的自我保障机制，发挥好村监会作用，对加强农村党风廉政建设，促进农村改革发展稳定起着举足轻重的作用。 根据市委组织部安排，在具体实践活动当中，我们第六小组成员就龙王庙镇村务监督委员会建设情况开展详细的调研，通过与镇纪委相关领导座谈、与村“两委”干部座谈、与村监会主任及成员座谈、走访部分党员群众、查看村监会工作台账等多种形式对龙王庙镇八个行政村村务监督委员会进行深度研究。现将调研情况报告如下：

一、龙王庙镇村务监督委员会建设情况

（一）村务监督委员会组织的基本概况。龙王庙镇辖区内现有8个行政村，截止20xx年4月16日，8个行政村均完成村务监督委员会的选举，通过村民代表会议选举共产生村务监督委员会主任8名，委员16名。24名成员中有16名党员，占成员总数的67%。1人高中文化，23人初中文化，平均年龄52.4岁。总体而言，全镇的村务监督委员会班子整体年龄偏大，缺乏履行村务监督职责的业务知识，监督能

力和水平有待提高。

（二）村监会规范化建设情况。龙王庙镇8个行政村，村务监督委员会均按照“有固定办公场所和办公设备、有牌子、有印章、有必要经费”的要求进行设臵，明确村监会的工作职责、权力、义务及工作流程，同时将工作职责及工作流程等相关制度进行公开，并建立工作台账。监督工作记录正常使用，其中村务监督委员会会议记录48次，参加村两委会议记录40次，财务审核登记簿记录56次。

（三）村监会组织的制度建设得到加强。为有效发挥村监会的作用，龙王庙镇从制度层面，按照市纪委的要求进行完善，建立了两项制度。

一是定期培训制度,镇纪委定期召开村监会成员会议,邀请财会管理、账目审计、法律方面的专家授课，内容涉及党的路线、方针和政策、法律法规、村级制度和事务、财务管理、村民自治的有关知识，以提高村监会的监督水平和能力，使其不仅敢于监督，而且善于监督。

二是工作报告制度，为加强镇纪委与村监会的双向沟通和工作指导，建立村监会主任工作季报告制度，报告制度要求各村监会主任汇报季度工作开展情况以及工作打算，工作中遇到的困难，以便镇纪委及时掌握各村监会工作运行情况，为村监会工作中遇到困难提供帮助。

（四）村监会的作用发挥得到一定的显现。

一是对村级重要事务进行监督。村监会的成立,使群众监督村务有了主心骨,提高了群众参与监督的意识,调动村民了解和参与村级事务管理、加强对村级事务处臵监督的积极性。通过村监会的工作，村民的知情权、表达权、决策权、参与权、监督权都得到了保证，真正做到重大决策群众参与、权力运行群众监督，村民民主参与意识增强，提高了村级事务的决策质量。同时，村监会通过列席村“两委”会议，将以前的事后监督转变成事前监督、事中把关，切实保证村务的透明化，从源头上预防和遏制了村干部腐败行为的发生?

二是对群众反映问题进行沟通。村监会成员能够将捕捉到的群众上访苗头及时反馈，畅通了村民反映问题的渠道，使村“两委”和乡镇党委、政府能够及时与群众进行沟通交流，把握群众的思想动向，理顺群众的情绪，把各类矛盾纠纷和信访问题化解在初始阶段。村监会这个载体，扩大了农民群众的有序政治参与，积极性、主动性和创造性得到充分调动，从而较好地发挥了在社会管理中的协同、自治、自律、互律作用，建立起农村内部自我发现矛盾、化解矛盾的调处机制，实现动态维稳、最大限度减少不和谐因素的目标。

三是密切了党群干群关系。村监会成员生活在村组，乡里乡亲之间走动比较频繁，而村民也愿意同他们说真话，他们通过宣传政策、开展监督等方式，使党委政府的决策部署、政策措施在农村得到贯彻落实和保证；通过走访座谈途径，

使广大村民的合理诉求得到全面反映和上传，充分发挥了畅通渠道、协调协商、教育引导的作用，实际上在党委政府和农民群众之间架起了一座桥梁，建立了一条沟通渠道。

二、龙王庙镇村务监督委员会运行中存在的问题

村务监督委员会会从成立至今只有6个月的时间，还属于新兴事物，需要一个实践、认知和提高的过程。通过这次调研，发现村监会存在一些问题。

（一）村监会发挥作用中存在的问题。

一是成员不愿监督的问题。建立了村务监督委员会后，有些成员产生了打退堂鼓的念头，不愿担任起职责做好监督工作，怕耽误时间影响挣钱，怕找麻烦结冤家，怕工作不力自找麻烦，心里没底缺乏信心，既没法向群众交代，也不好向上级交代。

二是成员不敢监督的问题。部分村监会成员在心里愿意监督，但实际工作中却蹑手蹑脚，不敢监督，面对两家班子，力量抗衡不起，怕干部不理解得罪干部，怕惹恼群众乡亲埋怨，最后招来报复，得不偿失。

三是成员不会监督的问题。个别村务监督委员会成员的文化素质偏低、党员结构不合理、年龄结构偏大、女性成员比例不足、职数不足额、工作职责模糊和工作积极性偏低等。监督委员会成员对村经济财务、政策精神、村集体项目等重大事项不了解，对监督的重点和容易出现问题的环节不明

确，缺少相关业务知识而导致不会监督。

（二）村干部的认识导致的问题

村党组织书记和村委会主任，对村务监督不重视，表现不积极配合，导致监督推行过程中有一定的阻力，这严重影响到村委监督委员会的工作积极性。有的村主要领导甚至不愿意接受监督，并且采取不同手段规避监督，有的村监会成员特别是村监会主任又不愿意与村主要领导产生矛盾，不取说话和规劝，导致造成监督缺失。

（三）工作保障上面的问题

一是待遇方面，由于很多村村监会主任并没有纳入村干部正式编制，报酬偏低，工作积极性难以调动。

二是办公条件方面，有的村村监会并还没有给村监会主任落实办公室或者办公设施简陋。

三是培训方面，虽然大多都有过参加过村监会主任的专门培训，但是很多主任还是觉得培训不够，希望镇政府能对他们再次进行培训。

三、影响村务监督委员会作用发挥的因素

（一）意识淡薄、认识偏差。

当前，不少村干部没有从促进村务管理、改善干群关系等积极方面来看待村务监督委员会的建立，而是更多地考虑村监会给自身带来的不利影响。有些村干部认为建立村监会就是对自己的不信任，有抵触情绪；有些村干部觉得村监会

监督束缚了手脚，是在找麻烦，影响办事效率；有些村干部更是存私心，怕被“夺权”，不愿接受监督，担心被监督之后，约束多了，自己权力就小了，以权谋私的空间就没了。

（二）体系缺陷、执行不力。

因村监会成立时间不长、经验不足等原因，相关制度建设一般体现在较为宏观层次的指导上，而在微观层次的具体运作方面却存在制度供给不足，针对性的指导和规范村监会工作的制度较少，监督制度不完善、不科学。村务监督规范化、程序化规定的缺失，致使村务监督随意性较大，监督就有可能流于形式，出现了“不监督”、“难监督”和“乱监督”问题，村监会的运行效力大打折扣，甚至有名无实，形同虚设。

（三）结构失衡、业务薄弱。

多数村发展新党员不积极，党员队伍严重老化，党组织不能及时补充新鲜血液，这也间接导致了村监会主任人选的选择范围和人员素质受影响。从我镇村监会成员来看，一是村监会成员年龄偏大。24名村监会成员中，40-55岁的15人，55岁以上的9人，平均年龄52.4岁。二是文化程度不高。村监会成员中，1人高中文化，23人初中文化。三是具备专业知识的不多。24名村监会成员，熟悉财务和管理知识的1人。因此，由于村监会成员自身素质的偏差造成工作效率低下的现象较为普遍：有的因知识水平不高等原因，对村

监会工作不知从何下手；有的认为村监会是形式上的，不可能有效监督村“两委会”；有的为了明哲保身，多一事不如少一事，对监督工作不上心、不卖力；还有的认为都是邻里乡亲的，没必要用心监督等等。

四、充分发挥村务监督委员会作用的对策建议

针对以上村务监督委员会在工作中存在的问题，必需采取有效措施，加强村务监督委员会建设，消除弊端，大胆履职，有效作为，全面提高村务监督水平，充分发挥村务监督委员会的作用。

（一）强化培训、提升能力。

镇党委、政府、纪委应高度重视村监会的工作，经常性地给予指导，对履职情况进行检查督促，及时帮助协调好村监会与村“两委”的关系，帮助解决工作中遇到的实际问题，支持村监会找准工作定位，大胆开展工作，提高监督的公信力和说服力。加大集中与自主培训的方式，对村监会成员进行业务能力的培训，重点培训村会设监立的目的意义、职责权限、监督方式和程序，以提高村监会的监督水平和能力，使其不仅敢于监督，而且善于监督，全面提高村监会的实际工作能力和水平。

（二）教育监督，增强活力。

加强村监会成员的思想政治教育，提高他们严格执行党的路线、方针、政策的坚强意识，树立为人正直、公道正派、

不畏艰险的思想意识，增强积极履职、敢于负责、勇于作为的责任意识，为全面做有效地做好村监会的工作奠定思想基础。镇纪委要加强对村监会工作监督，及时解决他们在村务监督中遇到的问题和难题，对于监督中村监会不能解决的监督问题，镇纪委要积极参与，与村监会一起共同解决，从而增强他们的工作信心。村党组织要加强对村监会的领导，把握正确的工作方向，使其在农村民主政治建设中发挥积极作用。通过多方共同努力，全面营造村务监督的工作氛围，以此增强村监会的工作积极性和主动性。

（三）机制建设，发挥作用。

一是建立管理机制。镇党委、纪委把村监会成员列入村“两委”班子成员教育和管理之中，促使他们依法依规履行职责，健康有序对村级事务管理工作进行监督。建立村监会工作考评机制，对工作不积极，不正确行使职责，发挥不了作用的村监会成员特别是主任，减少或取消误工补贴经费发放；对严重失职的，要责令辞职，按照要求和程序选举补充新的成员。

二是建立村监会工作例会制度。镇纪委每季组织召开一次村监会主任工作例会，总结交流本季工作，分析工作中存在的问题和困难，以及解决问题的措施，同时明确下季度村务监督的主要内容，以此推动做好各项监督工作。

三是建立统一考核制度。把对村监会的考核统一纳入到

村级班子的年度述职考核，要求村监会主任向村民代表和全体党员进行述职，接受参会人员的民主评议，确定村监会及组成人员的考核成绩，并按考核结果兑现考核奖，以此激励村监会成员的工作积极性。

（四）抓好选用、良性发展。

在今后村级换届推选村监委成员时，增设年龄和学历上的条件限制，注重将参政意识强、有一定文化功底、年富力强、公道正派、富有责任心的农村党员、村民代表推选为村监会主任，将有知识、有技能、愿意为群众办事、有方法为群众办事的青年后备干部充实到村监会队伍，增强村监会的生机与活力，以此促进村监会健康、有序、持续发展。

作者：马杰

第二篇：村务监督委员会运行情况的调研报告

xxx村务监督委员会运行情况的调研报告

为切实加强农村基层党风廉政建设，从源头上堵塞农村监督体制上的漏洞，实现农村基层党风廉政建设的制度化、规范化。xxx按照xxx、xxx纪委要求，深入乡村、深入群众，就全xxx村务监督委员会工作运行情况进行专题调研，总结村务监督委员会工作的好做法和好经验，查找目前村务监督委员会运行中存在的突出问题，为今后健全完善有关制度、形成村务监督管理的长效机制打下坚实的基础。下面就调研情况报告如下：

一、基本情况

xxx辖xx乡xx镇，xxx个行政村，总人口约xxx万人。今年以来，我xxx始终把推行村务监督委员会制度作为基层党风廉政建设的一项重要工作来抓，建制度，强队伍，打下了良好工作基础，取得了一定成效。目前我xxx行政村已全部成立了村务监督委员会，监委会成员数？？人（其中党员人数？？人），监委会主任是中专以上学历的有？？人。

二、基本做法

一是成立领导机构，实现组织到位。xxxxx立了以xxx委常委、纪委书记为组长，各联席会议成员单位负责人为副组长的推行村务监督委员会制度工作领导小组。召开了动员会，下发了工作方案。各乡镇相应成立领导机构，明确分工，责任到人，实现了村务监督委员会选举工作组织到位。

二是坚持宣传教育，实现宣传到位。各乡镇在选举前专门对各村开展一次专题调研，组织召开村两委班子、村干部、村民代表和普通群众等座谈会。在此基础上充分利用简报、黑板

报、村务公开栏等阵地，宣传监委会的职能、权利、义务，营造了和谐的选举氛围。

三是落实选举程序，实现把关到位。明确村务监督委员会成员由3—7人组成。村务监督委员会按照公开、公平、公正原则，采取无记名投票方式，直接由村民代表大会正式选举产生监委会成员。

四是落实监督成效，实现作用到位。村务监督委员会建立以来，在农村改革、发展、稳定中发挥了积极作用。首先管住了干部，其次管住了村务，发挥了“村纪委”的作用。通过参与村级民主决策，加强对村委会工作监督，群众可以把想说的话、想做的事和需要了解的各种情况，通过监督委员会上传下达、交流反馈，架起了干部与群众沟通的桥梁。通过选举产生的监督委员会代表群众对农村事务和干部行为进行监督，实现了村务监督由单纯财务监督向各项村务监督、由事后监督向事前事中监督，有效地纠正村干部不廉洁问题的发生。

三、村务监督委员会工作开展情况

xxx村务监督委员会成立zzz年来，村务管理中各种问题和矛盾及村干部违法违纪现象有所减少，监委会正确行使权力，积极履行义务，有效的拓宽了监督领域，转变了监督方式，保障了村民民主参与权利，完善了村级“三资”管理，融洽了党群干群关系，群众对监委会的认可度大大增加。

（一）真抓实干，积极发挥民主监督职责。

村务监督委员会对村务工作的事前、事中、事后实施全过程监督，及时发现和纠正村务工作中违法违规和侵害群众利益的问题，促进监督工作代表村民利益、符合村民意愿。积极探

索健全民主听证、“一事一议”、“四议两公开”决策程序、“三资”监管，不断提高民主监督的针对性、实效性。xxxxxx村务监督委员共参加村级会议xxx余次，特别是在今年贫困户申报工作中发挥了积极地作用，对不符合条件的关系户、人情户提出质询并取消资格，最终全村贫困户名单进行公示后，村民没有提出异议。xxxx乡xxx个村有xxxxx万亩，xxx补贴高达xxxx多万元，往年一到下发禁牧补贴时，牧民因补贴资金发放数目不对为由频繁上访。今年，村务监督委员会从制定禁牧补贴发放方案，补贴面积审核等，直至资金发放进行全过程监督，使禁牧补贴按时发放到牧民手中，没有引发群体上访事件。

（二）突出重点，不断强化民主监督工作。

一是加强党务、村务公开的监督。村务监督委员会认真审核党务、村务公开的内容、时间、形式及程序，督促村“两委”及时公开群众关心的热点问题；同时认真征求村民对村务公开和民主管理的意见建议，对公开事项存有疑义的，应及时向村委会提出，村“两委”班子在7个工作日内给予答复和处理，有力促进了各项工作的顺利进行。二是加强工程建设监督。今年，重点加强对村警务室、安居富民工程、村级工程建设等进行全程监督。监督的主要内容包括工程质量是否合格、档案资料是否健全、资金拨付是否及时、工程验收是否合格等。今年xxx共建xxx户安居富民房，在建房过程中每村的村务监督委员会的成员都要和户主进行交流，了解他们的困难，并及时向村干部反映，做到了村干部和建房户之间零距离。在xxx村级公路的施工过程中，村务监督委员会对工程质量、标准、用工等实施全程监督，使整个工程建设达到既快又好的效果。三是加强

村干部廉洁自律监督。对村“两委”执行党和政府在农村的各项方针政策以及各项支农惠农政策及时进行监督，其中包括安居富民工程，民政工作，环境整治与农村筹资筹劳费用的收缴等重点事项。同时，认真对照村干部廉勤自律十项规定、“xxx个不准”对村干履行职责，依法办事进行监督；督促村干部在村级事务管理和决策等方面严格按照上级有关规定执行。对不按制度办事和违反规定的，督促村干部个人作出说明、解释和整改，并可视情况向乡党委政府和有关职能部门反映；年终督促村干部做好述职述廉工作，通过开展村干部双述双评双公开活动和民主评议的形式对村干部一年的工作给予最终评价。四是加强村级财务方面监督。每个季度召开一次民主理财会议，检查本村固定资产的库存情况，对本村近一阶段的收支单据、财务报表进行审核，并对群众关心的财务管理问题予以解释，其中重点监查工作有筹资筹劳的用工问题等。凡是村里每一笔支出都由村务监督委员会审核，村委会主任签字后方可上报乡财政所。

（三）拓宽职能，促进农村社会和谐发展

村务监督委员会一方面是管理员和监督员，监督村“两委”的工作，及时发现村务工作中的差错和问题并启动纠错程序，促进农村基层党风廉政建设；另一方面，还是联络员和协调员，为村民答疑解惑、消除误解，向村两委反映村民对村务管理等方面的意见、建议，搭建起干群对话的平台和桥梁。一是收集民意。乡里乡亲之间走动比较频繁，而村民也愿意同他们说真话，因此比较容易收集到原汁原味的意见和建议，反馈给村“两委”之后，有利于做出最贴近民心、最受拥护的决策。xxx村村

务监督委员会的成员通过说事会的形式了解到村民早就希望把村委会大院地面重新硬化，村务监督委员会就与村干部联系召开村民代表大会，与村民一起商量该如何筹措资金，在村务监督委员会的监督下，村民代表查阅了村财务，并举手表决通过村委会自筹xxx万元，用于村委会大院地面硬化。二是维稳协调。村监委会成员能够将捕捉到的群众上访苗头及时反馈，畅通了村民反映问题的渠道，使村“两委”和乡镇党委、政府能够及时与群众进行沟通交流，把握群众的思想动向，理顺群众的情绪，把各类矛盾纠纷和信访问题化解在初始阶段。xxx村原党支部书记因任免问题，经常越级上访，该村监委会多次与其开展谈心，并时刻关注其动向，随时向上级报告。

四、存在的问题

村监委会成立zzz年多时间，还属于新兴事物，需要一个实践、认知和提高的过程。通过这次调研，发现村监委会存在一下问题。

一、宣传教育不够深入。虽然，全xxx村级组织都相应成立了村务监督委员会组织机构，但是，部分人民群众对村务监督委员会的性质、职能、权力等了解的不够，甚至了解的也只是一些皮毛，民主监督意识不强，民群众的参与率不高，造成村务监督委员会工作成效短时间内还不明显。

二是村监委会组成员组成不够合理。虽然村务监督委员会是有村民代表选举产生，但在有的村村主任、党支部书记和村务监督委员会主任由一人担当，身兼三职，有的村5名成员中4名村“两委”成员，一名农民，实际上形成自己监督自己，无法

发挥作用；有的村监委会都是农民，人员流动频繁，外出打工等势必会影响监委会工作。

三是监督委员会成员无报酬。村民监督委员会成立至今，首先多数村监委会没有专门办公地点和设施，监督工作滞后；其次工作人员只是依靠自身觉悟、素质、责任心开展工作，没有落实工作报酬，造成村民监督委员会人员工作激情不高，责任心不强，工作开展不力，成效不明显。

四是对重大问题监督不够，效果不明显。由于村民监督委员会刚刚成立不久，工作人员对其职责和权力的运用还不到位，部分成员对监督什么、怎么去监督没有做到心中有数，没有摆正自己的位置，工作上没有思路、没有头绪。对涉及重大项目资金和重大事项的监督还不到位，运行还不规范，措施还不得力。

五是监委会工作积极性不高。监委会人员构成参差不齐，有的年龄偏大、身体不好、文化水平偏低，主要由一些年纪大的老党员、老干部参与，其文化水平、财会和法律知识跟不上工作需要；有的对监委会认识不深，主动开展工作的积极性不高，存在得过且过的思想。

xxxxxxxx室

20xx年9月18日