政府工作报告
20xx年2月9日在南浔区第三届人民代表大会第一次会议上
湖州市南浔区人民政府区长吴继平
各位代表：
现在，我代表南浔区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。
过去五年工作回顾
20xx年以来，区政府在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，集中力量办大事，千方百计解难事，尽心尽力做实事，较好地完成了区二届人大一次会议确定的各项目标任务，在“又好又快建设新南浔”的征程上迈出了坚实步伐。 综合实力明显提升。与20xx年相比，20xx年全区地区生产总值实现266亿元，按可比价格增长68.3%；固定资产投资完成105.2亿元，增长103.4%；财政总收入、地方财政收入分别完成24.0亿元、12.0亿元，增长110.1%和149.9%；社会消费品零售总额达到89.2亿元，增长123.0%。工业经济扩量提质。20xx年实现规模以上工业产值604.4亿元，年均增长18.2%，其中规模以上工业增加值达到89.7亿元，年均增长12.3%。大力实施“扶大育强”工程，久立集团、巨人控股等10家企业获得“新象新牛”企业称号，“象牛”企业产值占全区规模以上工业产值的36%，巨人控股税收突破1亿元，久立特材、尤夫股份成功上市。深入实施“六大产业倍增、工业投资扩量”计划，20xx年六大产业产值占全区规模以上工业产值的76.8%，五年累计完成工业性投入276.0亿元。我区荣获“中国木地板之都”称号，木地板产业列入省级块状经济向现代产业集群转型升级示范区试点，电梯产业列入首批省级产业示范基地。现代农业创特增效。20xx年实现农业总产值41.6亿元，农业增加值23.5亿元。农业“两区”建设扎实推进，建成以“一方九点”为示范的粮食生产功能区6.4万亩，浔练、菱和两大省级现代农业综合园区初具规模；农业产业化全面推进，土地承包经营权流转面积达到22.8万亩，各类农业产业化经营组织381个，销售收入超亿元企业10家，无公害农产品、绿色食品112只，20xx年农产品供沪金额突破18亿元。现代服务业迈出新步伐。实现服务业增加值75.3亿元，年均增长13.2％。收回古镇开发经营权，专门成立管理委员会，推进旅游规划编制、景区整治提升、市场宣传营销等工作；商贸流通、现代物流、金融、房地产稳步发展，农村便利店实现全覆盖，南浔国际建材城列入首批省级现代服务业集聚示范区，鑫达物流成为全市首家4A级物流企业，南浔银行成为全省首家农村商业银行，新设立小额贷款公司2家，累计开发商品房300万平方米。
城乡面貌持续改善。城乡规划体系不断健全，新一轮城市总体规划和土地利用总体规划有效实施。“古镇保护、老城提升、工业西移、新区南建”战略扎实推进，中心城区建成区面积达到14.5平方公里。金象湖公园、文兴公园和年丰公园建成开放，江蒋漾公园和垂虹公园启动建设，中心城区绿化覆盖率达到25.5%。城市新区初具形象，行政中心投入使用，青少年活动中心、全民健身中心、南浔中心小学等一批重大民生项目动工建设，嘉业南路、朝阳路、向阳路等路桥工程基本建成。老城区改造加快推进，实施泰安路、嘉业路、南林路、人瑞路
和嘉业河“四路一河”有机更新，改造旧小区36个，整治背街小巷32条，城区污水处理率达到85%，管道燃气普及率达到40%。城市管理水平逐步提升，成功创建省级文明城区，南浔镇通过国家卫生镇复评。中心镇、特色镇发展步伐加快，南浔、练市、双林、菱湖进入省市中心镇培育行列。“中国魅力水乡”建设有序推进，创建新农村实验示范镇3个、美丽乡村35个、“中国魅力水乡”示范村12个。区域交通建设取得新突破，申苏浙皖、申嘉湖、练杭高速公路全线贯通，菱新公路、墙莫公路、三新公路双新段建成通车，318国道改线工程（南浔段）启动建设，累计建成农村联网公路280公里，改建低承载桥梁220座，改造航道90公里。生态文明建设取得积极成效，万元GDP能耗下降21.5%，化学需氧量和二氧化硫排放量分别削减7.9%和15.0%，全面完成节能减排约束性指标；污水处理厂实现建制镇全覆盖，南浔、练市、双林实现城乡供水一体化；城乡垃圾无害化处理率达到95%；河道清淤扎实推进，长效保洁初显成效；南浔镇创建为国家级生态镇，8个镇创建为省级生态镇，我区荣获省级森林城市称号，南浔镇、旧馆镇创建为省级森林城镇。
发展活力显著增强。坚持实施开放带动战略，累计引进合同外资14.3亿美元、实到外资6.2亿美元、市外内资48.2亿元，主动深入参与世博，区域合作有效加强，成功举办两届经贸科技洽谈会和两次接轨上海活动周。外经外贸较快发展，20xx年进出口额达到15亿美元，是20xx年的3.3倍，其中出口10.9亿美元，是20xx年的3.1倍，恒基光伏、新荣闯木业、久立集团等3家企业进出口额超1亿美元，新增省级对外贸易预警示范点3个、省级出口名牌企业3家，完成境外投资1642万美元。科技引领作用不断增强，20xx年高新技术产业产值达到236.7亿元，占规模以上工业产值的39.2%，居全市第一，研究与试验发展经费支出占GDP比重达到2.04%；科技创业园投入使用，新增国际科技合作基地1个、省级以上高新技术特色产业基地5个；引进中电21所浙江分所，创建院士专家企业工作站2家、省级高新技术企业研发中心24家、省级农业研发中心11家。五年累计争取科技项目资金1.02亿元，新认定高新技术企业37家，培育省级以上专利示范企业9家，成功创建省级科技强区和省级知识产权示范区，顺利通过国家可持续发展实验区中期验收。大力开展“质量强区”建设，世友木业、久盛地板、巨人控股、长城电子等4家企业获市政府质量奖。工业平台不断拓展，南太湖产业集聚区南浔分区建设全面启动，内河临港产业带、临沪工业区快速推进，全区平台建设累计投入21.5亿元，规划面积由7平方公里扩大到18.8平方公里。我区先后两次获得“长三角最具投资价值县（区）”称号。
社会事业全面发展。城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别达到29591元和15471元，比20xx年增长70.8%和84.3%，城乡差距进一步缩小。民生工程有效实施，五年累计投入24.5亿元。教育事业均衡发展，硬件设施投入14.6亿元，新建学校8所、改建学校15所，省级教育强镇实现全覆盖，通过省级教育强区复评。社会保障体系不断健全，全区新型农村合作医疗保险、城镇居民基本医疗保险和城乡居民社会养老保险等制度深入实施，新型农村合作医疗报销3.9亿元，60岁以上农民发放养老金2.0亿元，我区成为国家新型农村社会养老保险试点区。医药卫生体制改革稳步推进，低生育水平继续保持，我区创建为省级首批社区卫生服务先进区和全国计划生育优质服务先进区。文体事业不断发展，区图书馆、档案馆、文化艺术中心和湖笔文化馆、辑里湖丝馆相继投入使用，8个镇创建为省级体育强镇,农村广电网络实现全覆盖，镇、村（社区）文体设施明显改善。就业扶持政策全面落实，职工最低工资标准从670元提高到1160元，城镇登记失业率控制在3.1%以内。社会救助体系更加健全，农村五保户和城镇“三无”人员集中供养率达到98%。落实安全生产责任制，安全生产三项控制指标实现“零增长”。食品药品监管水平提升，创建省级食品安全示范区和农村药品“两网一规范”示范区。住房保障体系逐步完善，累计建成经济适用房1.2万平方米，开工建设廉租房、公共租赁房和经济适用房5.6万平方米，完成农房改造1.03万户。社会管理创新不断加强，维稳机制不断完善，推广“六老六员”、“四全工作法”、“新居民服务卡”等
典型经验，完成“五五”普法教育，“平安南浔”有望实现“七连冠”。民族宗教、人民武装、台侨、外事、人防、双拥、外宣、统计、档案、老龄、残疾人、法律援助和关心下一代等工作都取得了新的成绩。
自身建设扎实推进。政府自觉接受法律监督、民主监督和社会监督，定期向人大、政协通报经济社会发展情况。五年来，共办理人大建议283件、政协提案276件，办理满意率达到99%，完成为民办实事45项。积极支持民主党派、工商联及工青妇等开展工作。扎实推进依法行政，规范政府行政行为和执法行为；切实加强行政规范性文件管理，废止、修订文件32件；深化政务公开，推行电子政务。畅通社情民意诉求渠道，认真开展“区长热线”接听活动，共受理各类投诉建议2.4万件，办结满意率96.6%。深入开展学习实践科学发展观、“创先争优”主题活动，主动实施“干部素质提升年”、“作风建设加强年”和“执行力保障体系建设”等活动，机关干部的综合素质和服务意识明显增强。全面落实党风廉政建设责任制，切实加强重大投资、重点领域和专项资金的监管和审计，有效预防腐败产生。深化部门预算管理，扩大财政集中支付范围，提高财政资金使用效率。
各位代表，过去五年取得的每一项成绩，都是上级党委政府和区委科学决策、坚强领导的结果，是区人大、区政协有效监督、大力支持的结果，是全区人民团结拼搏、开拓奋进的结果。在此，我代表区人民政府，向勤奋努力的南浔人民，向全体人大代表、政协委员、各民主党派、老领导、老同志、武警官兵以及关心、支持、参与南浔经济社会发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，南浔经济社会发展中还存在不少问题，政府工作还有一些不足。主要表现在：工业经济发展不快，缺乏大产业、大平台、大项目、大企业，区域经济总量特别是财政收入同兄弟县区相比差距拉大；古镇保护开发做得不够，体制机制不活不优，同周边地区古镇的保护开发相比差距明显；中心城区城市功能亟待完善，城市管理亟待创新提高，新农村建设规划滞后、投入不足，农村面貌特别是农民居住环境亟待改善；公共服务、民生改善与人民群众期待仍有较大差距，城乡居民持续增收难度显现；政府作风和效能建设亟待加强，部分工作人员为民服务意识、依法行政能力亟待提升，形式主义、官僚主义仍不同程度存在，以权谋私、贪污腐败现象在极个别干部身上还有发生。对于这些困难和问题，我们一定高度重视，并采取有效措施切实加以解决。
今后五年总体要求和奋斗目标
面对错综复杂的国际国内发展环境，面对日益加剧的资源环境约束和竞争压力，面对人民群众不断增长的物质文化需求，我们必须进一步增强机遇意识和忧患意识，以等不起的紧迫感、坐不住的责任感和慢不得的危机感，坚定不移走科学发展、加快发展“华山一条路”，调动、凝聚各方面智慧和力量，抢抓机遇，克难攻坚，努力向全区人民交出满意的答卷。按照区“十二五”规划和第三次党代会作出的决策部署，今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，坚定“奋战五年、再造南浔”总体目标，实施“生态立区、工业强区、城市兴区”三大战略，更加注重转型升级、提质增量，更加注重城乡统筹、民生改善，更加注重开放合作、改革创新，切实加强队伍建设、作风建设，突出打造特色产业集聚区、古镇文化休闲区、魅力水乡示范区、幸福民生和谐区，全力建设长三角都市圈中清丽富裕乐居的现代化生态型水乡魅力之城！
按照上述总体要求，今后五年政府工作的主要目标和具体任务是：
第一，经济实力再上新水平。紧抓“大产业、大平台、大项目、大企业”四大建设，突出抓好调结构强产业、重投入兴实体、建项目促发展，不断优化产业结构，着力推进产业升级，再创工业经济新辉煌，再创服务业新亮点，再创现代农业新优势。
力争到20xx年，主要经济指标实现五个翻一番：即地区生产总值力争翻一番，突破500亿元；规模以上工业增加值力争翻一番，突破200亿元；财政总收入和地方财政收入分别翻一番，突破50亿元和25亿元；固定资产投资翻一番，五年累计投入突破800亿元。工业经济再创新辉煌。全力实施工业强区战略，围绕培育“百亿企业、千亿产业”，打造长三角中特色优势鲜明的先进制造业基地。到20xx年，全区规模以上工业产值超1000亿元，年均增长16%以上，完成工业性投入500亿元。深入推进“3+3”结构调整，大力实施“新兴产业培育双倍增计划”，重点发展先进装备制造、新能源、生物医药等战略性新兴产业，加快发展电梯、电机、农机等有特色、有竞争力的产业集群，力争新兴产业产值超400亿元；大力实施“优势产业扩量提质计划”，改造提升金属材料、现代木业、新型纺织三大产业，力争增加值翻一番。聚力推进“新象新牛”企业做强做优，形成年销售收入超30亿元的企业15家，其中“百亿企业”3家，“50亿企业”5家以上，新增上市企业3家以上，完成股改企业10家以上，积极培育一批“专、精、特、新”的行业“单打冠军”。现代服务业再创新亮点。着力提升服务业比重和发展水平，服务业增加值占比每年提高1个百分点以上，社会消费品零售总额实现翻一番，达到180亿元。重点做好古镇旅游、城市中心商圈开发和专业市场转型升级等工作，全面推进省级服务业集聚示范区建设。加快古镇旅游发展，着力完善管理体制、创新运行机制，着力引进战略合作伙伴、组建高端运作团队，着力整治景区环境、完善配套设施，力争在保护修缮、要素配套、文化展示和市场拓展等方面取得突破性进展，创建国家5A级旅游景区，建设成为“长三角有特色、全国有影响”的旅游胜地。加快推进湖笔之都、含山名胜、荻港古村、凤凰洲等新景区建设，实现古镇文化游与乡村风情游互动发展。加快开发以頔塘南岸片区、金象湖公园片区为重点的两大城市中心商圈，建成3家五星级标准的酒店。全力推动以南浔建材市场为重点的市场转型升级，提升发展东迁棉布、双林毛纺、集装箱转关中心等专业市场，规划建设南浔综合农贸批发市场。大力培育文化创意产业，积极发展金融业，稳步推进房地产业，扎实拓展研发设计、物流、服务外包和工业主辅分离等生产性服务业。现代农业再创新优势。不断增加公共财政投入，突出加强农田水利基础设施建设，加大强农惠农政策力度，转变农业发展方式，提升现代农业发展水平。以农业“两区”建设为抓手，推进农业生产规模化、标准化、生态化。优化农业空间布局，着力打造高效生态水产产业带、高效生态畜禽产业带和优质精品蔬果产业带，建设生态循环农业示范区和休闲观光农业示范区，推进“三带两区”建设再上新台阶。新建粮食生产功能区18万亩，建成2个农业综合园区、10个主导产业示范区和20个特色农业精品园。推进农业产业化经营、社会化服务，力争农产品供沪额年均增长2亿元以上，新增销售额超千万元农业龙头企业10家、省级示范性农民专业合作社5家。
第二，城乡建设再上新水平。围绕“高起点规划、高标准建设、高水平管理”三大目标，实施城市兴区战略，突出抓好城镇地标、公共设施、区域交通建设和管理创新，加速以城带乡、城乡互动，深入推进城乡融合发展。
着力增强中心城区首位度。抓规划、抓建设、抓管理，扎实创建国家级生态园林城市和低碳生态型城区，着力打造“中国第一水乡名镇、江南商务休闲胜地、长三角乐居宜业之城”，力求五年大变样。加快完善规划体系，开展重点片区城市设计和控规单元编制并实现全覆盖，补充完善专项规划。构建“一环三纵四横”城市道路网络，到20xx年建成区面积达到22.5平方公里，人口达到18万以上。完善城市各项设施和功能，加快建成全市一流的中小学校、人民医院、客运中心、青少年活动中心、全民健身中心、公共卫生中心和老年活动中心等公共设施，人均道路面积达到25平方米，城市污水处理率达到88%，供水普及率达到100%，管道燃气普及率达到60%，完善农贸市场布局，改造提升农贸市场3个。着力推进頔塘南岸片区、金象湖公园片区和南林路两侧楼宇街区、甲午塘两侧滨水景观街区、南浔大道景观片区等“两横三纵”精品区块建设，突出抓好金象商贸综合体、总部经济园、大型农民新社区
等十大重点新建项目，塑造城市天际线，彰显现代都市特色。扎实推进中心镇和魅力水乡建设。优化城乡空间布局，统筹协调推进人口、产业和生产要素向城镇集聚，不断提高中心镇承载发展和公共服务的能力，有效发挥中心镇在完善现代化城镇体系、促进城乡一体化发展中的重要支点作用。积极创建省级美丽乡村示范区，完善镇、村建设规划，新增美丽乡村80个、魅力水乡示范村30个，着力串点成线、连线带片，建成浔练线、湖盐线、和新线3条魅力水乡示范带，完成下昂片、重兆片、荃仁片3个重点区域建设。结合农业“两区”建设和农村土地综合整治，有序实施农民居住“内聚外迁”工程，每镇建设1个以上统一规划建设、居住环境一流、社区化管理的现代化农民新社区，突出抓好南浔镇城南片新农村试验区建设。加快交通基础设施建设。对外加快构筑以南浔主城区为核心，接轨沪杭、对接湖州、互通周边城市的交通体系，对内加快区域交通主干道路建设，建成中心城区与各镇的“半小时交通圈”。全力实施“11223”工程，五年投资50亿元，构建“三纵四横一连”的区域干线公路网。力争申苏浙皖-申嘉湖-练杭高速连接线于20xx年年底前建成通车、318国道改线工程（南浔段）于20xx年年底前建成通车。加大公共交通投入力度，实现公交网络城乡全覆盖。
第三，发展活力再上新水平。深化“促开放、谋创新、强改革”三大举措，推动开放上水平、创新求突破、发展增动力，努力使南浔成为资本集聚、人才汇聚、平台完善、机制灵活的创业福地。
着力提升对外开放水平。坚持“四外”联动、内外并举、以企引企，完善尊商、亲商、兴商举措，深化区域合作，推进“浙商回归”、“浔商回家”。加快招引“大好高”项目，力争引进资金超130亿元，其中实到外资8亿美元、市外内资80亿元；投资超千万美元和内资超亿元项目100个，其中10亿元以上项目力争超10个。进一步推动外贸出口主体、市场、产品、方式“四个多元化”，进出口额累计突破100亿美元，其中出口80亿美元以上，实现进出口额、出口额和高新技术产品出口额提前翻一番，新增进出口超亿美元企业5家、省级出口基地2个。大力实施“走出去”战略，鼓励有条件的企业在境外上市、在国内外兼并收购和设立生产基地，新增境外投资项目15个，实现中方投资总额超5000万美元。着力加强自主创新能力。深化国家可持续发展实验区、省级科技强区和省级知识产权示范区建设，完善以企业为主体的区域创新体系。研究与试验发展经费支出占GDP比重保持在2%以上，高新技术产业增加值年均增长12.5%。完善公共技术服务和科技孵化平台，新增省级以上高新技术特色产业基地3家、国家高新技术企业30家、省级以上企业研发中心5家、省政府质量奖企业3家。壮大高层次创新型人才队伍，加强高技能专业人才培养和引进，深化政产学研合作，加大引智的转化力度。着力增强发展内生动力。高标准建设南太湖产业集聚区南浔分区（含南浔开发区、旧馆、和孚），加快建设练市、南浔、双林、菱湖工业功能区，力争拓展平台空间10平方公里以上，其中专业园区主导产业集聚度达到70%以上，形成主导产业鲜明、配套功能完善、集聚效应明显的大平台。着力加快各项改革步伐，加大行政审批、强镇扩权、医药卫生、新农村建设、国有投融资平台等重点领域和关键环节改革力度，加快构建有利于科学发展的体制机制。
第四，生态文明再上新水平。围绕“节能减排、综合治理、节约利用”三大任务，全面实施生态立区战略，建成省级生态区，争创国家级生态区，努力使南浔的天更蓝、地更绿、水更清、气更洁。
扎实推进节能减排。坚决完成节能减排约束性指标，不添新账，多还旧账。完善节能减排评价考核机制和奖惩制度，严格执行新上项目能效和环保标准，加强建筑、交通运输和公共机构节能。扎实推进工程减排，突出抓好生活污水处理配套管网建设和重点行业脱硫脱硝改造。加强环境保护和污染治理。推进重点行业、重点领域和农业面源污染等综合治理，严格执行生态环境功能区规划，强化集中式饮用水源地的保护与监管；加快淘汰“六小”行业落后产能，加速“停劣上优、腾笼换鸟”；鼓励企业开展清洁生产、绿色生产，完成清洁生产企业审核
40家、省级绿色企业10家；大力倡导绿色低碳消费生活方式。强化节地节水节材。深入开展国土资源节约集约模范区创优工作，完善建设用地投入产出考评机制，妥善处置闲置土地，积极开展低效用地二次开发利用。严格落实水资源开发、用水效率控制红线，推进节水示范工程建设；加强木业、金属材料等行业原材料消耗管理和循环利用，完善农村垃圾收集、处理措施，探索建立城乡垃圾分类处置管理系统。以湖州市新农村建设综合配套改革试点为契机，着力推进农房改造和农村土地综合整治，完善农村土地流转办法。到20xx年，土地流转率、工业集聚度、农村居民集中居住率分别达到65%、80%、70%以上。
第五，文化繁荣再上新水平。围绕“建阵地、育人才、抓特色、扶产业”四大任务，着力增强先进文化的凝聚力、公共文化的服务力、文化产业的竞争力、文化发展的创新力、区域文化的影响力和文化人才队伍的支撑力，大力推进全区文化大发展大繁荣。
坚持先进文化引领发展，争创省级文化强区。深入推进思想道德和诚信体系建设，广泛开展群众性精神文明创建活动，大力弘扬浔商勇于开拓、实业报国的创业精神。实施文化阵地领建工程。整合区级文化设施资源，提升镇级综合文化场馆，深化村级文化“八有”保障工程，加快形成“区、镇、村”三级公共文化设施网络，健全公共文化服务体系。实施文化精品领创工程。以精神文明建设“五个一工程”为龙头，繁荣文化文艺创作，每年完成一批凸显南浔元素的精品力作。实施文化人才领引工程。着力培养文化经营管理人才、高水平专业创作人才和特色基层文化人才，努力打造一支与繁荣文化事业要求相适应的文化人才队伍。实施传统文化领育工程。做好大运河（南浔段）保护申遗工作，深入挖掘浔商、园林、湖笔、湖丝、古桥、剪纸等优秀传统文化资源，进一步提升练市“江南船拳之乡”、双林“中国绫绢之乡”、菱湖“灯谜之乡”、善琏“中国湖笔之都、蚕花故里”、千金“湖州剪纸之乡”的知名度。实施文化产业领跑工程。注重传统特色与文化创意、休闲娱乐与文化旅游融合发展，加快重大文化产业项目引进和文化创意产业集聚区建设，努力培育一批成长性好、竞争力强的文化企业。到20xx年培育产值超亿元的文化企业3家，文化产业增加值突破20亿元，占地区生产总值的4%以上。区财政每年安排150万元用于文化产业扶持和优秀文艺作品奖励。
第六，民生和谐再上新水平。紧扣“富百姓、强保障、优服务”三大重点，着力推进学有优教、劳有多得、病有良医、老有善养、住有宜居，和谐程度和幸福指数位居全省上游水平。 争创省级教育现代化区、卫生强区、体育强区和创业型县区。每年实施一批为民办实事项目，公共财政投入每年增长10%以上。大力促进社会事业发展。坚持教育优先发展，加快建设全市一流中小学校，教育整体水平和综合实力列全市前列。深化医药卫生体制改革，完善覆盖城乡居民的药品供应、医疗服务、医疗保障和公共卫生等四大体系，积极探索公立医院改革，建设一所全市一流水平的综合性医院。适度稳定低生育水平，不断提高人口素质，积极构建人口均衡型社会。着力保障百姓安居乐业。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均增长10%以上。积极推进就业创业，加强劳动力就业培训，强化劳动者权益保障，城镇登记失业率控制在4%以内，每年新增城镇就业人数3%以上。继续完善社会保障制度，扩大覆盖范围，提升统筹层次，着力形成社会保险、社会福利、社会救助相互衔接的保障网络。着力改善群众居住条件，城镇人均居住面积达到55平方米，新增廉租房保障300户，建成廉租房1.5万平方米、经济适用房2万平方米、公共租赁房17万平方米。全力维护社会安定有序。深入开展“平安南浔”创建活动，强化矛盾纠纷排查化解，加强社会治安综合治理，完善维护社会稳定长效机制；严格落实安全生产责任制，健全交通、消防、卫生、食品药品等安全监管网络，切实消除各类隐患；创新社会管理，推进“网格化管理、组团式服务”，探索具有南浔特色、体现时代特征的社会管理新路子。
各位代表、同志们，要实现上述各项目标任务，关键在于全区人民的共同努力，在于各镇、开发区的科学发展、加快发展、跨越发展。
开发区要以争创省级高新技术园区、力争国家级开发区为目标，打造与中心城区高度融合的
现代化工业新城，重点发展节能电梯、电机等先进装备产业，切实发挥好工业强区主阵地的引领作用。突出抓好巨人控股、世友木业、南方通信、沃克斯电梯、恒达富士电梯、怡达快速电梯、越球电机、南洋电机等企业的扶优育强工作。到20xx年财政总收入力争突破15亿元。
南浔镇要以打造“中国第一水乡名镇、江南商务休闲胜地、长三角乐居宜业之城”为目标，重点抓好现代化中心城区、古镇保护开发、新农村建设城南片试验区和现代木业园建设。突出抓好久盛控股集团、永吉木业、福马木业、东方汽车、长征碳棒等企业的扶优育强工作。到20xx年财政总收入力争突破13亿元。
练市镇要以打造现代化生态型滨河工业小城市为目标，充分发挥接轨沪杭桥头堡的作用，重点发展新能源、装备制造产业，加快提升特种电磁线、现代纺织产业。突出抓好长城电子、洪波线缆、彩蝶实业、恒基光伏、莱茵电梯、正导股份等企业的扶优育强工作。到20xx年财政总收入力争突破10亿元。
双林镇要以建设太湖南岸工贸重镇为目标，抓好工业发展和城镇集聚两大建设，重点发展金属材料产业。突出抓好久立集团、先登电工、众立不锈钢、谱拉歌世服饰、菁诚纺织、京昌电子等企业的扶优育强工作。到20xx年财政总收入力争突破7亿元。
菱湖镇要以打造“中国淡水渔都”为目标，加快建设南浔区西部重镇，农业重点发展高效生态水产及加工业，工业重点发展生物医药、金属材料产业。突出抓好展望药业、新奥特医药、鑫富新材料、丰泰不锈钢、新利商标、耀东包装等企业的扶优育强工作。到20xx年财政总收入力争突破4亿元。
和孚镇要以争创市级工业强镇为目标，重点发展机械制造、新型纺织产业和乡村文化旅游。突出抓好尤夫股份、星光农机、汇源石化、荻港渔庄等企业的扶优育强工作。到20xx年财政总收入力争突破7亿元。
善琏镇要以打造江南水乡特色风情小镇为目标，做好“湖笔之都、书法圣地、蚕花故里”三篇文化旅游文章。突出抓好中茂家具、江潮电机、荣耀铝业、众旺禽业等企业的扶优育强工作。到20xx年财政总收入力争突破1.5亿元。
旧馆镇要以打造临港工业重镇为目标，重点发展临港重装等先进装备产业，发挥好临港产业主阵地的作用。突出抓好富钢集团、富得利木业、奥翔纺织等企业的扶优育强工作。到20xx年财政总收入力争突破5亿元。
千金镇要以打造长三角畜禽生产加工特色镇为目标，重点抓好畜禽产业化和新农村建设。突出抓好温氏畜牧、华统肉制品、振伟纺织、千兴不锈钢等企业的扶优育强工作。到20xx年财政总收入力争突破0.5亿元。
石淙镇要以争创“魅力水乡”示范镇为目标，重点抓好特色纺织、特种水产、美丽乡村建设。突出抓好杰盛高科、江南恒盛等企业的扶优育强工作。到20xx年财政总收入力争突破0.6亿元。
各镇、开发区务必在全区、全市、全省和长三角范围内找准定位、拉高标杆，争创特色、加快发展。
加强政府自身建设
加快科学发展、构建和谐社会，建设长三角都市圈中清丽富裕乐居的现代化生态型水乡魅力之城，迫切需要我们不断加强政府自身建设，切实担当起“奋战五年、再造南浔”的使命和责任。
始终坚定清醒，讲政治、顾大局、强执行。严格履行政府职责，不断提高政府执行党的路线方针政策的能力和水平。要切实增强政权意识。各级、各部门要始终高举中国特色社会主义
伟大旗帜，坚决贯彻党的路线方针政策，在政治上、思想上、行动上与党中央保持高度一致。要自觉维护区委的领导核心作用，全面落实区委工作部署。要切实增强大局意识。各级、各部门工作都要服从服务于全区经济社会发展的大局，局部利益必须服从服务于全区的整体利益。对区委、区政府的决策部署，各级、各部门必须坚决服从，决不允许各行其是、有令不行、有禁不止，确保政令畅通，步调一致。要切实增强执行意识。忠实履行法律赋予政府的各项职责，认真执行人大各项决议和决定，及时办理好人大建议和政协提案，切实把党的要求和人民群众的意愿落实到政府的具体工作中。
始终一心为民，想问题、解难事、办实事。坚决把维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益，作为政府一切工作的出发点和落脚点。要坚持以人为本的理念，问政于民、问需于民、问计于民，把群众利益时刻挂在心上，解决好发展为了谁、发展依靠谁的问题，充分发挥全区人民在经济社会发展中的主体作用。要坚持民生为先的导向，着力把难事办成、实事办好，努力在保障和改善民生方面年年迈出新步伐、年年都有新进展。要坚持人民满意的标准，切实把群众需要作为第一选择，把群众利益作为第一考虑，细心体察民情，深入了解民意，把握群众思想脉搏，倾听群众意见要求，努力使政府工作赢得广大人民群众的信任、拥护和支持。
始终开拓进取，重创新、破难题、提效能。用好解放思想这一法宝，进一步克服“思想守旧，讲惯例、懒创新”的倾向，着力改变不求有功、但求无过的价值取向，勇于担当、敢于担当、善于担当，在追求理想中创造新业绩，争做各项事业的创新者、开拓者、领军者。要保持和发扬昂扬向上的精神状态，坚决防止和克服精神懈怠的危险，自觉斩断和清除当“庸官”、“太平官”的杂念，对大事敢抓敢管，对难事敢于碰硬，对小事一丝不苟，不断破解发展难题，化挑战为机遇、转活力为实力、变困难为佳境。要防止和克服形式主义、华而不实的不良倾向，坚决克服不推不动、不催不办的“懒政”现象，强化责任不缺位，团结协作不松劲，苦干实干不张扬，努力实现各项工作争先进位。
始终依法行政，重法治、讲民主、促公平。坚持用法治精神引领社会和谐，用法治力量保障社会和谐，用法律执行维护公平正义。要职权法定。政府只能行使法律赋予的权力，所有行政行为都要于法有据，既不能失职不作为，也不能越权乱作为。要依法行政。进一步解决好有法不依、执法不严、违法不究、普法不够的问题，深入推进科学、民主、依法决策，进一步完善和落实行政执法责任制，严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责，让公平正义的阳光普照到每一位公民。要强化监督。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，积极接受舆论监督和社会监督，加强行政监察和行政问责，确保行政权力运行的公开透明。
始终清正廉洁，扬正气、优作风、树形象。坚持把清正廉洁作为政府正确履行职责的重要保证来落实。要完善廉政制度，用制度管权、按制度办事、靠制度管人，切实把各项制度落到实处，从源头上预防和治理腐败。要深化政务公开，加大政府信息公开力度，创新公开方式，切实保障社会公众的知情权、参与权、表达权和监督权。要大力弘扬艰苦奋斗的作风，牢记“两个务必”，坚持勤俭节约，反对铺张浪费，严格控制一般性财政支出，把有限的资金和资源更多地用在民生改善上。全区广大干部、全体公务员要恪守“六戒六要”，戒贪图安逸，要锐意进取；戒消极怠慢，要恪尽职守；戒不学无术，要善学善思；戒坐而论道，要踏实肯干；戒松散狭隘，要团结合作；戒骄浮奢侈，要心怀敬畏。要倍加珍惜组织提供的工作舞台，倍加珍惜人民赋予的神圣权力，倍加珍惜时代赋予的历史使命，谋在深处、干在实处，在“奋战五年、再造南浔”的生动实践中做出更多更好、无愧于己的工作业绩。
20xx年工作安排
20xx年是新一届政府的开局之年，是“奋战五年、再造南浔”的起步之年，也是“十二五”发展规划深入实施之年。做好今年的政府工作，意义十分重大。综合考虑各种因素，建议今年全区经济社会发展的主要预期目标为：
地区生产总值增长10%；固定资产投资增长16%，其中工业性投入增长16%；社会消费品零售总额增长15%；财政总收入增长15%，其中地方财政收入增长15%；规模以上工业产值增长20%，规模以上工业增加值增长11%；进出口总额增长15%，其中出口增长15%；城镇居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均纯收入增长10%以上；研究与试验发展经费支出占GDP比重为2.0%以上；节能减排任务按照市下达指标执行；人口自然增长率控制在1.8‰以内。
今年的政府工作，要牢牢把握“稳中求进、好中求快、改革创新、转型提升、惠民富民、和谐稳定”的总要求，全力开展平台建设突破年、项目建设加速年和服务能力提升年活动，重点抓好以下十个方面：
（一）加快工业经济转型升级。始终把发展工业经济放在核心位置，聚全区之力壮大工业经济，千方百计增投入、育企业、建平台、上项目、强科技，切实增强工业经济发展后劲。一是主攻工业有效投入。开展“双五计划”，抓好久立厚壁管、巨人电梯配件、艾铮压缩机、星光农机、怡达快速电梯、越球电机、海通管桩等一批重点产业项目，实施投资5000万以上项目50项，其中战略性新兴产业占比50%以上。二是着力实施培大育强。继续深入开展“新象新牛”争创活动，力争象牛企业产值、税收分别达到250亿元和5亿元以上。实施成长之星培育计划，对恒达富士电梯、南洋电机、展望药业等20家企业进行重点培育，力争主要经济指标增幅30%以上。加快企业上市步伐，充实上市后备库，力争星光农机、洪波线缆、长城电子、恒基光伏中有1-2家企业成功上市，加快莱茵电梯、世友木业、久盛地板、丰泰不锈钢等企业股改。按照“区别对待、注重实效”的原则，抓好扶小促优，推进兼并重组，帮扶和促进中小微企业健康发展。三是加快工业平台建设。突出加快南太湖产业集聚区南浔分区建设，全力破解融资、征迁、用地指标等难题，拉大框架、完善配套，力争拓展面积5050亩，其中开发区3000亩，南浔、旧馆各400亩，和孚350亩，练市、双林、菱湖各300亩。推进临沪节能电梯、旧馆临港装备、练市新能源、南浔现代木业等专业产业园区建设，做好临港污水设施、热电联产、220千伏南浔变等项目的前期工作，完成各类基础设施投入10亿元以上。四是加速项目推进。实施重大投资项目领导联系和部门领办制度，做到手续办理提前介入、区内审批并联推进，上报审批全程跟踪，力争项目早落地、早开工、早竣工、早投产，确保尤夫溶直纺、永鑫机械、江潮电机、南方铜业等项目年前投产。五是强化科技创新。加强自主创新体系建设，实现高新技术产业增加值增长12.5%。引导创新要素向企业集聚，新增高新技术企业6家、省级以上企业研发中心3家、科技孵化企业10家。强化科技平台建设，引进科创团队5个以上，加快湖州师范学院南浔技术转移中心建设，完成中电21所浙江分所主体工程，创建省级以上高新技术特色产业基地1个，木业检测中心争创国家级检测中心，省政府质量奖实现零突破。加快木地板产业“一园六中心”建设，定期发布中国?南浔木地板指数。创新科技金融、专利质押等投融资方式，试行专利服务券制度，完成专利申请1600件，新增省级专利示范企业2家。
（二）注重特色发展现代农业。按照设施更好、特色更优、效益更佳的要求，突出抓好水产、畜禽、蔬果等特色优势产业和粮食功能区建设，着力提高农业综合生产能力和市场竞争力。一是狠抓农业基础设施建设。加快推进浔练、菱和两大农业综合园区建设，力争建成省级主导产业示范区3个、省级特色农业精品园6个。加快练市、双林、南浔等粮食生产功能区建设，完成2.58万亩建设任务，新增土地承包经营权流转面积2万亩以上。全年确保完成圩区整治4.6万亩，航道应急加固20公里，渠系建设106公里，机埠标准化改造60座，节水灌溉配套2000亩。二是推进农业产业化经营。继续加大工商资本投资效益农业，加快推进
华统肉制品、卓旺禽类精深加工、禾煦蔬菜精品园等项目建设；壮大农业经营主体，新增省级农业龙头企业2家、省级示范性农民专业合作社2家，探索建立水产行业协会；继续办好南浔葡萄、练市湖羊、和孚渔文化、千金金鸡美食等农事节庆活动；推进特色农产品直接进商场超市，农产品供沪金额力争达到20亿元。三是抓好生态循环农业建设。完成省级生态循环农业示范区创建，建成省级生态循环农业示范企业2家、示范项目4个，推进畜禽废弃物收集与加工、水产园区养殖污水治理等重点生态循环项目3个。
（三）突出重点发展服务业。把古镇保护开发和南浔建材市场转型升级放到更加突出位置，强化目标责任制，落实政策措施，力求取得突破性成效，开创南浔服务业发展新局面。一是突出抓好南浔古镇改造提升和旅游市场拓展。完成古镇旅游策划和古镇区城市设计，制订国家5A级旅游景区争创行动计划。编制完善古镇区污水处理、业态布局、消防等专项规划；完成古镇主出入口及游客接待中心改造，实施金宅、庞宅、张静江故居修复修缮工程；创新经营管理模式，积极开展战略合作，加大宣传营销力度，力争古镇景区接待人数突破220万人次；开展古镇环境综合整治，规范直管公房住户管理，着力提升景区整体形象。二是突出抓好南浔建材市场转型升级。扶持和推进国际建材城优政策、优服务、强招商，力求整体开业；加快南浔建材新市场板材、五金交易区的建设、开业；推进老市场区块（頔塘南岸片区）城市中心商圈的规划、征迁等前期工作。三是突出抓好产业载体培育。加快推进荻港渔庄三期、丁家桥农业博览园、世友农庄、禾煦蔬菜精品园、申浩科技农场三期等乡村旅游项目和金象商贸综合体、德隆物流仓储码头、南浔中国地板城等项目建设，推动南浔国际旅游度假中心（五星级标准酒店）国庆节正式营业，启动江蒋漾区块、金象湖区块2家五星级标准酒店和南浔物流中心前期工作，有序推进总部经济、现代金融、商务中介、研发设计等现代服务业的发展。
（四）大力发展开放型经济。坚持开放带动，健全“大好高”项目招引机制，着力提升对外开放水平。一是推进大招商、招大商。面向高端外资、优质民资和央企国资，努力引进一批高端项目、大型项目和税源项目，确保完成合同外资2.49亿美元、实到外资1.31亿美元，市外内资10亿元，引进总投资超千万美元项目和超亿元人民币项目各10个，其中投资10亿元以上项目力争2-3个。创新招商方式，注重产业招商、定向招商、菜单招商，鼓励以产业引企业、股权引资金、存量引增量等方式嫁接内外资，增设苏州、杭州2个招商办事处。完善项目评估、推进和退出机制，提高资金到位率、开工建设率和竣工投产率。二是提升优势产业国际化水平。加快转变外贸发展方式，确保对外贸易稳定增长。大力培育外贸龙头企业，引导企业组团参展，用好信用保险、人民币跨境贸易结算等政策，积极有效应对国际贸易摩擦，新增省级出口基地1个、省级出口名牌企业2家。强化进口导向，积极鼓励原材料、先进技术和关键设备进口。三是推动企业“走出去”。完成境外中方投资800万美元。大力拓展服务外包，完成合同执行额600万美元。务实举办接轨沪杭活动周，积极推进区校合作，开展区域经济合作与交流，主动融入长三角都市圈，有效承接产业转移和辐射。
（五）统筹推进城乡建设。按照“一年一个样、三年出形象、五年大变样”的目标要求，以项目建设为抓手，高标准、大力度地推进中心城区、中心镇和魅力水乡建设。一是精心完善中心城区规划。上半年力争完成中心城区和开发区整体城市设计，年底前完成新区、古镇区、临沪工业区重点片区城市设计和控规单元编制。二是加快城市新区建设。推进金象湖公园片区和南林路两侧楼宇街区建设，加快实施金象商贸综合体、总部经济园、市民广场、金象湖会所、全民健身中心、青少年活动中心、甲午塘两侧滨水景观街区等项目，开工建设逸龙湾、月亮湾、金域华城等精品住宅小区。启动新安农民新社区、中心街建设，完成向阳路东西延伸工程和万顺路南段建设。三是推进老城区改造提升。完成适园小区改造，加快垂虹公园建设和适园东路立面改造，推进南浔大道、南林路、嘉业路、人瑞路、年丰路等路网建设和頔塘南岸片区规划、征拆工作，启动虹安商住街区改造和硬长桥新社区建设，有效实施城区农
民新村管理、河道水系整治、主干道亮化等基础工程。浔东中心农贸市场通过验收，实施南浔大桥农贸市场改造工程，完成南林农贸市场提升规划。四是着力打造新型城镇。加大中心镇、特色镇培育力度，进一步完善控制性详规，配套编制好消防、道路、环卫等专项规划，重点加快推进练市南部新区、双林凤凰广场、菱湖东部新区基础设施和旧城改造等项目。五是提升城市（镇）管理水平。完善市容市貌、交通秩序、园林绿化、环卫保洁等长效管理机制，开展违章搭建、占道经营等专项整治，进一步提升城区和集镇绿化、洁化、序化水平。启动“数字城管”建设，逐步实现精确、高效、全时段和全方位的城市管理。六是推进魅力水乡建设。全面完成中心村规划修编，创建“中国魅力水乡”示范村6个、“美丽乡村”16个。加快推进重兆、下昂2个片区魅力水乡建设，启动荃仁片区规划。深化浔练线、练和线新农村示范带建设，启动和新线新农村示范带规划。加强农村建房规范管理，推进建新村、车家兜村、新庙里村等11个土地整治项目，全面启动南浔镇城南片新农村建设试验区各项工作。因地制宜、因村施策、多措并举，发展壮大村级集体经济。七是打造区域“半小时交通圈”。投资11.3亿元，实施140个交通建设项目。开工建设申苏浙皖—申嘉湖—练杭高速连接线，加快推进318国道改线工程（南浔段），三新公路全线建成通车。加快推进南浔大桥、东迁大桥建设，启动京杭运河改造前期工作。完成南浔客运中心建设前期工作，加大公交车、中心城区出租车投放力度，改善群众出行条件。
（六）加强节约环保和生态建设。牢固树立绿色、低碳发展理念，通过省级生态区验收，强意识、定标准、动真格，为实体经济发展腾出更大空间。一是有效开展节能减排。严格落实目标责任制，实行建设项目合理用能和排污总量控制。加快淘汰落后产能，巩固深化重金属污染和“六小”行业专项整治，力争淘汰印染1500万米、3米以下水泥磨机2台、粘土砖瓦窑2座。加快实施节能项目，完成重点领域节能技改项目30个，实施循环经济项目10个，加快推进废旧木料循环经济基地建设。坚持有保有压，妥善做好有序用电工作。二是强化节约集约用地。狠抓农村土地综合整治，全年取得农村土地综合整治周转指标1000亩，争取计划指标1000亩，盘活存量土地和转而未供土地1000亩，全力争取省级以上重点建设项目“戴帽”指标。加大对闲置土地的消化和处置力度，开展节地挖潜行动，实施“零土地”技改，坚决遏制和打击违法用地行为。三是继续深化生态创建。新增省级生态镇1个、市级生态村10个以上。巩固省级森林城市创建成果，新增市级以上森林城镇2个、森林村庄10个，确保完成1万亩造林任务；推进农村环境连片整治，启动、完成连片整治村各15个，创建市级整治提升村30个；继续开展万里清水河道建设，实施农村河道综合整治，长效保洁河道1500公里。四是加强环境保护和污染治理。狠抓清洁水源、清洁空气、清洁土壤专项行动，加强污染达标排放管理，农村生活垃圾无害化处理率达到85%以上；着力完善污水处理设施，新建管网30公里，改造管网10公里，其中中心城区、菱湖镇区污水截流管网13.5公里，练市镇污水管网二期12公里。健全和完善“亩产”考核、排污权有偿使用和交易等机制，提高环境资源配置效率。
（七）深入推进各项改革。用创新的思维和举措推进改革，不断增强发展的后劲和活力。一是继续深化行政审批制度改革。按照“精减、统一、效能”的原则，进一步扩大中心镇管理权限，优化审批程序，减少审批环节，压缩审批时间，不断提高行政审批效能。二是深入推进统筹城乡综合配套改革。以完善农村土地流转、宅基地流转为重点，创新宅基地退出机制，积极探索宅基地有偿使用和货币化安置办法，尝试农民自愿放弃宅基地换取城镇住房的改革；探索跨区域农村新社区建设，推进农村人口和村庄集聚，在更高层次上推进城镇化和农村新社区的联动建设；切实加快建立以合法稳定住所或合法稳定职业为基本条件的户口迁移制度，构建以经常居住地登记户口为基本形式的城乡统一的户籍管理制度，切实保障进城入户农民在城镇和农村的权益。三是积极推进地方金融创新。主动引进村镇银行，新增小额贷款公司2-3家，组建信用担保公司1家，加快南浔银行发展步伐；推进土地承包经营权、农村集体
土地、农村住房等产权确权和登记颁证工作，探索农村住房产权、土地承包经营权等抵押融资；建立金融风险防范预案，及时化解金融风险，完善农村信用体系建设。四是加强投融资平台建设。挖掘、包装、整合优质资产，做大做强区级国有资产投融资平台，确保10亿元企业债券顺利发行，国家开发银行5亿元贷款完成授信，古镇5亿元融资启动前期；探索建立区级股权投资公司，选择性参与区域内优质成长性公司的股改和小额贷款公司的股权投资。鼓励以镇为单位组建投资公司，实施资产资本运作，推动“资源资产化、资产资本化”。
（八）不断完善公共服务。坚持以人为本，民生优先，推进基本公共服务均等化，大力解决“就学难、就医贵、就业难、养老难”等民生问题。一是努力办好人民满意教育。围绕创建省级教育现代化区，加快学校标准化建设和“学前教育三年行动计划”实施。启动练市等4个镇中心幼儿园建设，启用南浔中心小学。全面完成中小学学生“接送车国标化”建设，切实加强学生接送安全。积极与周边教育发达地区开展交流合作，加快推进全市一流中小学校建设。二是加快卫生事业发展。全面实施基层医疗卫生机构综合改革，深化基本药物制度，全面实施绩效工资。启动南浔人民医院异地新建，深化公立医院改革省级试点，加快推进全市一流综合性医院建设；实施和孚卫生院迁建项目，新建、改建社区卫生服务站18家，完善15分钟健康服务圈。完善新型农村合作医疗制度，提高筹资标准和报销比例，参合率达到95%以上；做好人口与计划生育工作，提高出生人口素质，计划生育符合率达到95%以上。三是着力提高社会保障水平。落实就业扶持政策，强化职业技能培训和公共就业服务，新增城镇就业人数9100人；扩大企业职工五大基本保险覆盖面，城乡居民社会养老保险续保率达到90%以上；落实住房保障制度，加快金象湾小区、年丰花苑二期等保障房工程建设；健全社会救助体系，开展居家养老服务，加快发展社会福利事业。四是认真做好财税工作。坚持依法治税，优化服务，规范管理，贯彻落实国家各项减税政策。坚持依法理财，开源节流、厉行节约，进一步优化支出结构，严格控制行政经费和一般性支出，确保满足重点项目和重大民生支出需求。
（九）推进城乡文明建设。以争创省级示范文明城区为载体，建设全区人民共有的精神家园。一是不断深化文明创建。推进社会主义核心价值体系建设，广泛开展“讲文明树新风”活动，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，重视未成年人思想道德建设，推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，深化群众性精神文明创建活动，不断提升全民道德素养。弘扬科学精神，普及科学知识；实施“六五”普法，开展“法律六进”活动。二是切实优化文化服务。改善基层文化设施，创建省级文化强镇、提升镇级文化站、新建镇级图书馆各1个，新建中心村全民健身广场和休闲公园6个，建成农家书屋100个，实现省级体育强镇全覆盖。健全公共文化配送机制，积极开展文艺下乡、电影下乡、图书下乡等基层文化活动。加大民间艺术团队的扶持力度，挖掘优秀传
统文化资源，举办第二届“南浔你好”文化艺术节；有序推进“档案移交进馆”，丰富档案文化。三是加大文化遗产保护。以列入省级非物质文化遗产保护综合试点区为契机，做好大运河（南浔段）保护申遗工作，全力推进文化遗产的保护、传承和利用工作。
（十）维护社会和谐稳定。坚持法治为基、服务为先，全力实现平安南浔“八连冠”。一是加强和创新社会管理。完善“以证管人”、“以房管人”、“以业管人”服务管理模式，着力提升流动人口服务管理水平；夯实“两新组织”服务管理，发挥社会组织参与社会管理的积极作用；加强社会治安动态视频系统建设和特殊人群的管控帮教；健全网上舆论引导机制，提高对虚拟社会的管理水平。落实“网格化管理、组团式服务”，努力做到每一片社区（村落）都有人精细管理，每一户人家都有人贴心服务。二是着力保障公共安全。扎实推进社会治安防控体系建设，严密防范和依法打击各类刑事犯罪活动；推进企业安全生产标准化、规范化和诚信机制建设，切实预防和减少重特大事故发生；加强食品药品安全监管，积极创建全国食品安全示范区和省级药品安全示范区；完善社会应急联动机制，提高突发事件预警处置能力，切
实保障人民群众生命财产安全。三是着力化解社会矛盾。按照“谁主管、谁负责”的原则，加强维稳“八大机制”建设，深入实施重大事项社会稳定风险评估，着力健全和落实“大安全、大调解、大信访”责任体系，切实防止社会矛盾积聚、激化，努力从源头上、根本上预防和化解各类社会矛盾；坚持和完善领导接访、下访约访、区长热线接听等制度，推进镇干部住镇联村工作，拓宽和畅通与人民群众联系的渠道。继续做好民族宗教、人民武装、台侨、外事、人防、双拥、外宣、老龄、慈善等工作，切实维护妇女、未成年人和残疾人的合法权益。 民生是为政之本。我们要始终把群众的安危冷暖放在心上，今年重点完成十个为民办实事项目：
1.配备国标中小学学生接送车150辆，建设学生集中接送标准化站点880个，保障1万名学生安全上下学；
2.新建农村联网公路30公里，改造低承载桥梁30座，大中修农村公路80公里；
3.新增廉租房保障70户，新开工建设廉租房05万平方米、经济适用房1万平方米、公共租赁房4万平方米，非公有制企业住房公积金扩面3300人；
4.改造提升菱湖中心农贸市场、和孚农贸市场、旧馆塘南农贸市场、千金丰坛农贸市场、石淙农贸市场等5个农贸市场；
5.建成双林消防站及消防中队，编配人员20-30人；
6.实施菱湖老镇区截污工程，覆盖面积0.5平方公里、居住区人口1万人；
7.新建镇图书馆1个，新建中心村全民健身广场和休闲公园6个，建成农家书屋100个；
8.改造城市旧住宅区5万平方米、农村危房120户；
9.新型农村合作医疗人均筹资标准提高到480元，参合率达到95%以上，住院费用政策内报销比例提高到70%；新建、改建社区卫生服务站18家；完成残疾人康复70名、无障碍改造80户，实施重度残疾人托（安）养350名、基本生活保障1550名；
10.继续实施农村民生项目支助工程，区财政安排1600万元专项资金，用于中心城区以外民生项目建设。
各位代表！南浔的前景光辉灿烂，我们的任务光荣艰巨。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在中共南浔区委的正确领导下，紧紧依靠全区人民，励精图治、勇往直前，奋战五年、再造南浔，为建设长三角都市圈中清丽富裕乐居的现代化生态型水乡魅力之城而努力奋斗。
各镇人民政府,南浔经济开发区管委会，区府各部门，区直各单位：
吴继平区长在区三届人大一次会议上代表区人民政府所作的《政府工作报告》，已经大会审议通过，并根据人大代表的意见和建议进行了修改。现印发给你们，请认真学习贯彻，根据报告提出的目标任务和具体要求，狠抓落实，创新突破，为圆满完成全年的各项任务而共同努力。
二○一二年三月二日
名词解释
1．农业“两区”：粮食生产功能区和现代农业园区。
2．“一方九点”：在区级层面建立一个集中连片不少于1500亩的粮食生产功能区示范方，在九个镇各建立一个集中连片1000亩以上的功能区示范点。
3．安全生产三项控制指标：安全生产事故起数、死亡人数、直接经济损失三项指标。
4．“两网一规范”：两网指建立健全规范的农村药品监管网络、药品供应网络；一规范指实现农村基层医疗机构药品质量规范化管理。
5．“六老六员”：六老是指老党员、老干部、老教师、老职工、老队长、老农民；六员是指义务政策法规宣传员、民主管理监督员、环境卫生督查员、不稳定因素排查信息员、小矛盾小纠纷调解员、关心下一代辅导员。
6．“四全工作法”：“全员尽职、全民参与、全面覆盖、全力攻坚”的维护稳定工作方法。
7．“新居民服务卡”：“新居民服务卡”集医疗、就业、维权、技能培训、法律援助、购物、通信等便民服务于一体，外来人员凭此卡可以享受上述服务，使外来人员得到了实惠，促进了社会管理，提升了社会效益。
8．“3+3”结构调整：重点发展先进装备、新能源、生物医药等三大新兴产业，改造提升金属材料、现代木业和新型纺织三大优势产业。
9．“新兴产业培育双倍增计划”：重点发展先进装备、新能源、生物医药等战略性新兴产业，使未来五年全区战略性新兴产业产值翻两番。
10．“优势产业扩量提质计划”：运用新技术、新装备、新工艺改造提升金属材料、现代木业和新型纺织三大优势产业，以兼并重组扩大优势产业规模、以创新提升优势产业质量。
11．“一环三纵四横”：一环指由外环西路—新荡路—外环东路—外环北路，三纵指南浔大道、南林路、嘉业路，四横指人瑞路、年丰路、向阳路、联谊路。
12．十大重点新建项目：金象商贸综合体、金象湖五星级标准酒店及会所、佳源大酒店、南浔总部经济园、南浔人民医院（新建）、大型农民新社区、頔塘南岸综合改造、甲午塘两侧滨水景观街区、古镇区保护性修复、老城区基础设施改造提升等十大项目。
13．“三纵四横一连”：三纵指织菱公路、三新公路、申苏浙皖—申嘉湖—练杭高速公路连接线，四横指318国道改线工程（南浔段）、织浔公路、双三公路、菱新线-练杭高速，一连指南浔—桃源公路。
14．“11223”工程：即一个干线公路网（“三纵四横一连”干线公路网）、一项机制研究（农村公路养护管理机制）、两个中心（南浔物流中心和南浔客运中心）、两条航道改造（长湖申航道、京杭运河）、三项基础工程（农村联网公路、农村病危桥梁改造和农村公路大中修工程）。
15．“四外”：外资、外经、外贸、外包。
16．“浙商回归”工程：以乡情、亲情和独特的浙江文化为纽带，通过吸引广大海内外“浙商”企业总部回归，引导省外浙商积极反哺本地，将“浙商”群体优势转化为“浙商总部经济”的现实优势，促进浙江经济与“浙江人经济”互动发展，从而为实现浙江可持续发展增添新活力。
17．木地板产业“一园六中心”：一园指木地板产业园，六中心指产品交易中心、仓储物流配送中心、科创中心、金融服务中心、信息中心和价格中心。
18．村级文化“八有”保障工程：有演出看、有电影看、有广播听、有电视看、有书读、有报读、有文体活动室、有室外文体活动场所。
19．“五个一工程”：一部好的戏剧作品，一部好的电视剧（片）作品，一部好的图书（限社会科学方面），一部好的理论文章（限社会科学方面）。19xx年度起，将一首好歌和一部好的广播剧列入评选范围，“五个一工程”的名称不变。
20．“双五计划”：投资5000万元以上工业项目达到50项，总投资达到50亿元以上。
21．“数字城管”：即“数字化城市管理信息系统工程”的新模式，是应用计算机网络技术、
无线通信技术、“3S”（GIS、GPS、RS）空间信息技术、行业实体库技术等现代化信息科技，结合城市万米单元网格管理法、城市部件与事件管理法等现代城市管理技术，建立起来的城市管理信息化项目。
22．“六小”行业：小化工、小皮革、小木业、小印染、小毛纺、小砖瓦等行业。
23．“档案移交进馆”：属于区档案馆接收范围的立档单位的档案，自档案形成之日起满10年即移交进区档案馆管理。
24．“两新组织”：新经济组织和新社会组织。
25．维稳“八大机制”：矛盾纠纷排查化解机制、群体性事件处置机制、重点项目推进稳定评估机制、重点对象帮助教育转化机制、宗教领域维稳工作机制、舆情危机控制处置机制、公共突发事件处置机制、维稳工作领导责任及责任追究机制。