第六次全国厂务公开民主管理工作调研检查总报告
2011-05-06
全国厂务公开协调小组20xx年开展了第六次全国厂务公开民主管理工作调研检查。通过调研检查，进一步了解和掌握了全国厂务公开民主管理工作总体情况，发现和总结了许多创新经验和做法，查找和分析了工作中存在的问题，对各地和企事业单位贯彻落实中央关于厂务公开民主管理工作的一系列指示精神产生了积极的推动作用。现将调研检查情况报告如下。
一、开展调研检查工作的基本情况
全国厂务公开协调小组办公室于20xx年4月下发了《关于开展第六次全国厂务公开民主管理工作调研检查的通知》，明确此次调研检查的主要内容是各地和企事业单位厂务公开民主管理制度建设和工作开展的情况，重点是总结在应对国际金融危机、深化企业改革、改善民生、促进保障、维护社会稳定、推进经济平稳较快发展方面的成功经验和做法，以及厂务公开民主管理工作创新发展的情况，旨在督促和推动厂务公开民主管理工作深入发展。
这次调研检查采取自检、互检及协调领导小组成员抽检相结合的方式，分三个阶段进行。第一阶段是4－6月，各省（区、市）厂务公开协调领导机构，组织本地区企事业单位进行自检。第二阶段是6－8月，各省（区、市）厂务公开协调领导机构，按照互检工作的安排和要求，进行省际之间的分组互检，并形成书面报告。第三阶段是8－12月，全国厂务公开协调小组成员单位领导同志带队到有关省（市）进行抽检。王玉普、郝明金、陈向群、黄丹华、陈荣书、谢
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经荣等同志分别带队去湖北、山西、陕西、北京、江苏和辽宁等省（市）进行了深入的调研检查。被检查省（市）高度重视，积极做好调研安排，认真全面地总结汇报了工作。
二、当前厂务公开民主管理工作的总体情况
总的来看，在各级党委的领导下，各级厂务公开协调领导机构和各企事业单位认真学习贯彻党的十七大、十七届三中、四中、五中全会和中央领导同志关于厂务公开民主管理工作的指示精神，按照“两办”通知要求，始终坚持把推进厂务公开民主管理工作作为贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的基础性工作来抓，结合本地区、本单位实际，解放思想、开拓创新，加强组织领导、完善工作机制，突出重点、攻克难点，不断丰富内容、拓展工作领域，加强制度规范和法制建设，厂务公开、职代会建制率稳步提高，厂务公开民主管理深入发展，工作成效明显。特别是两年来，各级厂务公开协调领导机构紧紧围绕中央关于“保增长、保民生、保稳定”的要求，积极指导企事业单位广泛开展厂务公开民主管理，发挥了凝聚人心、树立信心、群策群力、攻坚克难方面的独特优势，在克服国际金融危机带来的严重困难，保持劳动关系和谐稳定，促进企业健康发展中发挥了积极作用。
（一）各级党委高度重视，组织领导进一步加强。 各级党委政府高度重视厂务公开民主管理工作，认识不断增强，厂务公开民主管理工作的领导体制和工作机制不断完善，有关部门之间形成了职责明确、共同推进、齐抓共管的工作格局。浙江省委、省政府通过建设“法治浙江”和党建目标责任制考核，对厂务公开民主管理工作实行目标管理。内蒙古自治区党委、政府把推进厂务公开民主管理工作
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作为自治区重点实施的十项民生工程之一。青海省国资委建立了党组定期研究并听取厂务公开工作汇报制度。江西省工商联加大了对新经济组织的厂务公开民主管理工作力度，监督企业经营管理者在制定涉及职工切身利益的规章制度或者重大事项时，依法向全体职工公开，并提交职代会讨论审议。从20xx年春季开始，贵州省委党校在地方党政干部主体培训班课程中开设工会知识专题讲座，把深入实行厂务公开制度、加强基层民主政治建设作为培训的重要内容。辽宁省各地（市）按照“机构不撤、规格不降、班子不散、力度不减”的要求，加强厂务公开民主管理领导机构和工作机构的建设。浙江、陕西等省厂务公开工作专项经费比往年大幅增加，保障了工作的顺利开展。福建省南平市建立了挂点联系制度，12个厂务公开领导小组成员单位各挂点联系一个县（市、区）和一个企业，加大了工作的指导力度。
（二）公有制企业厂务公开民主管理不断巩固规范深化，在改革发展中发挥重要作用。
各级厂务公开协调领导机构普遍加强了对国有企业改制重组关闭破产过程中厂务公开民主管理工作的指导，推动国有企业坚持将改制重组方案提交职代会审议，职工的裁减和安置方案提交职代会审议通过，落实职工群众在企业改革中的知情权、参与权、表达权和监督权。河南省制定下发了《关于规范国有企业改制工作民主程序的意见》。江西省制定下发了《关于加强国有企业改制和关闭破产中厂务公开民主管理维护职工合法权益的意见》和《关于开好职代会，确保国企改革顺利推进的紧急通知》，规定在召开职代会前做到“三个一定要”，即：职工代表比例一定要合理，职工代表构成一定要符合比例，一定要实行票决制。截至20xx年
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底，江西省在推进国有企业改革中，没有发生一起较大规模的群访事件。江苏省盐城市委市政府要求企业切实做到改制政策、改制方式、企业清产核资情况向职工公开。
国有企业厂务公开民主管理制度进一步得到巩固、规范和提升。职代会预审制度，职工代表竞选、述职和接受职工评议监督制度，职代会做出重要决议的无记名票决制度，职工代表巡视检查制度等一系列制度的建立和有效实施，保证了职代会各项职权的贯彻落实。上海市推进领导干部收入公开，依托职代会制度平台让职工群众广泛参与，努力使领导干部收入与职工群众收入相挂钩。郑州铁路局在基层单位推行了职工代表竞选制度，职代会民主评议路局机关、年度新提拔干部制度；将局职代会主要议程进行电视直播，全面推动职代会制度的规范。中国水利水电第三工程局有限公司等企业绘制了职代会工作流程图、职工代表提案处理流程图、厂务公开工作流程图，坚持实行职代会会前预审、会中指导、会后评议制度。
公司制企业的厂务公开民主管理制度在完善法人治理结构中进一步规范和完善。上海、甘肃、辽宁省大连市等地区下发了指导公司制企业推行职工董事职工监事制度的意见，规范各项操作。山推工程机械股份有限公司、北京市政集团一公司在涉及企业重大经营决策和职工切身利益的问题上采取复议制，即职代会审议在前，股东大会、董事会审议在后，既保证了职工参与民主决策、民主管理和民主监督的程序问题，又维护了股东大会的权威和广大投资者的合法权益。四川德阳东汽汽轮机厂以“四个融入”为目标，将厂务公开民主管理工作融入到现代企业制度和法人治理结构的体制之中，融入到依靠职工办企业的国有企业领导体制之
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中，融入到企业经营管理的决策机制、监督机制和劳动关系的协调机制之中，融入到企业日常管理的各项制度之中，使企业走上了可持续发展的道路。
厂务公开民主管理作为加强党风建设和反腐倡廉工作的重要举措，越来越成为国有企业党风廉政建设的重要组成部分。各地普遍将厂务公开民主管理工作纳入《建立健全惩治和预防腐败体系2008-20xx年工作规划》中。重庆市委把厂务公开民主管理工作纳入了全市党风廉政建设责任制考核，市政府将厂务公开民主管理工作作为改善政务管理的重要措施，各级纪检监察部门积极开展“廉政文化进企业”活动。广东将推进厂务公开民主管理写入《20xx年依法治省工作要点》，作为开展“阳光法治、法治惠民”主题实践活动的重要内容。许多地方和企业通过加强民主评议领导干部工作，形成了领导干部自律与职工他律，组织监督与群众监督相结合的机制。上海市下发了《关于进一步加强本市国有企事业单位职工（代表）大会民主评议领导人员的指导意见》，对无记名民主测评中不信任率达到60%的领导人员，由职代会向干部主管部门提出撤免建议。哈尔滨铁路局在坚持职代会评议领导干部制度的基础上，对职工代表测评结果当场公布，架起了干群互信的“沟通桥”。陕西省岐山县先后有21名企事业单位党政领导因职工民主评议不合格被免去职务或调离了工作岗位。中铁宝桥股份有限公司根据职工评议结果，晋升提拔优秀中层干部40名，调整免去中层干部48名。
（三）非公有制企业建制力度不断加大，厂务公开民主管理工作深入发展。
各地适应经济社会发展的现实需要，把厂务公开民主管理工作与创建劳动关系和谐企业有机结合起来，加强劳动关
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系协调机制建设，大力推进非公有制企业厂务公开民主管理发展。
一是加大了非公有制企业建立厂务公开、职代会制度的工作力度。陕西省咸阳市非公有制企业局、市工商联、市私企协会、市总工会联合成立了非公有制企业厂务公开领导小组，加大非公有制企业建立厂务公开、职代会制度工作的力度。四川省下发了《关于开展“民主管理进世界500强在川企业专项行动”的通知》，推动外资企业建立厂务公开、职代会制度、职工董事职工监事制度等民主管理制度。贵州省1600多个非公煤矿全部实行了厂务公开民主管理制度。江苏省镇江市总工会、市中级人民法院、市人力资源和社会保障局联合下发《关于规范用人单位劳动规章制度、促进基层民主管理工作的指导意见》，明确要求企业制定劳动规章必须经过职代会讨论、实行厂务公开等民主程序。新疆乌鲁木齐市充分利用各区县工商分局每月一次的所属非公有制企业法人例会，宣传在非公有制企业推行职代会和厂务公开民主管理制度的重要性，推动建立厂务公开民主管理制度。
二是通过发展区域（行业）职代会制度，推动中小型非公有制企业实行厂务公开民主管理。广西壮族自治区总工会下发了《关于加强区域性行业性基层工会联合会建设的意见》，推动自治区非公有制企业厂务公开民主管理工作的发展。湖南省制定下发了《关于湖南省区域（行业）职工代表大会暂行规范》，强化了区域（行业）职代会制度建设。
三是加强非公有制企业厂务公开民主管理制度的规范化建设。山西省总工会针对非公有制企业实行厂务公开民主管理中制度不完善、程序不规范的问题，制定了《非公企业民主管理工作手册》，提高了职代会制度规范化建设水平。
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甘肃奇正藏药集团对有关涉及职工切身利益的重大问题，在征求职工意见的基础上召开职工大会，并采取无记名投票方式进行表决，保证了民主程序规范运行。
四是注重把厂务公开民主管理作为企业的经营理念和企业文化，融入到企业经营管理的各个环节中，使企业精神内化于心、固化于制、外化于形，不断提升企业形象和竞争力。浙江传化集团的经营管理者始终把职工作为企业最宝贵的资源和财富，提出经营管理者与员工都是企业的主人，是利益共同体、事业共同体、命运共同体，在生产经营过程中，把企业管理和职工民主管理结合起来，通过职工代表大会制度保障职工的民主权利，并把厂务公开工作融入到公司经营管理中，促进了企业劳动关系和谐。保力马科技（上海）有限公司把厂务公开民主管理与日资企业的管理理念和制度相整合，通过规范和完善职代会制度、建立劳使协商会议制度、设立沟通信箱与定期接待制度、设立公司揭示板制度等拓宽民主渠道。
（四）事业单位厂务公开民主管理制度进一步完善，推动了事业单位改革顺利进行。
医疗、教育、文化等事业单位的厂务公开、职代会制度进一步完善，在事业单位改革中发挥了重要作用。北京市教委通过建立“校务公开重大问题责任追究建议书”、“校务公开重大问题通报书”和各级纪委监督检查责任制度等“两书一查”制度，不断强化高校校务公开工作。浙江省杭州市文化广电新闻出版局根据经营性文化单位转企改制、公益性文化单位进行内部机制改革的要求，坚持将转企改制的形式、人员分流、经济补偿、绩效管理细则等改革方案，提交职代会审议通过后再按程序向市政府报批，既保障了职工的权
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益，又为方案的实施奠定了坚实的群众基础。吉林省前郭县卫生局注重规范职代会运作，提出职代会的人数、内容、程序“三合法”，要求所有基层单位对职代会会议全程录像，并指定专人对会议全程进行记录，确保会议审议内容的真实有效。
（五）厂务公开民主管理制度进一步创新发展，法制化建设进程加快。
厂务公开民主管理制度进一步创新发展。河北、山东、山西、宁夏、陕西等省（区）普遍开展了“创建星级职代会”或“星级职代会达标”工作，并坚持把创建星级职代会竞赛活动作为品牌工作来抓，以此促进厂务公开民主管理工作的深化和发展。黑龙江省农垦工会建立了职工代表述职测评奖励制度。中铁大桥局集团所属11个子公司在建立职工董事职工监事制度的基础上，完善工作制度和运行机制，为职工董事、职工监事参与企业管理、决策和监督提供平台。东风汽车有限公司通过建立总裁与工会主席定期会晤制度；总裁向员工代表定期通报制度；劳动管理情况通报协商会制度；劳动保护、安全生产、环境保护、职业健康通报协商会制度等“四项制度”，搭建起工会与管理层、总裁与员工、工会与行政部门的劳资双方沟通交流的“三个平台”。
厂务公开的形式和手段不断发展创新。黑龙江、广东、宁夏等省（区）在企事业单位中开展创建厂务公开民主管理示范点活动，以先进典型示范点，带动其他单位提升厂务公开民主管理工作的质量水平。河北、河南等省积极开发和运用现代媒体手段，通过网络平台、手机短信、内部网络等现代化信息手段，拓展厂务公开的形式，增加了工作透明度。广西南宁市出台了《加强职工社会化维权工作实施意见》，
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把厂务公开民主管理纳入全市职工社会化维权工作体系。湖北省荆州市总工会在全市企事业单位建立“职工议事”制度，搭建了职工参与企业管理的新平台、拓宽了职工诉求和协调矛盾的新渠道。武汉钢铁（集团）公司建立了职工代表议事厅，作为职工代表履行职责的场所。江苏射阳港电厂、南通中远船厂、江苏交通工程总公司、内蒙古森工集团公司、广州市地下铁道总公司、广州欧派厨柜企业有限公司等单位采用“职工点菜”、“二次公开”、“职工民主恳谈会”等形式，增强了厂务公开的针对性。
厂务公开民主管理法制化建设取得新成绩。20xx年，《浙江省企业民主管理条例》、《吉林省企业事业单位民主管理条例》、《西藏自治区职工代表大会条例》、《宁夏回族自治区企业民主管理条例》和《上海市职工代表大会条例》先后出台，目前全国已有26个省（区、市）出台了31个有关厂务公开民主管理的地方性法规。已经出台地方性法规的地区积极推动法规的贯彻实施。为了抓好《天津市企业职工民主管理条例》的贯彻落实，天津市总工会牵头制定了《关于深入贯彻实施〈天津市企业职工民主管理条例〉依法加快推进企事业单位民主管理工作的指导意见》。青海省开展《青海省企业民主管理条例》知识竞赛活动和“送《条例》下基层”活动，企业的参与率达80%，职工参与率达75%。
三、当前厂务公开民主管理工作存在的主要问题
在调研检查过程中，我们发现当前厂务公开民主管理迫切需要研究和解决的问题集中在以下几方面：
一是对厂务公开民主管理工作的认识还有待于进一步提高。有的企业经营管理者特别是非公有制企业的经营者对实行厂务公开民主管理的重要性缺乏正确认识，不愿公开、
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不想公开，甚至存在抵触情绪。有的企业把厂务公开民主管理看成是工会和纪委的事，没有放到党委和行政的工作议事日程，特别是行政作为厂务公开主体的职责不明确、不到位。有的地方领导担心推行厂务公开民主管理影响投资环境，怕惹麻烦，态度不积极，工作不主动甚至不愿推行厂务公开民主管理。有的领导同志和工会干部在厂务公开民主管理遇到问题时，存在畏难情绪。有部分地区和企事业单位认为厂务公开民主管理工作在制度上、体制上、机制上已经走上了规范化的轨道，对这项工作的长期性、艰巨性认识不足，因此在思想上产生了松懈情绪。有的职工民主意识、维权意识淡薄，有的担心争取民主政治权利影响劳动经济权益，对实行厂务公开民主管理持观望态度。
二是厂务公开、职代会建制率偏低，工作发展不平衡问题还较为突出。目前，全国已建工会的公有制企业厂务公开、职代会建制率分别为63.76%和65.60%，非公有制企业（含区域、行业职代会覆盖企业）厂务公开、职代会建制率分别为62.22%和64.35%，与五年建制目标还有较大差距。厂务公开民主管理工作发展总的来说，公有制企业比非公有制企业开展得好，非公有制企业规模以上企业比小型企业开展得好，经济发达地区比经济欠发达地区开展得好。东部地区的区域（行业）职代会制度起步早、发展较快，西部地区的区域（行业）职代会制度还处于起步阶段。
三是厂务公开民主管理存在工作流于形式的问题。有的企事业单位厂务公开民主管理制度不够健全，运作不够规范，执行不够严格，公开不够及时，公开内容存在“避实就虚”的现象。部分企事业单位的职代会没有或很少有劳务派遣工代表，劳务派遣工的劳动经济权利和民主权利得不到有
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效保障；干部组织考核体制和民主评议工作脱节，职代会民主评议企业领导人员难以发挥应有作用，等等。
四是厂务公开民主管理工作制度化、法制化建设需要加强。当前厂务公开民主管理法律法规建设滞后，虽然地方立法工作稳步进行，但仍缺乏全国统一的厂务公开民主管理专项法律法规。
五是对厂务公开民主管理理论研究和理性思考不够。对于新形势下厂务公开民主管理的特点、规律和发展趋势把握不够，缺乏理论创新；对已有的厂务公开民主管理基础理论研究成果缺乏必要的梳理；对区域（行业）职代会、集团企业职代会的运行模式研究不足，这些都在一定程度上制约了厂务公开民主管理工作的深入开展。
四、对下一步厂务公开民主管理工作的建议
为做好今后一个时期的厂务公开民主管理工作，我们提出如下建议：
一是把厂务公开民主管理作为推动科学发展、加快经济发展方式转变的重要内容加以落实，不断深化提高对厂务公开民主管理工作的认识。要从贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，充分认识加强厂务公开民主管理工作的重要性和紧迫性，使地方党政领导和企事业单位经营管理者真正树立起全心全意依靠职工办企业的理念。切实解决个别地方和企事业单位存在的满足现状、深入不下去的思想认识问题，切实增强做好厂务公开民主管理工作的主动性和责任感。
二是进一步强化分类指导的工作力度，提高厂务公开、职代会制度的建制率和覆盖面。要坚持通过厂务公开民主管理推动国有企业改制的公正透明，充分发挥职代会制度在推
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动企事业单位改革中的重要作用，切实维护职工合法权益，促进企事业单位改革的平稳推进。要从非公有制企业的实际出发，通过建立区域（行业）职代会制度，不断扩大非公有制企业实行厂务公开、职代会的覆盖面，充分发挥其协调劳动关系的积极作用。要推动公司制企业实行厂务公开、职代会等民主管理制度，把厂务公开民主管理融入到现代企业管理制度中，与法人治理结构相协调，提高企业科学决策、科学管理的水平，使之成为现代企业管理制度的有机组成部分，成为企业管理中一项基础性工作。
三是继续抓好制度化、规范化建设，建立健全厂务公开民主管理工作的长效机制。要以厂务公开民主管理示范单位活动、规范达标活动等为载体，不断深化和完善职代会、厂务公开、职工董事职工监事等制度。进一步拓宽民主管理渠道，发挥综合效应，着力解决部分单位职工群众在参与职代会实践中的“被参与”现象。加强职代会提案制度和职工代表竞选、培训、考核、巡视检查等工作制度建设。进一步建立和健全厂务公开民主管理的评估考核机制，大力开展厂务公开“评估改进行动”，积极探索职工参与的新途径、新方式，不断拓宽职工参与的渠道。
四是积极推动厂务公开民主管理的立法工作。继续开展厂务公开民主管理的立法调研，认真总结企事业单位厂务公开民主管理工作经验，加强与相关部门配合、协作，推动《企业民主管理条例》等立法进程以及地方立法工作，为厂务公开民主管理工作提供有力的法制保障。
五是整合各方资源和手段，协力推进厂务公开民主管理工作。各级厂务公开协调领导机构要充分利用各方面资源优势，整合各方面力量，共同推动厂务公开民主管理向纵深发
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展。要把厂务公开民主管理工作与党委和组织部门提出的党务公开以及创先争优活动结合起来，与加强惩治和预防腐败体系建设结合起来，与推动国有经济战略性调整、加快大型国有企业改革结合起来。组织部门、工会还要与工商联组织一起通过党工共建和组织引导，推动非公有制企业实行厂务公开民主管理，创建劳动关系和谐企业。各级工会组织要把厂务公开民主管理工作与推动企业依法普遍建立工会组织、依法普遍开展工资集体协商结合起来，切实维护职工的合法权益。
六是加强理论研究和宣传工作，切实解决厂务公开民主管理热点难点问题。认真研究劳动用工形式的多元化对职工行使民主权利的影响问题、职代会在企业建立合理的薪酬分配机制中的作用问题、公司制企业厂务公开民主管理制度与法人治理结构相协调的问题，以及厂务公开民主管理自身改革创新问题，等等。要组织专家学者和工会工作者从理论层面进行专题研究和探讨，对基层成功的经验和做法，要积极地宣传、总结和推广，不断营造舆论氛围，为厂务公开民主管理工作创造更好的社会环境。
全国厂务公开协调小组办公室
20xx年1月21日
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