大庆市“十二五”文化繁荣发展规划纲要
20xx年7月26日
“十一五”期间，伴随全市经济社会又好又快发展，大庆文化事业和文化产业取得长足进步。城市人文品质显著提升，大庆精神铁人精神进一步弘扬传承，“绿色油化之都、天然百湖之城、北国温泉之乡”城市名片叫响全国，“书香大庆”、“礼仪大庆”、“诚信大庆”等品牌活动引领市民素质和城市文明，大庆成为中国十佳魅力城市和全省唯一、东北第二座全国文明城市，公共文明指数名列全国地级城市第19位。文化体制改革走在全省前列，归并部门职能成立大庆市文广新局，整合优势资源组建大庆新闻传媒集团和大庆文化集团，有效解放和发展了文化生产力。公共文化服务体系不断健全，高标准建成歌剧院、博物馆、青少年活动中心等46项大型文化设施，农村“五项文化惠民工程”建设全省领先，《铁人轶事》、《鹤鸣湖》等文艺精品荣获“五个一”工程奖、荷花奖等国家级大奖，“激情之夏”、“大庆之冬”、“大地欢歌”等群众性文化活动深入开展，城乡居民精神文化生活更加丰富。文化产业打下良好基础，辟建大庆文化创意产业园、“新华08”国际石油资讯中心、黑鱼湖国际艺术村等三个专业园区，以捆绑方式成功跻身国家级文化产业试验园区行列；百湖艺术群落等配套项目规模集聚，红光科技等关联企业做大做强，全市文化产业保持30%以上的年均增速，成为区域经济最具活力和潜力的增长点之一。文化开放战略迈出坚实步伐，搭建中国（大庆）湿地文化节、大庆文博会等交流合作平台，邀请国家交响乐团、维也纳施特劳斯王朝交响乐团等国内外著名文艺团体来庆演出，推动《地质师》、《经典永恒》等优秀本土剧目在全国巡演，培育“百湖”系列品牌和“庆字号”文化产品强势挺进外埠市场。
“十二五”时期，是大庆深入实施“一二三四五”发展战略、全面建设小康社会的攻坚决胜期，也是加速推进文化事业和文化产业大发展大繁荣的战略机遇期。全市文化建设总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，全面落实中央十七届五中全会、省委十届十四次全会和市委七届九次全会精神，紧紧围绕科学发展主题，牢牢把握发展方式转变主线，进一步深化文化体制改革和机制创新，加快推动文化事业和文化产业发展繁荣，切实满足人民群众日益增长的精神文化需求，着力打牢支撑大庆科学和谐跨越发展的人文基础。总的原则和定位是：坚持“城市文化与农村文化协调发展、专业文化与群众文化梯次互补、文化事业与文化产业共同提升、社会效益与经济效益统筹兼顾”，突出以大庆精神铁人精神为核心统领，以石油文化、创业文化为鲜明特色，以湿地文化、冰雪文化、民族文化、都市文化为多元融合，着力打造内涵丰富、底蕴深厚、魅力独具的“中国北方文化名城”。总的目标任务是：着力传承弘扬大庆精神铁人精神并不断赋予新的时代内涵，持续提升保持“全国文明城市”创建荣誉；全面完成文化体制改革任务，探索出具有大庆特色的改革模式；建立覆盖城乡的公共文化服务体系，形成普惠全民的“半小时”文化圈；推出一批精品文化活动、媒体栏目、文艺作品和文化产品，城市文化软实力和竞争力大幅提升；全力推进文化与科技、与旅游、与城市建设全面融合，创优国家级文化产业试验园区，全市文化产业实现营业收入超千亿元，文化产业增加值占GDP 比重达到5%；开展全方位宽领域文化交流合作，深度融入全省、全国文化发展大格局。
一、实施市民素质提升工程
1、传承弘扬大庆精神铁人精神。深化大庆精神铁人精神创新研究，赋予开放、包容、诚信、共享等新的时代内涵，接续文化根脉、铸造城市之魂。采取教育灌输、艺术感染、典型引领、环境熏陶、制度涵养等方式，加强大庆精神铁人精神宣传教育，使其由企业精神塑造为城市精神、由企业员工价值追求放大成全体市民价值追求。举办“9·26大庆创业纪念日”等节庆活动，发挥铁人纪念馆、油 1
田历史陈列馆等教育基地作用，引导市民铭记大庆历史、永葆创业激情。开展“超越权威、超越前人、超越自我”等主题实践活动，为大庆科学和谐跨越发展提供强大的精神动力。
2、巩固提升文明创建成果。推进文明单位、文明行业、文明社区、文明村镇、文明家庭等文明创建工作，开展文化育人、文明践行、道德引领、行为规范、志愿服务等素质提升行动，深化“礼仪大庆”、“诚信大庆”等主题活动，选树“道德模范”、“文明市民”等先进典型，优化车站、商场、出租车等窗口形象，倡导“文明出行”、“文明排队”、“文明就餐”等生活习惯，进一步夯实“三城联创”文明之基。深化大学生和未成年人思想道德教育，加强新经济组织、新社会组织、新大庆人思想政治工作，注重下岗失业、精神疾患、“两劳”解释等特殊人员的人文关怀和心理疏导，发展慈善事业、开展“暖心”行动，净化文化市场、促进精神文明，培育健康、文明、和谐的社会风尚。
3、推进学习型城市建设。发挥高等院校先行先导和机关、企业示范带动作用，创新学习方式，丰富学习内容，把“书香大庆”全民读书活动经常化、制度化。推动学习型机关、学习型企业、学习型社区、学习型村镇、学习型家庭建设，引导市民树立终身学习理念、不断提高科学文化素质，在全社会营造尊重知识、热爱学习、崇尚文化的浓厚氛围。
4、加强社科理论研究。制定完善大庆“十二五”社科理论研究规划，加强社科立项工作，办好《大庆社会科学》、《大庆学习导报》等理论刊物，围绕全市实施“一二三四五”发展战略、全面建设小康社会、推进城市化与城市现代化等重大课题，加强全局性、战略性、前瞻性问题研究，每年推出3—5部有利于提高干部群众理论水平和实践能力、助推经济社会又好又快发展的精品成果。
二、实施新闻舆论引导工程
5、打造强势新闻传媒。鼓励支持大庆新闻传媒集团改革创新、跨越发展，重点与省内外知名媒体加强合作，进一步提高办报办台办网水平；推动业务向旅游、地产等领域拓展，壮大整体规模实力；扩大《百湖周刊》、《家庭文摘报》、《长寿养生报》等都市类报刊发行量，增强市场竞争力。20xx年，力争报业跻身中国地市报十强、电视台达到省会台水准、影视公司实现上市融资。
6、巩固舆论宣传阵地。完善新闻发言人和新闻发布会制度，坚持“团结稳定鼓劲、正面宣传为主”方针，全面客观发布权威资讯，有效避免网络恶意炒作，牢牢把握新闻“话语权”，切实增强舆论“引导力”；加强传统媒体建设和新兴媒体监管，广泛传播先进思想、健康文化和主流舆论，弘扬主旋律、把握主基调、占领主阵地、打好主动仗。紧紧围绕市委“一二三四五”发展战略，总结提炼大庆“十一五”时期取得的辉煌成就和宝贵经验，深入解读“十二五”时期的发展思路、任务目标和创新举措，宣传报道全市上下推动“三个发展”、建设全面小康的坚定信心和生动实践，进一步发挥好舆论宣传凝聚人心、鼓舞斗志、激励创业的重要作用。
7、推介大庆文明形象。组织“网络媒体看大庆”、“中外媒体与品牌城市高峰论坛”等活动，形成市内媒体与市外媒体、传统媒体与新兴媒体的合作互动，通过出专版、设专栏、开专题、发专稿以及常年投放央视城市广告宣传片等方式，全面展示大庆发展新成就、改革新突破、开放新局面、社会新气象，不断提升大庆作为“绿色油化之都、天然百湖之城、北国温泉之乡”和“全国文明城市”、“十佳魅力城市”的知名度、影响力。
三、实施文化体制机制创新工程
8、优化文化行政管理职能。按照“职能分开、机构分设、人事分离、财务分管”原则，进一步理顺文化行政管理部门与文化事业单位之间的关系，履行好行政调解、市场监管、社会管理、公共服务等职能，实现“由办文化向管文化、由微观管理向宏观管理、由主抓直属单位向倾力服务社会”的根本转变。
9、创新文化企业经营模式。推动大庆新闻传媒集团、大庆文化集团按照现代企业制度要求，建 2
立健全党委领导与法人治理结构相结合的领导体制，宣传业务与经营业务相对独立的组织结构，形成既有利于把握导向，又适应市场经济要求的管理体制。鼓励支持有实力的文化企业实行兼并、联合、重组和跨地区、跨行业、跨所有制经营，推动文化资源和要素适度向优势企业集中，构筑大庆文化产业规模效益和竞争优势。20xx年，确保大庆新闻传媒集团经营收入突破10亿元、大庆文化集团利润达到5000万元。
10、健全文化单位激励机制。突出观众中心、坚持市场导向、注重社会效益与经济效益有机统一，进一步深化图书馆、博物馆、群艺馆等公益性事业单位人事、分配制度改革，逐步建立公开选拔和竞争上岗相结合、岗位管理和人员聘用相协调、工资收入与工作绩效相挂钩的激励机制，增强改革发展的内生动力与外在活力。
11、培育文化投融资体系。落实和完善金融支持文化产业发展政策，将文化企业纳入市工商业担保公司担保范围，为全市重点文化企业提供流动资金、固定资产、财产保全等担保业务，着力破解融资难题。发挥政府政策杠杆作用，支持文化企业上市融资或发行债券，鼓励非公资本进入政策许可的文化领域。
四、实施文化惠民工程
12、完善城区文化设施。推进市级重点文化场馆建设，力争大庆美术馆和图书馆达到国家一级馆标准、大庆博物馆达到国家精品馆标准。实施五区四县图书馆、文化馆建设达标工程，全面完成227个社区综合文化中心建设。引导高校和油田等企事业文化场所向社会开放，提高文化设施利用率和共享度。
13、改善农村文化条件。加大公共财政投入力度，扎实推进农村“五项文化惠民工程”，确保在全省率先实现农村广播电视、农家书屋、乡镇综合文化站和基层文化阵地、信息资源共享、农村电影放映全覆盖。通过引导文化团体义务巡演、组织大学生实践锻炼等方式，增强“文化下乡”等活动频率和效果，更好地保障农民文化权益。
14、丰富群众文化生活。深入开展“激情之夏”、“大庆之冬”、“大地欢歌”等群众性文化活动，每年演出不少于1000场次。继续加大政府投入，大力扶持民间艺术团体，推广普及舞蹈、音乐、美术、书法等大众文化，丰富发展机关文化、企业文化、校园文化、军旅文化、广场文化，满足群众多样性、多层次文化需求，让全体市民共享文化发展成果。
五、实施文化品牌培育工程
15、开展品牌文化活动。提升中国（大庆）湿地文化节、大庆文博会等传统文化活动，打造石油文化节、冰雪文化节等新的文化平台，保护“蒙古族四胡音乐”、“杨小班鼓吹乐棚”等非物质文化遗产，发掘戏曲、版画、剪纸等民间艺人，着力打造50个特色文化社区、100个特色文化广场，推出15个有规模、有声势、有影响、有效益的系列品牌文化活动。
16、打造知名媒体栏目。继续叫响“百湖”系列品牌，办好《大庆新闻》、《市民议事厅》、《绝对现场》、《四大帮办》等时政类、民生类、直播类、监督类精品栏目，立足实际、彰显个性，紧跟前沿、志在一流，创意策划出更多有新意、有深度、有品位，市委满意认可、群众喜闻乐见、社会普遍叫好的优秀栏目，使大庆传媒充分发挥资源整合优势，进一步办出特色、办出水平。
17、推出优秀文艺作品。坚持“双百”方针、“二为”方向、“三贴近”原则，邀请国内外名家大师来庆采风，依托全市文化协会院团和各层次文化人才，围绕话剧、舞蹈、小说、诗歌等强项门类，推出一批思想深刻、艺术精湛、群众喜爱的优秀文艺作品，力争五年创作长篇小说10部、中短篇小说100篇、影视作品20部、大型剧本15部，并有3—5部作品入选国家级大奖。
18、开发原创文化产品。发挥科技人才优势，挖掘文化资源潜质，采取表彰奖励、资金扶持、 3
政府采购等办法，推动文化企业开发出更多有创意构思、有技术含量、有地域特色、有竞争实力的原创性文化产品，不断提升文化产品附加值，加快“大庆制造”、“大庆创造”进军国内外文化市场。
六、实施文化产业壮大工程
19、明晰产业方向。围绕全省“文化产业发展战略支点”、“文化旅游重要核心”定位，结合大庆自身实际，着力打造“五大产业链”：石油文化重点打造以石油报价为主营的资讯服务、以会战遗址为载体的红色旅游、以油田建设和城市发展为题材的影视制作等产业；湿地文化重点打造以节庆活动为平台的文博会展、以亲近湿地为主题的旅游观光、以湿地元素为构件的艺术加工等产业；冰雪文化重点打造以冰雪运动为主项的健身娱乐、以雪地温泉为亮点的游憩休闲、以冰雪雕塑为体裁的艺术创作等产业；民族文化重点打造以蒙族歌舞为主打的文艺表演、以民俗风情为特色的生活体验、以年画剪纸为代表的民间工艺等产业；都市文化重点打造以大众娱乐为取向的文化服务、以新闻资讯为内容的现代传媒、以专业人才为对象的教育培训等产业。
20、强化园区承载。坚持“统筹规划、因地制宜、优势互补、错位发展”原则，以黑龙江（大庆）国家级文化产业试验园区为牵动，以大庆文化创意产业园、“新华08”国际石油资讯中心、黑鱼湖国际艺术村、国际动漫城、联想科技城、北国之春梦幻城等“六个分园”为载体，用足用好用活国家级文化产业试验园区优惠政策，重点打造文化创意、能源资讯、动漫原创、IT创智、文化休闲等五大产业群。谋划建设大庆1959文化休闲商业园区、“9·26”艺术园、阿木塔风情园、婚庆文化主题公园、萨尔图会战书城、肇源古莲文化产业园、肇州青马湖创意产业园、林甸苇雕园等特色园区，实现资源集约利用、项目集中摆放、产业集群汇聚、功能集成建设，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平，避免“同质化”竞争、“重复性”建设、“散落式”发展。
21、突出项目牵动。强化跟踪督办和资金扶持，推动百湖影视创意基地、百湖数码设计大厦、百湖艺术群落、大庆图书馆等在建项目如期投用。坚持政府引导与市场开发相结合，尽早启动百湖文化广场、大庆文化出版公司等拟建项目。建立文化产业项目库，论证储备一批投资规模大、辐射能力强、市场前景好的重点项目。加大招商引资力度，引进更多具有较强示范带动作用的“旗舰型”文化项目和战略投资者。
22、注重市场开发。培育统一开放竞争有序的现代文化市场体系，促进文化产品和要素合理流动。积极申办亚洲艺术节、中国金鸡百花电影节等大型文化节庆活动，全力协办全国图书交易博览会，提升大庆文化影响力。鼓励从事影视制作、文艺生产、演出展览的文化企业，通过加盟电影院线和演艺联盟、组织巡回演出等方式，开拓市外文化市场。广泛参加哈洽会、深博会等展会，拓宽文化交流和产品销售渠道。大力发展文化中介组织，提高文化企业经营效益。
23、加大政策扶持。落实中央和省里支持文化改革发展的决策部署，结合大庆实际制定更具针对性和可操作性的政策措施，形成相互衔接、相互补充的文化产业发展政策体系。在土地、税收、财政、金融等方面争取和出台更多优惠政策，有效发挥文化发展专项资金作用，加大公益性文化设施资金投入和重点文化项目政策扶持力度，培育一批具有较强竞争力的骨干文化企业。
七、实施文化融合工程
24、推动文化与体育、旅游融合。研究整合奥林匹克公园、体育场馆、旅游设施和文化集团，成立文化体育和旅游集团，采取政府主导、企业化运作模式，促进现有资源的有效利用和放大，实现文化与体育、旅游相融共生、互利共赢。
25、推动文化与科技融合。加强文化企业与市内外知名高校和科研院所项目对接，建立以企业为主体、市场为导向、创意与产学研相结合的文化创新体系，推动科技成果向现实生产力转化。设立文化科技专项资金，支持文化企业提高技术研发和集成应用能力。实施文化数字化建设工程，加快文化 4
资源、文化生产、文化传播和文化消费的网络化、数字化进程。
26、推动文化与城建融合。组织艺术家参与大庆城市规划和景观设计，为广场、公园、绿地等城建项目注入更多文化元素；规划建设集聚文化景观、集中文化娱乐、集售文化商品的特色街区，着力提升城市文化品位。
27、推动文化与市场和市民生活融合。实行公益性演出财政补贴、低收入群体票价优惠等特殊政策，邀请国内外知名文艺团体来庆演出，推动高雅艺术进机关、进校园、进企业、进军营、进社区、进村屯，提高广大市民艺术欣赏水平和文化消费热情，有效激活大庆文化市场。着眼于满足群众更高层次的精神文化需求，生产出更多适销对路、大众渴盼的文化产品。
八、实施人才兴文工程
28、发挥文化团体作用。加强市属文化单位、企业文化院团、高校文艺团体之间的交流合作，促进资源共享、人才互动、优势重组，进一步提高整体演艺水平。
29、壮大文化队伍规模。实施“文化人才振兴计划”，重点培养和引进理论、新闻、出版、文艺、体育、文化经营管理等“六个一批”文化人才，积极推荐和选树一批德艺双馨的省级“文化名家”、市级“文化名人”，打造一支规模宏大、结构合理、素质优良的文化人才队伍。
30、支持文化人才创业。全面落实文化人才创业优惠政策，鼓励支持各级各类人才领办、创办文化企业，健全评价激励机制，加强知识产权保护，确保文化人才施展才华有舞台、干事创业有空间、实现价值有条件。
文化是一个民族的精神与灵魂，是一个地区经济社会发展的重要支撑，是一座城市软实力和竞争力的重要因素。全市各级党政组织必须站在“打牢人文基础、构建和谐社会、推动科学发展、建设全面小康”的战略高度，深刻认识加强文化建设的重要意义，结合实施国家和省文化“十二五”规划以及大庆经济社会发展“十二五”规划，切实把文化改革发展摆在突出位置、纳入重要日程、牢牢抓在手上，努力形成“党委统一领导、政府组织实施、宣传部门协调指导、主管部门狠抓落实、相关单位支持配合、社会各界广泛参与”的“大文化”工作格局，以强烈的大局观、高度的责任感、坚决的执行力，加快推动文化事业和文化产业大发展大繁荣，切实为大庆科学和谐跨越发展、提前五年建成全面小康社会提供强大的思想保证、精神动力、舆论支持和文化条件。
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