华宁县宁州街道办水利“十二五”规划

华宁县宁州街道办

二0一一年九月

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前 言

本次规划时段为2011——20xx年。在总结我街道办完成水利“十一五”规划的基础上，结合新时期我国水利发展的趋势和本街道办水利建设实际，认真分析研究编制本规划。使之对我街道办今后5年的水利建设起到积极的指导作用，争取在本规划完成时，使宁州街道办的水利事业有一个较大发展。

本次规划所涉及的部分项目和工程是由各村、居委会收集整理上报，最后由水管站汇总把关编制。规划在编制过程中，由于时间紧、任务重、涉及项目多，再加上参与人员水平所限，规划中难免存在错误和不足之处，敬请批评指正。

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一、规划指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会精神，全面落实科学发展观。坚持以人为本、人水和谐，紧紧围绕全面建设小康社会的宏伟目标，结合华宁水利实际，坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理，坚持兴利除害结合、开源节流并重，防洪抗旱并举，继续巩固和加强水利基础设施的地位，推进水资源的合理利用开发，优化配置、高效利用、全面节约、有效保护，深化水利改革与管理，提升水利服务于经济社会发展的综合能力，强化政府对水利的社会公共管理和公共服务职能，以水资源的可持续利用保障社会经济的可持续发展。

二、基本原则

1.坚持水资源开发利用与经济社会发展和生态环境建设相协调的原则。

2.坚持全面规划和统筹兼顾的原则。

3.坚持水资源可持续利用的原则。

4.坚持依法治水的原则。

5.坚持科学治水的原则。

6.坚持因地制宜、突出重点的原则。

三、总体要求

遵循新时期中央的水利工作方针和科学发展的治水思路，以水资源统一管理为前提，以水价改革及小型水利工程管理体制为突破口，进一步落实水务改革，建立多元化投入机制为保障，建成与小康社会相匹配的水利基础设施，建立与社会主义市场经济体制相适应的水利管理体制和运营机制，初步实现水利现代化。

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四、规划目标

“十二五”规划总的目标是：到20xx年，在已完成“十一五”规划的基础上，新增蓄水库容500万m3，新增有效灌溉面积0.2万亩，新增水土流失治理面积15km2，基本保障城镇和工业发展需水，基本解决农村人畜饮困难，宁州坝子防洪体系基本完成，咱乐、法果、吗哒三个村委会烟区工程立项，葫芦冲、新庄、王马、普茶寨农开项目立项。

五、主要任务

根据区域经济和全面发展小康社会对水利发展的要求，“十二五”期间，宁州街道办水利发展的任务既面临加快建设，实现水利基础设施跨越式发展的目标，还面临着深化改革和不断创新，提升全方位服务社会，强化行业管理的客观要求。概括地讲，就是要逐步建立一套支撑我街道办与全县同步实现建设小康社会的水利保障体系。包括以下几个方面：

1、稳定可靠的城乡供水体系

“十二五”期间，农村要继续加快建设人畜饮水解困工程、农村饮水安全工程，解决水源、水质等问题及严重影响农民生活和身心健康的饮水问题；继续加大以大箐水库、登楼山水库等水库为代表的水源工程建设，合理配置水资源，使缺水地区的状况得到缓解；大力发展县城周边供水事业，为实现城镇化战略提供保障；加快灌区配套建设及节水改造，为农业产业结构调整及产业化、节约化经营提供基础；因地制宜，全面建设以“五小工程”为主要内容的“山区小康水利”，改善农村生产、生活条件，促进农民脱贫、增收、致富奔小康。

2、坚固安全的防洪抗旱减灾体系

统筹安排好预防、治理与紧急抢救措施，体现建管结合的理念，逐步建立 4

完善的流域防洪减灾体系。

抓紧“十二五”规划中的小型水源工程建设和以大箐水库为代表的小型病险水库除险加固工程；主要江河的重要河段防洪标准应达规范要求；重点解决水库的防汛公路、通讯设施；完成洪水预警、预报及防汛指挥系统建设。

抗旱方面，加大干旱地区的水源工程建设；建立旱灾预测、预警机制和应对预案；建立健全基层抗旱服务组织。

3、权威高效的水资源管理体系

强化防洪、水政、水保执法力度；加快建立权威、高效、协调的水资源统一管理体系；抓紧我街道办水资源综合规划工作，建立合理的水价形成机制，提高水利工程供水价格、适当调整农业水价；提高输配水及用水效率。

4、良性循环的水资源水环境保护体系

健全执法体系，建设执法队伍，全面落实水资源及水土保持生态建设的保护监督管理的各项规定和制度；建立实时监控与调度系统，控制入河排污总量，防治新增水土流失。

5、准确快捷的水文及水利信息服务体系

以水文、防汛指挥、水资源管理、水土保持监测、水质监测、电子政务等应用系统为重点的计算机网络建设和信息服务平台建设应加强，为社会提供准确快捷的信息服务架构。

五、总体布置和重要工程

（一）、总体布局

水利发展的总体布局方针是:根据产业结构调整特点,统筹，考虑城乡差别、坝区差别，加大对贫困山区的扶持力度，坝区突出以灌区续建配套和节水改造 5

为主的发展内涵，半山区形成以小型蓄水工程、引水工程、水土保持生态环境建设工程为主，山区则以五小水利为主的建设格局。

（二）、“十二五”规划重点项目

1、水源工程

（1）新建水库：核桃冲水库、磨石箐水库、红坡脚水库3座小型水库，工程总投资12389万元。

（2）、病险水库除险加固工程：新开工以登楼山水库投资515.11万元、、舍阴寨水库投资325.9万元、普茶寨路箐水库投资195.35万元，咱乐下咱乐水库投资117.5万元，冲麦黄城桥水库投资299.5万元等一个小（一）型四个小（二）型水库除险加固工程，改善灌溉面积0.7万亩，合计投资1453.36万元。

2、农村饮水安全工程：根据中央和水利部的布署，解决饮水安全是今后一段时期水利工作的第一要务。在“十二五”期间要解决和改善大部分村组的饮水问题。

3、山区小康水利：“五小”水利是改善山区农业生产条件、解决山区群众生活用水重要措施之一，中央和各级政府历来高度重视，结合我省贯彻落实中央1#文件的精神，继续增加农村五小水利工程的投资规模，新建、完善、修复一批小型蓄水、引水、提水、集雨水窖等工程。我街道办在“十二五”期间结合人饮解困、灌区配套和小水窖等工程建设，加大对山区的投资倾斜力度，建设以五小水利为依托的山区小康水利。

4、防洪工程：重点实施龙洞河、龙潭河、白龙河、小砂河等治理工程建设。 “十二五”期间启动实施山洪灾害防治区以监测系统、通信系统、预警系统、预报系统等非工程措施为主，与工程措施相结合的防灾减灾体系。

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5、水土保持生态建设工程： “十二五”期间水土保持生态建设工程主要涉及“珠治”工程，主要规划以县水利局为主。

6、节水工程：“十二五”期间，结合小农水规划继续加强灌区输水渠道防渗，推广应用节水灌溉技术。

7、水资源保护和水环境治理工程：采取工程措施、植物措施、管理措施，保证供水水源地水功能区的水质要求，通过建设水资源调配工程，调节河水量分配，增加水环境容量和纳污能力，通过实施水土保持治理与生态修复工程，进一步改善生态环境。

六、“十二五”规划实施保障措施

（一）、强化水利规划地位，科学指导工程建设

完善以水资源综合规划和防洪规划为基础、流域规划和专业规划为支撑的水利规划体系；强化水利规划的法律地位和作用，经济发展布局要与水资源规划相衔接，做到生产发展与水资源规划、防洪规划相协调，生产发展规模和水平与水资源和水环境的承载力相适应，与防洪总体要求相协调。

（二）、合理划分事权，稳定水利资金投入

作为社会公共基础设施，尤其是面向“三农”的水利基础设施，各村组要加大水利扶贫力度，促进水利项目配套资金的落实，保证水利建设投入的稳定性和连续性，同时加大投融资力度，开辟融资渠道，吸收和引导社会资本信贷资本进入水利市场。

（三）、加强依法行政

“十二五”期间，应加强水法规划宣传，推进群众水法规意识。提高领导的法律水平，加强水利执法队伍建设。提高执法人员素质，推进水政执法队伍 7

的规范化建设。认真调处水事纠纷，依法查处违法案件，维护了正常的水事秩序，使我街道办水利事业沿着法制化的轨道健康有序地发展。

（四）、加强前期工作，提高质量和水平

每年安排一定的项目前期经费投入，抓好必要的项目储备，提升项目前期论证、决策工作质量。

（五）、水利科技

推动水利科技进步，提高科技创新水平。建立与社会市场经济体制相适应的“开放、流动、竞争、协作”新型水利科技体制。广泛推广成熟、适用、先进的科研成果，充分吸收国内外先进适用技术，进一步普及和推广节水灌溉等实用技术，加快水利管理自动化步伐，采用信息网络、数字化等新技术，建立地理信息系统、水文预报系统、防洪调度指挥系统，提高水利工程建设的科技含量，以水利信息化推动水利现代化。

（六）、人才保障

树立人才兴水的思想，按培养与引进、交流相结合的原则来实施水利人才战略，切实加强建立、完善人才开发的体制和机制，制定人才开发计划，建立人才培训基地，开发人力资源，培养高素质的科技、经营、管理人才，以适应当今水利发展的现代化和多元化趋势。

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第二篇：“十二五”规划编制工作总结

XX县“十二五”规划编制工作总结

XX县国民经济和社会发展第十二个五年规划在县委和政府的正确领导下，在各部门通力协作，各方大力支持下，通过规划编制人员的共同努力，目前已全部完成编制工作任务。“十二五”规划编制工作的顺利完成，有许多值得总结的经验，对指导“十二五”期间各领域的发展和今后的规划工作有着重要意义。

一、“十二五”规划编制工作情况

（一）“十二五”规划体系

全县“十二五”规划体系包括《XX县国民经济和社会发展第十二个五年发展规划纲要》（总纲）、30个重点专项规划、2个农场规划、18个乡（镇）规划、项目库。

（二）各阶段编制工作情况

我县规划编制工作分五个阶段开展：第一阶段：开展前期课题研究和规划编制准备工作（20xx年底至20xx年5月）。本阶段的主要完成了机构组建、抽调人员、制定工作方案及35个课题研究等前期准备工作。第二阶段：基本思路的研究、重大项目提报及规划编制（20xx年5月底至7月20日）。在本阶段内，确定指导思想、编制原则、指标体系构成及项目提报，完成规划《纲要》初稿。第三阶段：形成《纲要》征 - 1 -

求意见稿，并进一步论证完善（20xx年7月21日至10月底）。召开乡镇、政协委员、人大代表、政府部门会议和听证会并通过政务信息平台等多种形式广泛征求意见，根据中央新的政策，对《纲要（征求意见稿）》进一步修改完善。第四阶段：《纲要》的审定和报批（20xx年10月下旬至20xx年1月）。召开领导小组会议对规划《纲要》进行审查，召开政府常务会议再次对发展思路、布局重点和发展目标等方面进行研究，形成送审稿报县委。依据县委《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，作进一步修改完善，最终形成《纲要》草案。第五阶段：《纲要》的形成与颁布实施（20xx年1月至6月）。20xx年3月，根据县人大代表大会审议意见、建议，修改完善规划《纲要》，形成正式文本；6月份《纲要》印发，7月份专项规划印发，规划编制工作全面完成。

二、主要经验体会

（一）加强领导，突出规划编制工作的重要性

规划编制工作取得成功离不开县委政府和各部门的高度重视，县委和政府组建了XX县“十二五”规划编制工作领导小组，由县长担任组长，加强对规划编制工作的领导与协调。政府办印发了《XX县人民政府办公室关于印发“十二五”规划编制工作方案的通知》（X政办发[2010]74号）对规划编制工作做了细致安排，县委也制定了关于XX县国民 - 2 -

经济和社会发展第十二个五年规划的建议，为规划工作的开展奠定了成功基础。20xx年5月14日召开XX县“十二五”规划编制工作动员大会，县长作了动员讲话，进一步突出规划编制工作的重要性，提高了认识，强化了领导作用。可以说，加强领导，突出规划编制工作的重要性是规划编制工作成功的基石。

（二）认真开展前期调研是规划编制的基础

目前，“十二五”规划编制工作已取得圆满的成果，能够顺利完成编制任务，在于前期调研工作打下的坚实基础。 “十二五”规划工作从20xx年末开始着手。在总结回顾“十一五”发展成果和经验的基础上，认真分析我县经济社会发展的优势、潜力、主要矛盾和突出问题，按照“以人为本，全面、协调、可持续”的科学发展观及“五个统筹”的要求，找准“十二五”发展阶段面临的主要任务，县政府组织有关方面对30多项重点专题开展深入的调查研究。有力地推动了调研工作，形成了一批较高质量的调研报告，为“十二五”规划思路和纲要框架的确定打下基础，也为各专项规划、乡（镇）规划提供了编制依据。

（三）规范程序、充分论证是规划质量的保障

按照国家和省的要求，我们严格履行规划编制程序，规划编制工作有条不紊地推进，《纲要》初稿形成后，县政府多次召开会议听取“十二五”规划编制工作汇报，对规划《纲 - 3 -

要》多次组织进行不同范围的咨询、论证会议，征求县四大班子领导及各有关部门，以及县人大代表、政协委员的意见和建议，并通过电子媒体向社会公众征求意见，形成了较高质量的《XX县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，得到了社会各界广泛认同。

为加强专项规划的统一管理，规范专项规划的审批程序，增强专项规划的导向性、约束性和可操作性，确保总体规划与专项规划以及各专项规划之间的充分衔接，《XX县“十二五”规划编制工作方案》，对专项规划的编制和评审方式作了要求。目前，各专项规划的审查或评审工作基本结束，只有少部分正在进行中。

（四）创新是规划成败的关键

“十二五”规划是实现XX县经济和社会发展更快发展，实行产业结构调整的重要五年，必须突出特色，促进创新发展。按照创新规划思维、创新规划的要求，我县“十二五”规划在以下几方面进行了探索与尝试：

一是创新编制方式。采取“开门编规划，博取众家长”的方法，更多地听取各部门和社会各界的意见建议。采取先对重大课题和关键领域进行专业部门研究，再听取社会意见进行改进，最后制定规划的新的规划方法。同时，积极吸取国内外规划编制的先进经验，采取灵活多样的运作方式。

二是创新规划内容。在规划内容上采取了地理空间分 - 4 -

布、行业领域发展、时间阶段发展等多维度规划布局，提出不同领域的发展布局、目标和方向。在继续加快基础设施建设的同时，强调产业结构调整，创新发展方式，突出民生发展需要，坚持可持续的和谐发展理念。

三是规范编制程序。按照《规划编制条例》要求，从前期调研、思路草拟、规划编制、衔接论证、批准公布，到评估、修订和废止都严格履行程序，使规划工作走向规范化和法制化。

四是创新编制过程的参与和监督。规划《纲要》草案形成以后，我们召开各种会议征求各部门意见，听取人大代表和政协委员等的意见，同时在媒体上进行了广泛宣传，积极听取社会各界的声音，从而激发和调动广大人民群众参与规划和监督规划的热情，并为监督和约束规划编制提供便利条件。

（五）运用和实施效果是检验规划的标准

“十二五”规划编制已经完成，要使“十二五”规划的指导作用得到较好的发挥，就需要各级领导各部门重视规划实施运用，在年度计划和其他工作安排上，遵循规划确定的方向目标，按年度落实“规划”确定的任务，增强工作的前瞻性、计划性和条理性。同时，规划纲要还对土地规划、城市规划修编等其他规划的研究编制提供了详实的依据和纲领性的指导。《纲要》得到社会各界的广泛赞同，普遍认为 - 5 -

是思路清晰，目标明确，措施得当，政策到位，符合XX县实际发展情况，具有一定的权威性和可操作性，是XX县未来五年发展的纲领性文件，其作用将在未来一段时间里加以实施验证。规划《纲要》得到各级领导、部门和社会各界认可。

三、存在不足及努力方向

在总结经验和成绩的同时，我们认为还存在一些问题。

（一）重视程度不够。个别乡镇和部门对规划编制工作的重要性认识不高，工作主动性不够，甚至有应付和推诿情况，给规划编制工作带来了困难。同时，在组织领导、经费保障上也还有许多值得改进和提高的地方。

（二）眼界不宽。在“开门编规划”方面，虽然也进行了一些咨询，但真正“走出去”不多，与一些兄弟地区和省份相比，学习交流的不够，思维还有一定的局限性。在听取社会各界的规划意见时，得到的科学性强、指导意义深远的内容还比较少。

（三）缺乏实施保障。以往经验告诉我们，五年规划只在编制过程中得到重视，而在实施过程中往往被忽略，规划锁在抽屉里，束之高阁，变成“一纸空文”，规划的指导作用被弱化，原因在于缺乏必要的实施手段，如何保障其严肃性、权威性和可操作性，发挥其应有的指导性作用，仍然需要进一步探讨。

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“十二五”这一轮规划编制工作虽已结束，但规划管理创新工作还有待加强，面对的难点问题还很多，尤其是振兴XX县这样以传统农业生产为主的地区经济，实施规划的任务还很重，我们必须加强学习，不断探索规划工作。我们有决心在上级领导部门的指导帮助下，认真学习借鉴其他地区的经验，把“十二五”规划实施好，为全州、全省振兴和发展做出应有的贡献。

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