农村完小的生存和发展的调查研究
一． 调查的背景
近年来，我县农村完小教育取得了众所周知成绩，但随着经济的高速发展和社会的全面进步，农村完小教育所存在的一系列问题也逐步浮出水面，农村完小的主要问题表现如果：
（一）师资力量薄弱
1、数量不够。
造成农村教育师资力量薄弱主要原因是在职教师中有一大部分是“老民办转正”。以官路镇为例：镇属4所完小“民办转正”的教师有17人，占总人数33人的52%当然这些教师为教育事业贡献了自己大半辈子的心血，他们为教育辉煌过，但因现代教育和信息迅猛发展，他们已经跟不上时代进步的步伐了。
2、年龄结构不合理。
农村完小教师队伍日趋老化，农村小学因条件差、设备少，年轻的教师不愿到这偏远农村来。仙居县62所村完小（教学点）中40岁以上的老教师占了70%左右。
3、专业教师不足。
在农村完小的教师都戏称自己是“多能手”。语文、数学能教，音乐、美术、体育、劳动甚至英语也能上。但他们真的“能”吗？答案是否定的，往往是领导要求、学校需要，他们硬着头皮挑担子。这时候，一只录音机往往成了他们上音乐、英语课的“代课老师”了。据调查，全县各村完小专业教师几乎为零，农村完小谈何素质教育，又如何让学生全面发展。
（二）生源严重流失
随着计划生育工作的发展，人口出生率的大幅度下降，农村人口城镇化的迅速转移和进城务工人员子女外出就读等原因，导致农村完小的规模不断缩小。从而出现一个年级几个学生，甚至有的年级根本就没有学生的现象。随之又带来了一系列的饮食、休息、安全等问题。生源的严重流失成了制约农村完小生存的最大绊脚石，因教学质量、教学设备等因素影响，一些家长会选择一些好的学校，如中心小学、县城内学校就读。剩下一些二流、三流学生，教师因优生流失，对教学失去信心，由此造成了一种恶性循环。
（三）学校缺乏校园文化建设，活力不高
校园文化作为社会文化的一部分,一开始就发挥这一般文化的共同职能:即通过一定的物质环境和精神氛围,使生活在其中的每个个体有意无意地在思想观念、心理素质、行为方式和价值取向等诸方面与既定文化发生认同，从而实现对人的精神、心灵、性格的塑造。总之，校园文化的职能，集中体现在它能优化育人环境，有利于培养全面发展的新人。以往在农村完小，过分地注意对管理方法、组织结构和规章制度的分析，而忽略了对学校文化的研究。
（四）教育教学设施缺乏
农村完小教育教学设施缺乏，造成正常的教学活动无法开展，音乐课是教师唱一句，学生跟着唱一句，体育课要么是学生自己玩，要么是体育教师拿来一个篮球，几十个学生打上40分钟。不少课程都因教学设施的缺乏而无法保证教学任务的完成，更别提教育现代化、信息化了。由于信息渠道不畅，一些边远农村小学几乎没有什么教育科研活动，这些都使得农村教师在长年的教学过程中，墨守成规，安于现状，工作无创新。
为全面了解我县农村完小的基本情况，我们课题组于20##年12月——20##年10月对我县农村完小做了抽样调查，希望为教育行政部门的相关决策提供依据，促进我县教育均衡发展。
二．调查对象与方法
（一）调查对象
我们以官路镇、田市镇和下各镇（萍溪小学、北岙小学、增仁小学、黄梁陈小学、下张小学、厚仁小学、水帘小学）等8所农村完小作为调查对象。以问卷调查和座谈形式进行调查。共发132张问卷，回收有效问卷127张。
（二）调查对象的基本情况
调查的8所学校中，学生数在50人以下的占12.5%，在50——100人的学校占37.5%，学生数在100人以上的占50%。从教师年龄结构上分析，青年教师（30岁以下）占10.9%，中年教师（30—50岁）占29.1%，老年教师（50岁以上）占60%。
（三）调查的内容
我们从以下七个方面对农村完小进行调查研究，来全面了解农村完小的现状和发展。
1．学校基础设施情况（见附件1调查表，）
学校基础设施包括硬件设施和软件设施。硬件设施如学校的占地面积和建筑面积，操场的面积，教学楼、辅助楼，普通教室和专业教室间数，基本体育设施配备情况。教室使用率和空置率等。
2．学校干部队伍管理和师资队伍管理 （见附件2调查表，）
学校行政管理的组织体系：教务处、学生处、总务处是否健全。它们能否适应学校发展的需要。
通过与教师座谈了解学校干部队伍的领导能力、业务能力、协作能力、廉洁自律、开拓创新能力等情况。
通过与教师、学生座谈了解师资队伍整体师德状况以及教师专业发展情况（继续教育情况）
3．学校德育管理工作（设调查表，附件3）
（1）每学期有针对本校情况撰写的德育工作活动计划、总结，活动按计划正常开展、有记录。
（2）班级班风纯正、学生品德优良、行为端庄、习惯良好。
（3）少先队积极开展各项活动。
4．学校教学工作管理和教育质量规范办学行为。
主要从以下几个方面调查
招生制度是否规范。
是否按课改要求开齐课程。
落实减负措施，力争轻负担高质量情况。
教务处常规检查情况，常规管理制度是否注重管理过程的落实。
5．学校安全管理工作
认真开展学校安全工作，责任明确，措施落实，档案齐全，安全教育有计划，有主题，有记录。
6．学校校园文化建设（设调查表，附件5）
（1）学校有没有体现学校内涵建设的目标和计划，提出学校发展定位。
（2）学校对校园文化措施的实施有领导、有监督、责任到人。
（3）学校有没有体现自身特色的校训。
（4）按《小学生守则》和《小学生日常行为规范》，制定出《学校小学生一日常规》的情况。
（5）育人环境布置情况。主要是地面的绿化、美化、净化。墙壁、楼道文化布置情况。
（6）校园文化活动开展情况。
四．调查的结果与分析
1.学校基础设施情况
学校基础设施调查分析表（按标准化学校计算）
调查显示，学校基础设施情况喜忧参半。农村完小的生均占地面积均达到了国家标准（生均11.11平方米）；农村完小学生数都不多，北岙小学甚至出现一个年级几个学生，有的年级没有学生的现象，由此折射出完小的生源流失严重；所有完小除了电脑室外没有其它的专业教室；体育设施情况来看，几乎所有的完小除了必配的体育器材外，只有一个篮球场和一个乒乓球场；没有跑道、沙坑等，体育设施、实验仪器等情况也不容乐观。调查的所有完小中没有一名专业教师。
2.学校干部队伍管理和师资队伍管理。
调查显示，学校干部队伍管理和师资队伍管理不健全完小的行政管理的组织体系几乎一片空白，调查中发现9所完小中只有黄良陈一所学校设立了教务处和总务处外，其它学校都不健全，学校干部队伍的领导能力、协作能力等方面都很强，但缺少一定的开拓创新能力，通过调查我们还发现，完小的干部队伍中出现了很多的年轻力量，他们的业务能力、创新能力，正使学校发生了很大的变化。
3.学校德育管理：
农村完小（教学点）德育工作情况调查表（达标百分比）
调查显示，学校德育管理欠务实。所有的完小都有德育工作和少先队工作的活动计划和总结，但是这些计划和总结只是为了应付上面的检查，在具体的操作过程中基本没有进行，学生的行为习惯方面很让人担忧。因此，我们选取了萍溪小学进行了后续跟踪调查（20##年9月起）这学期加强了对学生的品德教育，行为习惯养成教育和文明礼仪教育。班级班风纯正、学生品德优良、行为端庄、习惯良好。
4.学校安全管理工作
萍溪小学等8所农村完小安全管理工作调查表
调查显示学校安全管理工作到位。每所完小都认真开展学校的安全工作，成立了安全领导小组，责任明确，措施落实，档案齐全，安全教育有计划，有主题，有记录。
5.学校文化建设
永兴小学等8所完小文化内涵建设调查统计表
调查显示，校园文化建设远远滞后，严重影响了学校教育的可持续性。存在以下几个问题：①形式简单。永兴小学有几十年的办学历史，学校的物质条件还算可以，教学楼是崭新的。可是，当你走进校园，却感受不到任何文化气息。除了八年前刷上去的邓小平同志关于教育的“三个面向”的题词，其他有文化味的东西却很少。②投入不足。一、人力投入不足，农村教师一星期十八、十九节课，除了上好语数之外，腾不出多余的时间在文化建设上下功夫，二、物力和财力投入不足，通过调查我们发现，农村完小在文化建设上投入的资金少之又少。③领导不重视，多数领导对校园文化认识不够，认为这是子虚乌有的东西，不如考试成绩好来的实际。也有些领导认为这只不过是提个口号而已，而不实施具体的操作。
6.教学质量
调查显示，教学质量堪忧。我们从20##年上学期未官路镇统一抽测的成绩统计中，将镇中心小学和村级小学考试成绩进行了查阅，镇中心小学的五年级平均分90分，及格率100%，优秀率80%，而完小的平均分在63分左右，及格率70%，优秀率15%。而在下各镇20##年五年级上学期抽测中，我们同样发现：镇中心小学平均分88.5分，及格率98%，优秀率96%，而完小统计中，平均分为70.2分，及格率80%，优秀率为56%。
五、 建议：
为积极推进我县义务教育均衡发展，促进教育公平，建设和谐仙居。希望通过以下对策，突破农村完小发展瓶颈，加快农村完小建设，促进教育均衡发展，让农村孩子共享优质教育资源，使农村完小成为有活力、有思想、会创新的新型学校。
（一）多种举措强师资
农村小学师资力量关系着整个农村教育事业的发展，关系着整个国民素质的提高，因此要重点解决农村小学师资力量薄弱问题，实现农村教育的高水平和快发展。
首先，要增加教师编制。建议在充分考虑农村小学教育自身的特点的前提下，对农村小学教师的编制给予适当倾斜，保证农村小学有足够的教师编制。全市教育一盘棋进行统筹安排，加大对各地城区和农村小学师资力量的调配力度，优先配置农村小学紧缺学科老师，把城区富余教师及时充实到农村小学，提高农村小学教师中、高级职务岗位比例，加强城乡小学教师交流。其次，要注重对农村小学教师的定向培养，加大对其理想信念和职业道德教育力度，提高思想政治素质；同时有针对性地开设培训课程，提高其业务水平。最后，要制定优惠政策吸引优秀教师到农村学校任教。积极改善农村教学、生活环境，提高教师待遇，吸引优秀教师到农村执教；要出台相应优惠政策，鼓励年青的、优秀的教师主动向农村流动；要建立偏远农村教师特殊岗位津贴，让教师安心农村教育事业。
（二）以优质师资留住生源。
1、留住优秀教师。
教育要发展，教师是根本。振兴教育，必须建设一支数量足够、素质一流、相对稳定的教师队伍。教师工作量大，农村小学教师往往一人一班，包打包唱，长期满负荷工作使教师身心疲惫；环境不宽松，市场经济使师道尊严受到巨大冲击……所有这些，都严重影响了广大教师工作积极性。一要坚持稳定与补充相结合，解决教师“量”的问题。积极实施待遇留人、事业留人和感情留人，稳定现有教师队伍，减少人才外流。各级领导干部要切实关心教师疾苦，从精神上关怀，在生活上关心，在事业上支持，努力宽松教育环境，在全社会积极营造尊师重教的浓厚氛围；加强教师职业理念教育，增强事业心和责任感，让广大教师真正把教书育人作为展示才华魅力，体现人生价值的事业，为之矢志不渝，奋斗终生。要在政策允许范围内，千方百计多为教师办好事、办实事，妥善解决他们的住房、工资待遇，解除他们的后顾之忧，建立起充分体现人才价值的激励机制。根据教师差缺情况通过招录考试，逐年解决教师缺编问题。二要坚持德才兼备原则，解决教师“质”的问题。围绕思想政治素质、教师职业理想、职业道德水平三大重点，扎实开展师德师风建设，增强广大教师淡泊名利、爱岗敬业精神；深入实施“人才强校”战略，围绕新课程、新知识、新技术三大重点，面向全员、突出骨干、倾斜农村，加大师培经费投入，大力开展教师全员培训，大力实施“名教师”“名校长”培养工程，加强中青年骨干教师队伍建设和中小学校长队伍建设，
2、深入开展支教工作，
深入开展支教工作，推进农村中小学教育均衡发展，深化素质教育改革，优化教育资源配置，提高农村小学教学质量，减少学生流失，合理利用师资力量，在生源较为集中的地方实施支教工作。
3、移植强校“托管”村完小
在业务上，实行强校托管制，以强校为龙头，进行业务培训、引导。可以采取送教到校，观摩学艺，集体备课，共同提高的方式，提高农村完教师的教学水平。全员培训，分层指导 针对学校布局调整后，教师调整力度比较大，教学经验少，教学方法简单的客观事实，学期初、期中，学校以强校为主，组织教师进行集体备课，一起分析教材的重点和难点，指导教师把握教材的编写意图，把个人难以解决的难点集中起来，组织研讨，弄清解决思路，形成解决办法。在理解教材、掌握《中小学教育指导纲要》的基础上，根据学生的学习特点和认知规律，制定切实可行的学期教学计划、月工作计划、单元计划，让每一名教师基本掌握学生教学的基本流程，为进一步开展教育教学铺好路。要把教学落实到不同层次的班级、适宜于不同的学生，可以开展送教到校活动是一项切实可行的有效办法。强校组织骨干教师送教到村级级学校。针对不同层次的学生，施以不同形式和方法组织教学，让各校教师能够直观地体会感知到因材施教的魅力，提高教师教育教学的组织能力。
（三）强内涵促发展
校园文化是指以校园为地理环境圈，以社会文化为背景，以全体师生员工为主体，在学校教育、学习、生活、管理过程中的活动方式和活动结果，是师生在学校教与学的实践中所创造的物质财富和精神财富的总和。
1、以活动为载体，加强行为文化建设
行为文化是学校文化的核心，是师生文明素质和学校文化建设的最终体现。行为文化的主体是校干、教师和学生，载体是各种各样的集体活动。教育要“面向现代化，面向世界，面向未来”，农村学校文化建设要与时俱进，积极为社会主义新农村建设服务，着力于提高未来新农村建设者的素质，尤其是青少年良好行为习惯的养成。而良好行为习惯的习得，也是个人品德社会化的过程，可以转化成自身内在的性格情操，影响其一生；丰富多彩的集体活动正是学生走向社会历练性格的开始，也是养成良好习惯、培养良好人际关系的重要路径。在学校行为文化中，教师教育行为体现师德水平和教学能力，校干、教师的管理行为和教育行为对学生世界观形成、心理成长、行为养成都有极大的影响，师德建设尤其重要，必须严格规范校干、教师的管理和教育行为，为此我们沛县教育局深入开展了教育系统党风、行风、师风建设活动，规范了从政、从教行为，管理水平和师德素质有了显著提高。
农村学校文化生活相对城市学校较窄小和单一，因此要求农村学校要精心筹划融科学与人文为一体、内容丰富、形式灵活的各种文化活动，以满足学生个性发展的需要。要遵循自主性、实践性、愉悦性、发展性、教育性原则，做到活动有计划、有教案、有收获、有评比，在组织、经费、人员、器材等方面全面落实。各种课外活动小组，如青年志愿者、学科兴趣小组、体育运动队、文学社、鼓乐队、书法美术组、舞蹈合唱队等，由专业老师和聘请专家进行辅导，以提高学生兴趣和技能水平。活动内容和形式力求丰富多样，做到思想性和知识性的统一，实践性和娱乐性有机结合。把学校传统特色活动(学雷锋活动、运动会、科技节、艺术节、文娱晚会等)与本地民间传统文化活动(端午节、清明节、重阳节、刘邦文化艺术节、桃花节等)有机整合，倡导鼓励全体师生一起参与。教育局在全县中小学开展了实施“六个一百”工程(每年重点培养100名“小作家”、100名“小画家”、100名“小歌手”、100名“小舞蹈家”、100名“小书法家”、100名“小武术家”)和“校园文化建设年”活动，组建了“心连心教育艺术团”，开展送艺术下乡、下基层演出，广大学生在校期间都能拥有一项文艺特长，掌握一种素质技能，获得一次展示的机会，留下一件值得回味的作品，参加一次难忘的有意义的社会实践，学校文化深深植根于学生心灵深处，从而激发了自主发展的内驱力和创造力。
2、以规章为约束，加强制度文化建设
作为学校文化建设保障系统的制度文化是维系学校正常秩序必不可少的保障机制。严明的规章、科学的管理，对学生的行为具有强力规范和约束作用。农村学校制度文化建设应遵循教育规律，依据教育法规，围绕培养“四有”新人目标，建立健全各种规章制度。使学生自觉地用制度规范约束自身，从而形成积极向上的价值趋向。科学合理的制度文化可以使学校倡导的价值观变成可见、可行的行为，并能在制度层面约束下发挥规范引导作用，使学生逐步养成良好的行为习惯，不断强化进取精神，保障学校奋斗目标的实现。
3、持之以恒，扎实开展学校文化建设
学校文化建设是一项科学性、实践性很强的基础工程和系统工程，它渗透在学校人、财、物管理的各个方面，“建设”是一个过程，是一种积淀，是一项开发，也就是说，它是一个从量到质的积累发展的过程，是在历史传承中与时俱进的积淀，是对学校优质资产的提炼、整合与开发。所以，学校文化建设，重在过程，重在积淀，重在开发。要用心积累，集腋成裘，并在教育实践中不断丰富和发展，坚决避免一蹴而就、立竿见影的想法和做法。
（四）积极争取资助，加大办学投入
学校管理水平和教师思想素质等“软件”具备后，就需要良好的“硬件”来运行。学校每学期要从有限的资金中有计划地加大对办学条件的投入，逐年添置教育教学设备设施，改善办学条件，同时积极争取外来资金的资助，用于提高学校的办学水平，确保为学校的可持续发展提供“硬件”保障。
六．课题研究步骤
第一阶段：准备阶段（2010.11---2011.2）主要工作：，酝酿课题实施方案及相关措施。
第二阶段：实施阶段（2011.2---2011.10）主要工作：按课题实施计划，展开课题研究。整理和保管资料。
第三阶段：结题验收(2011.11---2011.12)主要工作：接受专家组审查鉴定。
七.【参考文献】
1.《教育局长谈课程改革》陈进兴 福建教育出版社 2003.3
2.《学校管理》郭振武中央广播电视大学出版社 2010.8
4．《学校管理的规范与创新》李雯等 重庆大学出版社 2010.2
5. 教育部《关于实事求是地做好农村中小学布局调整工作的通知》和《关于切实解决农村边远山区交通不便地区中小学生上学远问题有关事项的通知》,中国教育部网站，20##-6-9.