政 府 工 作 报 告
——20xx年1月7日在茂名市第十一届
人民代表大会第一次会议上
茂名市市长 梁毅民
各位代表：
我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
本届政府工作回顾
本届政府自20xx年12月就职以来，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，团结依靠全市人民，狠抓经济社会发展，着力保障和改善民生，圆满完成了十届人民代表大会确定的各项任务，实现了“十二五”良好开局。
综合经济实力大幅提升。预计20xx年全市实现生产总值1738亿元，同比(下同)增长10.5%，五年年均增长11.5%。五年 - 1 -
全市固定资产投资共完成918亿元，近三年年均增长34.2%。20xx年财政一般预算收入66.12亿元，增长27.3%，五年年均增长20.8%。
产业建设取得重大成效。五年累计新增规模以上工业企业224家，20xx年规模以上工业增加值增长15.5%。强化与茂名石化的战略合作关系，茂名石化建成国内首个百万吨乙烯，炼油改扩建工程进展顺利，20xx年加工原油1447万吨，生产乙烯108万吨，实现销售收入1108亿元，均创历史新高。石化工业区被认定为省级高新技术开发区。首期投资10亿元的联塑集团茂名生产基地即将投产。投资20亿元的化州海螺水泥前期工作进展顺利。新认定国家级高新技术企业19家，去年与19家著名高校、科研院所签订产学研合作协议，五年累计专利授权1175项。全市共有中国驰名商标1件、中国名牌产品1个、广东著名商标52件、广东名牌产品43个。农业产业化经营卓有成效。全市现有省级以上农业龙头企业14家、省级以上农业名牌产品30个，农民专业合作社823家。我市荣获“中国罗非鱼之都”、“中国化橘红之乡”称号。天津渤海商品交易所茂名石化产品交易中心建成开业。旅游业加快发展，森林公园和放鸡岛被评为国家4A级旅游景区，我市荣获“中国最佳生态休闲旅游城市”称号，去年旅游总收入84亿元。我市两度荣获“中国城市信息化50强”称号。
城乡面貌发生显著变化。大力改扩建市区主干道，打通多条“半截路”，市政设施不断完善，建成区绿化覆盖率达42.1%。 - 2 -
城乡规划编制卓有成效。县城聚集能力切实增强，中心镇和建制镇长足发展。城乡清洁工程全面开展。交通建设累计投入80多亿元，新、改建公路4200多公里，洛湛铁路茂名段建成通车，茂湛铁路建设快速推进；包茂高速前期工作进展顺利。省道280线高水公路路面改造即将全面完工，半小时生活圈初步形成。预计20xx年全市港口货物吞吐量2310万吨。湛江机场迁建前期工作有实质性进展。电网建设完成投资44.7亿元。水利建设累计投入47.45亿元，高州水库灌区续建配套与节水改造工程顺利推进。环境保护累计投入26.99亿元，依法关闭露天矿区。20xx年全市化学需氧量和二氧化硫排放总量分别比上年下降2.0%和2.7%，单位GDP能耗下降3.66%。五个县（市、区）被评为“广东省林业生态县”，茂港区已通过省验收。
滨海发展迈出坚实步伐。滨海新区纳入全省发展战略，《茂名滨海新区建设工作方案》获得省政府批准实施。《广东省茂名滨海新区发展总体规划》即将获准实施，滨海新区城市总体规划正在加紧编制。市民大道正式通车，市一中新校区投入使用，海洋大道东段、市民活动中心建设进展顺利。博贺新港区开发建设加快推进，吉达港区建港条件研究和茂名港总体规划修编工作深入开展，水东港区功能进一步完善。中化集团、中国港湾工程公司等知名企业落户或即将落户滨海新区。
发展活力显著增强。重点项目建设顺利推进，20xx年全市安排重点项目90项，完成投资99.3亿元，“十二五”规划重大项目陆续启动。石化工业区实行“园镇互动”，体制优势充分显 - 3 -
现，20多家企业将陆续开工。3个省级产业转移园建成和在建项目129个，投资总额56.5亿元。五年来全市新增转移农村劳动力66.7万人。融资能力不断增强，近三年全社会融资额累计达298.8亿元。土地回收和储备工作成效显著，为今后的发展奠定了良好基础。全面完成数字茂名地理空间框架建设，我市成为全省第一个推广城市。
新型市县（市、区）关系初步建立。出台对县（市、区）经济发展的考核办法，进一步激励各县（市、区）形成你追我赶的工作局面。制定具体方案，推进行政事权综合改革和茂南、茂港大部制改革，强化属地管理，有效扩大县（市、区）管理权限。完善市与县（市、区）财政管理体制，对茂南、茂港实行基本一致的财政体制，财力适度向区级倾斜，充分调动区、镇、村三级的工作积极性。建立镇级基本财力保障机制，对全市每个镇（街道）每年补助运转经费10万元，对10个财力最薄弱的镇给予专项补助。增加县（区）分享土地收益的比例。县域发展活力显著增强，20xx年县域规模以上工业增加值、固定资产投资和财政一般预算收入分别增长25%、62.5%和33%。
改革开放取得重大进展。新一轮政府机构改革顺利完成，事业单位分类改革加快推进。完成第四轮行政审批制度改革，行政审批事项减少92%。成立市行政服务中心，实现行政审批事项集中到“窗口”办理，到12月底共受理43089件，办结42163件。预算管理和国库集中支付改革全覆盖，财务核算集中监管和公务卡试点改革成功启动。国有企业改制、集体林权制度改 - 4 -
革基本完成。污水和垃圾处理等价格制度逐步完善。招商引资成效明显，在广东省与央企、民企、世界500强和境外大型企业3场合作交流会上，共签约39个项目，总投资1670亿元。20xx年实际利用外商直接投资3500万美元，增长12.9%。
“9?21”复产重建任务圆满完成。面对特大自然灾害，我们紧密依靠省委、省政府的坚强领导，千方百计筹集资金16.7亿元，组织人民群众奋起抗灾救灾，最快速度地重建了美好的家园。2282户“全倒户”全部搬入新居，灾区交通、水利、校舍等设施总体恢复完善，灾毁农田得到垦复，地质灾害得到防治，群众生活得到保障，工农业生产全面恢复。
人民生活有效改善。20xx年全市用于民生财政支出114.02亿元，增长27.6%。城市居民人均可支配收入16113元，农民人均纯收入8050元，分别增长12.2%和18.3%。五年新增城镇就业岗位27.2万个。五大险种实现市级统筹，4个县（市、区）启动“新农保”工作。五年累计安排公积金增值收益1亿元用于廉租房建设。80岁以上高龄老人生活津贴在粤东西北率先施行。解决152万人饮水不安全问题。建立低收入群众临时价格补贴与价格上涨联动机制。建成平价商店177家。扶贫开发“双到”工作实现“三年任务两年基本完成”，贫困村贫困户危房改造基本完成。高中阶段教育毛入学率达到88.35%，已接受省的“普高”验收。医药卫生体制改革深入推进，城镇居民医保和新农合财政补贴提高到人均200元，80所薄弱卫生院改造全面完成。文化事业和文化产业取得新发展，市图书馆等一批文化设施投 - 5 -
入使用，一批文艺作品在全国全省获奖。人口计生工作有新突破，全面开展创建国家、省计划生育优质服务先进单位活动。体育、国防动员、民兵预备役、拥军优抚安置、安全生产、食品药品、民族宗教、妇女儿童、慈善、残疾人事业、统计、审计、经济研究、法律援助、应急、人防、气象、地震、殡改、档案、驻外机构、地方志等工作取得新的成绩。
政府自身建设不断加强。自觉接受市人大及其常委会和市政协的监督，共办理人大代表建议629件，政协提案1451件。出台《茂名市人民政府重大决策程序暂行规定》、《茂名市行政执法责任制规定》等一批规范性文件。加强行政监察、审计监督和政务公开工作，行政审批电子监察系统不断完善。加强和深化政府系统反腐倡廉建设，行政问责力度加大，执行力明显提升。市、县两级社工委挂牌成立。社会治安综合治理成效显著，信访维稳工作有新进步。突发事件处置能力日益增强。
各位代表，去年我们以高度负责的精神，全力办好政府承诺的十件民生实事。第一，已完成省道280线高州市区至羊角路口段路面改造，茂湛高速路口至水东港段已开工建设。第二，全市已开工建设城镇保障性住房和棚户区改造住房6691套，超额完成省下达任务和市政府原定计划。第三，市区双山七路已建成开通，官山五路、西粤南路将于3月份建成；完成了绿道建设任务。第四，市区已新增加100辆公交车，新投放236辆出租车；已实现全市100%镇有站、100%符合通客车条件的行政村通客车和100%有候车亭的目标。第五，超额完成500公里 - 6 -
农村公路路面硬底化任务。第六，超额完成创建100所义务教育规范化学校、新增50所城区幼儿园和乡镇中心幼儿园的任务，建成市一中、市二职新校区。第七，南香公园已基本建成，春节前可开放使用；市民公园已开工建设。第八，19个镇村农产品专业交易市场主体工程已基本完成，另外一个已动工建设；市区新建3个市场已全部开工建设。第九，政府办基层医疗卫生机构已100%实施基本药物制度，全面落实了新型农村合作医疗和城镇居民医保补助标准政策。第十，全市新农保覆盖率已超过60%，年家庭收入人均低于1500元的困难群众，已全部纳入最低生活保障范围。
去年，政府工作报告所提出的工作任务，分解为63大项、102小项，完成了92小项，完成率90.2%，办成了一大批实事好事。因各种原因以及我们的工作能力与水平，开工建设茂南、茂港污水处理厂等10小项未能如期全面完成。对此，我谨代表市人民政府，向各位代表表示深深的歉意。我们将在接下来的工作中，奋力推进和落实好未完成的任务。
过去五年的政府工作，成绩来之不易。这是在省委、省政府和市委的正确领导下，全市人民齐心协力、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府向全市人民，向驻茂人民解放军、武警官兵和各民主党派、人民团体、社会各界人士表示崇高的敬意！向所有关心支持茂名发展的香港、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！
五年来的工作实践，使我们深深体会到：必须解放思想， - 7 -
创新机制，灵活工作。必须发挥优势，找准主攻方向，做大经济总量。必须动员各方，协调联动，凝聚发展合力。必须以人为本，注重公平，持续改善民生。必须转变工作作风，重务实强效率，确保工作落到实处。
我们也清醒地看到，我市经济社会发展还面临不少困难和问题。突出表现在发展速度偏慢，尤其是工业经济、固定资产投资和招商引资的规模明显偏小，交通基础设施落后，民生领域存在不少薄弱环节，投资环境亟待改善。对此，我们要采取强有力措施加以解决。
今后五年奋斗目标和主要工作任务
今后五年，茂名的发展大有希望，前景光明。市第十次党代会为茂名的新发展描绘了美好蓝图。我们要认真贯彻党代会的精神，奋力拼搏，努力实现我市发展后来居上。
今后五年的主要目标是：到20xx年，生产总值突破2500亿元，年均增长10%，固定资产投资年均增长25%以上；滨海新城初具规模，方便、快捷、高效的交通体系初步建成，以工业港为主体的多功能、现代化综合性大港初步形成，临港重化工业、现代物流业和海洋产业形成规模，城市集聚和辐射功能明显增强，全市城镇化率力争达到50%；城乡居民收入实现倍增，社会保障更加有力，公共服务更趋均等。
实现上述目标，关键要深入贯彻落实科学发展观，发挥优势，突出重点，实实在在地抓好落实。一是兴产业。做大做强 - 8 -
石化产业，延长石化产业链，发展石化装备制造业，打造世界级石化产业基地。建设一批现代农业产业基地，打造全省特色现代农业基地。建设一批能源、石化产品、农副产品等专业性现代物流园区，打造全省重要能源物流基地。二是拓海洋。把发展海洋经济作为我市后发崛起的重要引擎，加快建设海洋强市。大力实施“滨海发展战略”，全力推进滨海新区开发，建设现代化滨海茂名。三是强基础。初步构建内部交通发达、外部交通通畅的现代化综合交通运输体系。到20xx年末，全市等级以上公路通车总里程突破17000公里，其中高速公路达200公里；铁路里程达到400公里左右；茂名港货物通过能力达5000万吨以上。湛江机场迁建争取20xx年完成。加强环境保护和生态建设，推动绿色发展。四是富县域。深化富县强镇事权改革，进一步构建新型市县关系，大力支持县域工业加快发展，以工业化思维办农业，以农业产业化的成效促进富民强县。五是惠民生。着力保障和改善民生，推进基本公共服务均等化，解决人民群众反映强烈的教育、就业、社保、医疗、住房等问题，稳步提高城乡居民收入水平。
20xx年工作安排
今年，要以滨海新区的建设为战略抓手，带动全市加快工业化、城镇化和农业产业化进程，实现茂名发展新跨越。具体要努力实现四个方面的明显变化。一是产业发展有大的提升， - 9 -
二是滨海开发有大的突破，三是交通设施有大的改善，四是人民生活稳步改善。
今年的主要预期目标是：生产总值增长10%，固定资产投资增长30%，地方财政一般预算收入增长15%，居民消费价格涨幅控制在4%以内，城镇登记失业率控制在3%以内，城镇居民人均可支配收入增长11%，农村居民人均纯收入增长11%，单位生产总值能耗下降3.89%。
重点要抓好以下七项工作：
一、强化招商引资，抓好产业建设
推动茂名振兴发展，抓好产业建设、做大经济总量是根本途径，强化招商引资、加大投入是重要手段。今年安排重点项目95项，年度计划投资132.5亿元。
第一，扩大招商引资。把招商引资作为经济工作的“头号工程”，切实抓紧抓好。一要彰显特色，发挥优势。紧密结合各地自然资源、人力资源和产业优势，引进各类资本发展特色优势产业。二要上下联动，内外结合。各级领导要集中精力，着力抓好重点项目的引进落实。层层分解招商任务，强化责任考核，提高招商实效。出台操作性强的招商引资奖励政策，依靠社会力量扩大招商。年内举办大型经贸洽谈活动，搭建招商平台，扩大我市招商影响力。三要巧用资源，讲究策略。瞄准战略投资者和行业领先企业，舍得让利，寻找合作共赢的最佳结合点，力争引进一批优质项目。提高项目履约率，争取年内引进外来投资实际到位资金200亿元，新开工投资2000万元以上项目 - 10 -
100个。
第二，加强园区建设。三个省级产业转移园争取年内新承接项目达到35个，计划总投资超过50亿元。石化工业区要发挥“园镇互动”的优势，在征地拆迁、基础建设、招商引资和项目建设上狠下功夫，实现突破性发展。加快德国巴斯夫、巴陵石化、山东东大等大项目的前期工作，力争年内有20个项目开工建设，有一半项目建成投产。珠海（茂名）产业转移工业园要尽快完成扩园工作。抓紧推动河西工业区的规划和建设。今年六个县（市、区）都要加大投入，强化招商力度，办好一个以上有一定规模和特色的工业园区。
第三，提升产业发展水平。一要突出发展石化产业。全力推进炼油厂、乙烯厂卫生防护距离内居民搬迁安置工作，大力支持茂名石化炼油改扩建、10万吨/年顺丁橡胶、20万吨/年聚丙烯等一批重大项目，推动茂名石化做大做强。今年，要与茂名石化合作建设一批项目，增强茂名石化带动我市发展的能力。完善渤海商品交易所茂名石化产品交易中心的建设。完成国家危险化学品质量监督检验中心（广东）的筹建工作。二要壮大地方工业。强化工业兴市，大办工业，办大工业。实施百项重点工业项目，培优扶强20家工业龙头企业，培育10个工业强镇，加快工业总量扩质量提升。全年力争工业投资达到100亿元，各县（市、区）工业投资增幅力争超过40%。增加规模以上工业企业20家，争创省级产业集群升级示范区。三要大力发展新兴产业。重点推动物流、旅游、金融、信息、医药等产 - 11 -
业加快发展。创新金融产品和服务方式，提高金融支持地方经济发展水平。鼓励建立多元化金融机构，争取引入1家以上新的股份制商业银行、1至2家企业进入上市程序。加大旅游宣传促销，打造特色旅游品牌，加快发展旅游产业。积极发展电子信息和信息服务业。四要促进自主创新。推进省级高新区建设，大力发展高新技术产业。抓紧落实产学研合作协议，加大科技项目实施力度，联合开展研究和攻关，推动科技成果转化和产业化。深入推进质量强市工作，增强产品市场竞争力。
二、开发滨海新区，打造新的增长极
我们要以高度的政治责任感和历史使命感，实行科学开发、精品建设、创新发展，将滨海新区建设成为带动我市科学发展的增长极。
第一，抓好规划引领。早日完成滨海新区组织架构的设置，赋予滨海新区管委会强有力的规划建设和统筹协调职能。编制完成滨海新区发展总体规划、城市总体规划、土地利用总体规划。编制完成滨海新区产业发展和重大基础设施建设专项规划。完成滨海新城核心区分区规划及控制性规划的编制工作。要通过科学的规划，前瞻性地确定新区的战略定位、功能布局和产业重点。按照城市集聚发展的本质要求，突出重点开发区域和重点开发项目，集中力量循序推进。
第二，抓好港口建设。以港口建设作为突破口，带动临港产业和城市发展。修编完善茂名港总体规划，加快博贺新港区建设和吉达港区建港条件研究，完善水东港区的功能。创新港 - 12 -
口发展模式，落实与中化集团、中国港湾公司、广州港集团等战略投资者的合作协议，加快粤电10万吨级煤炭码头的建设，推进8万吨级液体化工码头、30万吨级原油码头、20万吨级矿石码头、通用码头、30万吨级航道工程、防波堤、疏港铁路等项目的前期工作，争取尽快上设。年内建成新港大道南段，开工建设新港大道北段。启动临港工业区的规划建设。
第三，抓好项目建设。滨海新区的建设，要实实在在地推进，尽快见到有形的成效。今年，要突出抓好新区首期启动项目的建设，建成环城东路(二期)和海洋大道东段，力争完成滨海路(一期)、规划展示中心及配套设施的建设。开工建设首期1000亩土地平整项目。加快市民大道(二期)的建设，争取开工建设海洋大道西段。从今年三月份开始，在两年内完成水东湾整治。还要抓好临港产业项目的引进和落实，加快推进博贺电源项目前期工作。积极引进旅游大项目，加快新区旅游业发展。
第四，抓好创新发展。创新政策体系，争取省委、省政府对滨海新区出台专项扶持政策，重点是财税、金融、土地、产业、环保、海洋等方面的优惠政策。运用市场机制，努力引入实力雄厚、开发经验丰富的战略投资者，加快新区开发步伐。加强和创新政府融资平台建设，有效提高融资能力。创新用人机制，大力引进各类人才，促进滨海新区开发建设。支持各县（市、区）利用滨海新区开发的机遇，大胆探索创新，加快发展。
三、加强城乡基础设施建设，加快推进城乡一体化发展 - 13 -
要以交通建设为重点，加快推进城乡一体化发展，不断提高我市城镇化发展水平。
第一，开展交通大会战。今年交通建设和市政道路建设计划投资35亿元，主要任务有三个方面：一是搭建起城市一体化的基本框架。加快建设通达县（市、区）的快速通道。尽快完成省道280线茂湛高速路口至水东港段的路面改造。茂化公路改扩建全长32.3公里，年内开工建设。启动国道207线高州至信宜段路面改造前期工作。加快各地城区与乡镇之间的道路建设，改造县道山阁至根子路段。建成以市区为中心，连接高州、化州、电白、茂南、茂港，带动250多万人口的半小时生活圈。二是完善市区路网。建设官渡三至六路、官山六路和西粤北路，改造油城一至三路、光华中路和南路，对交通环岛进行渠化改造，有效提高市区路网的通行能力。启动油城十路、西粤路铁路以南路段前期工作。三是实现对外交通便捷化。包茂高速公路茂名段年内动工建设。加快茂湛铁路茂名段建设，争取年内建成通车。抓紧推进汕湛高速公路茂名段、深圳至茂名铁路茂名段、湛江机场迁建、公路综合客货运枢纽等项目的相关工作，力争早日上设。
第二，加强城市规划和管理。强化规划引领，抓好新版城市总体规划的颁布实施，提高控制性详细规划覆盖率。统筹各类规划的编制，促进经济社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划“三规合一”。强化规划监察、市容市貌和环境卫生管理。加强土地管理，加快回收闲置土地，盘活存量土地， - 14 -
为城镇化和产业发展提供充分的用地保障。
第三，加强水利、电力基础设施建设。加快高州水库灌区续建配套与节水改造、中小型水库除险加固、大中型病险水闸除险加固等工程建设。加快高州水库恢复89米正常蓄水位淹没处理项目立项建设步伐。推进东南部沿海地区调水与灌区改造、中小型灌区改造等工程的立项和建设。完成电网建设8亿元投资计划，新增变电容量45.6万千伏安、35千伏及以上线路273公里。确保220千伏茂名热电厂1×60万千瓦机组“上大压小”扩建工程按时并网发电。
第四，建设宜居城乡。推动县城和中心镇加快发展。大力实施城乡清洁工程，深入开展宜居城乡创建活动。做好绿化工作，提高城市绿化水平。加强交通管理，优先发展城市公共交通。抓好节能减排和环境保护工作。继续开展市辖区环境综合整治，推进火电厂烟气脱硝，对水泥等大气重污染行业进行整治，改善城市区域的空气质量。加快建设河西、茂南区、茂港区污水处理厂和信宜、电白、高州工业园污水集中处理设施。抓好高州水库水资源生态保护和环境综合治理，加快库区七个乡镇生活污水处理设施的建设。推进粤西危险废物处理中心、锡塘生活垃圾填埋场、生活垃圾焚烧发电项目。推动县（市、区）加快建设生活垃圾无害化处理设施，试点推行“户分类、村收集、镇转运、县处理”的农村生活垃圾收集处理模式。抓好生态景观林带建设。启动创建“国家森林城市”活动。
四、加快发展县域经济，促进区域协调发展
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县域强，则茂名兴。今年要以改革为动力，以产业建设为核心，加快发展县域经济。
第一，强化新型市县（市、区）关系。努力构建上下联动、利益分享、融合发展的新型市县关系。按照权责统一、重心下移的原则，扩大县（市、区）政府管理权限。按照既定的方案，加快完成茂南、茂港大部制改革试点，扩大区一级的管理权限，实行社会事务属地管理；深化富县强镇事权改革，大幅向县、镇一级下放经济社会管理权限。在产业发展、项目布点，特别是财政金融等方面，进一步加大对县（市、区）的支持力度。市财政对全市每个镇（街道）在原来每年补助10万元的基础上，今年起再增加补助10万元。
第二，加快县域工业化进程。鼓励各地发挥比较优势，发展地方特色工业。重点做到“三个支持”。一是大力支持各地加快建设工业园区和工业镇。二是大力支持各地加快发展特色产业集群。三是大力支持化州海螺水泥、高州丰达电机、信宜钱排风电等项目加快建设。
第三，大力发展民营经济。落实扶持政策，强化政府服务，用心尽力为企业排忧解难，促进民营经济大发展。今年要召开一次民营企业表彰大会，努力营造鼓励脚踏实地、勤劳创业、实业致富的社会氛围。
第四，推进农业富民。大力实施农业产业化，着重发展农产品加工和流通业，提高农业附加值，真正使农业能够富民强县。一是强基础。加强以现代标准农田为重点的农业基础设施 - 16 -
建设，增强农业综合生产能力。今年力争建成省级以上现代标准农田12万亩。二是强龙头。出台加快发展农业龙头企业和农民专业合作社的政策措施，支持农业龙头企业和农民专业合作社发展壮大，带动农产品加工和流通业加快发展，增创农业品牌。建立健全农村集体经济组织，大力发展农村集体经济。今年拟安排3000万元扶持农业产业化发展。年内要新增有一定规模的农产品加工企业6家、市级以上重点农业龙头企业8家、省级以上农业名牌产品5个。三是强合作。加强农业招商引资，大力引进知名企业到我市发展现代农业，提高我市农业发展的产业水平和科技水平。深入落实与佛山企业的农业合作项目，力争投资50亿元的国通物流南中国农产品集散中心等项目年内开工建设。
第五，推进社会主义新农村建设。加大扶贫投入，全面完成扶贫开发“双到”任务。加大力度，抓好名镇名村示范村建设。加快建立城乡一体的交通、供水供电、教育卫生等基本公共服务体系，改善农村生产生活条件。
五、加强社会建设，着力保障改善民生
社会建设攸关民生福祉，必须以更大的投入、更实的举措，有效保障和改善民生。
一方面，用心尽力惠民生。总的要求是“三个体现”：财政安排体现惠民生，今年市级财政拟安排的民生支出比去年预算增长18%；政府决策每件事的时候体现惠民生；在具体操作过程中体现惠民生，重公平求实效，尽量以较低成本实现基本公 - 17 -
共服务广覆盖，惠及广大的老百姓。今年，要在做好各项常规工作的同时，做好以下几方面的工作。一是扩大就业。落实就业政策，做好就业服务，强化职业技能培训，依法维护劳动者权益。鼓励创业，带动就业。全年实现城镇新增就业5万人以上，新增转移农村劳动力10万人以上。二是完善社会保障。启动实施新农保和城镇居民养老保险全覆盖。尽快完成城乡居民基本医疗保险一体化工作。做好五保供养、低保和救灾救济工作。完成市养老院一期工程建设，年内每个城区要建设一家居家养老服务中心。完善低收入群众生活补贴机制。扩大平价商店覆盖范围，年内新增73家。三是加强住房保障。完善住房保障制度，今年市区再开工建设500套公租房。开展新一轮农村低收入住房困难户危房改造及建设工作，年内完成1万户。四是促进教育公平。年内确保全市教育投入比去年增长18%。大力发展学前教育，努力解决“入园难”问题。加快中小学校布局调整，大力创建义务教育规范化学校。提升高中阶段教育发展水平。加快建设外出务工人员子弟学校。完善教师绩效工资和社会保险制度，对农村教师实行“特岗”津贴。建设一批教育强镇。五是深化医药卫生体制改革。推进区域医疗卫生信息化建设，建立居民电子健康档案。抓好公立医院改革试点工作。完善对基层医疗服务机构补偿机制，增强基层卫生服务能力。六是扶持发展公益性文化事业，积极发展文化产业。完善公共文化服务体系。结合特色和优势，打造一批文化精品。争取立项建设市文化艺术中心等标志性文化设施。做好人口计生工作， - 18 -
稳定低生育水平，努力实现全市创建“省优”目标。健全全民健身服务体系，积极开展群众体育运动。大力发展妇女、儿童、老龄、残疾人等事业。规范殡葬服务管理。加强国防动员和民兵预备役建设，做好国防教育和“双拥”工作。做好外事、侨务、对台、民族宗教、统计、经济研究、打私、打假、地震、气象、人防、档案、市志、对外联络、慈善和老区等工作。
另一方面，统筹抓好社会管理。加强社会治安综合治理、安全生产、食品药品安全工作，进一步完善社会治安打防管控体系，切实维护人民群众生命财产安全。加强信访维稳调处机制建设。创新社会管理模式，调动民间力量和资源参与社会建设，壮大社会组织。加强应急管理体系建设，提高应对处置突发事件能力。加强社会诚信体系建设，推进中小企业和农村信用体系建设。抓好社会工作及人才队伍建设。
六、深化改革开放，激发社会活力
要以改革的魄力提升发展的质量和效益，以开放的胸怀拓宽发展的空间和路径，激发社会发展活力。
深化改革添动力。进一步转变政府职能，深化行政审批制度改革。抓好事业单位分类改革。提高市行政服务中心管理服务水平，加强制度和信息化建设，强化窗口授权。各县(市、区)在6月份之前全部建立行政服务中心，改善行政服务环境。抓好经济发展、节能减排等事关科学发展的专门考核。推进事权与财力相匹配的县镇财务管理改革。完成组建市国有资产管理委员会，完善国有资产监督管理体制，整合国有资产，提升国有 - 19 -
资产监管质量和运营效益。规范推进农村土地改革，抓好集体建设用地使用权流转实施工作。加强矿产资源管理，完善矿业权招拍挂制度，规范矿产资源开发秩序。加快文化体制改革。
扩大开放增活力。着力扩大外贸出口，增强出口拉动力。加强与珠三角等发达地区的交流合作，实现借力发展。深化区域合作，加快推进湛江机场迁建等重大项目，积极培育湛茂阳经济圈。认真筹备，积极参加各类经贸交流活动。
七、加强民主法制建设，提高政府工作效能
加强民主法制建设。认真落实人大及其常委会各项决议决定，坚持向人大及其常委会报告工作，支持人民政协履行职能，自觉接受监督。积极办理人大代表议案、建议和政协委员提案。坚持科学民主决策，完善行政决策程序。虚心听取各民主党派、人民团体和社会各界的意见。推进依法行政，进一步落实依法行政的各项制度。加强审计和监察工作。推进政府反腐倡廉建设，规范权力运行，确保廉洁从政。加大政府信息公开力度。自觉接受新闻舆论监督，充分发挥网络的监督作用。
打造执行有力的效能政府。具有强大的执行落实能力，是政府有效履行职能的必要条件。一要讲大局。做到讲认同、讲沟通、讲规则，加强协调配合，形成团结干事、和谐共事的良好局面。市直各部门要站在全市的角度，通盘考虑和推进全市性的工作。二要讲规范。切实规范政府自身行为。加强预算管理，厉行勤俭节约，严格控制“三公”经费等一般性财政支出，严格实行“收支两条线”。加强政府性投资项目的概算管理，所 - 20 -
有政府性投资项目必须严格按照概算实施。加强政府机关作风建设，着力解决“办事难”问题。三要讲实效。做到行胜于言强效率，苦干加巧干，敢想会干，灵活工作，重在务实。突出工作重点，紧盯工作目标，一件一件地扎实推进，做到讲一件、做一件、成一件。把今年政府工作报告所提出的工作任务（包括具体的民生实事）分解成106项，具体落实到各职能部门，不仅规定主办单位的任务，同时明确规定协办单位的任务，强化督促检查，坚决做到件件有落实。
各位代表！茂名正处在科学发展的关键时期，让我们在市委的正确领导下，解放思想，转变观念，坚定信心，开拓进取，为实现“三年大变化、十年大跨越”而不懈努力！
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