石鼓镇人民政府工作报告
——在石鼓镇第九届人民代表大会第六次会议上
（20xx年2月21日）
石鼓镇人民政府镇长 和经权
各位代表：
我代表石鼓镇第九届人民政府，向大会报告政府工作，请镇人大代表予以审议，并请各位列席人员提出意见。
一、回顾“十一五”，全镇经济社会发展成绩显著
刚刚过去的20xx年，我镇经济社会发展经历了重大的挑战和考验。由于山区面积广、贫困面较大、基础条件较差、产业发展难、发展不平衡，加之宏观经济环境和各种自然灾害的影响，给保增长、保民生、保稳定带来巨大压力。一年来，镇人民政府团结带领全镇各族干部群众，坚决执行中央、省、市、县和镇党委的决策布署，坚持以经济建设为中心，全力推进经济社会科学发展、和谐发展，使全镇呈现出经济发展、民族团结、社会和谐的良好局面。
（一）扎实稳步推进新农村建设
投资75万元，实施拉巴支五组、仁义八组、格子中和组社会主义新农村试点，实施大新西碧组省级重点村建设。投资15万元，实施大同麻子沟新农村建设。投资50万元，实施仁和石支下组特少民族村建设。投资50万元，实施30户农村危房改造工程和100户农村民居地震安全工程。安排水泥物资1,614吨，投入资金65.90万元，实施涉及37个村民小组的村道建设，修 - 1 -
建水泥硬化道路21公里。安排水泥物资236吨，支持桥梁、沟渠建设，建成桥梁6座、沟渠400米。投资108万元，实施格子、鲁瓦村级组织场所建设。投资28万元、水泥50吨，实施大新松坪子等6个村民活动场所建设。新农村工作队12名指导员充分发挥村情民意的调研员、政策法规的宣传员、富民强村的服务员、矛盾纠纷的调解员、制度建设的督导员、组织建设的指导员“六大员”作用，有力推动了全镇的新农村建设。
（二）切实促进农业稳定发展和农民持续增收
全力“抗大旱、保春耕、保增长”。20xx年，我镇遭受了冰雪、洪涝、大风和严重的干旱等自然灾害。20xx年10月份以来，持续晴热天气、无明显降水、江河径流量减少，导致全镇68个村民小组人畜饮水出现困难、2.11万亩农作物受灾，面对严峻的旱情及抗旱形势，镇人民政府通过多渠道筹集，投入资金102.85万元，投入各种引水管44,798米、小型抽水设备40台（套）、地膜280捆，通过科学调度水源，组织群众生产自救，确保了人饮安全和农业增产。
认真贯彻落实农业农村各项方针政策。执行最严格的耕地保护制度，稳定粮食播种面积。有序推进土地经营权流转，土地流转面积达628.50亩，发展50亩以上烤烟种植专业大户2户。鼓励发展农村社会化服务组织，成立农民专业合作社2个。严格执行减轻农民负担规定，落实各项支农惠农政策，兑现各种直接补贴资金217.01万元、家电汽车摩托车下乡和农机具补贴112.68万元。扶持养殖大户和养殖示范户26户。
农产业结构进一步优化。全镇种植烤烟10,219亩，完成烤 - 2 -
烟生产指令性计划36,800担的收购任务，实现烤烟产值2,815万元，中上等烟叶收购均价达17.07元/公斤，创历史最好水平。种植玉米种2,270亩，实现产值597.29万元。种植药材2,220亩、白芸豆4,757亩、洋芋3,660亩、油菜5,466亩、蔬菜1,092亩，共实现产值982万元。核桃、花椒、雪桃种植面积已经发展到27,180亩、5,650亩、372亩，共实现年产值335万元。大牲畜出栏2,711头（匹）、生猪出栏32,571头、羊5,836只、家禽出栏61,100羽，出售仔猪8,125头，畜牧业实现产值逾1,700万元。
（三）继续加强农村基础设施建设
全面完成投资339万元，涉及鲁瓦、大新村委会的农业综合开发项目，建成三面光沟渠10.02公里。投资130万元，建成卧式密集型烤房50座。完成投资718.90万元的烟水配套工程，建成沟渠22公里、田间道6.90公里、管网26公里、蓄水池101个、蓄水塘坝1件、提灌站4座。完成投资499.69万元的土地整理和灾毁复垦项目，建成沟渠20公里、田间道11.56公里，平整土地940亩，新增耕地180亩，支砌农田防护墙79米。完成投资135万元的拉巴支、仁义7.5公里弹石路、拉巴支5公里砂石路、拉马落2公里砂石路以及仁和主干道、石支弹石路修复工程。预算投资61.78万元，完成大同高峰、红岩瓦房下2个村组68户的农村电网改造工程。启动大同热水塘抽水站项目。争取落实了鲁瓦、大新土地整理项目和大新农资综合补贴动态调整资金项目。
（四）积极推进小城镇建设和旅游业发展
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认真执行《玉龙县石鼓古镇保护暂行规定》，加大石鼓古镇保护力度。继续加强对石鼓环卫站的管理，发挥景区停车场的作用，加强职能部门与当地村委会的协调配合，切实加强古镇环境卫生和交通管理。全面实施投资850万元，以排污、电力、通讯“三线”入地为主的万里长江第一湾石鼓红军渡口红色旅游景区建设二期工程。不断发展旅游服务项目和旅游企业，一批民间资本投入民族文化生态旅游。加强旅游环境治理，规范旅游市场，旅游服务体系逐步完善，服务质量有较大提升。积极争取将石鼓旅游开发纳入老君山旅游开发规划。年内，云南世博投资有限公司与县人民政府签订了石鼓古镇保护开发的框架协议，并邀请组织专家组对石鼓古镇进行了实地勘察和策划，明确了在认真策划的基础上编制建设规划，并按建设规划逐步、有序开发的思路。
（五）深入开展生态建设和环境保护
切实加强生态环境保护。充分发挥职能部门作用，强化“三员”管理和应急扑火分队建设，加强巡山护林，严厉打击不法行为。年内扑救火警8次，查获林政违法人员40名，移送看守所6名。与林区群众签订《生态管护协议》249份。深入推进“七彩云南保护行动”，落实节能减排措施，推行清洁生产，倡导生态文明，加大生产企业和生活污染源整治。加强村庄环境治理，投资40万元，实施鲁瓦宛乐组、车竹组村庄环境整治工程和仁义218户卫生厕所改建项目，投资20万元在全镇实施了垃圾池建设。积极发展清洁能源，实施139户太阳能利用工程。实施投资630.69万元的石漠化治理项目，实施投资144.51万元的大同小流域治理项目。
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（六）大力发展各项社会事业
以“两基”迎国检为契机，全面提高办学水平和教学质量。积极争取上级支持，全镇共投入资金35.16万元，物资折资32万元，增加仪器设备，配齐教学资源；投资206万元实施四中附属工程、格子完小附属工程、四兴完小宿舍楼和综合楼建设、石鼓完小大殿修缮，“两基”国检的7大块35项指标均顺利通过验收。隆重召开教师节表彰大会，对5个先进集体和17个先进个人进行了表彰奖励。全年发放寄宿制学生生活费116.2万元，发放爱心助学基金和“献爱心”捐款4.2万元。
加强国防和武装工作。认真开展国防教育，国防后备力量和民兵应急分队建设不断加强，圆满超额完成冬季征兵任务。
实施科技富民强镇。以现代烟草农业建设为契机，积极推进现代农业建设。开展农民抗旱、种植、养殖技术培训40期共4,000人次。引进夏坡地、丽薯6号马铃薯新品种推广连片种植200亩，实施优质油菜、小麦示范区2,000亩，实施绿色防控1,000亩，实施“科技富民后续工程”50亩连片示范基地2个。加强病虫害防治，成功处置玉米疯顶病。切实加强动物疫病防治，春秋“两防”共注射疫苗25.50万次，成功处置应急事件11起、牲禽疑似病例5起。注重畜禽品种改良，引进投放良种69头（只）。加强科普宣传，发放宣传资料2万余份。
20xx年，全面解决人口与计划生育历史遗留问题，实现计划生育率100%，人口出生率10.5‰，人口自然增长率-0.13‰；全镇已婚育龄妇女综合节育率达89%；发放“奖优免补”资金17.71万元。加强妇女生殖健康工作。圆满完成全镇6,401户 - 5 -
22,584人的全国第六次人口普查工作任务。
实施基本公共卫生服务项目，建档7,120人，筛查管理重点人群2,844人。妇幼保健和传染性疾病预防控制全面加强。进一步加强新型农村合作医疗工作，20xx年新农合参合20,240人，参合率达99.50%；全年共办理报销24,286人次74.43万元。对镇卫生院和12个村卫生室医疗设备进行了补充和更新。
重视文化体育事业。发挥共青团、妇联等团体的作用，开展文明创建活动，加强公民道德教育。进一步加强文化市场管理。加强文化阵地建设，进一步完善综合文化站设施，建成1个文化信息资源共享工程农民素质教育网络培训学校，2个农家书屋。加强民族民间文化的挖掘保护和传承工作。加强群众文化工作，动，实施“2131”电影放映工程。实施广播电视“村村通”工程，发放卫星地面接收器4,000台。投资21万元、水泥45吨，建成农民体育健身活动场地9块。开展送信息下乡活动，实施“136移动信息富民工程”。
（七）全力保障和改善民生
扶贫工作不断推进。全面完成投资55万元的仁和拉卡业省级整村推进项目、大新达古市级整村推进项目和拉巴支七组整村推进项目。投资35万元，实施拉巴支二组整村推进项目和石鼓检木科组整村推进项目。发放扶贫小额信贷资金250万元。实施贫困地区社会发展项目，向贫困妇女发放小额信贷资金63万元。
人畜饮水困难问题逐步解决。完成投资140万元的格子8个村民小组集中供水工程。完成投资5万元的大新竹园组人饮完善项目。投资52.60万元实施鲁瓦中、上村，新华河上庄、科色， - 6 -
红岩桥边上、下和四兴十二组人饮工程。争取落实鲁瓦高明组人饮项目资金15万元。
劳动和社会保障工作不断加强。推进农村社会养老保险和城镇居民医疗保险，推进“人寿保险先进村”建设，扩大社会保险覆盖面，进一步落实企业职工养老保险、失业保险、工伤生育保险和农民工工资保障金制度。认真开展新型农村养老保险试点工作，实现参保14,797人，参保率达99.30%；办理城镇居民医疗保险296人。开展农村劳动技能培训450人，职业资格培训120人，新增转移就业720人，丽江民族中专“送教下乡”国民教育中专班在大同村开班。
困难群众生活基本得到保障。全镇纳入最低生活保障范围达1,097人，比上年增加20.68%。全年发放低保资金66.73万元。发放70岁以上农村老党员和80岁以上老年人生活补助金、离退休老干部慰问金、定期定量补助（老乡村干部、参战人员、精减退职人员、老复退军人）、义务兵家属优待金、农村和城镇低保户春节慰问金、冬困群众生活补助和临时救助资金共83.76万元。发放救灾救济粮13.50万斤。发放临时救助和城乡医疗救助资金40.01万元。发放城乡低保户和农村五保户旱区补助金4.22万元。投资24万元，建设红岩、大同村和大新竹园组老年活动中心。关心支持残疾人和老龄工作。
（八）推进民主法制建设，维护社会和谐安宁
进一步健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，建立健全科学民主的决策机制，自觉接受镇人民代表大会及其主席团的监督，认真执行人大的各项决议，认真办理人大代表的议案、 - 7 -
建议、批评和意见。加强法制宣传教育，进一步健全农村基层民主，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，规范村务、财务公开制度和民主管理制度，保障人民群众依法直接行使民主权利、管理公共事务和公共事业的权利。圆满完成村级“两委”换届工作，选好配强了村“两委”班子。
全力维护社会稳定。深入开展平安创建活动，加强治安防控体系建设，扎实开展“严打整治”斗争，严厉打击各种违法犯罪。切实加强禁毒防艾、社区戒毒帮教和刑释解教人员安置帮教工作。认真开展“百名干警进百村”活动，进一步健全综治维稳工作机制，坚持矛盾纠纷排查调处“以奖代补”，调处136件，兑现“以奖代补”金9,580元。年内办理群众来信来访5件，排查调处社会矛盾纠纷174件，最大限度减少了不和谐因素。搞好法律服务，为弱势群体提供法律援助。
切实加强安全生产监督管理。以“推丘”、交通安全整治和安全生产专项治理为契机，在重要节庆和安全事故易发、高发时段，重点加强生产企业和经营户安全生产隐患排查整治，开展食品药品安全示范乡镇创建工作，有效遏制了安全事故的发生。建立农村消防安全责任制，与古镇居民和农村农户签订了防火安全责任书。认真开展农村民居火灾保险，参保达2,349户。
（九）努力提高政府的公信力和执行力
20xx年，镇人民政府紧紧围绕“建设学习创新型、高效务实型、依法行政型、廉洁从政型政府”的要求，进一步转变政府职能。深入开展“创先争优”活动，把发展作为执政为民的第一要务，进一步强化宗旨意识，实现好、维护好、发展好广大群众 - 8 -
的根本利益，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，在加快发展中增强服务能力，在改善民生中突出服务重点，在优化环境中提升服务水平。坚持科学决策、突出真抓实干、狠抓工作落实，进一步规范行政执法、推进政务公开、加强行政监督、坚持廉洁从政，机关、站（所）干部职工作风进一步转变。
随着20xx年的胜利收官，我镇经济社会发展“十一五”时期划上了圆满的句号。“十一五”时期，是原石鼓镇与仁和乡归并成立新石鼓后的第一个五年。五年来，我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，坚持科学发展观，在县委、县政府和镇党委的正确领导下，认真贯彻执行党的路线、方针、政策，全面贯彻镇第九次党代会精神，牢牢把握改革、发展、稳定的大局，以乡镇撤并为新的起点，克服困难、锐意进取、与时俱进、开拓创新，在社会主义新农村建设、农业稳定发展和农民持续增收、基础设施建设、小城镇和旅游业发展、生态建设和环境保护、各项社会事业建设、保障和改善民生、精神文明和民主法制建设、经济结构调整和区域协调发展等方面取得了显著成效，全镇面貌发生了深刻、巨大的变化。
过去的五年，是经济快速增长和质量大幅提升的五年。到20xx年，全镇实现农村经济总收入10,118万元，比“十五”末增长4,577万元, 年均增长16.52%；实现农民人均纯收入3,301元，比“十五”末增长1,663元, 年均增长20.30%；实现粮食总产1,144.6万公斤，比“十五”末增长184.6万公斤, 年均增长3.85%；实现乡镇企业总产值2,636万元，比“十五”末增长1,130万元，年均增长15%；实现旅游综合收入290万元，确保 - 9 -
稳中有升，圆满完成了“十一五”确定的目标任务，为“十二五”奠定了坚实的基础。
过去的五年，是基础设施全面改善的五年。完成26.50公里弹石路面和7公里砂石路建设，新开挖公路51公里，建成桥梁12座；修建三面光沟渠69.72公里，清理修复沟渠49公里，建成蓄水池240个、1.80万立方米塘坝1件，农田供水管网57公里，新建提灌站4座，修复江边提灌站24次；新修机耕路22.78公里；实施43个村民小组的农村电网改造工程，完成格子后山输电线路工程；实施人饮安全工程，解决63个村民小组9,114人的饮水问题。实现村村通电话，村村都可收听收看广播电视；完善了红岩集贸市场，扩建了仁义街道；实施红色旅游景区建设项目一、二期工程，石鼓小城镇停车场、旅游厕所、游客接待中心、游道等服务设施和排污、电力、通讯设施极大改观。建成卧式密集型烤房88座。
过去的五年，是乡村面貌发生巨大变化的五年。实施了石鼓望城坡等12个村民小组的社会主义新农村试点建设项目。建成水泥硬化村道114.47公里。实施了仁和较少民族发展项目、仁和较少民族社会发展项目、仁和民族团结示范村建设项目和仁和石支上、下组特少民族村建设项目。实施了大新保丰乐组、鲁瓦车竹组村容整治工程和鲁瓦高明组特色旅游村庄建设工程。实施了100个垃圾池建设。实施石鼓古镇拆除重建民居36户、加固改造424户、改造不协调门窗116间；实施农村民居拆除重建153户、加固改造220户。实施新建格子等5个村委会、修缮四兴等5个村委会村级组织场所；实施10个村民小组的村民活动 - 10 -
场所建设。
过去的五年，是人民群众得到实惠最多的五年。从20xx年减免农业税以来，共兑现各种补贴资金445.97万元。兑现家电、汽车、摩托车下乡和农机具补贴191.33万元，能繁母猪补贴73.70万元，退耕还林补助金173.31万元。发放低保资金270.75万元；发放70岁以上农村老党员和80岁以上老年人生活补助金、离退休老干部慰问金、定期定量补助（老乡村干部、参战人员、精减退职人员、老复退军人）、义务兵家属优待金、农村和城镇低保户春节慰问金等共383.39万元；发放救灾救济粮50.60万斤；发放冬困群众生活补助、城乡医疗救助和临时救助资金160.15万元。发放“奖优免补”资金74.40万元。教育实行“两免一补”，发放寄宿制学生生活补助费211.21万元。社会保障和医疗保障制度逐步建立完善，“看不起病、老无所养”的问题逐步得到有效解决。5年共实施扶贫项目20个，投入资金527.10万元；发放扶贫小额信贷资金950万元；发放SPPA项目信贷资金187.50万元。农业产业结构逐步优化，农业科技逐步普及，农业产值日益提高，农民收入逐步增加。
过去的五年，是各项改革不断深化的五年。进一步深化农村综合配套改革，进一步完善农村土地承包经营责任制，落实土地经营权，建立村民“一事一议”财政奖补制度；全面实施集体林权制度改革，按照实现“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”的目标，将全镇51.30万亩集体林经营权落实到林农。全面推进教育、医疗卫生等重点领域和关键环节的改革。实行乡（镇）财县管和村财镇管，推行村级会计代理服务制度。启动水 - 11 -
利体制改革。扎实推进乡村流通工程。推进政府机构改革，新设立统计站、劳动和社会保障所、农村公路管理站和安监站。
过去的五年，是各项社会事业全面发展的五年。通过多渠道争取，累计投入学校建设资金达1,300多万元，办学条件显著改善；按“1镇1所中学，1村1所小学”的思路调整学校布局，整合教师资源，加强教师队伍建设，教育质量逐年提高。加强医疗卫生体系建设，实施了石鼓卫生院办公大楼、综合楼和8个村级卫生室建设，医疗服务设施逐步改善，医疗服务水平和疫病防控能力不断提高。加强基层政权建设，全面完成镇机关用房建设。实施司法所办公楼、石鼓派出所办公楼、农科站宿舍楼、财政所办公楼、宿舍楼建设和计生服务站业务楼修缮。实施石鼓文化站综合楼建设，文化事业稳步推进，实施文化惠民工程、文化信息资源共享工程，村文化室、农村电影放映工程，建成5个农家书屋、1个“星星火妇女阅览室”，群众文体活动空前活跃。加强民族民间优秀传统文化的挖掘保护传承工作，编辑出版了《石鼓名人文化丛书》共3套4册；制作了《石鼓响天下》MTV。人口与计划生育工作成效显著，人口素质普遍提高。国防教育和民兵预备役工作，残疾人和老龄工作明显加强。
过去的五年，是生态建设迈出关键步伐的五年。正确处理发展与保护的关系，努力推进人口、资源、环境相协调，实施“七彩云南保护行动”、生物多样性保护，节能减排和污染源治理措施。通过补植补造，巩固退耕还林3,520亩。实施了2个小流域治理项目和1个石漠化治理项目，封山育林2.45万亩，人工造林1.20万亩，草场建设0.2万亩，治理水土流失面积57.58平 - 12 -
方公里。投入大量人力物力财力，加强林政资源管理和森林防火工作，林区治安明显好转，森林火灾应急扑救能力不断提高，天然林保护工作明显加强，对森林资源的破坏明显减少，森林覆盖率逐年增加。
过去的五年，是社会更加和谐稳定的五年。切实加强社会管理，加强村级治保和人民调解组织建设，建立部门联动协调机制，强化违法案件查处和社会矛盾纠纷“大调解”，社会治安秩序不断好转。禁毒防艾工作取得新成效。突出抓好重点行业和领域的专项治理，安全生产和公共消防形势持续好转。广泛开展群众性精神文明创建活动，城乡文明程度进一步提高。深入开展整顿和规范市场经济秩序的效果明显。严格执行党的民族宗教政策，依法管理宗教事务,维护了民族团结。
各位代表，回顾过去五年，成绩来之不易。这些成绩的取得，是县委、县政府坚强领导，镇党委、政府全面贯彻县委、政府各项决策部署的结果，是党政班子团结干事，镇人大监督、支持、参与，全镇广大干部群众同心同德、团结奋斗的结果，凝聚着全镇人民的智慧和力量，得益于社会各界的关心和支持。在此，我谨代表石鼓镇第九届人民政府向全镇22,000多各族人民致以崇高的敬意和衷心的感谢！向给予政府工作大力支持的人大代表、各界人士以及所有关心支持和帮助石鼓发展的朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们应该清醒地看到，石鼓镇的发展与科学发展观的要求还有较大差距，与发达乡镇相比还有较大差距，我镇经济社会发展中还存在一些突出的矛盾和问题，主要 - 13 -
是：调整经济结构、转变发展方式的任务十分艰巨; 基础设施落后，区域发展不平衡，推动贫困山区发展的任务艰巨；贫困人口多，群众增收缓慢，推动贫困人口脱贫的任务艰巨；财政收支矛盾突出，社会事业发展仍然滞后，生态建设任重道远，加强和改善民生任务艰巨；政府行政能力和行政效率也需要提升，作风需要进一步转变。我们一定要高度重视这些矛盾和困难，不断破解难题，努力做好各项工作。
二、展望“十二五”，推动石鼓科学发展再上新台阶
“十二五”时期，是全面建设小康社会，促进经济社会发展和构建和谐石鼓的关键期。在看到我镇经济社会发展中还存在的矛盾和问题的同时，也应该看到“十二五”时期我们将迎来新的发展机遇：一是国家新一轮西部大开发，将会进一步加大农业农村和边疆民族贫困地区的投入扶持力度；二是云南省实施“两强一堡”战略，丽江市实施“三大基地”建设，玉龙县实施农业、生态、文化、旅游、工业、水能和全面开放“七大战略”，将不断加大对基础设施和产业建设的投入；三是老君山旅游开发进入实质性阶段，九十九龙潭旅游公路将从石鼓过境，石鼓将真正成为老君山旅游风景区的门户和枢纽。只要我们增强发展信心，把握发展机遇，大胆开拓，锐意进取，扎实工作，就一定能促进全镇经济社会科学发展。
“十二五”时期，镇人民政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，抓住发展机遇，以科学发展为主题，以加快经济发展为主线，以改善民生为根本，重科教、 - 14 -
强基础，统筹区域协调，全面实施金色产业富镇、红色旅游强镇、绿色生态兴镇，努力实现经济社会和谐发展。
“十二五”时期，我镇经济社会发展的主要预期目标是：农村经济总收入年均增长15%；农民人均纯收入年均增长15%；城镇居民人均可支配收入年均增长12%；粮食总产确保稳定，略有增长；乡镇企业总产值年均增长10%；旅游综合收入年均增长10%。人口自然增长率控制在5‰以内。
“十二五”时期，全镇经济社会发展的主要任务是：转变发展方式，保持经济平稳较快增长；调整优化产业结构，促进农民增收；加强基础设施建设，破解发展瓶颈；加快石鼓古镇保护建设，增强旅游业带动作用；统筹区域协调发展，促进山区群众脱贫致富；推进生态文明建设，促进可持续发展；高度重视民计民生，推动社会事业发展；继续深化改革，增强发展动力；加强民主法制建设，维护社会和谐稳定。
20xx年是实施“十二五”规划的开局之年，为实现既定的目标任务，必须突出抓好以下九个方面的工作。
（一）进一步夯实农业基础，实现农村经济增长
农业是国民经济的基础，农业发展才能促进农村经济增长。要坚持农村基本经营制度，稳妥推进农村土地管理制度改革。抓好政府机构改革，推进农业技术推广、动物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构改革。继续深化集体林权制度、水利体制改革和农村小型水利工程管理体制改革。加强农业科技应用推广，完善农机服务体系，加快推进现代农业建设。鼓励发展农民专业合作社、专业协会和各种社会化服务组织。大力发展面向农 - 15 -
村的服务业，扩大农村消费，促进集镇贸易繁荣，强化农资管理。积极争取各级财政资金，鼓励金融企业加大对农业产业化和龙头企业的支持。
加快农田水利基础设施建设。要高度重视全镇日益突出的旱季农田灌溉工程性缺水严重的问题，积极争取农业综合开发、中低产田改造、“五小水利”工程、烟水配套工程、灌区续建配套、集雨节水灌溉和干支渠防渗等项目资金，组织群众“一事一议”投工投劳搞好冬春农田水利建设，有效解决制约农业发展的瓶颈。实施鲁瓦、大新土地整理项目。
（二）调整优化农产业结构，确保农民持续增收
稳定粮食播种面积，提高粮食生产效益，确保粮食生产安全。认真贯彻落实各项支农惠农政策，认真做好各种补贴资金发放工作，落实家电汽车摩托车下乡和农机具补贴政策。继续抓好农民科技培训，增强科技应用和转化能力。抓好农民职业技能培训，积极发展劳务经济，促进农村剩余劳动力转移。
加快“山区以药材、林产业和养殖业为主，坝区以烤烟、玉米制种和蔬果种植为主”的“两个产业带”建设。按照“一村多品、一户多业”的要求，着力发展优势特色产业，增加农民经营性收入。抓住建设丽江特色优质烟叶基地的契机，大力发展烤烟主导产业，稳定老烟区、发展新烟区，逐步扩大宜烟区域烟叶种植面积。继续稳定玉米制种产业。大力发展高产、优质、高效、生态、安全的农产品，鼓励和支持发展牛、羊、猪、鸡等畜禽养殖业，白芸豆、洋芋、油菜、蔬菜、水果等种植业，核桃、花椒、板栗、雪桃等林果业，年内争取扩大核桃种植面积1万亩。积极 - 16 -
发展林下产业。
（三）持续加强基础建设，不断增强发展后劲
要认真分析我镇基础设施的薄弱环节，加强与上级各有关部门的衔接沟通，准确把握国家政策和支持导向，切实做好项目储备，加大争取力度，加快推进交通、能源、通讯等基础设施建设。积极争取县乡柏油路工程和通畅通达工程，争取实施仁和柏油路工程。继续争取农网改造工程，争取实施格子南山蕨菜坝电网改造升级。加速农村信息化进程，积极推进信息技术的广泛应用，提高农村通信保障能力。
认真做好村庄规划工作，扎实推进社会主义新农村建设。积极争取社会主义新农村建设试点和村民“一事一议”财政奖补项目，继续实施村道和山区庭院水泥硬化建设。争取农村危房改造工程和农村地震民居安全工程，加大农村危房改造力度。争取农村人饮安全工程，实施仁义九组、鲁瓦高明组等一批项目，改善农村人畜饮水条件。积极争取村民活动场所、老年活动中心等公益事业项目，实施石鼓敬老院建设。
（四）统筹区域协调发展，促进山区群众脱贫
坚持统筹区域协调，促进整个社会全面发展，使全体人民朝着共同富裕的方向稳步前进，才能促进全社会的和谐发展。我镇山区、半山区面积广、人口多，地理气候条件恶劣，基础设施条件差，土地高寒贫瘠，加之起点低、底子薄、投入不足，与坝区村组相比，发展还相对滞后，群众生活依然较为困难。要坚持“改善基础设施同一步伐，发展农业产业同一水平、解决民计民生同一目标”的思路，坚持农村开发式扶贫方针，继续抓好扶贫工作， - 17 -
多渠道争取特少民族村、贫困村建设和整村推进、产业扶贫、以工代赈、片区开发等项目资金，切实加大投入扶持力度，使交通、通讯、水利、电力等基础设施得到明显改善，以种植业、养殖业为主的各项产业逐步发展，以教育、医疗卫生为主的社会事业有序推进，生态建设和环境保护逐步加强，人民群众生产生活条件逐步改善，努力实现山区半山区与坝区群众同步进入小康的目标。
（五）打造旅游品牌效应，促进旅游业发展
充分利用“三江并流”、“全国100个红色旅游经典景区之一”的品牌优势，努力打造长江第一湾、红色旅游和历史文化古镇“三张名片”，推进石鼓古镇保护开发，加快石鼓旅游景区建设步伐，增强旅游业的辐射带动作用。注重规划引导，组织实施石鼓小城镇总体规划修编，配合云南世博投资有限公司进行石鼓景区开发策划，并编制石鼓旅游景区修建性详细规划。抓住“十二五”期间石鼓镇被纳入全市三级中心城镇体系和玉龙县重点中心城镇的机遇，积极争取项目资金，切实加大招商引资力度，加大旅游和小城镇建设的投入。认真执行《玉龙县石鼓古镇保护暂行规定》，培养居民“热爱家园、保护古镇”的意识，抵制破坏古镇形象的行为。完善旅游公共服务设施，大力发展乡村休闲、民族文化旅游，科学发展森林生态、体育健身旅游，加大旅游产品开发，积极发展旅游购物，促进文化、餐饮、娱乐等产业融合，不断健全和完善旅游服务体系。加强旅游环境整治，规范旅游行业管理，提升服务质量。加大旅游促销，提高景区知名度，努力消除制约因素，不断增强游客可进入性。
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（六）加强生态环境治理，促进可持续发展
围绕建设国家生态安全重要屏障和建设“森林玉龙”的目标，不断加强生态文明建设。继续搞好天然林保护和造林绿化，巩固退耕还林成果，抓好封山育林，争取实施荒山荒地造林和中低产林改造。坚持源头管理与通道打击并重，严厉打击偷砍盗伐、偷拉盗运林木的违法行为；提高森林火灾防控和扑救能力，切实加强护林防火工作。加强野生动物保护。加快推进集体林权制度配套改革步伐，大力发展以现代林业为主的生态产业。
深入开展环保专项整治行动。加强江河、水源的水污染防治。积极推广节柴灶、太阳能推广等节能技术和产品，挖掘节能潜力，切实降低能源和资源消耗，加大企业和生活污染源治理，全力推进节能减排。积极营造低碳生活环境，倡导绿色消费；大力发展小水电、风能、太阳能等低碳能源，推广低碳技术，减少碳的消耗和排放。推进养殖业废弃物综合利用、农作物秸杆利用和“一池三改”等资源循环利用。积极争取村容村貌整治项目，加强村庄环境整治，完善垃圾处理设施，搞好村镇环境卫生。积极争取江河治理、山洪地质灾害防治、水土保持和生态修复工程，争取实施石鼓海螺金沙江防护堤工程。
（七）推动社会事业发展，提高群众生活水平
坚持教育优先发展。巩固“两基”迎国检成果，合理配置教育资源，促进教育公平，提升教育质量。继续实施坝区教师支援山区和小学优秀党员校长选任为村党总支副书记的制度，落实好教师培训和绩效工资制度。继续争取项目资金加快学校硬件建设，改善办学条件。加强学前教育，积极开展农村实用技术培训。 - 19 -
坚持计划生育基本国策，认真落实人口与计划生育的各项政策措施，推进优生优育，稳定农村低生育水平，提高人口素质。大力发展妇女儿童事业，关心残疾人和老年人。加强农村医疗卫生服务体系建设，推进医疗卫生体制改革，加强重大疾病预防控制，提高突发公共卫生事件应急处置能力，为群众提供安全、有效、价廉的公共卫生服务。加强社会保障，扩大各类社会保险覆盖面，推行城镇居民大病补充医疗保险，认真抓好新型农村社会养老保险、新型农村合作医疗和城镇基本医疗保险制度工作。切实加强国防教育和民兵预备役建设，增强民兵应急分队迅速反应能力，做好征兵工作，提高兵员质量。加强社会救助，继续争取扩大农村、城镇低保覆盖面，及时发放救灾物资和补助资金，切实解决好因灾因贫困难群众的生活问题。加强防灾减灾工作，搞好“双拥”工作。加强民族民间优秀传统文化的挖掘保护传承工作；加强农村文化市场管理；推进文化信息资源共享等重点文化惠民工程建设和综合利用，广泛开展群众性精神文明创建活动和农民健身活动。全力筹备、举办好自治县成立50周年庆典分会场活动。
（八）加强民主法制建设，维护社会和谐稳定
镇人民政府要自觉接受镇人大及其主席团的法律监督和工作监督，认真执行镇人大及其主席团的决议，广泛听取各方面的意见和建议，提高办理人民代表的议案、建议、批评和意见的效率和水平。支持工会、共青团、妇联等人民团体的工作。全面贯彻落实党的宗教政策，维护民族团结。扩大基层民主，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。强化依法行政，不断完善行政监督。全面开展“六五”普法教育。
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创新社会管理。加强和改进新形势下的群众工作，做好信访工作，建立和完善群众利益诉求表达机制和矛盾调处机制，有效预防和化解社会矛盾。坚持群防群治、依靠群众，加强社会治安综合治理，严厉打击黑恶势力和各类违法犯罪活动。深入开展和谐、平安创建活动。启动新一轮禁毒防艾人民战争。
强化安全生产管理。全面落实安全生产责任制，突出加强矿山、危险化学品、烟花爆竹、特种设备、建筑施工、道路和水上交通、人员密集场所的安全隐患排查整治工作，加强食品药品监管，进一步加强农村和古镇消防安全工作，加强安全事故应急管理，努力保障人民群众生命财产安全。
（九）加强政府自身建设，提高服务群众效能
转变职能，建设服务型政府。建立权责明确、行为规范、监督有力、协调高效的行政管理体制，注重强化社会管理和公共服务职能，简化公共服务程序，降低公共服务成本。建立健全各种预警和应急机制，提高政府应对突发事件和各种风险的能力。坚持民主科学决策，依法行使权力、履行职责，提高科学行政、民主行政、依法行政的能力。
改进作风，建设效能政府。要牢记全心全意为人民服务的宗旨，做到思想上尊重群众，感情上贴近群众，行动上深入群众，工作上依靠群众，时刻把群众的冷暖安危放在心上，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事。要不断增强执行力，杜绝推诿扯皮、办事拖拉、敷衍了事，做到热情主动、有始有终、令行禁止，相互补位不错位、相互补台不折台，确保每项工作有人负责，每个困难有人解决。进一步落实服务承诺制、限时办结制、首办负责制 - 21 -
和对行政不作为、行政过错的问责办法，努力为人民群众提供方便、快捷、优质、高效的服务。
廉洁勤政，建设亲民政府。抓好镇政府机关、站（所）干部职工的廉洁自律教育，进一步落实党风廉政建设责任制，建立健全各项制度，用严格的党纪政纪约束党员干部和全体职工，从源头上预防和治理腐败。加强行政权力运行监督和政府资金监管，强化关键岗位和重点环节管理，推进政务公开。深入开展节约型机关建设，坚决反对和制止公款吃喝、铺张浪费。坚决纠正损害群众利益的不正之风，维护好国家机关在人民群众心中的良好形象。
各位代表！过去成就令人鼓舞，未来发展催人奋进。让我们坚定信心，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，解放思想、抓住机遇，振奋精神、乘势而上，同心协力、务实进取，为开创石鼓科学发展的新局面而奋斗！
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