当前基层执法监察工作存在的问题及对策

执法监察是《行政监察法》赋予纪检监察机关的一项重要职能，随着改革开放的不断深入，在新的历史条件下赋予了执法监察工作新的内容、要求和任务，如何适应新形势、新任务的要求，紧紧围绕中央重大决策和部署，服务于改革、发展、稳定的大局，发挥好在教育、制度、监督等方面的综合性作用，更深入地开展执法监察工作，确保行政执法监察工作取得更大的成效，已成为当前和今后一个时期的重要问题。为此，我们在如何进一步提高基层执法监察工作水平方面进行了积极探索。

一、 全县基层执法工作的基本情况

经过调研，目前，我县有行政执法主体62个，其中法定执法主体33个，授权执法主体22个，委托执法主体7个，执法主体分别依照法律、行政法规、省政府规章开展执法工作。近年来，县委、县政府高度重视规范基层执法工作，成立了以县委常委、常务副县长任组长的依法治县领导小组，坚持把推进依法行政、建设法治政府写进《政府工作报告》，摆在政府工作的重要位臵强力推进、全面落实。主要做法是:

一是强化教育培训，增强依法行政意识。近年来，县上坚持把强化领导干部依法行政意识和能力作为规范执法工作的重要内容。县上建立完善了县政府常务会议学法制度、 1

专题法制讲座制度和集中培训制度等一系列制度，明确了县政府法制办列席常务会议制度。严格执行行政执法主体资格合法性审查制度和行政执法人员资格制度；实行行政执法人员法律培训制度，坚持对拟上岗行政执法的人员进行相关法律知识考试。

二是坚持多措并举，推进依法行政。坚持政务公开制度。以扶风县公众信息网为载体，建立了扶风新闻网、党建网、经济信息网等一批专业网站，将全县35个行政许可机关实施的182个行政许可项目，43个执法机关执行的1643部执法依据在政府公众信息网上进行公布，方便了群众办事和监督。强化行政执法责任追究，严格执行行政执法主体资格制度，全面落实行政执法责任制，对违法违纪行为，依照《行政机关公务员处分条例》的有关规定，实行责任追究。

三是强化监督检查，规范执法行为。近年来，我们建立了行政监督和社会监督等多元化的监督制度。以法制、监察等机关监督为主，行政执法特邀监督员和社会监督为辅的依法行政监督体系，从多个方面、多个层面上开展全方位监督，规范行政行为。强化对行政执法重点部门的执法监察，工商、公安、土地等行政执法重点部门，掌握着一定的执法权力，行使着依法管理社会经济活动、社会治安等职责，最容易出现违纪执法、违法执法的问题。我们把加强对这些部门的执法监察作为工作重点和突破口，开展定期专项检查和不定期 2

明察暗访，严肃查处行政不作为、行政乱作为等各种失职渎职、违法违纪行为，督促各部门依法行政，规范执法。 四是强化制度建设，健全依法行政长效机制。 几年来，我县从强化制度建设入手，依法界定执法职责、科学设定执法岗位、规范执法程序、完善执法绩效考核、强化执法过错责任追究，构建投诉体系，健全评议制度，形成了责权一致、目标明确、考核严格、奖惩分明的依法行政长效机制。一是完善行政执法责任制；二是构建行政效能投诉体系；三是健全民主评议制度。

二、当前执法监察存在的问题

（一）执法监察认识不够到位。有的执法监察部门对科学发展观的内涵把握不够准，片面认为抓发展要有一个比较宽松的环境，担心执法监察抓得太紧会影响当地经济发展，不敢大胆地开展执法监察。有的认为纪检监察机关的主要职责就是抓好党风廉政宣传教育、领导干部廉洁自律、查办案件、纠正损害群众利益的不正之风、制度建设等工作就可以了，贯彻落实科学发展观是经济管理部门和政府的事，与己无关，从而导致认识不到位，执法监察的主动性不高。

（二）执法监察环境不够理想。由于竞争的压力，一些地方党委、政府重经济增长、轻科学发展的粗放式发展倾向仍然存在，部分党政主要领导片面追求政绩和经济指标，对于涉及土地管理、环境保护等与贯彻落实科学发展观紧密相 3

关事项的执法监察采取抵触、应付的态度，有的甚至不支持、不配合，使执法监察工作难于深入开展。

（三）监察重点把握不准，综合效力不高。一是重“察”不重“改”。开展执法监察时，对问题整改的力度有些“软”，个别的甚至整改不到位，失去了执法监察的严肃性；二是重“纠”不重“建”。制度建设相对滞后，在更加注重预防，更加注重制度建设，更加注重治本方面，工作力度不够，使执法监察的成果没有得到全面巩固；三是重“查”不重“案”。监督检查中，办案的意识不强，查办案件数量不多，没有形成震慑力。对案件查办工作的特点和规律的研究探索还不深入，对案件发生的原因，体制、机制、制度和行政管理中存在的漏洞和薄弱环节研究不够，有针对性的整改建议提出较少。

（四）监督合力作用发挥不够充分。行政监察机关的执法监察与法制部门的执法监督、审计部门的审计监督等监督部门存在职能重复、相互交叉，监督权责关系未理顺；同时，监督部门各司其政，之间的协调、配合仍不够，尤其是监督、监察结果未能得到及时有效运用，出现了“发现了问题，通报了结果，却没有相应的处理”的情况。

三、几点对策和建议

（一）提高认识，统一思想，营造执法监察良好氛围 4

作为基层的纪检监察机关，开展执法监察直接面对着广大人民群众，所涉及的问题与广大群众切身利益息息相关、紧密相连，其行为不仅关系到党群、干群关系，而且直接影响到党委、政府在人民群众中的形象，因此，坚持做到思想上有观念，目标上有要求，工作上有安排，积极营造良好工作氛围，对有效开展执法监察工作有着至关重要的作用。一是要积极宣传《行政监察法》等法律法规，纪检、监察机关合署办公后，基层纪检监察机关同时具备了两种职能，执法监察的内容、要求也得到了不断拓展。实际工作中，由于个别单位、部门的领导对执法监察工作的性质、任务、责任缺乏了解，误认为执法监察介入各单位、部门的业务工作是“超越权限”，束缚人们手脚，影响经济的发展。这种不良思想认识在一定程度上制约了执法监察的有效性，这就要求基层纪检监察机关在履行执法监察职能时，应与时俱进，统一各级领导干部的思想，不断深化对执法监察工作的认识，增强工作主动性；二是要将执法监察工作纳入年度目标管理。近年来，各级政府对开展执法监察工作十分重视，把执法监察工作列入重要议事日程，在上级纪委年度的考核中执法监察工作占了较大的比重。为此，在年度目标管理工作中应加强对这项工作的统一部署，认真考核并将履行执法监察职能的情况作为年度考核、评先创优的重要依据；三是要做到年初有计划，早安排，要求对执法监察工作每年年初有计划，明 5

确立项内容，报县委、政府审定，并报市纪委、监察局备案。县纪委、监察局根据年初制定的工作计划，组织和督促相关单位认真组织实施，从而有效地促进基层执法监察工作有序开展；四是要提高执法监察人员素质，不断学习新知识，掌握新本领，针对执法监察工作政策性强，涉及面广，工作量大的实际，一方面注意从思想教育入手培养执法人员为经济建设的服务意识、监督意识和反腐败意识。同时，每年组织专业知识培训，加强自学，鼓励大家在干中学，学中干以不断适应新形势下对纪检干部的要求，初步了解和掌握执法监察工作基本理论和工作技巧，为基层开展执法监察工作奠定坚实基础。

（二）把握方向，正确处臵，注重执法监察工作实效 在基层开展执法监察工作有不同于其他之处，就是要把执法监察工作与当地的工作实际有机结合，着眼于围绕中心，服务大局，要不断深化对执法监察职能内涵的理解。执法监察不能光靠上级每年部署的几项监察项目去被动工作，而是要主动出击，凡是阻碍经济建设、破坏发展环境、损害群众利益的一切违法违纪行为，都应当及时纠正、制止在萌芽状态，在这种新情况下，维护党和国家政治纪律的严肃性、运用执法监察手段，提高行政效能，为经济建设服务，就显得更为重要，因此，在开展执法监察工作应从以下三个字上 6

下功夫：选题立项要“准”，开展检查，要“快”，纠正处

理，要突破“情”。

（三）理顺关系，改进方法，提高执法监察工作水平

如何适应新形势的要求，更好地发挥执法监察职能的作

用，为改革、发展、稳定大局服务，新的历史条件下，为保

证执法监察工作取得更大成效还应注意以下三方面的关系：

一要正确处理好执法监察与政府职能部门监督检查的关系。

在工作中纪检监察机关要侧重发挥执法监察的职能作用，重

点查处监察对象不规范的行政行为和违纪违法行为，而不能

代替政府职能部门的工作，做到有所为有所不为，这样才能

进一步发挥各部门的职能优势，调动各方面的积极性，形成

合力，促进问题的解决。二要正确处理好统筹兼顾与抓重点

的关系。基层纪检监察部门在保质保量完成上级部署的任务

的前提下，每年还要结合地方和部门的实际，集中力量开展

一两项执法监察项目。在目前条件下，这些项目要能取得一

定的成效，就必须认真组织，抓紧抓好，项目立项不能过大、

过难，但必须有代表性，通过这些项目的实施，提高行政执

法监察工作的权威性，提高各部门依法行政的意识，促进依

法行政，必须加大力度，合理安排力量。三要正确处理好监

督检查与查办案件的关系。执法监察要树立办案意识，重视

办案工作，始终把案件查处的着眼点放在加大执法监察的工

作力度上。在做法上，一是所查案件是执法监察的内容，具

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有典型性和代表性，大多是群众反映强烈，党政领导关注的热点问题；二是查与改紧密结合，以监察建议形式纠正和改进监察对象的不规范行为，力求查处一案，治理一片，教育一片。进一步树立执法监察工作的权威，扩大执法监察的影响力。

（四）完善机制，标本兼治，充分发挥长效监督作用

体制、机制建设是执法监察后续工作的重要环节，在开展执法监察工作中，应当遵循监督检查与改进工作相结合等工作原则，充分发挥执法监察在注重预防、注重治本方面的作用，着力加强制度环节的工作，推动执法监察取得更加明显的成效，努力把执法监察工作提高到一个新水平。一是要通过监督检查及时发现存在的突出问题，不仅要查纠相关单位、部门的具体行政行为，还要注意对抽象行政行为的监督检查；既要注意发现制度建设中存在的地方或部门保护主义倾向和部门利益制度化等问题，又要及时发现现行制度与市场经济条件下轨变政府职能、改善行政管理的要求不相适应的问题；二是要完善机制，提出建章立制的建议，针对监督检查中发现的问题，监察机关要与有关部门充分交换意见，及时提出改善行政管理工作和完善制度的建议，督促整改到位，防范此类问题再次发生；三是要注重理论研究与创新。要把贯彻落实党中央公布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治与预防腐败体系实施纲要》、《建立健全惩治和预 8

防腐败体系2008-20xx年工作规划》等文件要求，作为当前和今后一个时期的重要任务，紧密结合实际，积极开展调查研究，深入研究执法监察工作规律，改进监察工作的方式、方法，创新行政监察的体制、机制和制度，形成与其他监督形式相互补充的有效机制，积极发挥执法监察在加强教育、完善制度、强化监督中的积极作用；四是要坚持依法行政，切实把提高依法行政能力作为加强纪检监察机关队伍建设的重要内容，严格依法监察，严格内部管理，实现监察工作的法制化、规范化，以适应社会主义市场经济体制发展的需要。

总之，执法监察工作不是一成不变、按部就班的，它时有新问题、新情况的发生，只有进一步理顺各机构之间的职能关系，扩大监察视野，创新工作机制，加强执法监察队伍建设，新形势下的执法监察工作才能进一步得到提升。 9

第二篇：关于完善司法统计工作的调研报告

关于完善司法统计工作的调研报告

人民法院的司法统计是人民法院一项重要的调查研究工作。法院司法统计工作主要是指对审判工作所产生的各种数据以及与之相联系的其他社会现象方面的数据进行收集、整理、提炼、分析的过程。司法统计是人民法院掌握审判工作情况、总结审判工作经验、调整审判活动运行的重要依据，它对改进审判工作，更好地适应社会主义法治化建设的需要，具有重要的作用。

一、司法统计工作中存在的问题

结合我院司法统计工作的实践，我们认为司法统计工作中主要存在以下几个方面的问题。

（ 一）人员配备不足，专业素质不高

我院专职从事司法统计工作的人员仅一人，统计数据的采集、整理、分析全由一人负责，不仅工作量巨大，还容易产生工作思路禁锢、分析角度单一等问题，不利于全方位分析提炼统计数据。其他从事司法统计的人员均是各业务庭的审判人员或书记员兼职担任，这些人员缺乏专业的统计学基础，又没有受过任何专业的培训，业务素质有待进一步加强。这些统计员身兼数职，工作繁忙，极易出现统计误差。多年来，业务庭的各类报表都存在不同程度的迟报、漏报、误报等情形。

（二）统计数据不够真实、准确

司法统计的数据是法院干警工作业绩和质量的数据体现，也是决定干警奖惩的重要依据。故业务庭在报表的时候难免避重就轻、“扬长避短”、“添油加醋”，通过编造数据或是隐瞒数据来维持自身庭室的权益。如此现象的存在，使数据之间衔接不够、不能匹配，统计部门采集的数据的真实性和准确性存在瑕疵。实事求是是统计的灵魂，真实是统计的生命，只有真正做到实事求是，才能正确发挥统计工作作为领导决策的重要参考依据这一功能。

（三）统计方法不科学，统计指标设置不够合理

各级法院实施的案件质量与效率评估考核一般都包括审限内结案率，年终结案率，平均结案周期、调解率，上诉、抗诉率，上访率，改判、发回率，案件未结率，执行到位率，人均结案率，已结案件归档率等指标，并且作为法院创先争优和评价审判人员工作业绩的基本指标，与奖惩机制挂钩。这些指标确实能够能客观上反映审判人员的工作质量及工作效率，对基层法院而言还能促成业务庭尤其是派出法庭之间的良性竞争（派出法庭因为受案范围的一致性而更具有可比性），对提高审判质量和审判效率有非常积极的作用。但是，其中某些指标是否与审判质量和效率有绝对对应的关系，能否客观反映法院和审判人员的工作业绩尚值得商榷。比如平均结案周期，虽然尽早结案有利于使当事人不确定的权利义务关系归于稳定，帮助当事人尽快摆脱诉累，但是如果一味追求尽快结案，对调查清楚案件事实和保障当事人合法权益而言未必是一件好事。例如离婚案件，有些夫妻可能是一时冲动跑来法院离婚，如果主审法官一味求快，不深入了解两人矛盾根源，要促成两人调解离婚可能并不难，但这样势必使得本来和睦的家庭四分五裂。如果暂缓案件的审理过程，给当事人一个冷静的时间和空间，此类案件的结果可能就是柳暗花明另有一番天地了。又如调解率，调解结案确实具有其无可比拟的优点，如化解矛盾、降低了执行难度等，但是对调解率的过分追捧又会出现一些审判人员对该判决的案件不判决，压着当事人调解的情况，反而损害了当事人自身的合法权益。

二、完善司法统计工作的几点建议

（一）提高领导重视程度，加大投入

司法统计工作在法院工作全局中虽不处于显要地位，但如果能够充分发挥其功用，对于领导及时掌握审判工作动态，了解审判工作质量，研究审判工作热点、难点问题，科学决策，科学管理都具有十分重要的作用。故领导应该加强对司法统计工作的重视程度，让全院干警尤其是参与统计工作的人员端正态度，提高对司法统计工作意义的认识。具体如在每次的党组成员会议上，公布当月司法统计数据及分析结果，让院领导能够及时掌握本院审判工作的总体形势。又如在硬件方面，增加对司法统计部门的投入，设立专门的统计机房，以实现司法统计的数字化、网络化建设。此外，法院负责司法统计工作的负责人，要适时对司法统计数据进行抽查，确保数据的真实、准确，确保司法统计数据的权威性。

（二）改善统计方法，强化统计分析

在统计的方式方法上面，要力求创新，避免仅依靠可以量化的数据来衡量审判工作质量。改变现今只从一头控制指标数值的绩效考核办法，司法统计指标的指数应控制在一个区间内，过高或是过低都是不好的，这也有助于从动机上解决统计数据不够真实、准确的诟病。 现在法院的司法统计工作实务方面，重数据，轻分析。虽然每月都会将统计信息表通告各个业务庭室，但是却没有针对该数据报表的分析报告，统计工作的价值也因此打了折扣。我们应当将司法统计分析与调研工作紧密结合起来，注重资源的整合和多途径运用，广泛利用司法统计数据进行专题分析，并进行理论深化将之转化为调研文章，从而形成调研成果指导审判实践。

（三）加强队伍建设，健全管理制度

审判工作毋庸置疑是法院的工作重心，人员配备上自不待言，但是鉴于司法统计工作的价值，还是应当适当的增加统计部门的人员配备。就基层法院而言，至少应配备两名专职统计员，长期从事司法统计工作，陪养其对统计数据的良好嗅觉及分析能力。对兼职的统计员，则应该定期组织培训，以提高其数据统计方面的专业素质。

健全管理制度就是对统计工作的各个流程进行规范化、标准化管理，如提交信息采集表的时间，统计资料的立案归档程序、统计报表的上报内容及格式等，均应设定好具体的流程和操作规范，实现制度化管理，以提高统计工作的效率，保障统计工作的质量。