在“学、比、赶、超”中实现科学发展 ——赴深圳、义乌、海宁、狮岭等地学习考察报告

4月29日—5月2日，我们随白沟新城考察团赴广东省深圳市、花都区狮岭镇、浙江省海宁市、义乌市进行了为期四天的考察学习，考察团由白沟新城党工委副书记、管委会常务副主任、白沟镇党委书记杨建军同志带队，管委会各职能部门、白沟镇直部门及各村街主要负责人参加。考察组一行13人先后参观了深圳华南城、狮岭（国际）皮革皮具城、义乌国际小商品城、海宁中国皮革城等地，通过听取情况介绍、与企业老板座谈等形式，全面学习、了解各地在推进招商引资、项目建设、市场建设方面积累的宝贵经验。现将学习考察体会报告如下：

一、基本情况

（一）深圳之行

在特区深圳，考察团一行来到了位于深圳市龙岗区平湖物流基地园区的华南城。据了解，该商城占地面积超过100万平方米，建筑面积超过260万平方米，总投资超过60亿元人民币，是集交易、展示、信息交流、仓储、配送、货运以及金融结算等功能于一体的超大规模工业原料及成品展示交易中心。建成后的华南城将成为全国乃至世界规模最大、品种最齐全、现代化程度最高的工业原料及成品展示交易中心、综合商贸物流中心和高端生产服务业基地。

华南城大手笔的人、财、物投入及五位创始人的眼光和气魄给我 1

们留下了深刻印象。规划建设中的白沟华北城要学习、借鉴深圳华南城在营运模式、经营发展战略方面的先进经验，精心谋划好、规划好、建设好白沟华北城，开动脑筋，努力为该项目用地提供坚实保障。

（二）狮岭之行

在广州市花都区狮岭镇，我们参观了全球最具规模的皮革专业批发市场、占地面积50万平方米的广州狮岭（国际）皮革皮具城，对商城规划状况、商铺市场行情进行了实地了解。

据介绍，经过多年的努力奋斗，狮岭已经实现了由“家庭作坊”到“皮革皮具一条街”，再到“工业园区”和“专业市场”并存的“三级跳”；生产形态也实现了从贴牌加工，到产品制造，再到品牌创造的“三级跳”，成功走出了一条政府有为引导、市场培育引领、产业集聚带动、农民就地就业创业、区域创新发展的富民强镇之路。同时值得关注的是，除了以箱包为龙头的皮革皮具业，狮岭还有以新鸿基等九大上市公司楼盘为标志的房地产业，以大运摩托、大阳摩托等为支柱的机械装备业，以中国电器科学研究院为品牌的电器装备业，以和谐型大功率机车修造基地为核心的现代制造业，以盘古文化为特色的休闲旅游业等支柱产业。目前，这六大支柱产业齐头并进，形成了协调发展的良好局面。

“和谐号，狮岭造”已经成为当今狮岭一张崭新的城市名片，一个总投资达35.66亿元的和谐型大功率机车修造基地已落地狮岭。据预计，该项目建成投产后可新增年产值约120亿元，新增税收约3.5亿元。

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狮岭的发展告诉我们，产业集群发展战略、项目的“集聚效应”具有强大生命力，是引领区域经济发展的强大引擎，我们白沟新城要按照“小产业、大市场”以及“以商建市、兴工强市、旅游富市、环境亮市”的发展思路，不仅要努力打造“中国箱包之都”，而且还要建设“中国商贸名城”，不仅要注重箱包产业的一支独大，更要瞄准其他产业的齐头并进，只有这样才能打开白沟新城新一轮跨越发展的梦想之门。

（三）义乌之行

在义乌中国小商品城负责人的陪同下，我们参观了义乌中国小商品城的特色展馆和进口商品馆，详细了解商贸城的总体布局、行业布局、发展规划和经营理念等。据了解，经过二十余年的发展，该商城现拥有营业面积400余万平方米，由国际商贸城、篁园市场、宾王市场三个市场簇群组成，商位6.2万个，从业人员20万多，日客流量20多万人次，是国际性的小商品流通、信息、展示中心，中国最大的小商品出口基地之一。商城内货源充足，品种繁多，同时义乌中国小商品城市场外向度不断提高，以义乌为中心，在金、台、温、丽等地区形成国际性的小商品产业带，促进了市场产业簇群式发展。

改革开放以来，义乌坚持“兴商建市”发展战略，从马路市场起步，通过繁荣发展小商品市场，积极推进市场化、工业化、城市化，走出了一条独特的区域经济社会发展之路。

义乌的发展历程告诉我们，市场的建设发展，做好规划是关键。发展建设白沟市场，首先站位要高，要打破“镇”的局限，站在“次 3

中心城市”、建设国际商贸城的高度制定规划。不仅要把整体规划做好，更要在区域规划、详规上下功夫，使规划不仅科学，更要切合实际。我们要学习、研究义乌的先进理念和经营业态，从目前低档、低价、低科技含量向经营高品质商品转变，使白沟市场不仅仅是小商品的发散地，还要发展成为国际中高端消费品进入我国市场和转口贸易的平台。

（四）海宁之行

在被誉为“中国皮革之都”的浙江海宁，我们参观了这里的中国皮革城，该商城市场总建筑面积45万平方米，现有经营企业2000多家。我们了解到，海宁中国皮革城不只是被定位为一个批发市场，而是被赋予一种旅游文化。正是基于这一考虑，海宁中国皮革城不是简单的商铺的集合，而且还按照旅游景区的规范和要求，配备了完善的服务设施、导示系统，设有星级酒店、茶座、音乐喷泉、餐饮一条街、屋顶花园、电玩游戏城等，城内建有文化广场，海宁历史文化名人雕像更让这座商业之城增添了一份文化气息。

“中国皮革之都”海宁的快速崛起与发展给我们“中国箱包之都”留下了深刻启示：依托产业办市场，办好市场促产业，紧紧抓住商城建设和培育，同时要坚持以打造旅游购物文化为重要着眼点，在促进优势传统产业集群发展的同时，培育和铸造属于自己的旅游文化名片，提高城市综合竞争力、文化软实力，使“中国箱包之都”、“中国商贸名城”的金字招牌叫得更响亮。

二、基本经验

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一是对比取经差距大。我们必须清醒地看到与所参观地区的现实差距，进一步增强发展的危机感和责任感，以务实的态度，揭己之“短”，找出并清醒认识差距，明确目标，以创新的思路、踏实的作风、有力的举措，埋头苦干，奋力追赶。

二是科学发展视野宽。考察的四个地区都是把自身的发展放在区域发展的大环境中去考量，以超前的发展意识、敢闯敢试的胆略气魄和不唯书、不唯上、只唯实的求是精神，敢于打破常规，善于无中生有，实现了经济社会的大发展。

三是土地供需矛盾多。当前，白沟新城后备土地资源严重不足，伴随着保东中心城市建设的持续加速，土地供需矛盾将日趋尖锐。与此同时，由于然而个别群众法制意识淡薄，致使违规用地、违法建设现象屡禁不止，这不仅扰乱了白沟新城土地市场秩序，而且严重制约了白沟新城的未来发展。

三、几点启示

作为土地管理职能部门，肩负着保障发展、保护资源的双重压力，通过此次外出考察，使我们对白沟新城当前的发展现状、未来的发展空间以及与其他地区的现实差距有了更为清晰的认识，同时给我们破解用地难题、谋求长远发展提供了有益启示。

（一）必须理顺体制机制。

首先积极做好与相关职能部门的衔接，充分发挥分局作为市局垂直派出机构的应有作用，进一步规范与完善职能权限，争取市局支持，解决在组卷报批、违法占地案件查处、土地违法案件移送移交、地籍 5

管理等方面存在的问题。另一方面，进一步完善内部机构设臵，明确各自职责权限，以便更好地开展业务工作。

（二）必须完善区域土地利用功能

1、明确发展目标和城市定位。在保东中心城市建设进程中，要充分发挥地处京津冀三角核心位臵的区位优势，结合“中国箱包之都、京南商贸名城、保东中心城市”的发展定位和目标，科学、合理确定土地利用规划布局，按照城市规划，合理布局，确定商贸、工业园区、物流园区等产业聚集区。

2、完善产业功能分区，大力推进组团式发展。要发挥白沟的带动作用，打破原有行政区划的局限，结合周边县市跨区域地统筹规划，实现优势互补、资源共享、设施共建、环境共保的组团式发展，为建设暴动中心城市先行一步。

3、促进产业转移和产业集聚。按照“做强传统产业，做优高新产业、做精特色产业”的发展思路，促使项目向园区集聚，产业向园区集中，以此助推产业规划化、集群化发展。

（三）必须规范土地管理。

首先要垄断土地一级市场，建立健全国有土地收购储备制度，充分发挥土地储备机构在土地经营中的主导作用。凡需盘活的国有土地、依法收回的闲臵土地、征用后新增建设用地、旧城旧村改造用地、已办理农用地转用手续的土地、原划拨土地及其它可供收购的地块，一律土地收购储备中心统一储备，确保政府对土地的垄断供应权，真正建立起“一个口子进，一个池子蓄，一个口子出”的土地经营管理 6

模式。

其次须建立“市场主导型”土地供应机制，继续严格执行国有土地使用权招拍挂制度，土地使用权出让信息要通过报纸、网络向社会广泛公布，防止暗箱操作。严禁以任何形式非法供应土地。严格控制行政划拨土地使用权，不得违法扩大划拨供地范围，不得以行政手段指定供地对象、供地方式和供地价格。严格限制协议出让土地使用权范围，对确实不能采取招标、拍卖方式的，方可采用协议进行，但必须进行地价评估、集体审核确定协议出让价格，协议出让结果向社会公开。对拒不实行招标的，将依法从严查处。

再次要切实加强建设用地批后监管，建立和完善跟踪监督管理制度。按照供地政策，及时向建设项目提供用地，分期建设的项目可分期供地。

（四）必须节约集约用地

针对我区存在的类型小而杂、产业不集聚、投资规模小、部分土地闲臵等问题，首先要抓住省、市加快保东中心城市建设的绝佳机遇，积极争取用地指标的倾斜，储备好用地指标，为今后发展腾出空间；严格执行土地利用规划，落实工业项目投资强度和用地规划控制指标；严把用地预审关，引导工业项目向工业区集中，发挥土地集聚效应；其次全面摸排工业用地现状，既要抓增量的供给，更要抓存量的盘活。对城中村、废旧厂房、砖瓦窑等城区存量土地，通过开发、改造、收购、租用等方式进行盘活。各类土地均须服从城区规划，小地块要服从大项目建设。对不符合规划的零散地块，采取联合开发、企 7

业兼并等方式，合并成大的地块；或由政府在给予原土地使用者适当补偿后依法收回，采用招拍挂等方式确定新的土地使用者。多渠道解决中小企业用地难问题，鼓励中小企业参与各类盘活。在符合城市总体规划的前提下，允许建设用地改变用途，但必须按规定办理相关手续、缴纳土地出让金。再次要加强批后监管，落实好建设项目用地批后管理规定，督促项目落地投建，利用土地市场动态监测系统平台，做到供一宗、录一宗，确保供地率，特别在土地供应上，落实重点项目用地，增加民生用地，保证基础设施用地。对那些圈而不用的土地，必须限期开发，过期依法收回。

（五）必须规范城中村改造用地管理。

开发区管委会负责统筹管理全区城中村改造的土地收储、规划控制等工作，采取合作开发的拆迁改造方式，按照市场化运作方法，采取招标、拍卖等公开、公平手段，优先选择优质的开发企业和战略投资者进行开发建设，引进投资商后，由拆迁开发融资平台与投资商签订合作协议，明确双方权利和义务，投资商负责筹措资金，管委会组织城中村房屋拆迁、补偿安臵，原则上拆迁净地后，组织出让土地。

城中村土地出让时，竞买单位按规定缴纳土地竞买保证金，土地出让后，中标单位保证金转为土地出让金。

（六）必须严查“两违”行为

1、任何未取得建设用地批准文件，擅自开工建设的建筑物、构筑物，必须在下发《责令拆除通知书》后自行拆除；凡违法占用土地进行建设的，必须立即停止施工，并限期整改。在规定期限内不自行 8

拆除的，由管委会组织有关部门依法强制拆除，强制拆除违法建筑所需费用由当事人承担，并依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

2、对任何单位、个人与村庄私签协议，非法圈地、占地牟取暴利的，要给予坚决打击，没收非法收入；对利用国有划拨土地或与村庄私自签定协议搞开发的以及房地产开发企业非法转让土地的，依法没收非法所得，并处罚款。

3、严厉打击利用土地牟取暴利“寻租”的违法行为，对越权批准圈占集体土地的非法行为要严肃处理。

4、建立健全执法监察综合防控体系、违法案件查处协调机制等体制机制，加强与公安、司法及规划、建设、工商、电力、供水等部门联合执法，对违法用地建设的工程，相关部门一律给予“亮红灯”措施，切实加大对土地违法行为的查处力度。

（七）必须优化服务环境。

创新工作方法，进一步优化用地服务，建立土地报批项目库，提高土地报批的预见性、计划性。要充分发挥行政服务大厅的作用，牢固树立“发展为先、企业至上、服务第一”的理念，继续推行一次性告知、限时办结、重大项目跟踪服务、审批绿色通道等制度，跑步进厅，切实精简整合行政审批事项，优化再造审批流程，提高土地报批效率，使单一效应的环境因素产生“洼地”效应，为市场主体提供快节奏、低成本、高效率的政务服务，打造亲商扶商富商的“金字招牌”。

总之，保障土地集约节约利用，服务地方经济社会发展，是国土 9

资源部门的崇高职责，在保东中心城市建设中，我们将坚持以“双保行动”为抓手，以实现科学发展、和谐发展为主线，在确保合理利用土地资源的基础上，尽最大努力保证项目用地，为白沟新城经济社会又好又快发展做出积极贡献。

保定市国土资源局白沟新城分局

二O一一年五月四日

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第二篇：义乌考察报告

义乌考察报告

义乌位于浙江省的中部地区，主要是以丘陵、山地为主，土地比较贫瘠，资源相对比较匮乏，工业发展落后。但就是在这样一片土地上，勤劳的义乌人通过自己的双手和智慧，在这里筑起了一座全国乃至全世界最大的小商品批发市场。

在去义乌之前，早就被告知那里的小商品市场很大，种类很多，只要是你想买的，那里基本都能买到。但在去了之后，最大的感慨就是，没有想到小商品市场的规模会如此之大，东西会如此之多。进入的一区，光是一楼的玩具区就走了好久好久，店铺里的玩具琳琅满目，应有尽有，而且客户也很多，来来往往都是人，不仅有本地人，也有从外地过来进货的，还有很多外国人。由于找不到零售的店铺，我们就决定去小商品市场的外面看看，可是，我们发现这里的建筑物都是差不多的样式，有的甚至都是连在一起的，我们走了很久，过了很多马路，可是怎么走，都还在小商品市场的范围内，可见规模之大。

对于义乌能够成为全国乃至全世界最大的小商品市场的原因，在去义乌实地考察了以后，我觉得有以下几个因素：

1、政府的大力支持。政府的支持我觉得体现在以下几个方面：（1）管理方面。如此大规模的小商品市场，如此多的商品种类以及如此多的人流聚集，如何提高市场的整体竞争实力，政府的管理就显得特别重要。义乌市政府大力规范小商品的市场秩序，完善市场功能，在监督惩处、税收征管等方面就做得很到位。（2）决策方面。义乌市政府在本市经济发展的过程中，能够将党和国家的方针政策与本地的经济实情相结合，“看得见的手”和“看不见的手”一起抓，不断适应义乌经济的发展。（3）资金方面。随着小商品市场的不断发展，各商铺对资金的需求会越来越大，这就需要政府给予资金上的帮助。（4）制度体系方面。为了小商品市场能够更好的发展，义乌市政府建立了完善的市场配套服务体系，这套服务体系包括运输物流、网络信息、餐饮、住宿、银行、外贸等行业，确保了小商品市场健康的发展。

2、专业化的集聚现象。正如绍兴的轻纺城，海宁的皮革城一样，义乌的小商品市场也是属于专业化的集聚。这些专业化的企业聚集在一起，形成了大规模的生产，这不仅有效地提高了资源配置的合理利用，而且由于是将同类的商品放在同一块区域供顾客选择，这大大增加了企业间的竞争，有利于实现企业的创新升级。

3、价廉物美。能够吸引大量顾客来义乌采购批发，最关键的原因就是价格实惠而商品质量优。进入小商品市场批发就会被这里低廉的价格所吸引，几乎是其他地区的一半价格，义乌人薄利多销，这样价廉物美的市场当然引得国内外的顾客前来采购。

4、宣传力度。义乌小商品市场开办以来，投入了大量的广告，极大地宣传了义乌小商品的形象和发展理念。同时，发展注重品牌效应，这点对于小商品的发展十分重要。

5、地理位置。义乌位于浙江省的中部地区，上接长三角经济地带，下接福建闽三角地带和珠江三角洲地带，这些地区人口众多，对于小商品的需求量较大，因此，义乌作为小商品市场最繁华的地区，起着极其重要的地位。

6、义乌人自身的勤劳勇敢，用于创新的精神。

通过对义乌小商品市场的考察，对于自己在毕业后，如果未能顺利找到工作单位，该如何创业有了一些新的想法。

在义乌小商品市场里逛的时候，会发现很多年轻人在里面采购商品，大多数都是自己开店的人，比如开的饰品店，玩具店等等，他们来这里大量批发，然后拿到自己的地方去零售，虽然有时会觉得这样的创业方式会比较没有技术含量，但在如今，这也不失为是一种好办法。

自己开这样的小商店，自己进货自己销售，从中不仅能够获得创业与经营的经验，还能增加阅历，提高自身的管理能力。其实也可以学习义乌人，在小商品市场中创新经营，建立属于自己的品牌，从而获得创业的成功。

当然，以上是在去了义乌看了小商品市场的发展后才想到的。以前也曾想过类似的问题，也想过几个想法。第一个是想到可以去设立培训班之类的机构。现在社会上这类培训机构十分热门，家长为了自己孩子的教育也会选择一些周末或者暑假培训班。而且现在的家长会越来越希望是由大学生来教而不是专业老师，因为家长考虑到大学生培训相对来说价格比较便宜，且大学生的知识面较广，并没有将讲课的内容局限于考试范围，同时大学生与孩子的年龄相对来说较接近，比较容易相处。这就给了我们一个机会。如果可以，我觉得这样的创业方式是很理想的。

第二个想到的是可以与自己的亲朋好友一道创业。找几个志趣相同的朋友，一起分担风险，一起分工合作。可以一起开小型便利店或者是咖啡店、奶茶店等，这种小型的商店或许在大城市里没有什么大的市场，但在学校附近，这些都是十分赚钱的行业。就拿我们学校的一些奶茶店和蛋糕店来说，都是学生娱乐消遣的地方，学生数量多，这些店的营业额也是相当不错的。

第三个，我觉得可以考虑目前正在我国十分热门的网购行业，可以在开个网店，利用淘宝、当当、京东等网上购物的机构来实现自己的创业梦想。

最后一个比较难以实现，就是通过自己的不断努力，不断创新，来获得国家的某个专利。

总之，我深深地觉得，如今的社会就业压力实在太大，尤其是对于大学生而言。甚至有时候会觉得，就业那么难，宁可多读几年书再出来找工作。但其实，大学生的就业问题并不只是大学生自身的问题，还有社会和政府的问题。当然，自身问题必然是最重要的。我们在就业或者创业的时候，最忌讳的就是挑三拣四，明明是人家选你，搞到最后是你选人家了，这样错误的择业观是大忌。

我真的很希望，大学生的就业问题能够早日得到缓解，大学生能够找到自己喜欢的职业。