从财务角度看中铁九局宇松铁路重大质量事故问题

中铁隧道集团一处有限公司 谭小庄

【摘要】施工企业质量事故问题在今年反映尤为突出，20xx年10月20日，中铁九局宇松铁路重大质量事故的爆发，无疑将施工质量问题推向高潮，财务管理在施工质量安全中到底起到了什么作用，应该如何防范，本文对此问题，从财务管理角度全面分析施工质量事故问题，同时结合施工企业实际案例提出相应的对策和建议。

【关键词】 财务 中铁九局 宇松铁路 质量事故

一、宇松铁路重大质量事故问题概况

宇松铁路项目，线路全长74.1公里，按国家二级标准设计，总投资23.1亿元，项目建设期30个月，而且是吉林一个重点工程。中铁九局作为总承建商，制度应该相当规范，《建筑法》第29条对此有明确规定，建筑工程总承包单位可以将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质条件的分包单位，但是除总承包合同中约定的分包外，必须经建设单位认可。也就是说分包必须经发包方认可，或者在合同中有明确约定。《建筑法》、《合同法》都明确禁止承包单位将建设工程非法转包或者违法分包。中铁九局作为总承建商，在承包链条上，就不能再有接下来的分包队伍。但是不仅有，而且出来一片，有江西、湖南、河南、福建，而江西昌厦公司又转到了农民工队伍，也就是“厨子”出现在这样的队伍中。其实在这个链条里又出现了话锋一转的概念，在江西昌厦公司里，人家说“我们

没有签这个合同，是别人冒充我们的公章给签的”，于是这个事情又变得非常复杂。面对一条重要的铁路线，赫赫有名的中铁九局为什么会建设出如此低劣的工程，为什么公然采取偷工减料和违规使用劣质材料的做法。工程承包人员透露，原来这几个桥墩的施工方早已不是什么中铁九局，而是几个根本没有任何专业资质的施工队。20xx年6月，沈阳铁路局对该项目进行公开招标，中铁九局集团有限公司中标后，便将这一工程分割为多个标段，分包给了多家建设公司，其中江西昌厦建设工程集团公司又将工程转包给了几个毫无资质的施工队，作为承包人，郑伟还告诉记者，江西昌厦建设工程集团公司本身也没有相应的施工资质。在整个链条过程中，并不是到了10月20号，记者报道了这个事情才出现，而是在之前就已经露出了很多马脚，但是不知道为什么主要负责单位完全以掩耳盗铃或者说明知道有问题，但是还是让它过去了。

新华社报道，记者先是从中铁九局20xx年1月26日的一份文件中看到这样的说法：“由于中铁九局宇松项目部在劳务分包资质审查时把关不严，导致江西昌厦建筑工程集团公司在无隧道施工资质的情况下，承揽了隧道施工任务。也就是说他们自己是知道的，知道为什么不管呢？

接下来再看，在7月份有过一个《处罚决定》，文件称，“江西昌厦公司，由你公司负责施工的头道松花江3号特大桥工程，在灌注C35混凝土时，擅自用吊车挂吊斗向浇筑的混凝土中添加块石，

严重影响基础混凝土强度??情节恶劣，后果严重”，并在最后作出处罚1万元的决定。把1万元跟这个来作对比，严重影响基础混凝土强度，情节恶劣，最后只罚了1万元，而且还继续在进行施工，为什么会出现这样的状况？中国工程院院士王梦恕评论为：每个局的任务量比较大，它干不下、干不完，这是原因之一，它感到标价比较低，就转包给别人，要拆了给包工队，它要赚钱的，不是特意推荐，他(承包商)肯定在材料里偷工减料，在工艺上简化，这是坑人。再有一个，最主要的原因，当前的一些领导，一些品德比较差的领导，想通过这个捞钱。转包中间必有腐败，企业倒霉，企业现在什么也拿不到。

二、从财务角度分析宇松铁路事故发生原因

1、缺乏健全可有效实施的财务管理体系。

财务管理是企业管理的重要组成部分，渗透到企业的各个领域、各个环节中。直接关系到企业的生存和发展，从某种意义上说，财务管理是企业可持续发展的关键。然而，在施工企业项目部执行过程中，存在几点误区：一是财务管理简单化，好像财务管理只是财务部门的事情，忽视其整理管理职能；二是财务部门完全听命于项目经理，忽视财务管理自身的独立性，财务职能只发挥了核算的部分，对于监督的部分，只在表面做做工作；三是项目经理都是土木工程专业出身，对于财务管理所起到的作用认识极其肤浅，对于成本控制的部分只是一个账面数字而已，没有真正让其发挥作用。

2、未有效发挥各部门之间工作的衔接性

财务部门作为各个部门的交汇点，不能只体现到数字的交汇，更应该体现部门职能的交汇，而财务和合同部门的交汇就显得尤其重要，合同是一切风险的源头，如果合同先天不足，势必会造成工程项目实施中的波动，增加财务风险。合同履行出现问题，矛盾加剧，项目经理急于满足产值、进度等硬性指标，以为从拨款上能处理好问题，这恰恰是指标不治本的方法，矛盾终究会爆发。中铁九局宇松项目在施工初期，未严格把关合同签订程序，更有甚者主动提供资质，无疑给分包方一个纵容的态度，在质量、安全、成本控制上埋下隐患，从一开始施工就处于被动局面，无法运用企业制度去解决和处理问题。

3、责、权、利失衡

权利首当其冲，责任微乎其微，施工项目部分项目经理在工作中玩忽职守，滥用职权，忽视道德法规，权钱交易，人情交易，用企业的利益作为私人的垫脚石，导致企业利益严重受损，质量安全无法保证，未能科学、切合实际开展成本管理工作。一个厨子都能修建桥梁，其背后的利益链可想而知。

4、财务人员素质和职业道德有待提高

部分施工企业会计核算工作不规范，内部管理制度执行力弱，财务人员理财观念落后，习惯听从领导的吩咐，纵容领导行为，造成

经济事项的真实性和合法性大打折扣。对于一个不合法的施工队伍，其合同，材料，人员，工程部是如何做到合法有据的，其财务在监督过程中是如何体现的，又是如何蒙蔽审计部门对其审计的，各个环节，各个部门，都在为这个不合法队伍买单。

三、基于财务角度如何防范类似宇松项目质量事故的发生

1、构建健全财务管理体系

（1）财务人员实现真正委派制度。财务人员在项目部领取工资，受项目经理管辖，似乎听从于项目经理，无可厚非，进而造成财务人员监督不力。会计委派制作为防止会计信息失真、加强工程项目财务管理和防止资产流失的有效手段，要通过直接委派制，对工程项目部和下属企业委派财务负责人，委派财务的待遇要被委派单位脱钩，由总部财务部进行定期考核，待遇与考核结果挂钩。只有这样，才能真正发挥委派制的作用，强化了企业的财务监督，有力提升企业的制度执行力和贯彻总部的财务管理意图。如果真正从经济上实现委派，如何监督财务人员自身权钱交易，又降面临新的问题，这就应该加大财务人员的惩罚力度，发挥审计部门职能，一旦出现问题，将严惩不待。

（2） 财务部门参与经营管理全过程

如果财务部门只记账、算账，报账，那么财务管理只是理而不管，监督将成为一句空话，因此，企业的财务部门应具有独特的管理方

式。以预算管理为轴心，实现企业业务活动、日常管理、资金流动的严格监管。施工企业要加强财务管理基础工作，对工程项目的财务管理应采用完全集权的管理体制，要统一人员委派、统一结算、统一采购、统一劳务分包、统一资金管理、统一开支标准和范围等，对工程项目实行授权管理。

2、增强项目经理财务意识

施工企业项目经理往往毕业于土木工程专业，对于财务管理意识淡薄，不重视财务部门在项目中发挥的作用，在他们眼里，财务只是一个用钱的部门而已，用最肤浅的观点看财务管理，无法从深层次上从财务角度看待工程管理，对于财务监督职能更是理解为公报私仇，使其财务人员无法监督项目资金带来的经济效益，定期对项目经理进行财务培训，在提拔为项目经理时其财务知识应该作为重点考核指标，使其项目经理成为工程、合同、财务、人事等综合性人才，提升项目经理整体素质水平。

3、提升财务人员自身素质

财务人员自身素质的提高，是财务管理中不可或缺的一环，不仅仅是对自身知识的提高，更对其监督能力，财务法规执行能力，职业素养、职业技能等方面全部培养，提升为财务主管前，这些方面应作为重要的考核指标，其考核不能过于形式化，深入基层，深入了解，对财务人员队伍的构建应从根本上解决问题。

4、加强监审力度，完善费用控制

工程审计作为工程环节中合格有效的坚定者，其自身素质的提高不可或缺，其职业道德在审计中体现得尤为重要，对于审计中发现的问题应及时上报，及时解决，不仅只是从账面数字上去检查，更应该结合工程实际情况，从材料，人事，合同，工程质量等多个角度监审，挖出死角，加大违规人员惩罚力度。公平、公正、独立审计显得尤其重要。

中铁九局宇松铁路重大质量事故无疑给每位施工者敲响警钟，体现在工程各个环节存在漏洞，加强施工企业各个部门职能执行力度，从法规、执行、监督各个方面解决问题，施工企业还有很远的道路要走。

参考文献：

【1】迟金红. 控制公路工程建设项目成本的思考[J]. 科技资讯, 2008,(20)

【2】张俊. 浅析施工企业项目成本控制管理[J]. 中国商界(下半月), 2010,(01)

【3】杨俊杰.工程承包项目案例及解析[m].中国建筑工业出版社,2007

【4】方建良.论建筑施工企业的风险管理[j].城市道桥与防洪,2006.(04)

第二篇：中铁评价

我曾在中国铁建最牛的工程局和最差劲的工程局里分别工作了不短的一段时间，现将自己的所见所闻所感总结成文字供大家参考，当然个人观点难免片面，请大家参考各家之言公正的得出自己对中铁这个大企业的客观印象。

A：总体印象：光环笼罩下的败絮，凄凉的业绩，混乱的管理，少部分即得利益者的摇钱树。

光环：中国铁建，在名声上可谓如雷贯耳，特大央企，世界顶级的承包商等等花哨冠词在此不一一列举；

国内业绩：国内铁路行业利润比较大，前些年中铁工程局个个都赚得盘满钵满，但近些年来随着竞争增大以及内部管理落后等原因，加上由中铁一手养肥的某些私人工队（特别是某个东南部省份的工程暴发户）羽翼渐丰，昔日的主人已经无法掌控他们，于是中铁工程局承包下来的工程在内忧外患中很少有顺利营利的，很多项目都是苟延残喘，寄希望于最终索赔，凭借着发包人扔的最后这几根骨头，只要项目总体略盈利甚至时扳平，那么项目负责人对上就有了交待，可以数着这些年贪污了的钱戴着大红花去搞下一个项目。苦了的是跟着这些即得利益者的年轻人，背井离乡的白辛苦几年，挣着与实际工作付出毫不相符微薄的工资，背着一些来历不明的黑锅，要么身心疲惫的进入下一个轮回，要么像出狱的犯人一样，离开这个封闭的环境回到早已陌生的社会和家人身边迎接新的开始。

国际业绩：我最初工作的那个工程局是铁建中首次得到海外项目的单位，因为工资较国内高三倍，所以没有什么背景的新毕业生趋之若鹜，对于个人，申请去海外项目工作钱是比国内挣得多，这点不否认。铁建在沙特的巨亏在国内引起了国内强烈关注，究其原因，除了国际市场竞争大利润薄，中铁差劲的管理，毫无成本节约意识，天高皇帝远某些要害职位上的人挥霍无度以外，更重要的原因是，国际市场监管力度更大，出了问题，不是国内某些潜规则可以解决的。总体说来，对于这样一个靠没文化即不懂技术又不懂管理的即得利益者支撑起来的躯壳，在国外市场比国内更难挣到钱。

铁建于08年上市，股票发行价9.08元，经过几年的挣扎，该股票不但跌破发行价，近一年甚至跌破净资产，股价腰斩，被股民讥讽为：中国铁贱。中铁自身的种种意淫和自我吹嘘，是经不住市场的考验的。

铁道部长下课了，铁路工程市场将更加衰败，铁建设这艘又大又腐朽的船，怎么才能行驶到他的目的地呢？

B：突出的特点

一、贪污和商贿：走进每个铁建项目部，几乎无一例外的都会挂块牌子，项目部主要成员会一起签字承诺清廉，不过很遗憾，整个项目部成员，除了厨房里掌勺的厨子和测量队招来跑杆的临时工以外，每个人都有自己的捞钱的窍门。每个项目部都有项目经理，财务部长，物资部长（有时还加上经核部长）组成的贪污铁三角，作为项目经理，只要把这个几个部门牢牢掌握在手中，由国家资本投资运作的项目就会变成项目经理自家开的一般，巧立名目虚报材料入库、吃人员空饷，虚假的财务帐目、私人机械高价租给单位、巨额的对上行贿经营费用中的猫腻等，国家的钱很容易就被这一小撮人揣入自己腰包。一个投资上亿的项目经理，一年捞个上百万不成问题的，几个要害部门的负责人也能啃到点骨头。市场竞争越来越大，

利润越来越薄，但这些人会毫不犹豫的先捞够自己的再来想对上怎么交待，即便是闯下天大的祸事终结掉政治生命他们也在所不惜，钱先揣到包里最稳当。

二、素质低下的项目经理队伍：网上提到最多的“没文化的领导有文化的”就是指的中铁项目经理队伍，一群以大老粗自居以没文化为荣的流氓，现在都什么年代了，中钱的管理层还被这样一群人占据着。每个新毕业的大学生同样的一腔热血想报效国家，但几年后要么为了生存迎合这样的领导改变自已，要么拒绝同流合污选择合适时机离开。这样的两极分化，导致了中铁的所谓企业文化建设纯属空谈，走了的人失望致极，留下的人要么继续迷茫，要么在这大染缸里找到了自己的位置。总之人以群分，酒肉之徒团结在酒肉之徒身边，马屁精和马屁精聚在一起。随着年代的推移，那帮不学无术无德无能的老家伙迟早会退出历史舞台，中铁的未来还是应该寄托给有知识懂管理的新一代项目经理手里。

三、可悲的逆向汰淘：眼下的中国，不会偷工减料的建筑商，不会搞假冒伪劣的生产厂家将首先被市场竞争所淘汰，三鹿奶粉，达芬奇家具，以及刚曝光出来的毒血燕，这些都是应得的报应，但翻船了的只是冰山一角，全民大造假，早已是司惯见惯却又无人敢戳破的事实。

中铁的职场，把逆向汰淘体现得更加淋漓尽致。如果说只会埋头做事的人定不会得到重用，这倒是片面了一点。既要会做事，又要懂得迎合顶头上司，或许才能在裙带关系夹缝中找到一点生机。任何工程项目，能做实事的技术人员还是不可缺少的，全是不学无术的人聚一起项目则无法运转。 干得多错得多，这是办实事的人永远跳不出的悲剧，昏庸的领导，加上他身边太监的谄言，你所有付出的努力将会在他们眼里一文不值，一点小错将会导致源源不断的黑锅。

做实事的人最后的尊严只有靠辞职来体现，所谓此处不养爷自有养爷处，这是马屁精和酒肉之徒永远不能具有的特权，有一点薄技养身，在忍无可忍时不会愁没有饭碗。

四、摧残身心的人事休假制度：

有人说吃苦耐劳是工程人应具有的素质，所以我不评论，只列举点实例：

1、我在铁建最初三年里总共休假四十八天，每年夏天休假十六天， 三年没回家过年，在工地没有周末每天二十四小时随时候命做事。

2、前三年在兵局有近乎变态的作息制度，六点起床六点半早会，然后就是一整天的工作，不经领导允许任何人不得离开项目部,年月日周而复始。

3、关于考试的两个黑色幽默。一级建造师考试是每个工程人必须越过的坎，尤其是没有背景的大学毕业生。前局的一个老技术员，正式职务是项目部副总工兼安质部长， 为了离开项目部去参加培训班，谎称其母亲车祸身故请假，后来运气不好谎言穿帮，被罚待岗至该项目结束；后局也有若干年轻人报名参加考试，因工作太忙的原因，他们在考试前一晚才坐上火车来到省城，九点开考七点才下火车，结局可想而知，所有参加考试的人四科全挂。

4、 我爷爷因病去逝，我当时在一个边远的工地上，飞机票没有，直达本省省城的火车也没有，只得赶到邻近省再高速回到老家，此时可怜的爷爷已经在火葬场里冻了六天，全家人都在等我这个长孙回来看了爷爷最后一眼才办完葬礼。更让人觉得寒心的是，当时项目部四个

月没发工资，想借一点路费都被财务百般刁难没有成功，为了早点赶到，硬是在只有几十块钱的情况下从哈萨克边境上开始了这万里奔丧之旅，多亏了现在有银行卡和手机这些东西。

五、工作量与收入不成正比，即得利益者的霸权难以撼动。每个中铁项目开工之前，高级别的领导总会组织相关人员对项目的预期利润进行测算，确立一个平衡点，亏了罚赢了奖，于是全体员工在领导许下的伪善谎言下开始了艰辛的工作。 如同每个美丽童话都有一个梦幻的开端一样，项目前期一年左右的时间里大家工资按时领奖金足额发，大家都在假象里庆幸自己跟了个好领导，这下有盼头了；但随着项目进行，成本的失控，与监理业主乃至下属工队的蜜月期的结束经济摩擦增加，拖欠员工工资与扣发奖金成了家常便饭，而领导与员工的关系也逐渐僵硬起来。唯一不变的是少部分人的腐败生活与捞钱的脚步。除了前面提到的铁三角之外，最大的油水则是负责日常工作用品采购的那帮人捞走了，有得捞的人干得有劲，其他平淡的职位上的人，则在无趣的周而复始的工作中消耗着时光。一个新毕业生，咬牙熬到六年以上，或许有三成机会能在裙带关系与中铁八旗子弟的空隙中靠实干得到一官半职，再利用职务便利当上新一代的黄世仁，剩下的七成，要么是吃不了苦提早退出，要么是被无情的逆向淘汰，要么是综合能力不强既提不上去又没有勇气跳出，于是在年复一年的艰辛工作中消耗着年华，直至最后一滴骨血被榨尽。

六：忠告

在毕业的最初几年里，由于就业形势不乐观，中铁是很多工科大学生的最初选择，我并不后悔自己把最初五年奉献给了这个单位。首先有一定的工作经验，可以回到大城市找一份稳定的工作；其次中铁的收入虽不算高，但由于环境单调很适合攒钱，加上合理的理财手段，五年下来也可以存下一笔像样的数目，在大城市不靠啃老按揭个房子是不成问题的。

考证是毕业前十年最重要的事业目标，甚至超过单位上的职务和个人感情。第一时间通过二级建造师，四到六年内通过一级建造师，这是一个清醒的大学毕业生一参加工作就应该确立好的基本目标。

如果你在中铁的运气不是很好，那么终有一天你会对中铁的生活终于忍无可忍，假如此时买房考证都搞定了，你才具备没有后顾之忧离开中铁的资本。

二十八岁工作五年有房有证，另外运气不是太糟糕的话个人感情问题也该搞定了，这个时候回到正常的人类社会再来好好规划一下自己的人生，一切还不算晚！