——20xx年1月10日在启东市第十五届人民代表大会第四次会议上
市人民政府市长 徐 锋
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。
20xx年工作回顾和“十一五”主要成就
刚刚过去的20xx年，是启东经济社会发展取得重大成就的一年。一年来，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们紧紧依靠全市人民，围绕“实现沿海开发新突破、勇当江苏沿海开发排头兵”的总体要求，加快提升城市软实力，增强核心竞争力，团结拼搏，奋发进取，全市经济社会保持又好又快发展的良好态势，连续第三年排名全国最具投资潜力中小城市百强第二名，再度被评为中国中小城市科学发展百强县市。一批推动启东长远发展、惠及百万人民的重大工程取得突破性进展：崇启大桥即将结构贯通，临海高等级公路开工建设；大唐吕四港电厂一期、中远海工一期全面投产，中化新材料、华峰新材料、广汇能源、胜狮货柜等项目成功落户；区域供水和农村饮水安全覆盖面、新农保基础养老金发放率南通领先。这些成绩的取得，为启东基本现代化建设积蓄了强大后劲，奠定了坚实基础。
一、国民经济快速增长，综合实力跃上新台阶
全年预计（下同）实现地区生产总值430亿元，比上年（下同）增长14.5%。完成财政收入75.1亿元，增长65.4%；其中一般预算收入31.3亿元，增长46.6%。全社会固定资产投资285亿元，增长20.5%。城镇居民人均可支配收入20618元，农民人均纯收入10460元，分别增长12.2%、12.6%。
工业经济提速增效。扎实推进“双百双千双提升”工程，工业经济呈现强劲发展态势。全年完成工业总产值1510亿元，增长25.3%；规模工业产值855亿元，增长29.3%。规模工业增加值和工业应税销售分别增长18%、60.9%，增幅列南通之首。继续实施大企业、大集团培育战略，新增亿元企业50家，10亿元企业3家，林洋新能源实现产值98.2亿元，增长59.6%。品牌和技术标准战略扎实推进，新申报中国驰名商标1只、省著名商标4只、省名牌产品8只；参与制定国家标准3个、行业标准6个。建筑业保持良好发展势头，完成总产值320亿元，增长28%；南通二建集团荣获江苏建筑业综合实力（总承包类）50强企业第一名。
农村经济稳步发展。加快现代农业规模化、产业化进程，全年实现农业总产值97亿元，增长9.7%。项目农业扩面增效，新增扩建龙头企业163家，农业园区169个，总投入22亿元，启东现代农业产业园区被列为省级现代农业产业园区。高效设施农业稳中求进，新增高效农业面积12.5万亩，新增设施农业面积4万亩，其中设施大棚面积1.2万亩。大力发展高效、生态和品牌农业，新增国家级无公害农产品、绿色食品和有机食品25 个。海洋渔业平稳发展，实现渔业总产值48亿元，吕四盈港批发市场竣工，吕四海蛰被批准为国家地理标志保护产品。
第三产业加快提升。以扩大内需为动力，加快发展现代服务业，全年实现服务业增加值147.5亿元，增长15%；完成规模以上服务业投入46.2亿元，增长32%。商贸流通业日益繁荣，实现全社会消费品零售总额171亿元；继续开展家电下乡活动，补贴资金4648万元。旅游业加速发展，旅游发展总体规划编制完成，重点区域规划编制加快推进，圆陀角风景区改造工程基本竣工，黄金海滩湿地公园全面开工，恒大威尼斯、新湖项目加快建设。房地产业健康发展，商品房施工面积160万平方米，竣工70万平方米。省金融生态达标市成功创建，全市金融机构存、贷款余额达497亿元、282亿元，比年初增加87亿元、66亿元，新增贷款居南通各县市首位。农村商业银行组建顺利，嘉润农村小额贷款公司、银洲担保公司、汇融担保公司运作良好，珠江村镇银行加快筹建，开来农村小额贷款公司获省金融办筹办审批。
二、吕四大港加快建设，港口开发实现新突破
港口规划不断深化。南通港吕四港区总体规划获国家交通运输部和省人民政府批准，吕四海洋经济开发区总体规划、吕四港镇总体规划、吕四渔港控制性详规编制完成初步成果。专业园区发展研究不断深入，与上海城投公司合作开发的江海产业园规划编制初步完成，吕四港新材料产业园总体规划、产业发展规划和仓储物流规划基本形成。吕四港挖入式港池用海总体规划通过国家海洋局预审，吕四渔港经济区区域环评通过专家评审，新渔港建设完成概念性规划编制。
基础建设全面提速。新材料产业园围垦工程完成吹沙。吕四渔港匡围工程顺利完成，西区吹沙工程全面启动，两闸外迁工程即将开工。集疏运体系加紧建设，区内堤顶公路、石堤大道、苏221线北延、鹤城路北延建成通车，如意大道、通港大道等主干道加快建设。吕四港区临时开放再度获批，开放码头增至6座；一类口岸开放上报国务院审批，口岸联检单位基础设施建设全力推进。
临港产业加快集聚。以港口、岸线、航道为依托，产业集聚优势逐步放大。电动工具产业稳步发展，全年实现电动工具产业产值145亿元，出口贸易6000万美元，启东·天汾出口电动工具产业集聚检验检疫监管示范区获批设立。电力能源产业加快发展，大唐电厂一期完成发电量110亿千瓦时，实现销售40亿元。组织开展临港产业专题招商活动，总投资30亿元的广汇能源、100亿元的华峰新材料、超100亿元的中国化学工程集团新材料产业园等重特大项目签约落户。
三、产业结构优化升级，经济转型取得新成效
产业层次逐步提升。坚持调高、调优、调强基本取向，进一步做精做优电动工具、医药化工、精密机械、现代纺织等四大支柱产业，做大做强电子信息、电力能源、海工船舶、临港产业等四大新兴产业。四大新兴产业实现产值260亿元，增长75%，在规模工业中的占比上升10个百分点；其中新能源、海工船舶产业实现应税销售85亿元、30亿元，分别增长80%、100%，成为发展最快、潜力最大的两大产业。着重培育创新能力强、产业层次高的项目，四大新兴产业在建超千万元项目130只，总投入142.3亿元。积极运用现代技术和先进适用技术改造传统支柱产业，四大支柱产业完成产值500亿元，占规模工业58%；完成工业技改投入47.8亿元，增长47.5 %。企业上市工作成效显著，江苏神通在深交所成功上市，林洋电子、海四达电源上市工作进展顺利。
科技创新步伐加快。完成高新技术产业投入90亿元，增长30%，占规模工业投入41.9%；实现高新技术产业产值328亿元，增长36.4%，占规模工业产值38.4%。加快自主创新平台建设，科技企业孵化器面积增至20万平方米，在孵企业96家，启东科技创业园被认定为国家级科技企业孵化器；新增省级工程技术研究中心11家、企业院士工作站2家。启东创新型经济园奠基，光伏新能源产业园被认定为省级光伏新能源产业园，生物医药产业园被认定为省级科技产业园。深入推进产学研合作，实施产学研合作项目150项。加强知识产权管理，全年专利授权2230件，被列为国家知识产权强县工程试点县市。积极建设人才高地，办好研究生实践基地5家、省级以上博士后工作站2家，引进各级各类人才4000多名。
节能减排深入开展。严格落实节能降耗工作要求，积极推广清洁生产技术，单位地区生产总值能耗持续下降。认真落实污染物减排措施，深入开展化工生产企业专项整治活动，主要污染物化学需氧量削减1200吨，环境质量综合指数为86，其中环境空气质量达标率为93%，位居南通首位。加强重点减排工程建设，江海污水处理厂、吕四污水处理厂、滨海污水处理厂、滨江污水处理厂二期及5个镇小型污水处理厂即将竣工。
四、开发开放不断深入，经济发展增添新活力
对外开放不断扩大。成功举办第三届江海文化节暨国际经贸洽谈会、2010中国·启东科技节暨创新型经济发展推进大会，精心组织灵活多样的境内外专题招商活动，利用外资取得新进展。全年新批工商登记注册外资5.8亿美元，注册外资实际到账3.6亿美元；新批外资项目37个，平均单体规模1740万美元。外贸外经实现新突破，全年实现进出口总额25亿美元，增长55.4%，总量和增幅均列南通各县市首位；成立外派劳务服务中心，加强外派劳务管理，完成对外承包劳务营业额9600万美元，增长14.8%。民营经济稳步发展，净增个体工商户4000户、私营企业1000家，净增私营企业注册资本额68亿元，引进市外境内资金注册资本额70亿元。
平台建设有力推进。持续加快园区基础设施和配套工程建设，园区形象和经济主体地位得到提升。“两区三园一带”实施工业项目250个，完成工业投入205亿元，占全市工业投入87.2%。启东经济开发区坚持拆迁、安置、建设协调并进，公共型保税仓库投入运行，电镀中心基本建成；30平方公里控制区总体规划修订完善，创新型经济园完成概念性规划设计。滨海工业园功能配套不断完善，上海外高桥集团（启东）产业园一期项目基础设施全面完成，综合商务中心“海韵广场”加快建设。滨江医药化工园“三横三纵”主干道建成通车，环保、安全等配套设施建设大力推进。沿江船舶工业带二道堤一期工程即将完工，道路、供水、电力、通讯、污水处理等基础设施加快建设。
项目建设量质齐升。深入开展工业经济“双争双比”主题竞赛活动，主攻重大项目，强化有效投入，发展后劲持续增强。全年完成工业投入235亿元，增长19%；其中规模以上投入215亿元，增长21.2%，全部工业投入、规模以上工业投入总量等主要指标列南通前茅。重大项目加快推进，新开工亿元以上项目30个、10亿元以上项目3个，竣工亿元以上项目20个，宏华海洋油气装备、世邦机器、爱德华重工、蓝岛来福士海工、丰顺船舶、艾力斯医药、希迪制药、鸿得利机械等项目加快推进。竣工项目产出效益优良，全市43家新竣工投产企业累计实现应税销售70亿元，占全市规模工业19.5%。项目储备资源充足，中化新材料、华峰新材料、润邦重工、润通合金、摩恩风电、湘电新能源等项目成功落户，在手、在谈亿
元以上项目34个，计划总投资340亿元，其中10亿元以上项目7个。继续实施重大项目市长集中会办和市领导挂钩、部门服务制度，为项目建设提供优质服务，全年争取土地点供独立选址指标1100多亩，列南通第一。
五、城市建设扎实推进，人居环境呈现新面貌
城市形象不断优化。规划编制工作有序开展，城市总体规划修编纲要、新城区城市设计和核心区控规等编制完成。城市“南进东拓”战略加快实施，世纪大道东延、建设南路、松花江路东延等道路基本完工，人民东路东延、丁仓港路等道路工程及人民东路沿街改造项目全面实施，行政中心、公共卫生大楼、商务中心等加快建设。依法有序推进城市房屋拆迁，全市城区拆除面积76.9万平方米。重点市政工程进展顺利，江海北路北延、和平中路、中央路东延、港西路等城市主干道抓紧施工，惠阳河整治、中央河整治完成工程量的70%。公用设施建设有序推进，市图书馆完成基础施工，新汽车站完成地下基础工程。环球大厦基本竣工，新文峰一期工程封顶。
交通网络日趋完善。崇启大桥完成实物工作量23.6亿元，占工程概算的64%。宁启铁路启东段工程可行性研究通过铁道部评审并完成初步设计，临海高等级公路开工建设，海启高速前期准备工作有序推进。吕北公路全线通车，苏336线、苏221线拓宽改造工程加快实施，永兴路改造半幅完工。420公里农村公路建设和110座农村危桥及宽路窄桥改造全面完成，新三河港三座大桥主体工程完工，南引河北新段护岸工程竣工，吕四船闸改造工程竣工复航。延伸调整镇村公交线路4条，出租车更新换型全面完成。
创卫创模初显成效。完成和平新村、南苑新村等12个老小区改造，改造小区道路面积9万平方米，铺设排水管道3万米，增加停车泊位1200多个，完成紫薇路等5条主干道沿线墙体美化工程。专业市场和农贸市场整治不断深入，南苑路、克明村临时市场实现规范管理，紫薇路、灵秀路夜排档市场、花鸟市场建成投用。违法建设查处力度持续加大，拆除违章建筑2万平方米。车站、学校、市场等周边交通秩序有效改善，主城区、汇龙镇、开发区环卫保洁纳入一体化管理。国家级生态镇创建工作全面开展，南阳、北新、东海、近海、王鲍等5个镇通过省级考核，16个城郊村全部建成省级卫生村。农村“四位一体”环境综合整治持续巩固，12个农村垃圾中转站竣工投入使用。绿化造林工作扎实推进，全市森林覆盖率、城市绿化覆盖率分别达到20%、40.3%。
六、发展成果普惠于民，人民生活再上新水平
社会事业协调发展。深入开展群众性精神文明创建活动，“万人喜看沿海开发新成就”、“桥港时代好市民”等活动深入人心，社会文明程度不断提升。教育强市战略深入实施，教育布局加快调整，校舍安全工程有序推进，成功创建省教育现代化先进县市。办学行为进一步规范，教育质量稳步提升。南通大学启东校区（杏林学院）正式奠基，吕四中学异地重建一期工程竣工，南苑中学新校区、新城区高中规划设计全面展开，学校人防、技防、物防建设有效加强。学前教育管理体制进一步优化，直属幼儿园辐射带动能力不断增强。按照“强基础、保基本、建机制”要求，新一轮医改方案制定完成即将实施。加大医疗卫生基础设施投入，人民医院门急诊大楼、第二人民医院病房大楼、中医院病房大楼相继交付使用。城乡公共卫生服务不断完善，突发公共卫生事件处置能力有效增强。成功创建省农村中医工作先进县市。新型农村合作医疗筹资标准提高至160元，参保率达99%。文化惠民工程扎实推进，文体
设施网络初步形成，群众性文体活动蓬勃开展。计划生育“新农村新家庭”工作全省领先，低生育水平持续保持。有线电视用户突破29万户，门樘入户率达98%，数字电视整体转换工程基本完成，跨入省有线电视示范县市行列。认真抓好事关妇女儿童切身利益的实事项目，妇女儿童事业不断发展进步。老龄、慈善和社会福利事业健康发展。第九届村委会、第四届居委会换届选举工作顺利完成。第六次全国人口普查入户登记工作圆满完成。
民生保障更加完善。积极推进城乡统筹就业，全市新增就业7500人，城镇失业人员再就业3219人，农村劳动力新增转移1万人，城镇登记失业率控制在3%以内。新农保参保人数达27万人，新农保基础养老金享受人数17.6万，居南通市前列。城乡低保标准分别提高至每月350元、210元；农村五保年人均供养标准提高至4200元，集中供养率达70%，五保供养工作被评为全国先进。残疾人保障力度逐步加大，8000名残疾人员享受生活补助，成功创建全国白内障无障碍先进县市。加快安置房和保障性住房建设，开工建设面积103万平方米，为历年之最。深入开展法律援助便民活动，受理各类法律援助案件830件。区域供水南海线竣工通水，通吕线启东段完工。农村饮水安全工程第一阶段5个镇7个片区竣工通水，受益人口24.6万人，第二阶段4个镇5个片区主体部分基本完工。
平安建设成效显著。加强法治政府建设，稳步推进省法治县市创建工作。全面深化打黑除恶专项斗争，积极推进技防设施建设，扎实抓好上海世博会“环沪护城河”安保工作，社会治安持续稳定。成立南通市首家县级见义勇为基金会，推动见义勇为事业依法规范健康发展。成立新市民管理服务中心，加强外来人口服务与管理。深入开展 “三项排查”工作，健全社会矛盾纠纷大调解机制，妥善处理和有效化解社会矛盾；严格落实安全生产责任制，加强安全生产监管，安全生产形势平稳。强化政府应急管理，成立市应急管理办公室和综合应急救援大队，预防和处置突发事件能力明显提升。进一步整顿和规范市场经济秩序，重点加强对食品药品生产、加工、流通、消费等各个环节的监管，通过省食品安全示范县市验收。
一年来，我们深入开展创先争优活动，切实加强政府自身建设，努力塑造良好的政府形象。坚持依法行政，自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受政协的民主监督，全年办理人大代表建议268件、政协委员提案281件。强化政务公开，积极推行网络发言人制度，公共权力网上运行工作南通领先，启东政府网荣获中国政府网站领先奖。深入推动体制机制创新，市政府机构改革顺利实施，部门新“三定”工作圆满完成；政府采购、土地出让、项目招投标等制度不断完善，行政监察和审计监督不断强化。深入推进机关效能建设，政务环境进一步优化。加强公务员队伍建设，公务员廉洁自律意识进一步增强。
各位代表， 20xx年是“十一五”规划的最后一年，全年各项目标的完成，为“十一五”规划画上了圆满句号。回顾过去五年，成就辉煌，鼓舞人心：
过去的五年，是综合实力显著提升的五年。“十一五”期末全市地区生产总值是“十五”期末的2.2倍，年均增长14.8%；财政收入是“十五”期末的4.7倍，年均增长36.2％；一般预算收入是“十五”期末的4.3倍，年均增长33.7%；社会消费品零售总额是“十五”期末的2.4倍，年均增长18.7%；全社会固定资产投资是“十五”期末的2.6倍，年均增长21%。三次产业比重由“十五”期末的17.1：51.2: 31.7优化为 12.7：53：34.3。
过去的五年，是江海开发历史性突破的五年。吕四港区、启海港区进港航道正式通航，2个5万吨级综合海运码头投入使用，崇启大桥、宁启铁路启东段等一批重大基础设施项目进展
顺利。“两区三园一带”成为全市产业集约集聚发展的核心区和主平台，上海外高桥（启东）产业园、江海产业园、新材料产业园等一批跨江联动、合作开发的项目相继启动，一批对启东未来发展具有重大拉动力的新兴产业项目落户沿江沿海。全市亿元企业总数达218家，净增176家。
过去的五年，是改革开放成效明显的五年。投融资体制改革、农村综合改革、社会事业改革和政府机构改革等各项改革成功实施。镇村区划调整工作顺利完成，吕四港镇成为省扩权强镇试点镇。对外开放不断深化，五年累计新批外资企业303家，实际到账外资17.3亿美元，是“十五”时期的4.7倍；进出口总额67.7亿美元，是“十五”时期的6.7倍。对外交流合作进一步加强，与韩国巨济市正式建立国际友好城市关系。
过去的五年，是城乡面貌变化巨大的五年。累计投入城建资金220亿元，市区建成区面积由14平方公里扩展到22平方公里，城市化率从“十五”期末的41.5%提高到48.5%。新增城市道路40公里，人均拥有道路面积20.5平方米；新建农村道路2660公里，全市行政村农村公路通达率达100%。区域供水工程总投资12亿元，建成主干管网250多公里，覆盖全市三分之二区域。电力、水利、绿化和污水处理等重点工程建设取得显著成效，城乡环境明显改善。
过去的五年，是社会事业蓬勃发展的五年。加快科教文卫事业发展，被评为国家科技进步示范县市、省教育现代化先进县市。协调发展其他各项社会事业，荣获全国计划生育优质服务先进县市、全国农村社区建设实验全覆盖示范单位、省“十一五”人防先进城市、省双拥模范城等称号。加强法治建设和精神文明建设，荣获省文明城市、省社会治安安全县市称号。
过去的五年，是人民群众得益最多的五年。城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别增加8915元、4391元，年均增长12%、11.5%。城镇和农村人均住房面积分别达38.5平方米、55平方米，比“十五”期末净增4.7平方米和7.3平方米。累计实现就业再就业5万人，城镇登记失业率控制在3%以内。新型农村社会养老保险、农村合作医疗等社会保障体系更加完善，城乡低保、五保供养标准稳步提高，群众生活日益改善，人均期望寿命达到77.59岁。
五年来，我市的物价、粮食、供销、盐务、烟草、档案、气象、市志、台湾事务、民族宗教等方面的工作也都取得了新的成绩，红十字和关心下一代事业健康发展。
各位代表，回顾过去的五年，我们面对复杂多变的国际形势，面对日趋激烈的竞争环境，面对艰巨繁重的工作任务，在抢抓机遇中保持率先发展，在攻坚克难中谋求科学发展，在统筹兼顾中促进和谐发展，把长远眼光、时代要求、历史机缘结合起来，把创新意识、科学决策、实干精神统一起来，把物质文明、政治文明、精神文明、生态文明协调起来，紧紧依靠全市人民，解放思想、凝心聚力、务实奋进，顺利完成了“十一五”各项目标任务，经济社会发展取得了显著成绩，为今后五年的发展打下了坚实基础。各项成绩的取得，是市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，凝聚着全市百万人民的智慧和力量。在此，我谨代表市人民政府，向各位人大代表和政协委员，向全市工人、农民、知识分子、离退休老同志，向驻启部队指战员、武警官兵、公安干警，致以崇高的敬意！向所有关心支持我市现代化建设的海内外朋友，表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到工作中存在的问题：一是产业结构还不尽合理，企业自主创新能力还不强，经济发展方式有待进一步转变；二是土地、资金、人力资源等要素供给相对不足，发展瓶颈制约有待进一步破解；三是小城镇和农村集居区建设相对滞后，城乡一体化水平有待进一步提升；四是社会管理和公共服务还存在薄弱环节，政府行政效能有待进一步提高，等等。这些问题我们一定高度重视，在今后工作中认真加以解决。
“十二五”工作思路和20xx年工作目标
今后五年是启东建设更高水平小康社会并向基本现代化迈进的重要时期，也是加快转变发展方式、推动经济转型升级的关键阶段。必须看到，国际金融危机发生以来，全球经济领域竞争更加激烈，经济发展的不确定性和不可预见因素较多。但总体来看，我们正处于必将大有作为的重要战略机遇期，经济发展长期向好的趋势没有改变。从国内看，工业化、信息化、城镇化、国际化深入发展，已经进入深化改革开放、加快转型升级的攻坚时期，加快转变经济发展方式成为经济社会领域的一场深刻变革。从区域看，随着国家长三角区域规划和江苏沿海开发规划的深入实施，区域产业布局、社会结构、城市功能和居民生活方式将出现深刻变化。从启东看，经过近年来的发展，我们已经积蓄了强大的后劲，20xx年全市人均地区生产总值达到6800美元，处于工业化的中后期，到了经济社会大发展、综合实力大提升的重要阶段，到了厚积薄发、加速赶超的关键时期。随着沪崇启大通道的即将贯通、吕四大港的全面开发以及宁启铁路启东段的加快建设，启东必将进入一个空间潜力充分拓展、各种优势竞相迸发的全新时期。面对难得的有利条件和现实机遇，我们要进一步增强责任感和使命感，科学把握发展规律，积极顺应时代要求，有效化解各种矛盾，更加奋发有为地推进启东经济社会又好又快发展。
根据市委十一届十三次全体（扩大）会议精神，今后五年政府工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻落实党的十七大、十七届五中全会精神，牢牢把握长三角一体化加快推进、江苏沿海开发深入实施的重大机遇，继续实施“江海联动、桥港互动、融入上海、走向世界”的发展战略，加快转型升级、推进创新发展，聚焦沿海开发、增创竞争优势，突出城乡统筹、打造江海新城，加强社会建设、增进民生福祉，努力把启东建设成为江苏沿海开发先导区、接轨上海港口城、江海交汇宜居地，为全面实现基本现代化打下具有决定性意义的基础。
今后五年经济社会发展主要目标是：到20xx年，全市地区生产总值年均递增15%以上，人均地区生产总值超过10万元。财政收入超过200亿元，其中一般预算收入超过100亿元。全社会研发投入占地区生产总值比重超过2.5%，高新技术产业产值占规模工业产值比重超过50%。全社会消费品零售总额400亿元。外贸出口总额45亿美元。城镇居民人均可支配收入35000元，年均递增11%；农民人均纯收入18400元，年均递增12%。“十二五”期间，全社会固定资产投资累计2000亿元，实际利用外资累计25亿美元。
工作中，我们必须把握好以下六点：
一是突出科学发展。围绕率先实现基本现代化的目标，坚定不移地走科学发展之路，更加注重经济增长的质量和效益，更加注重以人为本、改善民生，更加注重优化生态环境，更加注
重增强发展的全面性协调性可持续性，力争经济发展和社会建设走在全省沿海县市前列。
二是突出转型升级。认真贯彻落实中央关于转变经济发展方式“五个坚持”的基本要求，坚定不移推进结构调整和自主创新，突出发展创新型经济，加快构建以现代农业为基础、高新技术产业为主导、先进制造业为支撑、服务业加快发展的产业发展格局，努力实现创新发展、集约发展、绿色发展。
三是突出沿海开发。充分把握国家战略机遇，发挥启东比较优势，全面落实国家两大战略规划的任务要求，用足用好国家和省关于促进长三角区域和江苏沿海地区发展的各项政策，深入推进江海联动开发和区域联动发展，在更高更广平台优化资源配置，勇当江苏沿海开发排头兵。
四是突出改革开放。坚持用改革创新的办法破解发展难题，纵深推进重点领域和关键环节的改革，加快构建有利于科学发展的体制机制。积极实施互利共赢的开放战略，在更高层次、更广领域推进全方位开放，全面提升国际化水平。
五是突出城乡统筹。以城乡规划为龙头，加快构建布局合理、功能互补的现代城镇体系。按照“南进东拓”的城市发展战略，加速提升城市现代化水平，不断提高城市建设管理水平。大力发展农村经济，统筹安排基础设施建设，加快社会主义新农村建设步伐，努力构建城乡一体化发展新格局。
六是突出民生改善。把保障和改善民生作为基本现代化建设的根本出发点和落脚点，采取更加有效的措施加快富民进程，进一步完善社会保障体系，明显改善群众生活质量。更加注重社会公平，更加注重社会管理创新，努力促进人的全面发展和社会全面进步。
20xx年是实施“十二五”规划的开局之年，也是我市沿海开发三年见成效的关键之年。政府工作必须按照中央、省和南通市经济工作会议精神以及市委十一届十三次全体（扩大）会议的总体部署，紧紧围绕“加快转型升级、推进创新发展”这一工作主线，突出转型升级，推动经济发展方式转变；突出沿海开发，增创区域竞争优势；突出城乡统筹，加快构建城乡一体化发展格局；突出人民生活现代化，促进人民生活质量不断有效提高，全面开创率先发展、创新发展、统筹发展、绿色发展、共享发展的新局面，确保“十二五”良好开局。
20xx年，全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长15%左右。财政收入93亿元，其中一般预算收入39亿元。全社会研发投入占地区生产总值比重超过1.9%，高新技术产业产值占规模工业产值比重超过40%。全社会固定资产投资360亿元，全社会消费品零售总额200亿元。实际利用外资4.5亿美元，外贸出口总额23亿美元。单位生产总值能耗和主要污染物排放总量控制在上级下达指标以内。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长11%、12%以上。城镇登记失业率控制在3%以内。继续稳定低生育水平。
20xx年工作安排
围绕全年目标任务，主要抓好以下六个方面工作：
一、加快转型升级，构筑现代产业体系
加快产业转型升级步伐，全力打造具有鲜明特色的现代产业体系，推动经济发展由要素驱动向创新驱动转变，粗放式增长向集约型发展转变。
打造先进制造业基地。围绕省传统产业升级计划和新兴产业倍增计划，组织开展“比创新、快转型”主题竞赛活动，全力落实“十百千”30项重点工作，积极培育大产业、大企业、大集团，着力提升工业经济运行质量，全年规模工业（年销售收入2000万元以上企业）产值突破1000亿元，增长25%。优先发展节能环保、新材料、新医药等战略性新兴产业，实施一批产业化示范项目，尽快推进新兴产业上规模、上水平。培育壮大电子信息、电力能源、海工船舶、临港产业等优势产业，进一步延伸产业链条，加快打造国家级海工制造基地、长三角地区有影响的能源供应基地和省级光伏产业基地，四大优势产业实现产值 380亿元，增长45%，占规模工业的37%。全面推进电动工具、医药化工、精密机械、现代纺织等四大传统支柱产业转型升级，聚合优势，提升档次，努力实现传统产业与新兴产业互动发展，四大传统支柱产业完成产值600亿元，增长20%。强化产业龙头带动，加大龙头型、基地型企业的引进、培育和扶持力度，重点培植中远海工、林洋新能源、神通阀门、东成电动工具等一批成长性好、带动力强的品牌企业。激励上市公司充分利用资本市场功能，促进技术创新、管理创新和机制转型，实现各类要素资源向优势企业集聚。进一步加强企业上市工作，新增上市企业1家，力争2家，培育上市入轨后备企业10家。注重从源头上降低能耗、防治污染，加快淘汰落后产能，实施循环经济重大项目3个，通过清洁生产审核企业5家，改造落后化工企业5家。
着力发展现代农业。以“高效、规模、集约”为目标，积极推进规模农业项目和现代农业园区建设，加大农业装备和基础设施建设力度。全年完成农业项目投入22亿元，其中龙头企业投入14亿元，农业园区投入8亿元。新增高效设施农业面积5万亩，其中设施栽培面积3万亩。扶持发展汇龙、王鲍、启隆等3个万亩现代农业产业园，所有镇乡启动2000亩现代农业园区核心区建设。积极推广无公害、标准化农产品生产技术，新培育无公害农产品21个、绿色食品4个、有机食品2个。稳步发展海洋渔业和水产养殖业，推进水产品精深加工，全年实现渔业总产值52亿元。
加速发展现代服务业。积极策应崇启大桥贯通，加快发展江海特色旅游业，黄金海滩湿地公园等景点年内开放，圆陀角风景区项目围堰工程全面完成，恒大威尼斯五星级酒店结构封顶，藏缘等一批乡村旅游景点建成营业。紧紧围绕沿海开发，致力发展研发设计、现代物流等生产型服务业，吕四港物流中心完成规划建设前期工作。充分利用毗邻上海、综合商务成本相对较低的优势，加快培育和扶持服务外包、电子商务、物联网、总部经济、法律会计等新兴服务业。重点推进总部经济大楼规划建设，鼓励引导国内外大型企业设立研发中心、营销机构等地区性总部。积极培育现代商贸大企业、大集团，加快专业特色市场建设，环球大厦6月正式开业，新文峰一期10月份建成开业。
全力加快自主创新。以培育自主知识产权、自主品牌为重点，全力推进自主创新，全年新培育高新技术企业、创新型企业10家，高新技术产业投入增长32%以上，占规模工业42%以
上；高新技术产业产值增长38%以上，占规模工业40%以上。强化企业技术创新主体地位，引导和支持创新要素向企业集聚，组织申报省以上各类科技计划项目60个、产学研合作项目150个，实施重点科技成果转化项目10个。加快创新型经济园、科技创业园等科技公共服务平台建设，孵化器总面积超过30万平方米，引进孵化企业40家。深入实施顶级人才引进计划、东疆双创英才集聚计划和名校优生工程、沪启人才互动合作工程，拓展国外智力引进渠道，加大人才柔性引进力度，全年引进各级各类人才5000名。实施知识产权战略推进工程，组织申请专利4000件，其中发明专利1000件；授权专利2300件。大力推进品牌战略，开展市长质量奖评选活动，争创南通市级以上名牌产品、商标100只，其中中国驰名商标1只，省著名商标18只、名牌产品30只。
二、聚焦港口开发，增创区域竞争优势
围绕建成江苏沿海开发先导区的目标定位，进一步推动资源集约、要素集聚、产业集群，全面提升吕四港开发水平。
全面加快港区建设。完成10万吨航道疏浚试挖工作，力争年内立项并通过工可审批。挖入式港池主体工程一季度开工，外围堤及内围堰工程年底完成，港池区域及21.5公里岸线初步形成。大洋港西区吹沙工程上半年完工，渔港码头和渔港经济区配套设施年内开工。加快港区主干道建设，如意大道上半年通车，通港大道10月份竣工，吕四港规划馆上半年投入使用。新材料产业园液体散货码头一季度完成预可﹑工可及施工图设计，下半年开工建设。加快一类口岸开放报批工作，口岸联检单位办公大楼、生活设施等配套基础设施开工建设，力争年内一类口岸开放获得国家批准。
大力发展临港产业。瞄准大产业、大项目、大物流，推动临港产业项目快引进、快建设、快投产，加快形成以新材料、装备制造、能源三大主导产业与现代物流相结合的产业体系。大唐电厂二期工程力争年内完成初可审查。中化新材料项目上半年完成项目可行性研究，确定投入项目并开工建设。华峰新材料项目完成可研报告和工程设计，下半年正式开工。广汇能源综合物流基地一期工程上半年启动。
精心打造吕四港城。继续完善吕四海洋经济开发区总体规划、吕四港镇总体规划、吕四渔港经济区总体规划和吕四海洋风情区控制性详规，推进港口、产业、城镇三位一体联动开发。迅速拉开港城框架，府前路、环城东路等镇区道路工程年内竣工，海鲜餐饮特色街区、五星级酒店和鹤城公园扩建改造工程加快推进。全面启动核心商务区基础设施建设，进一步完善镇区市政配套。
三、深化开发开放，激发经济发展活力
充分利用国际国内两个市场、两种资源，进一步扩大区域合作，聚合发展要素，推动全市经济总量加速扩张、质量全面提升。
提高对外开放水平。精心举办第四届江海文化节、2011中国·启东科技节，组织开展香港、台湾、新加坡、日本、美国等国家和地区的宣传推介活动，进一步提升启东知名度和影响力。充分发挥区位优势和资源优势，以现有产业为基础，以港口、物流、能源、新材料、海洋工程装备项目为主攻方向，着力引进一批关联度高、带动力强的龙头型、基地型项目，全年实
现注册外资实际到账4.5亿美元，新批注册外资超2000万美元项目10个，超5000万美元项目5个。改进招商方式，强化队伍建设，持续推进规划招商、产业招商、委托招商和驻点招商，切实增强招商成效。加快电动工具、医药化工、新能源和海工船舶等四大外贸行业转型升级，提高高新技术产品出口比重，全年实现外贸出口23亿美元，培育出口超1500万美元企业10家。稳步拓展境外承包工程市场，强化对外劳务市场秩序整治，全年完成对外承包劳务营业额1.15亿美元，新办境外投资企业2家，新增境外投资总额超1000万美元，申报对外承包工程经营权企业1家。
增强园区集聚能力。进一步优化调整全市产业空间布局，打造产业特色鲜明、辐射带动有力、发展后劲充足的产业发展新平台。“两区三园一带”完成投入255亿元，占全市规模以上投入85%。经济开发区以加快建设创新型经济园为龙头，全力推进园区各项配套基础设施建设，大力培育总部经济、服务外包、科技孵化三大基地，着力建设电子信息、生物医药、新型能源三大产业园。创新型经济园实质性启动，科创大楼上半年开工建设。滨江医药化工园积极破解区域环评、配套服务等发展制约，打造生物医药、新型材料产业集聚区。重点推进总投资1.5亿美元的希迪制药项目一期工程，力争年底前竣工投产。滨海工业园以船舶配件、装备制造、电子电气、生物医药等支柱产业为重点，加快推动园区产业转型，精心打造产业新城。进一步完善园区功能配套，外高桥“海韵广场”结构封顶，“四海家园”蓝领公寓、影视文化中心启动建设。江海产业园以建成沪苏合作、接轨上海、面向国际的产业高地和生态新区为目标，进一步完善规划编制，尽快启动首期项目。启隆生态科技产业园突出科技、生态两大重点，强化规划编制和项目建设，二军大康复训练保障基地三季度开工，花卉苗木市场上半年完成规划编制，姚记、江缘、永和隆、君之地等商住地产项目全面启动建设。船舶工业带以打造海洋工程和船舶制造基地为目标，进一步完善各类规划修编，加快基础设施配套，二道堤堤顶公路全线竣工、“一横三纵”道路全面建设，110千伏和合变电站一季度开工。
推进重大项目建设。进一步健全重大项目推进机制，狠抓项目有效投入，全年完成工业投入300亿元，其中规模以上投入280亿元。新引进、新开工5000万元项目100个，亿元以上项目50个，10亿元以上项目10个；1000万元以上新建项目竣工投产150个。组织开展“五型”企业创建评比活动，鼓励引导企业加快技术创新和转型升级步伐，全面提升综合实力和核心竞争力，全年新培育应税销售2000万元以上增长点企业100家，新培育应税销售超100亿企业1家、50亿元企业1家、10亿元企业3家、亿元以上企业30家。加速推进重特大项目建设，胜狮货柜、希迪制药等项目一季度全面开工，蓝岛来福士海工、丰顺船舶、林洋新能源三期、鸿得利机械等项目上半年全面竣工，宏华海洋油气装备、艾力斯生物制药、爱德华重工、摩恩风电、金匙环保等项目力争年底前竣工。加紧做好润邦重工、润通合金等项目的报批工作，力争年内开工。
加快发展民营经济。深入推进全民创业工程，全年净增个体工商户4500户、私营企业1200家、私营企业注册资本70亿元，引进市外民资注册资本68亿元。加强企业服务体系建设，全面落实各项优惠政策，营造加快民营经济发展的良好环境。开展“全国百强民企启东行”活动，实施“百千万经济人才素质提高工程”，进一步激发民营企业家创业激情，提升民营经济发展水平。深入创建省金融生态示范市，创新中小企业融资方式，启东农村商业银行上半年正式挂牌成立，进一步发展村镇银行、小额贷款公司和担保公司，有效解决中小企业融资难问题。继续做大做强建筑业，力争完成建筑业产值380亿元。
四、完善城市功能，打造江海特色新城
充分发挥上海同城效应，加大城建项目投入，加快重点工程建设，不断完善城市功能，全面提升启东城市新形象。
强势推进城市建设。围绕“南进东拓”发展战略，依法推进城乡拆迁，城区完成拆迁80万平方米。加快在建拆迁安置房建设，新开工拆迁安置房145万平方米，力争竣工交付80万平方米，尽早让拆迁户入住新居，逐步实现拆迁安置零过渡。加快新城区建设，行政服务中心8月份结构封顶，公共卫生大楼、商务中心大楼、质量检测中心大楼年内完成主体结构施工，市民广场基本完工，城市综合体、备用水源地、学校、人才公寓等加快建设，中央商务区规划设计初步完成。实施东城区整体开发，规划建设汽车城和市场综合体。加快城市环线道路和城区向外主通道建设，人民东路东延段、丁仓港路年底竣工通车，世纪大道西延、中央路西延、西苑路、建设路南延、华石路北延等主次干道开工建设，构筑“十横十纵”城市交通干道系统。改造民乐新村、华联新村等老小区7个，新建、扩建紫薇路、皇家花园等农贸市场5个，开工建设城市货运码头区，新增城区停车泊位1000个以上。
全力构建交通枢纽。做好崇启大桥服务保障工作，大桥及其接线工程全线贯通。加快铁路报批程序，宁启铁路二期工程上半年开工，吕四港区专用铁路规划设计、启东至上海轨道交通规划研究工作正式启动。做好海启高速的各项前期工作，临海高等级公路年底完成土路基施工量的60%，苏221线茅家港至通启高速段、苏336线绕城东段7月底竣工通车，通海大道、南海公路、王海公路西段年内竣工。推进交通枢纽场站建设，公路客运总站年底结构封顶，火车站完成规划设计等前期工作。加快内河航道建设，汇吕线中段护岸主体工程年内基本完成。大力实行“建管养运”一体化管理，加大打击黑车力度，不断优化城乡公路运行环境。优先发展城市公共交通，加强出租车行业管理，为市民出行创造更好更优的交通条件。
着力改善人居环境。保持并巩固创卫创模的良好局面，进一步加大创建力度，提高创建质量，力争年内进入国家级申报程序。加大违法建设整治力度，完善长效管理体制，从源头上遏制违法建设现象。集中开展五小行业、集贸市场、城中村及城乡结合部等重点领域的专项整治，不断优化市容市貌。大力整治交通秩序，整合公共停车资源，有效缓解交通压力。继续加快城区河道景观带建设，完成中央河、惠阳河石驳工程。小区物业实行街道、社区属地管理模式，切实提高物业管理水平。加快重点减排工程建设，江海污水处理厂、吕四污水处理厂上半年投入运行，城市第二污水处理厂开展规划设计工作。加快提升城乡绿化水平，全市森林覆盖率达到21%，城市绿化覆盖率达到41%。
不断提升城市文明。组织“万人喜看桥港时代新启东”、“三创一树”等主题活动，深入推进公民素质培育与测评工程，广泛开展文明村镇、文明社区、文明行业、文明机关、文明单位、文明家庭等群众性创建活动，提高全社会精神文明创建水平。深入开展公益事业、助残帮困、尊老敬老等志愿服务活动，大力培育社会文明风尚。
五、突出富民增收，推进城乡一体发展
以农民增收为核心，加快推动先进生产要素向农村流动、基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村传播，构建城乡一体发展格局。
努力促进农民增收。按照依法、自愿、有偿原则，鼓励农民以多种形式流转土地承包经营权，发展规模经营，增加农民土地收益和财产性收入。开展农村土地承包经营权登记试点工作，切实维护农村土地承包当事人的合法权益。认真落实农资综合补贴、良种补贴、农机补贴等支农惠农政策，继续做好政策性农业保险工作，实行村级公益事业“一事一议”财政奖补，不断健全农民负担监管长效机制。认真落实村级集体经济发展的扶持意见，加大经济薄弱村扶持力度，夯实农村公共事业发展基础。发展壮大各类专业合作组织、行业协会和农民经纪人队伍，不断提高农民组织化程度。着眼于培育新型农民，深入实施农村劳动力培训工程，全年培训农村富余劳动力18.8万人。
切实加快镇村建设。继续深化市域城镇体系规划，进一步明确各镇乡功能定位。加快吕四港镇城市副中心建设，加大南阳、惠萍两个城郊片区和寅阳、近海两个省级重点镇建设力度，加强其余6个各具特色的中心集镇规划建设，逐步形成结构合理、梯度发展的现代城镇体系。结合特色城镇建设，不断完善农村集镇基础设施和公共服务设施。加强农村建房管理，积极推进农村集居点和新型社区建设。以国家生态镇创建为抓手，加快镇区农民休闲场所、集贸市场、主干道绿化和公共绿地等环境基础设施建设，确保6月底前80%的镇乡达到国家级生态镇考核标准。
扎实推进惠民工程。进一步完善农业技术推广体系，建设省内一流的镇乡“五有”农技推广服务中心。加强农资市场监管，办好为农服务中心，维护农民消费权益。不断完善生活垃圾收集清运机制，确保新建压缩式垃圾中转站全部正常运转，城乡生活垃圾集中无害化处理率达100%。加强农村水利基础设施建设，疏浚三级河道8条，实施村庄河塘疏浚工程，完成土方300万方。实施最严格的水资源管理制度，全面整治农村水环境，加快节水型社会建设步伐。完成区域供水221线工程，加快实施农村饮水安全三期工程，新增受益人口40万人，实现农村饮水安全全覆盖。完善镇、村、集居区路网，新建农村公路420公里，改造农村危桥及宽路窄桥120座。切实加强耕地保护，有序推进建设用地挂钩周转。
六、致力民生改善，提升公共服务水平
坚持把改善和保障民生作为政府工作的出发点和落脚点，以抓经济建设的责任和力度协力落实民生问题，认真贯彻落实各项惠民政策，让广大群众充分享受改革发展成果。
统筹发展社会事业。坚持教育优先发展，全面深化素质教育，促进各类教育优质、均衡、特色化发展，努力建设全国教育名市。实施新一轮教育布局调整，加快推进校舍安全工程，南通大学启东校区（杏林学院）一季度开工，新城区中学一期工程加快推进，吕四中学新校区9月份建成投用。做大做强职业技术教育，创建省职业教育示范区；制定实施学前教育改革发展三年行动计划，大力发展公办幼儿园。积极稳妥推进医药卫生体制改革，3月底前完成基层医疗卫生机构整合重组，各镇乡建立1所公益性质的社区卫生服务中心（卫生院），全面实施基本药物制度。加大医疗卫生基础设施投入力度，新城区医院加快规划，人民医院三期综合病房楼、中医院门诊楼开工建设，公共卫生大楼结构封顶。深入开展食品药品安全专项整治活动，保障人民群众健康安全。加强文化设施建设，图书馆年内开馆，体育中心、艺术中心、文化馆和长江博物馆加快规划。积极培育文化产业，加快形成覆盖全市城乡的广播电视公共服务体系。贯彻落实《全民健身条例》，广泛深入开展全民健身运动。实施婚前免费体检，提高出生人口素质。进一步支持残疾人事业发展，加强残疾人社会保障体系和服务体系建设，5月底前建成残疾人康复中心。大力支持妇女儿童、红十字、社会福利等事业发
展。继续做好第六次人口普查和第二轮市志、地名志修编工作。积极开展双拥和国防教育活动。
完善社会保障体系。进一步稳定和扩大就业，全年提供就业岗位2万个，全市城镇登记失业率控制在3%以内。稳步提高职工养老、医疗、工伤、失业、生育等各项社会保险覆盖面和保障水平，新农保基础养老金发放率继续保持南通领先。巩固新型农村合作医疗成果，筹资标准提高至200元。健全和完善住房保障体系，开工建设经济适用房、公共租赁房1000套。进一步完善城乡社会救助体系，继续实行城乡低保、农村五保供养、优抚抚恤补助标准自然增长机制，更好地发挥慈善基金在助医、助学、助残等方面的作用。推进养老服务社会化，加快合作中心敬老院和社区居家养老服务站建设；完善老年人优待办法，适时扩大尊老金发放范围，维护老年人合法权益。加强市场价格监测预警和监督检查，切实做好稳定市场物价工作。
推进社会管理创新。继续开展打黑除恶斗争和治安重点地区整治行动，全面实施“天网”技防工程建设，精心打造“长安启东”。加强社会舆情汇集和分析，建立健全重大项目社会稳定风险评估机制，完善“大调解”工作机制，从源头上减少矛盾发生。不断完善信访工作机制，加大初信初访办理力度，有效化解重复上访，努力将社会矛盾化解在基层。积极推进“大城管”管理体制，加快“数字化”、“网格化”城市管理进程，强化精细化、长效化管理，不断提升城市管理水平。创新城乡新型社区管理体系，推进社区网络化建设。完善工资发放和劳动纠纷预警机制，构建和谐劳动关系。积极培育专业社工队伍，进一步加强安置帮扶、社区矫正和青少年事务工作。严格落实安全生产责任制，重点抓好交通、船舶、化工、消防、建筑、海洋渔业、人员密集场所等领域的安全生产工作，确保安全生产形势稳定。
新形势、新任务对政府自身建设提出了更高要求。政府工作必须全面审视经济社会发展中的各种问题，创新政府运行机制，提高行政服务效能，为基本现代化建设提供强有力保障。
深入推进依法行政。认真贯彻落实《国务院关于加强法治政府建设的意见》，严格按照法定权限和程序行使权力、规范执法，不断提高政府公信力和执行力。进一步落实重大行政决策程序规定，增强政府决策透明度。自觉接受人大及其常委会的工作和法律监督、政协的民主监督，进一步提高人大代表建议和政协委员提案的办理质量。完善政务公开制度，加强电子政务建设，进一步抓好公共权力网上运行工作，形成完善的授权、用权和权力监督制度。
着力提升行政效能。强化以绩效为导向的政府工作目标管理，增强责任意识，以重点目标、重要工作、重大事项的落实为着力点，加强绩效考核力度，不断健全督查机制，严格执行首问负责制、服务承诺制和限时办结制。进一步增强各部门的全局观念，切实履行职责，勇挑重担，敢负责任，倡导雷厉风行作风，全面增强执行能力，坚决杜绝推诿扯皮、“中梗阻”等现象，确保政令畅通。
始终坚持务实创新。坚持深入基层，加强调查研究，了解群众真实意愿，倾听群众心声，使各项政策措施更加符合发展实际、符合群众利益。完善市镇村三级便民服务网络，坚持领导干部信访接待制度，高度重视来信来访，及时处理群众反映的问题。进一步解放思想、大胆创新，注重研究发展中的新情况、新问题，把工作重点放在培育壮大新兴产业上、放在统筹城乡发展上、放在改善民生上，善于以创新的思路寻求事业的新突破。着眼提高应对复杂局面和处理矛盾纠纷的能力，努力营造科学发展的良好环境。
努力做到勤政廉政。厉行勤俭节约，坚持增收节支，严控公务开支，提高财政资金的使用效益和管理水平，把有限的资金和资源更多用于发展经济和改善民生。强化财政预算执行审计，实现政府性资金审计全覆盖，做好领导干部经济责任审计和重点建设项目跟踪审计，提高财政资金的投资效益和管理水平。认真贯彻《党员领导干部廉洁从政若干准则》，全面推进领导干部思想道德体系和全社会诚信体系建设。严肃查处违法违纪行为，营造风清气正的良好氛围。
各位代表，启东发展已经步入了一个新的阶段，形势催人奋进，事业任重道远。让我们在中共启东市委的领导下，紧紧依靠全市广大干部群众，进一步振奋精神、开拓进取，为全面完成今年各项目标任务，不断开创启东“十二五”时期经济社会发展新局面而努力奋斗！
名 词 解 释
1、临海高等级公路（P1）：临海高等级公路是贯穿江苏沿海地区、紧临海岸的公路交通大通道，也是串联我省东部沿海地区港口、临港产业园区、城镇以及自然保护区、旅游区的重大交通基础设施。临海高等级公路启东段北起启海交界、南至寅阳圆陀角，共62公里，按一级公路标准实施，工程总投资约22.8亿元，预计20xx年建成通车。
2、新农保基础养老金（P2）：指年满60周岁、未享受企业职工基本养老保险或机关事业单位养老保险待遇的本市户籍的农村居民，符合领取条件的，可按月领取60元养老金。
3、双百双千双提升（P2）：“双百”，即培育百亿级企业实现新突破，八大产业产值均超过百亿元；“双千”，即规模企业超过一千家，规模工业产值超过一千亿；“双提升”，即沿江、沿海在项目建设、产业发展、平台打造等方面得到新提升。
4、启东现代农业产业园区（P3）：是省政府批准命名的第一批23个省级现代农业产业园区之一，其规模面积3万亩，涉及汇龙镇的12个行政村。
5、控制性详规（P4）：指以城市总体规划或分区规划为依据，确定建设地区的土地使用性质和使用强度的控制指标、道路和工程管线控制性位置以及空间环境控制的规划。
6、江海产业园（P4）：指我市与上海城市建设投资开发总公司合作开发的，以吸纳上海对外转移、新增投资的大型重点企业为目标，未来将建设成为沪苏合作、接轨上海、面向国际的产业高地、生态新区。园区北起蒿枝港，南至塘芦港，东起围堤岸线，西至海防公路，规划面积32.5平方公里。
7、吕四港挖入式港池（P4）：该工程规划在大洋港以东至大唐电厂西侧浅滩区域，通过滩地围垦、开挖，建设横向10余公里、南北纵深3公里、总面积约35平方公里的的挖入式港池。港池总体呈翼形布置，并设置防沙堤，通过6公里支航道与10万吨级深水航道相连，
建成后可形成深水岸线21.5公里。工程总投资约45亿元人民币，建设期为三年。按照“总体布置、分期实施”的原则，设置东、西、南三个港池。其中西港池、南港池布置3.5～10万吨级泊位，为散货物流功能区；东港池布置3.5～5万吨级泊位，为装备制造功能区。
8、吕四渔港经济区（P4）：由吕四渔港拓展区和海洋风情区两部分组成。吕四渔港拓展区用海面积以大洋港为中心轴线向外约2公里、向西约3公里，匡围面积约1万亩，总投资20亿元，主要有围海筑堤、吹沙造地、渔港拓展、水闸船闸建设等工程组成。按照规划建成的吕四渔港将划分为水产品交易区、水产品深加工区、商业街区等15个功能区，占地达7422亩，形成码头岸线5480米，渔港卸货量达25万吨，成为国内一流的首批特大型现代化渔港。吕四渔港海洋风情区南至府前路，北至新围海堤，东至延寿北路，西至大洋港河西约400米，规划用地面积约6平方公里。将按照“国内一流，国家知名”的要求，建成集渔业、旅游、休闲、度假、娱乐、商务为一体的现代化多功能综合性渔港海洋风情区。
9、新材料产业园（P4）：该园区位于蒿枝港以北、大唐电厂以东地区，是充分利用吕四港小庙洪深水航道的天然资源优势，围海造田建成的临海大型石化新材料工业基地。总围填面积达9914亩，围堤总长5174米。园区将本着“节能、环保、低碳、高效、循环”的原则，面向全球招商引资，建成具有高水准、高技术、高附加值、产业集聚的循环经济示范区。
10、一类口岸（P4）：指由国务院批准开放的口岸（包括中央管理的口岸和由省、自治区、直辖市管理的部分口岸），允许中国籍和外国籍人员、货物、物品和交通工具直接出入国（关、边）境的海（河）、陆、空客货口岸。
11、科技企业孵化器（P5）：指以促进科技成果转化、培养具有高成长性的高新技术企业为宗旨的科技创业服务机构，主要功能是以科技型、初创型小企业为服务对象，为入驻孵化企业提供研发、中试生产、经营场地、办公及生活配套等方面的公共服务设施，提供政策、管理、法律、财务、融资、市场推广和培训等方面的服务。
12、启东创新型经济园（P5）：启东创新型经济园北起牡丹江路，南至沿江公路，东起江海路，西至华石路，规划面积10平方公里。园区以推动技术进步、增强自主创新能力为宗旨，以促进转型升级、培育新兴经济为目标，以产业规模化、技术高端化、人才国际化为建设方向的新型平台。着力培育国际化总部经济基地、国家级科技孵化基地、省级服务外包基地，同时通过优化产业布局，构筑人才高地，倾力打造高新技术主导区、高端人才集聚区、高档商务承载区。
13、两区三园一带（P6）：即启东经济开发区、吕四海洋经济开发区、滨海工业园、滨江医药化工园、启隆生态科技产业园、沿江船舶工业带。
14、三横三纵（P7）：指滨江医药化工园道路建设，三横从南至北分别为滨江路、上海路、江苏路，三纵从东至西分别为吕北公路、江风路、江海路。
15、双争双比（P7）：即在项目建设和工业经济运行过程中争规模投入比开工项目、争绩效产出比贡献份额，促进项目快建设、快推进、快投产、快达效，全面提升绩效产出水平。
16、四位一体（P9）：指按照“统一领导、属地管理、整合资源、完善机制、长效常态”的
工作原则，组建一支综合性的农村环境治理队伍，实现农村生活垃圾处置、沟河保洁、农村公路管护和绿化养护一体化的环境治理长效管理模式。
17、校舍安全工程（P9）：由国务院提出，旨在保护广大师生的生命安全，促进社会和谐稳定的系统工程。从20xx年起，计划用三年时间，在全国中小学校开展抗震加固、提高综合防灾能力建设，使学校校舍达到重点设防类抗震标准，并符合对山体滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷和洪水、台风、火灾、雷击等灾害的防灾避险安全要求。
18、新农村新家庭（P10）：由国家人口计生委提出，旨在利用现有人口计生网络，倡导和促进健康文明的行为和生活方式，保障农民享有基本的生殖健康服务，培育一大批“富裕文明、身心健康、优生优育、权益保障、民主和谐”新家庭，从而稳定低生育水平，统筹解决人口问题，促进社会主义新农村建设。
19、环沪护城河（P11）：指为确保“上海世博会”安全顺利举办，围绕在上海周边的一种强大的护卫力量，包括口岸的查控机制、治安的整治机制、信息的共享机制、联勤指挥机制等在内的“大治安”管理。
20、三项排查（P11）：指省政府为切实维护社会和谐稳定而提出的工作要求，即集中排查解决信访热点难点问题、全面排查安全事故隐患、深入排查基层基础工作薄弱环节。
21、三定（P11）：指政府机构改革的主要内容，即定机构，定编制，定职能。
22、五个坚持（P17）：指十七届五中全会对加快转变经济发展方式提出的基本要求，即坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。
23、南进东拓（P17）：指城市发展空间战略，即新城区建设和东城区建设。
24、比创新、快转型（P19）：指为全面落实20xx年工业开放型经济各项目标任务而举办的主题竞赛活动。活动围绕招商引资、项目建设、绩效产出和转型升级五个方面，分半年度、年终两次在全市各镇乡、园区中进行考核评比。
25、十百千（P19）：即20xx年工业开放型经济在招商引资、项目建设、科技创新、品牌培育、人才引进等方面的30项重点工作。具体在工作指标数值设置上体现为10个十，10个百，10个千。
“10个十”：举办境内外重大招商活动10场；新引进、新开工总投资超10亿元项目10个；新批注册外资超2000万美元企业10家；新引进市外民资注册资本5000万元以上项目10个；外贸出口额超1500万美元企业10家；培育应税销售超10亿元企业10家；培育上市入轨后备企业10家以上；新培育高新技术企业、创新型企业10家；新投运污水日处理能力10万吨；新建劳务输入培训基地10个。
“10个百”：新开工总投资超5000万元项目100个；新培育应税销售2000万元以上增长点企业100家；培育南通市级以上名牌产品、商标100只；新增民营企业注册资本金100亿元；工业企业新开工建设厂房面积100万平方米；推进腾笼换鸟、转型升级企业100家；拜访并组织来启考察国内外知名企业100家；组织培训招商骨干人员100名；组织企业参加境内外各类展销会100家次；招聘各类英才（硕士研究生以上学历）100人。
“10个千”：全市规模工业产值突破1000亿元；办好重大节会，邀请新客商来启考察1000人次；新增境外投资总额超1000万美元；净增私营企业超1000家；申请发明专利超1000件；完成重特大工业项目征地拆迁1000户；争取重特大项目点供土地指标1000亩；建设人才公寓、蓝领公寓1000套；组织开展企业管理人才培训1000人次；化学需氧量减排1000吨。
26、顶级人才引进计划（P21）：指依托高等院校、重特大项目，引进中国科学院院士、中国工程院院士，省级以上重大科技项目首席科学家、重大工程项目首席工程技术专家、管理专家，及相当层级的国（境）外高端人才的计划。
27、东疆双创英才集聚计划（P21）：指重点围绕市八大支柱产业，从海内外引进不少于50名高层次创业领军人才、创新领军人才的计划。
28、名校优生工程（P21）：指面向国家“211工程”高校，特别是“985工程”高校，每年招录50名左右硕士以上学历、相关专业的优秀毕业生，专项列编进入市全额拨款事业单位，作为党政后备人才重点培养的工程。
29、沪启人才互动合作工程（P21）：指利用毗邻上海的区位优势，主动承接上海辐射，加强与上海人才智力的交流与合作，疏通上海、启东人才通道，形成互动互通的人才交流格局的工程。
30、一横三纵（P24）：指沿江船舶工业带道路建设，“一横”即新兴线东延段，“三纵”即宏华大道、联合重工至沿江公路拓宽工程、连兴港东路。
31、五型（P24）：指在规模工业企业中开展的争创“五型”活动，即争创创新发展型、转型升级型、绩效贡献型、有效投入型、规模扩张型企业。
32、百千万经济人才素质提高工程（P25）：即培训百名企业总裁、千名企业高管、万名企业技工。
33、城市综合体（P26）：指将城市中的商业、办公、居住、旅店、展览、餐饮、会议、文娱和交通等城市生活空间的三项以上进行组合，并在各部分间建立一种相互依存、相互助益的能动关系，从而形成一个多功能、高效率的综合体。
34、城市备用水源地（P26）：指在正常水源地出现问题停止使用时起用的应急类型的水源地。
35、十横十纵（P26）：指城市道路主干网络建设，十横从南至北分别为沿江公路、钱塘江
路、世纪大道、牡丹江路、南苑路、人民路、紫薇路、中央大道、发展路、站前路，十纵从东至西分别为丁仓港路、惠阳路、建设路、公园路、江海路、和平路、启秀路、华石路、海洪路、西苑路。
36、五小行业（P27）：即小食品经营及加工单位（含小食品店、卤食店、职工食堂、糕点、冷饮等）、小理发美容店、小旅店（旅社、招待所）、小浴室（含洗浴、沐足）、小歌舞厅(含歌厅、舞厅、影剧院及娱乐场所等)。
37、三创一树（P27）：指文明创建竞赛活动，即争创服务品牌、争创示范窗口、争创服务标兵，树立良好社会形象。
38、五有（P28）：指省“五有”农技推广综合服务中心建设要求，即有先进服务手段，有优良专业人员，有规模示范基地，有严格责任制度，有稳定财政保障。我市被列为试点县市之一。
39、基本药物制度（P29）：由国家发改委、卫生部等9部委提出，旨在保障群众的基本用药需求，具体指对基本药物目录制定、生产供应、采购配送、合理使用、价格管理、支付报销、质量监管、监测评价等多个环节实施有效管理的制度。
40、“天网”技防工程（P30）：指为满足城乡治安防控和城乡管理需要，利用图像采集、传输、控制、显示等设备和控制软件，对固定区域进行实时监控和信息记录的视频监控系统。