“十一五”国家科技支撑计划重点项目
全国主体功能区规划
遥感地理信息支撑系统关键技术研究
课题申报指南
国家发展和改革委员会
二○##年十二月
第一章 申请须知
一、 项目总体目标
本项目的总体目标为：
针对地域主体功能识别、主体功能区划分以及支撑主体功能区规划和动态管理中的关键技术问题，基于地域功能生成机理和国土空间有序化组织原理，开发遥感地理信息系统在主体功能区划指标体系确定、地域功能定位和主体功能区动态监测评价等应用中的关键技术，研究建立支持不同层级主体功能区划分及其优化整合、可视化表达、主体功能区规划与相关空间规划一致性评价、主体功能区规划实施等方面的空间分析模型和辅助决策系统，凝炼主体功能区规划技术规程，提交全国主体功能区划方案并开展省级主体功能区划研制示范。
二、 项目研究内容
根据主体功能区规划对科技支撑的需求，本项目按照功能区规划理论、关键技术研发和应用示范的主线，主要研究内容包括：
1.主体功能区划理论与主体功能综合识别技术研究
研究提出全国主体功能区划分的指标体系及空间分析方法；设计不同类型、不同层次主体功能区划分的标准和技术路线；提出国家级主体功能区划方案；确立国家主体功能区规划编制的技术规程；开发不同主体功能区的功能定位和主体功能演变的情景模拟以及调控的技术支撑系统。
2.主体功能区规划可视化表达与优化整合技术研究
利用地理信息系统空间数据管理和处理功能，通过整合与集成，实现多尺度、多类型、多时态数据的统一管理、综合分析和可视化表达，开发主体功能区信息共享基础平台，研发不同空间尺度和同级空间尺度相邻地域主体功能区划分的整合优化技术。
3.主体功能区动态监测评价系统研究
筛选国家主体功能区遥感监测指标体系，构建突破主体功能指标遥感反演和动态监测关键技术，研制指标遥感反演、监测方法和模型，建立支持国家主体功能区遥感监测信息平台，利用自主遥感数据和“龙计划”等国际合作数据获取渠道，开展国家主体功能区遥感监测，定期提交国家主体功能区监测、评估报告。
4.全国主体功能区规划辅助决策支持技术及系统集成研究
开发面向主体功能区规划与管理的辅助决策支持系统；完成“空间分析”、“监测评价”、“辅助决策”三个软件包的系统集成，纳入“金宏工程”；建立基于空间数据仓库技术跨部门共享的国家主体功能区空间信息平台和系统运行环境，纳入国家电子政务“自然资源和地理空间基础信息库”，为全国主体功能区规划提供标准化和可持续更新的基础数据和信息服务。
5.主体功能区规划与部门规划一致性评价与协同规划技术研究
研究空间规划一致性评价的方法与技术框架，确定关键目标与指标的衔接原则与标准；研发多维度空间规划的协同规划技术，提出协同的技术标准和核心参数；编制主体功能区规划与部门规划一致性评价技术指南。
6.省级主体功能区技术规范与关键技术应用示范
研制省级主体功能区规划的理论方法；研发人口的集聚与流动、城市化态势与格局、产业集聚与结构演化、水土资源承载与配置、生态效应与环境质量等标定区域主体功能指标的识别与调控关键技术，集成省级主体功能区划定的指标体系和技术方法；研究不同分区方案的实施效果模拟评估技术；开发通用性的省级主体功能区规划信息系统软件；编制省级主体功能区规划技术规程。
三、 课题设置
本项目设置以下6个课题，包括：
四、 实施期限
本项目总体实施年限为20##年1月～20##年12月。
五、 项目经费
本项目经费支出总额度为3752万元，其中，申请科技部专项经费1752万元，自筹经费2000万元。
六、 申请管理
1．本项目由国家发展和改革委员会具体组织实施。
2．根据《国家科技支撑计划管理暂行办法》、《国家科技支撑计划专项经费管理办法》的规定，遵循“公开申报、专家评审、择优委托”的原则，选择承担单位。
3．申请内容应在指南所设课题范围之内，并以课题为单位申请。
七、 申报的基本条件和要求
1．凡在中华人民共和国境内注册，具有较强科研能力和条件、运行管理规范、无不良行政处罚或违法记录、具有独立法人资格的科研院所、高等院校、事业单位等，均可单独或联合申报，不接受个人申请。
2．申报单位应对某一课题整体研究内容进行申报。联合申请单位各方应签订联合申请合作协议，明确规定各自所承担的研究内容和责任。课题牵头申请单位对联合申请各方的申报资格进行审核。经有关部门科技司或所在省（市、自治区）科技厅（委）审定后，进行申报。
3．课题承担单位要具有从事相应科研课题的研究基础，包括高水平的科研队伍、较全的研究设施、良好的研究业绩、较强的示范推广能力等必要的实施条件。
4．课题负责人须具有高级技术职称，年龄不超过60周岁，具有较高的学术水平、无不良科研行为。课题负责人用于本课题研究时间不少于本人工作时间的60%，在国内工作时间不少于9个月。
5．所有课题申请人均不得参与两项以上本项目课题的申报，且只能主持申报一项本项目课题。课题申报单位（包括联合申报中的任意一方）和主要申报人，对同一个课题不得进行重复或交叉申报。
7．申报单位经费须专款专用，设立单独账簿，独立核算，并保证配套资金及时到位，保障课题研究工作的顺利实施。
经形式审查，不符合上述规定的申请书视为无效申请，将不参与专家评审。
八、 申报文件的编制与递交
1．文件编写：以中文编写，要求语言精炼，数据真实、可靠。
2．文件规格：一律用A4纸，仿宋体四号字打印并装订成册，一式20份，同时附上电子版。申请书按统一格式编写。
3．课题预算申报书须单独装订，与相关申报材料一并提交。编制要求按照《国家科技计划项目概算和课题预算编报指南》。
4．课题申报书及有关资料应有法定代表人（或委托授权人）签字并加盖公章，全部申请文件须包装完好，封皮上写明申请课题、申请单位名称、地址、邮政编码、电话、联系人。
5．相关附件材料包括：
（1）申请函；
（2）申请单位〔人〕资格审查文件；
（3）申请单位承诺函；
（4）申请单位资信证明；
（5）申请单位自筹资金保证书；
（6）联合申请合作协议；
（7）申请单位营业执照或法人代码证；
（8）近两年度资产负债表与损益表及现金流量表；
（9）成果查新证明（必须由国家或部省级权威部门出具）
（10）申请材料一览表。
6．申报工作自本指南公布之日起开始，申报单位须根据《课题申报指南》要求参与申报活动。《课题申报书》及相关的附件可从科技部网站（www.most.gov.cn）、发展和改革委员会（www.mii.gov.cn）网站下载。
7．只接收在申请截止日期前由申请单位面交或邮寄的申请文件。寄达时间以北京邮局签收日为准。申请文件在邮寄过程中出现的遗失或损坏责任自负。
寄达申请文件的截止日期：20##年1月3日17：00时整。
寄送地址：北京市西城区月坛南街38号国家发展和改革委员会规划司
邮编：100824
九、 未尽事宜参照国家有关科技管理办法执行。
十、 联系人
国家发展和改革委员会规划司：
董煜 电话:（010）68501591 邮箱:dongyu@ndrc.gov.cn
第二章 申报课题目标与内容
课题五：主体功能区规划与部门规划一致性评价与协同规划技术研究
本研究课题针对不同类型主体功能区中多部门、多层级空间规划整合衔接所需要解决的重要问题，研究空间规划一致性评价的方法与技术框架，确定关键目标与指标的衔接原则与标准；研发多维度空间规划的协同规划技术，提出协同的技术标准和核心参数；编制主体功能区规划与部门规划一致性评价技术指南。
一、研究内容
1．主体功能区规划与土地利用规划一致性评价与规划协调方法。重点探讨多部门、多层级战略协调目标下土地空间集约、高效利用的科学原则和技术经济方法；研究主体功能区与土地多层级集约利用规划衔接的一致性评价指标及模拟评估技术；提出主体功能区规划与土地利用规划在空间界线、规划目标、功能定位、时序安排、指标控制等的技术标准和核心参数。
2．主体功能区规划与城市规划一致性评价与规划协调方法。研究主体功能区规划与城市规划协同在空间界线、空间发展方向、空间发展形态、规划目标、功能定位、时序安排、指标控制等方面的协调技术与方法；探索衔接原则、技术法、技术标准和核心参数；提出目标非一致性情景下有效衔接的机制与管理调控措施。
3．主体功能区规划与区域生态规划一致性评价与规划协调技术。研究功能区规划与区域生态规划在空间界线、规划目标、功能定位、指标控制等方面的协同技术原则与方法；甄别特定区域主体功能区划与生态规划目标一致性情景下须解决的重大自然与社会问题，探索推动目标实现的机制与措施；判断并筛选目标非一致性情景下须共同解决的核心问题，探索有效衔接的机制与管理调控措施。
4．空间规划的协同技术方法综合集成。基于目标一致性原则，研究不同空间规划的定位及在空间界线、空间发展方向、空间发展形态、规划目标、功能定位、时序安排、指标控制等方面的衔接技术与途径；综合集成协同规划的技术框架和标准，提出不同空间规划间有效衔接的约束性、指导性、预期性技术参数和基本阈值范畴；探索各类规划在规划目标非一致性情景下优先目标的确立及有效调控的技术、经济和管理措施；编制主体功能区规划与部门规划一致性评价技术指南。
二、考核指标
1．研究制定衡量主体功能规划与土地利用规划一致性的技术标准和核心参数
2．研究制定衡量主体功能规划与城市规划一致性的技术标准和核心参数
3．研究制定衡量主体功能规划与生态规划一致性的技术标准和核心参数
4. 提出“空间规划优化整合与协调技术方法”
5．提交“主体功能区规划与部门规划一致性评价技术指南”
6．发表10～15篇学术论文
7．培养研究生4－6名
三、课题经费
课题经费300万元，其中：国拨课题经费200万元，课题申请单位自筹经费100万元。
四、课题实施时间：
20##年01月—20##年12月。
五、申报要求
1．课题负责人必须具有高级职称，具有规划或规划研究的学科背景。
2．课题申报单位开展过全国主体功能区规划支撑技术前期研究或“自然资源和地理空间基础信息库”建设，熟悉主体功能区政策和规划框架。
3．课题申报单位具有承担过国家重大区域规划、或土地利用规划、或城市规划、或区域生态规划的经历。
4．课题申报单位在规划或规划研究领域具有较强的团队。
5．课题申报单位具有一定的组织协调能力。
课题六：省级主体功能区技术规范与关键技术应用示范
针对研究尺度的变更和省域差异的影响，省级主体功能区规划需要从省域角度测度全国层面指标的适用性并考虑一些具有地方价值和意义的主体功能区，进一步分析省级主体功能区规划在指标选择、单元处理、边界确定、数据精度等方面与全国层面的差距及省际差异，研究具有省域普适性的主体功能区规划方法和技术规范，为提高省域层次的空间管制水平提供科学支撑。本研究任务在充分借鉴全国主体功能区规划技术方法和标准的基础上，通过测度主体功能区规划指标在不同空间尺度、不同地理条件省区的适用性，研究省级主体功能区规划的方法；识别人口的集聚与流动、城市化态势与格局、产业集聚与结构演化、水土资源承载与配置、生态效应与环境质量在主体功能区规划和实施评价中的关键技术；通过建立智能化的、实时化的分区综合评价方法和模型，研究不同分区方案的实施效果模拟评估技术；集成省级主体功能区划定的指标体系和技术方法，开发通用性的省级主体功能区规划信息系统软件；编制省级主体功能区规划技术规程。
一、研究内容
1.编制省级主体功能区划的技术规程。根据省级主体功能区划的管理尺度和典型省区特定内容要求，在与国家主体功能区划指标体系有机衔接的基础上，选建主体功能区划在不同空间尺度、不同地理条件省区的适用性指标体系，包括特殊自然地理单元、特殊经济功能区域、社会功能区域的适用性指标体系；研究确定省级主体功能区划分的基本原则，明确省级主体功能区划分的指标项及其含义，构建指标项的算法和评价方法，进行不同主体功能区的类型划分和界线确定，提出规划方案集成方法，研制省级主体功能区划的技术规程，提交省级的主体功能区划方案。
2.省级主体功能区规划的技术途径与实施效果评估。以区划方案为基础，结合省区的经济社会发展战略，确定省级主体功能区规划的总体技术框架；研究制定不同功能区规划的方案和主要内容，提出主要目标和必要的发展指标；选择表征主体功能内涵的关键指标，建立智能化的、实时化的综合评价方法和规划方案优选的模型；从不同方案实现经济目标、生态目标、社会目标的可能性方面入手，研究规划方案的效果模拟评估技术；辅助GIS、遥感等技术手段，探索省区主体功能区规划与省区土地利用规划、城市规划、生态规划等的衔接技术。
3.开发通用性的省级主体功能区划信息系统软件。集成省级主体功能区划与规划的关键技术和模型；研究省级主体功能区规划的多方案比较及其规划结果的实时表达技术；开发省级主体功能区划信息系统软件。对省域自然本底、生态环境、社会经济发展等的空间格局和结构特征表达提供支撑，辅助省域主体功能类型的定量判别和多方案比较及选择，满足省域主体功能区划结果的实时表达等需求。
4.标定区域主体功能关键因素的技术应用示范。依托全国主体功能区规划遥感地理信息支撑系统关键技术的初步研究成果，选择优化或重点开发区的典型区域，分析研究人口空间集疏过程基本机理，研制空间模拟技术和辅助分析系统；选择优化或重点开发区的典型区域，研究城镇化格局动态监测、模拟和辅助分析系统的示范技术；选择典型区域，对于区域水资源、土地资源（指各类建设用地）的存量以及产生增量的经济、社会、生态环境效益进行综合评价，研究水土资源优化开发的效益评价技术；研究产业集聚区的生成与发育的外部环境条件以及内在机理，探讨产业集聚区边界划定依据的指标体系以及标识性指标；基于全国主体功能区规划遥感地理信息支撑系统关键技术的初步研究成果，选择具有代表性的限制开发区，研究生态环境系统演变的特征值表征方法。
二、考核指标
1. 研究制定“省级主体功能区划的技术规程”一套
2. 完成2个示范省（市、区）主体功能区划规划方案
3. 开发适用于省级主体功能区规划的空间模拟分析软件1套
4. 获得软件著作权2项，在核心期刊发表论文10篇以上
5. 培养研究生10人以上。
三、课题经费
课题经费1100万元，其中：国拨课题经费300万元，课题申请单位自筹经费800万元。
四、课题实施时间：
20##年01月—20##年12月。
五、申报要求
1．课题负责人必须具有高级职称，具有规划或规划研究的学科背景。
2．课题申报单位开展过省级主体功能区支撑技术前期研究工作，熟悉主体功能区政策和规划框架。
3．课题申报单位具有承担过地区性重大规划的经历。
4．课题申报单位在规划或规划研究领域具有较强的团队。
5．课题申报单位具有一定的组织协调能力。
部分申报材料格式
一、国家科技支撑计划课题申报书
二、申请函
三、申请单位〔人〕资格审查文件
四、申请单位承诺函
五、申请单位资信证明
六、申请单位自筹资金保证书
七、联合申请合作协议
八、申请单位营业执照或法人代码证
九、近两年度资产负债表与损益表及现金流量表
十、申请材料一览表
十一、其他证明材料
一、
国家科技支撑计划课题申报书
（试行）
项目名称：
课题名称：
项目组织单位：
课题申报单位：
课题负责人：
起止年限：20 年 月至20 年 月
中华人民共和国科学技术部
二○ 年 月
编写说明
1．本申报书由课题申报单位组织编写，经单位主管部门[国务院有关部门（单位）科技司（局），地方科技厅（委、局），国资委直属公司]审核同意后上报项目组织单位。
2．编写要求：
（1）课题目标符合项目的课题申报指南的要求，定位准确，指标明确、可考核；
（2）课题任务明确，要充分考虑经济、技术等方面的可行性；
（3）课题管理与实施符合《国家科技支撑计划管理暂行办法》；
（4）课题所需国拨经费按《国家科技支撑计划专项经费管理暂行办法》管理和使用，并另编制《国家科技计划课题预算申报书》一并上报；
3．课题申报书A4打印，由项目组织单位确定上报份数。同时，通过科技部门户网站（www.most.gov.cn）上的“国家科技计划经费预算申报中心”，将《国家科技计划课题预算申报书》报送科技部。
课题信息表
课题申报书提纲
一、课题概述
二、课题的目标与任务
1．项目确定的课题目标与任务需求分析
2．课题目标与任务解决的主要技术难点和问题分析
三、现有工作基础与优势
1．国内外现有技术、知识产权和技术标准现状及预期分析
2．课题申请单位及主要参与单位研究基础（已有的研究开发经历，科技成果、科研条件与研究开发队伍现状等）
四、任务分解与考核指标
1．课题研究内容、技术路线和创新点
2．主要技术指标（如形成的知识产权、技术标准、新技术、新产品、新装置、论文专著等数量、指标及其水平，与国内外同类技术或产品的竞争分析，满足项目所依托的重大工程建设或重大装备研制的需求情况等）
3．主要经济、社会、环境效益(如技术及产品应用产业化前景，在课题实施期内能够形成的市场规模与效益，对保障国家安全、促进社会可持续发展及提升我国相关产业竞争力的作用等)
4．课题实施中可能形成的示范基地、中试线、生产线及其规模
5．人才队伍建设
6．其他应考核的指标
五、经费预算
1．课题总投资预算、各项任务经费分配及分年度经费需求
2．资金筹措方案及配套资金落实措施
六、课题的年度计划及年度目标
1．课题进度安排
2．课题各年度目标及考核指标
七、实施机制
1．课题的组织管理措施
2．课题参与单位的任务分工及国拨专项经费分配
3．产学研结合模式
4．知识产权与成果管理及权益分配
八、课题负责人及参加课题主要人员情况
1．课题负责人简介
2．课题负责人及主要参加人员
九、课题风险分析及对策
十、其他需要说明的事项
十一、有关附件
1．相关科研成果、专利等知识产权证明材料；
2．课题相关技术领域的专利检索、科技查新报告，知识产权与技术标准分析报告；
3．课题配套资金来源（如贷款、地方部门匹配资金等）的证明材料；
4．中试或产业化所需相关产品生产的许可证明文件；
5．各参与单位联合申报课题的证明文件；
6．与课题相关的其他证明材料或文件等。
十二、申报单位签章
课题申报单位（盖章）：
单位法人代表（签字）：
课题负责人（签字）：
年 月 日
课题参与单位（盖章）：
单位法人代表（签字）：
年 月 日
课题参与单位（盖章）：
单位法人代表（签字）：
年 月 日
课题参与单位（盖章）：
单位法人代表（签字）：
年 月 日
课题参与单位（盖章）：
单位法人代表（签字）：
年 月 日
十三、课题申报单位主管部门意见
（盖章）
年 月 日
二、
申 请 函
****部******司：
根据你单位的课题申报公告，我单位_____________________ (全称及地址) 授权______________(姓名) _______________(职务、职称)作为全权代表，提报下述内容：
1．我方愿意按照《指南》中规定的条款和技术经济指标，提供下列文件：纸质申请文件一式20份，电子文件一份。
(1) 申请人资格审查文件；
(2) 申请书；
(3) 申请单位承诺函、申请单位自筹资金保证书、联合申请合作协议、申请单位营业执照或法人代码证（复印件）。
2．我方愿意向申请主持部门提供与该项申请有关的数据和信息。
3．有关本申请的所有正式通讯应致：
地址_______________________________ 邮编_________
电话__________手机_______________ 传真____________
申请人名称：（公章）________________________________
法人（或授权代表）姓名：____________ 签字___________
年 月 日
三、
申请单位〔人〕资格审查文件
（一）申请单位概况
名称：________________________________ 电 话___________
地址：________________________________邮政编码：________
开户银行及帐号：_______________________________________
单位负责人姓名：__________ 职务：______技术职称_________
（二）申请单位简况
（联合申请单位在此处须分别对所有规定内容进行详述）
1．申请单位的基本情况介绍；
2．课题负责人的姓名、职称、技术简历、学术水平；
3．参加课题工作的科技人员数量、素质及专业构成；
4．近期从事同类研究或开发项目的名称及成果。
四、
申请单位承诺函
致*****部********司：
我很荣幸能参与上述课题的申请。代表
，在此作如下承诺：
1．完全理解和接受《指南》的一切规定和要求。
2．若被选中，我单位将按照“十一五”《国家科技支撑计划管理暂行办法》的要求和相关规定与科技部签定课题任务书，并且严格履行相应义务。如果在项目执行过程中出现违约行为，则承担违约责任。
3．若选中，本承诺函将成为任务书不可分割的一部分。
申请单位代表签字：
申 请 单 位 公 章：
年 月 日
五、
申请单位资信证明
（注：由银行出具）
六、
申请单位自筹资金保证书
（包括贷款、自筹经费落实的证明材料）
（注：由申请方出具）
七、
联合申请合作协议
（主持、参加）
（注：由申请方出具，并在本协议中明确主持单位、参加单位的责任）
八、
申请单位营业执照或法人代码证
（复印件）
九、
近两年度资产负债表、损益表
及现金流量表
十、
申请一览表
注：此表单独封装，封面注明申请课题名称并随申请文件一同送达。
申请单位全称（盖章）：
申请授权代表（签字）：
年 月 日
十一、
其它证明材料