我区物流业现状及发展方向

区交通局副局长 邬勤平

近年来，我区坚持全面落实科学发展观，充分发挥港口优势，把发展现代物流业作为调整产业结构、转变经济增长方式的重要举措。明确提出要大力发展现代物流业，引导传统物流向现代物流转变，完善现代物流设施和信息网络体系，加快培育现代物流市场，努力形成多层次、开放型、高效率的物流体系，并采取切实有效措施，使我区物流业呈现良好发展态势。

一、我区物流业发展基本情况

目前我区的物流企业主要还是以点到点运输为主，其运输的货物主要通过货代企业取得，没有拓展到运输的上游及运输下游，形成水水中转、水陆中转等完整的物流体系，层次相对还较底。

1、物流基础设施建设逐步完善。随着大桥经济辐射作用的逐步体现，我区道路、港口、码头、站场、物流基地等基础设施建设加速，为物流业的发展提供了良好的硬件条件。此外，水、电、气、讯等基础配套设施完备，为物流业的发展提供良好的信息环境。

2、海陆运输业发展迅速。近几年，海陆运输的企业数、运输总量、规模化程度、运输结构都呈现了优化发展的势头。截至20xx年3月底，全区共有海运企业46家，船舶352艘，总吨位702209载重吨。船舶逐渐向大型化、多样化趋势发展；拥有营业性货运车辆4202辆，34126吨位，拥有集装箱企业49家，集装箱车731辆，21840载重吨。另外，海陆运输企业的运输区域不断扩大，部分海运企业经过多年的打拼，已在激烈的市场竞争中占有一定份额，如德勤集团股份有限公司、舟山金宇船务发展有限公司在我区注册的总运力已分别达到12万载重吨和5万载重吨；中集国际集装箱货运有限公司在我区注册的运输车辆已达到160辆，并都已有了固定的客户群和较完备的营运体系。

3、物流市场培育加快。配合我区产业需求，给生产性企业提供快捷、优质的服务，满足居民生活消费需求，一批物流专业市场正在加快形成。目前已建成了西码头水产品交易中心，汽车交易市场和船用钢材配送中心也正在加快推进。

4、物流发展政策环境不断优化。认真开展物流发展情况调研，相关职能部门通过主动走访物流企业，组织座谈交流，分析归纳物流企业提出的问题、意见、建议。综合各方意见后，区政府于08年出台了《关于加快海运业发展的若干意见》、《关于加快道路运输业发展的若干意见》等政策意见，成立海运业协会和集装箱协会，建设海运大楼，为企业创造良好的发展环境，促进海陆运输企业发展壮大。同时主动对接《舟山市现代物流发展规划基本框架及构思》，加大物流业发展招商力度，加强我区物流发展区块的规划研究，明确今后几年物流区块发展的功能定位。

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虽然我区物流业近几年发展较快，但是由于起点较低，市场容量有限，总体来说存在着规模小、管理粗放、机械化程度低、信息化水平不高等问题，缺乏功能齐全、竞争力强的物流骨干企业，去年下半年开始的金融危机又对我区海陆运输企业造成了较大冲击，企业普遍面临资金短缺、还贷压力大等实际困难和问题。

二、物流基地规划布局

随着“338工程”、和邦化学等一批重点工程项目的实施和落户，生产资料及产成品的运输与储备需求增长迅速，根据我区实际拟按不同功能定位规划布局四大物流区块：

（一）定海北部区块

该区块位于定海北部小沙、马岙、干览、临海一带，规划建设三个基地。

1、钢材、船舶配件物流基地。规划区块位于定海工业园区靠近小沙镇毛峙，西面靠近小沙海丰交通码头，主要向开发区及周边地区大中型企业提供生产资料和产成品的交易、运输、仓储、配送等物流服务。规划占地面积500亩，新建1-3万吨码头3座，总投资2.5亿元。

2、液体化工品中转基地。该基地建在马岙，总投资40多亿元，项目总占地面积1500亩，工程分三期建设。一期陆域占地总面积470亩左右，总投资近10亿元，建造5万吨级、3万吨级和1万吨级泊位及工作船码头各1座。项目建成后，将成为我国最大的液化品集散中心。

3、水产品交易中心。位于西码头国家级中心渔港内，共有4个水产品交易市场组成，占地170亩左右，目前一期工程码头、交易大厅等已建设完成。

（二）金塘岛港口综合物流基地

该基地包括金塘岛及周边的大鹏岛、鱼龙山、横档山等岛屿.随着金塘大浦口集装箱码头的建设，宁波-舟山港进入实质性发展阶段，20xx年该物流基地将满足大浦口250万标箱的吞吐分拨配送需求。在13平方公里规划范围内，将建设临港加工园区和集货物装卸、仓储、加工、信息处理等多功能于一体的港口物流园区，充分利用和发挥集装箱运输及大宗物资运输形成的产业辐射能力，大力引进和培养现代物流企业，形成以国际物流为特色，大宗干散骨干品种为重点，带动区域和本地生产物流和消费物流协同发展的格局。目前已在启动围垦工程。

（三）定海西部区块

该区块包括双桥、岑港、盐仓一带作业区。

1、岑港海洋化工集聚区。集聚区现规划面积扩大为3500亩，已开发2015亩，入区企业有12家，主要有浙江天禄能源化工（在建）、浙江海洋石化等以化工类企业为主，规划建立化工品交易市场。

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2、结合舟山大陆连岛大桥优势，规划在大桥出口建设二个市场。1）外螺头综合建材交易市场，规划占地500亩，新建3万吨级、5万吨级码头各一座。2）双桥汽车物流中心，规划占地200亩，总投资3亿元，预计建成后年交易量达10亿元，形成集汽车及其配件的销售、维修、仓储、配送于一体的综合性汽车物流基地。

（四）南部诸岛区块

该区块可利用岸线较长、水深条件较好、区位优势明显，规划定位为原油及成品油储备基地。目前已规划在大猫岛建立成品油储备基地，新建3-5万吨级码头2座，规划用地500亩。该项目建成后将成为华东地区乃至全国重要的成品油运输、中转、储备基地。

三、客运集散中心建设规划

1、定海客运集散中心。该项目位于我区盐仓街道，规划占地165亩，总投资2.17亿元人民币，是集长途客运、城市公交、货物中转、商贸购物于一体的综合性物流站场。连岛大桥通车后，它将成为舟山进出大陆的交通枢纽和重要的物流结点。

2、金塘客货运集散中心。该项目占地50亩，总投资5000万元，其中客运中心将于今年9月底建成并投入使用。

3、册子客运中心。占地12亩，建筑面积1500平方米，总投资1500万元。目前已形成会议纪要，明确投资主体，预计年底完成主体工程建设。

四、下步工作打算

今后一个时期为我区推动现代物流业发展的重要时期，主要以企业物流管理、第三方物流为重点，以降低企业内部物流成本和培育龙头企业为目标，以企业改革、对外招商合作为动力，促进现代物流业更好更快地发展。具体抓好以下5项工作：

1、依靠典型示范作用，深化企业内部物流管理。要进一步总结推广各种不同类型的先进典型经验，让更多地企业真正看到优化物流管理的潜力与效益，积极采用现代物流管理方法，把物流管理更加深入广泛地开展起来。鼓励部分海、陆运输企业向专业化的第三方物流企业发展，为广大生产型企业提供生产资料、产成品的运输、仓储、加工包装等个性化、专业化的服务。

2、依靠大集团带动战略，加快培育物流产业。在物流企业发展中，重视培育大企业大集团，逐步解决企业小、散、弱、差等问题，提高物流业务的聚集度和服务水平。传统交通运输企业要进一步深化改革，发挥特色优势，增强服务意识，拓展经营发展空间，加快转型步伐。加大招商引资力度，创造良好的发展环境，鼓励支持整合社会物流资源，引进国外省外有实力、管理经验丰富的物流企业。

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3、依靠实施品牌工程，提高物流企业影响力。积极培植“物流名牌”，突出物流品牌的宣传与完善，提高其美誉度和影响力。加强企业内部管理，提升服务水平，增加业务收入，遵守诚信原则，为打响物流品牌奠定坚实基础。

4、依靠规划引导作用，搞好物流基础设施建设。围绕全市物流产业布局，准确定位市场，积极融入宁波、上海等长三角城市物流圈，结合区位优势，由区职能部门牵头组织物流规划编制工作，明确物流发展指导思想、目标任务、发展重点和工作措施，按照规划布局配套建设基础设施，加速发展现代商贸物流，加快集疏运体系建设。

5、强化物流行业协会作用和功能。支持物流行业协会发展，依托海运业协会和集装箱运输协会两大平台，发挥其制定行业管理规范、推广技术标准、交流行业发展信息、沟通和联系行业内企业等作用，进一步促进行业自律，营造良好的行业秩序。

五、物流业发展的几点困难与建议

1、物流专业人才欠缺。物流业集运输、仓储、调度、信息化管理等于一体，需要高素质的专业人才，而从我区现状来看，这方面的专业人才相当少，急需外向引进人才。

2、加快物流基础设施建设，加大资金投入力度。物流业的发展离不开基础设施的配套，但我区目前的物流基础设施还难以满足“建设大物流”的要求。例如码头设施，目前等级较低、数量较少、缺乏与物流基地相配套的专业性货运码头，已经成为制约物流业发展的一大瓶颈。而省交通厅的资金补助有限，对此建议区政府能安排物流业专项发展基金，加快基础配套设施建设，为产业发展创造良好的发展环境。

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第二篇：关于物流业行政管理体制专题调研报告

关于物流业行政管理体制专题调研报告

湘南国际物流园管理委员会

2009-8-11

19xx年4月，郴州地区撤地建市，原县级郴州市改为北湖区。整个北湖区设置41个行政单位，为完善社会主义市场经济体制和构建社会主义和谐社会、简化工作流程、提高工作效率，行政管理体制与各行政单位的职能及权限在不断发生调整，经过14年的发展演变，行政管理体制日趋完善、合理与科学。但纵横比较，我市的行政管理体制仍存在一定的弊端。

具体到物流业，与其相关的主要行政职能部门大体有如下几个：发改、国土、商务、建设、规划、环保、财政等，湘南国际物流园经过充分调研，现就建立和完善物流业行政管理体制改革提出如下建议：

一、建议加强组织领导，建立协调机制。为加强我市现代物流工作的领导和综合协调工作，成立由市政府主管领导牵头，市发改委、国土、商务、建设、规划、环保、税物、物价、等有关部门参加的郴州现代物流领导小组，全面领导我市的现代物流工作，研究制定并组织实施加快我市现代物流发展的总体规划和政策措施，组织协调现代物流发展的重大问题。领导小组办公室设在湘南国际物流园内，与湘南国际物流园管委会联合办公，负责全市现代物流日常综合协调工作，负责园区的基础设施建设，重点项目建设工作。这种在市政府领导下的联合办公模式，通过各部门建立协调机制，能改善区域政策环境，简化操作流程，加快审批速度， 1

统筹规划物流产业的布局和加快物流产业的发展。

二、根据《中共湖南省委、湖南省人民政府关于加强开发区建设与管理的通知》（湘发?1998?18号）第六条“对在编干部实行公务员管理。各地要根据所办开发区的实际情况，适当配备行政编制，如行政编制不足，也可安排部分事业编制；对在编干部实行国家公务员管理，一般职位也可实行聘用制”之规定，对湘南国际物流园管委会应实行公务员管理，配备适当的行政编制。并请求对湘南国际物流园管委会进行机构升格为副处级予以尽快批准落实。

三、以前，湘南国际物流园规划范围内的土地出让金全部归市级财政所有，园区征地的成本也仅部分收回，而园区的基础设施建设需要15-20个亿的资金，这么大的资金缺口单靠园区融资无法实现，针对湘南国际物流园目前存在的资金短缺的突出问题，特请求市政府批准设立或委托湘南国际物流园设立土地储备中心，设立征地专用资金，湘南国际物流园规划区内土地出让所得全额返还用于园区基础设施建设。耕地占用税和契税由市、区两级按2：8分成，加快失地农民保障资金返还，由北湖区转拨湘南国际物流园全部用于园区基础设施建设。园区各项税收五年内全留，五年后市、区两级按2：8分成，由北湖区转拨湘南国际物流园全部用于园区基础设施建设。

四、湘南国际物流园身为八大省级物流园之一，却缺少与之相配套的综合管理权限，应比照有色金属产业园区、郴州经济开发区被赋予的综合管理权限，市、区政府赋予湘南 2

国际物流园相应管理权限，物流园管委会由相关部门授权或受相关部门委托行使市级计划、建设、规划、国土、环保、交通、项目审批、进出口业务和园区干部管理等方面的管理权限，并承担相关责任。

五、要想真正用好34条，就要共享34条，市区各部门要打破原有的利益格局，市里面的“三城建设”、“三创”，北湖区是重要的组成部分，市区是一个整体，不能人为的剥离。权力下放是关系到湘南国际物流园能否发展，能否快速发展，能否抢争发展先机，甚至能否最终生存下去的关键，34条中的第23条明确把湘南国际物流园列为湖南省重点物流园区，但是市直有关部门如不下放权利，重点这两个字根本就做不到，只是一个空谈，园区要开展工作，发改、经委、国土、环保、规划、海关、检验检疫、商检、等等这些部门都要涉及，园区管委会现在的工作效率是比较低的，因为大部分的时间都用在了关系的协调上，君鑫物流城进展慢就是因为市规划、国土、建设部门卡得太死，没有做到先行先试，到现在为止，君鑫物流城项目用地还没调规，国土手续还未办理，所以要想真正用好先行先试34条，就必须体现出34条的精髓：敢想、敢试、敢干。建议在立项，招投标，环评、规划、用地、财政投资等方面，市各职能部门在法律法规范围内适度下放审批权，如确实不能下放的，可实行机构延伸、职能配套、平台前移、责权利相统一，把审批的过程延伸到 3

园区。把园区做为一个相对独立的单元，封闭运行。

六、目前，沿海地区产业转移已到了关键时刻，沿海地区为加快产业升级步伐，有大量的传统产业要向内地转移，省里也把郴州定为沿海地区产业转移先行先试地区，这对郴州来说是一个千载难逢的机遇，但韶关，清远、何源等城市不会坐视不理，他们也会通过提供各方面的优惠政策有选择性的对重点产业和重点项目进行拦截，如果要在这一轮产业转移中争占先机，建议允许湘南国际物流园实行重点建设项目优先制。只要项目建设基本条件具备（如资金落实，符合规划、环保与建设用地要求，征地拆迁补偿到位，工程质监安监到位等），就允许项目先行开工建设，为项目建设设置“绿色通道”，建立联席会议制度，将“串联审批”改为“并联审批”提高审批时效，加快项目建设进度，从而加快郴州承接产业转移的步伐。

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