OECD中国环境绩效报告

经济合作与发展组织副秘书长 赤坂

20xx年11月10日

尊敬的部长先生、朋友们、同事们，女士们、先生们：

我感到非常高兴，能够在这里再次参加国合会的第五次会议。在去年，我曾经保证，我一定还会再来，而且我要把OECD工作组的结果尤其是对中国环境绩效评估结果带给大家。今天，我给大家带来了OECD关于中国的环境绩效评估，当然还有一些建议。

这个评估是昨天和前天在北京完成的，我们最后的结论和提出的建议，在房间前边大家就可以拿得到。对于研究结论和提出的建议，我们已经进行了多次讨论，而且是所有OECD国家和中国都同意后作出的结论。这是对中国环境绩效的评估，同时也是首次在OECD的官方会议专门讨论这样一个问题，所以我认为这是中国和OECD进行合作的非常重要一步。我们所做的这个评估主要是在“同行评估”框架下进行的，这也是这个国际机构中的一个工作方法，可以让同行之间互相学习。同时我们有非常好的标准，也有非常好的理论基础，我们所做的这个评估可以说是以科学和事实为基础的，同时它也进行了十分详尽地分析。OECD的30个国家代表在这个会议上都出席了，这是非常高层次的会议。同时，也有中国的代表团，即环保总局的副部长带领的中国代表团。

在这里，我想对中国政府表示赞赏，因为他们非常合作，非常的透明。这对于中国，对于OECD国家都会有很大的益处。

我们所进行的中国环境绩效评估，主要是从90年代中国的环境情况开始。在这里评估了中国的环境保护目标情况，以及对国际社会所作出的承诺是否得以实现。第一个报告将在明年3月或者4月份出版。中国方面的同事们已经决定要把这个报告广发到全国各地。众所周知，中国的经济发展飞速，但环境同时也在不断恶化，空气、水源、河流、湖泊，大海的沿岸都出现了这种问题。我们这个报告当中包含着各种各样的数据和信息。在中国的帮助下，我们收集了大量的资料，还和非政府组织、各个不同的行业，以及政府部门的人进行了交谈。 部长先生，尽管中国政府作出了非常大的努力解决环境问题，但中国的一些城市当中，空气质量依然是世界上最糟糕的。同时，降雨量不断地减少。在20xx年，中国二百多个城市当中，三十多个城市情况都非常糟糕，这样就很难实现第十一个五年计划制定的目标。有许多湖泊、海岸由于农业、工业的发展以及生活垃圾倾倒而受到了进一步污染，三分之一的水源也被污染。至于市政垃圾、工业垃圾、有害垃圾等等，都远远超出我们可以安全处理的能力。比如，大概有50%的城市垃圾都是堆存一个地方等待处理。我们第十一个五年计划的环境目标只是部分得到了实现。

部长先生，我完全赞赏中国政府面对环境问题当中作出的努力，但是经合组织（OECD）发现这些努力还不够，因为它还不能使我们应对经济发展所带来的压力和挑战。总之，在整个环境方面所做出的努力，它的效率还不够高。另外，执行力度还不够。我们也意识到进一步加强中国环境方面的工作是完全必要的，也是非常紧迫的。我们

共提出了51条建议，其中包括一些具体的建议，比如说对于水，生物多样性，水源地的保护等等。中国是不是可以更多地使用清洁能源，我们的提议是能不能采取清洁煤技术、洗煤技术以及脱硫技术等改变能源使用状况。对于汽车来说，我们是不是可以使用一些清洁的燃料等等。另外，在价格上可以有进一步地改变。再者，在地下水的抽取方面也应该改变。就农业而言，杀虫剂和农药的使用量，大概要比OECD国家高四倍。因此，OECD国家认为中国应取消对农药的补贴，以便解决环境的问题。

部长先生，对于中国而言，我们认为最大的问题是执行问题，尤其是关于全国环境的法律和法规的执行。在中国有很多法律法规，但是都没有得到非常好的执行，我认为这是所有问题的核心和关键。另外，我们还面临着新的挑战。这在国际上也是如此，主要是因为经济在不断发展，环境问题也日益突出。我们应具备应对这些挑战的能力，不管是对于新的挑战还是旧的挑战。这里，我们所提出的第一部分的建议是和体制改革有关系的，建议环保总局应该提升为环保部。坦率地说，在这个会议上，环保总局的代表好像对这个建议并不是非常热心。但是，OECD所有国家的代表都认为环保总局应该升格，成为一个环保部。我们还提议，应该有进一步的政策整合。另外，需要建立起一个环境可持续发展的领导小组，以便解决环境上的问题。但在这里，最大的环境执行方面的障碍是在地方政府执行不力。我们日本在环境保护方面经验也不多，但自从我们环境保护厅升格为环境保护部之后，它的绩效就有了巨大的变化，所以我希望中国能够从日本好的

经验当中能够学到更多地东西。我认为，各个地方的环保局应该从国家环保总局得到更多地指导。但是，当地的环保局都是跟当地政府有关系的，所以我觉得应该给当地政府更多地激励措施，以便他们能够与当地环境保护机构更好地合作。中国政府已经意识到了这个问题，同时也提出了各种各样的解决方法，包括改变对当地的政府领导绩效评估的衡量标准，比如把对环境的政绩也包括在内。我认为，应该成立一些更加独立的机构管理环境方面的问题。在我们OECD这个组织当中，现在开始了一个新的项目，就是要对国家的环境政策的执行以及对政策的遵守进行比较研究，我们也希望中国能够参与到这个环境项目当中来，这样以便使我们能够把不同的政策措施都结合起来。通过这样一个项目，我们就会了解到不同的国家什么样的政策执行得好，什么样的政策执行得不好。

部长先生，第二方面的建议主要涉及市场机制问题。我们提了几个建议，比如收费，要对与环境有关的服务进行收费。需要把收费和收税作为环境政策的一种工具。如同世界上许多其他国家一样，在中国，人们都不太情愿提高水价，因为如果水提价的话，会对穷人产生影响，这从一定程度上鼓励了人们过分消耗水资源，同时对富人也产生不好的影响。所以我们需要设计一个非常好的水价政策，以便能够收回它的成本，同时对穷人进行一定的补贴。唯有如此，才能保持水价增长不会影响穷人，而且用的水越多，付的钱就应该多。对于穷人的支持应该通过中国社会保障制度来实现。在中国，大部分的财富集中在东部，西部相对来说是比较穷的，发展不够平衡。除此之外，我

们还可以征收与环境有关的税，无论在OECD国家还是在中国，都对这个问题进行过讨论，尤其是在交通部门和能源部门。但是，在这里我们想提出的是，执行这样措施的主要障碍在于人们害怕如此会对工业行业的竞争性产生不好的影响。

在中国，燃料的价格，包括汽油，柴油价格，按照国际标准来讲还是比较低的。我们需要进行绿色税收改革，通过采取一些措施，在竞争力和环保政策目标之间实现平衡，这包括把税收重新返还给那些受到影响的行业，而且有一个明确的时间表来逐步落实。我们将会非常高兴地把我们的工作成果与中国进行分享，也许国合会也可以提供这样一种机制，让我们够做到这一点。

第三方面的建议是关于中国环境在世界经济体中的不同作用。中国将会超越美国，在20xx年之前成为二氧化碳最大的排放国，所以OECD建议，需制定一个非常一致的全球气候变化方面的政策，并且制定中国自己的温室气体减排目标。

主席先生，在当今这样一个互相依存的全球经济中，来自OECD国家的跨国企业在中国，在世界各地都发展自己的业务。在大多数情况下，他们都能够给当地的经济和当地社会带来很多好处，但有的时候，他们却做不到这一点，而由他们所在地的国家承担很大的社会和环境方面的成本。媒体对这种案例进行了很多的报道，会影响这些公司的声誉以及影响他们本国的声誉。OECD国家的报告建议，通过改善自己对于环境绩效的监督，尤其是那些海外的中国企业环保方面的绩效，要遵循OECD为跨国企业在这方面制定的指标。OECD将会

非常高兴和中国政府及中国企业一起实现这个目标，实现更好的环境绩效。

我们的报告同样也建议，在地区环境问题上要加强合作，尤其酸雨的问题。目前，东亚有酸雨监测系统，可以成为我们在这个领域达成国际协议的一个非常好的基础。如果能够实现这个目标的话，那它将成为第一个该领域的协议。我们的报告还建议说，中国应该系统化地将自己在环保方面的努力融入发展方面的国际合作中，这也体现在中非峰会通过的宣言里。大家知道，中非峰会是上周一在北京召开的。 周部长，我们的建议还包括很多其他的内容。我们知道这些问题对于中国政府来讲也是非常关注的，比如说循环经济、环境健康、环境指标、融资，还有环境民主。如果能有机会在这次国合会的会议期间和您及同事们进一步讨论，我将非常高兴。在明年春天，我们的报告正式出版之时，您将会发现其中有非常丰富的数据信息，正是这些数据和信息支持了我们对于水、大气、废弃物、生态多样性、可持续发展以及国际合作方面的分析和判断。昨天我在发布会上曾经说过，中国并不需要重复OECD成员国所犯的同样错误。中国可以更好地解决环境的问题，避免灾害。在日本我们有过一些非常可怕的环境的事故和灾害，人们受到污染的不利影响，比如说水的污染、空气的污染。三十年前或者四十年前，当时我还比较年轻，我国有很严重的污染问题，但是我们克服了这些问题。当然还有一些问题没有解决，但是很多已经被解决了。OECD的成员国都有相同的体验，都有这样的增长模式的体验。

最后，OECD愿意加深与中国的合作。面对一些关键性的环境问题，我非常期待着进一步的探讨OECD怎么能够持续促进国合会的工作，促进中国政府的环发事业。如果我们报告的结果和建议能够对中国国合会的任务有所帮助的话，尤其是能够利于中国政府应对一系列的环保挑战的话，我们将会非常高兴。

第二篇：OECD中国环境绩效评估报告