山东师范大学 社会实践调查报告

调查报告题目 有关农村建房问题的调查报告 社会实践时间 20xx年2月20日至26日 社会实践地点 山东省泰安市岱岳区马庄镇 学 院 名 称 信息科学与工程学院 专 业 年 级 2013级通信工程三班 学 生 姓 名 周文景 学 号 201311030309

山东师范大学社会实践报告

有关农村建房问题的调查报告

信息科学与工程学院2013级通信三班周文景

在20xx年伊始的这个假期，是我步入大学殿堂后的第一个假期，我第一次以一个大学生的身份开始了社会实践活动。

调查背景：自我出生以来，全家人居住的房子就是那栋三十年前建造的泥坯房，随着四周邻居家的新房都已建造好，而且新建的房子总是要提高一下地基，于是我家成为了四周地势最低的地方。每当下雨尤其是大雨的时候，家里的积水不但不能及时排出，反而从街上往里倒灌，而泥巴房子最怕的就是大水，于是每次下雨家人总会提心吊胆。终于今年爸爸决定盖新房，但亲戚们对于这一决定看法不一，基于此，我决定进行这一次关于农村建房问题的调查研究。

调查内容：在农村人们对于盖新房的态度以及建房对于人们生活的影响。

调查形式：走访当地的居民

调查时间：20xx年2月20日至20xx年2月26日期间

调查结果：

正月十五过后，各家的走亲访友已基本结束，家里劳力已开始出门劳动，有不少壮年男子的工作选择就是去建筑工地，城市中一座座高楼大厦不断地拔地而起，在农村，拆房盖房或是翻新房子也是经常。一直以来，盖房子三个字对于面朝黄土背朝天的农民来说是神圣严肃的，有的人为了盖房子穷尽一生财力，可以说倾家荡产只为一处新房；

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有的人为了盖房子而债台高筑，成为“房奴”；有的人则追随儿女的脚步，在儿女工作的城市买处楼房，从此脱离农村；还有的人一辈子住在祖辈留下来的破房子甚至危房里，忍受着透风漏雨的苦楚??

对于盖房子一事，不同的人有不同的态度。觉大多数人都认为盖房子是一个人这一辈子中为数不多的几件大事之一，房子不仅关系着自己生活的舒适与否，也关乎一家人的脸面，房子越大越气派，越是给自家长脸，而且有相当一部分人认为，房子也关系到子女的婚事。只有极少数很个别的人认为，房子只是身外之物，只是一处容身之所，无需花太多心力，但这般超脱世俗的人也是世间少有。

但在第一类认为房子很重要的人中，对于住房的做法也不尽相同。在这一部分人中，更多的人选择在自家的老地基上建新房，当然大都是辛苦半辈子攒足了钱于是开始盖房子，有些人则是因为屋漏等一些原因不得不重建，于是房子建好后也是债台高筑，以后的生活也是为了还贷更加辛苦。对于家中有儿子的人家来说，盖房子更是必做之事，因为似乎有好房子才能娶到一个好媳妇儿，这从人们日常的对话中即可看出：“盖完屋好娶媳妇儿”“给儿子盖好屋了，就等着抱孙子了”这都是常听到一些话，足以见得房子在人们心中的地位。还有一些人家里房子已是破旧不堪，但因为资金不足或是其他一些原因退而求其次，不盖新房而是把原来的房子翻新装修一下，这样的选择也很常见。还有一部分人，在子女进军大城市并成功定居以后，选择了远离家乡的地方和自己的孩子生活，住的是子女或是自己另外买下的楼房，这样的人家并不多，毕竟习惯了农村的平房小院，习惯了走门

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串户的生活，也舍不得从小玩到大的亲戚、朋友、邻居。但是随着社会的发展，以及农村城市化改造的进行，人们对于楼房的接受度越来越高，在当地买一套楼房也成了一项新选择。楼房有楼房的好处，干净清洁，但高度也是很多人望而却步的原因，都担心自己老后进出不便，；住进楼房使得人们的生活更独立，但却减弱了邻里间的亲厚关系，总之，楼房有利也有弊，因此选择楼房的人仍占少数，却在不断增长中。

关于盖房子对于人们生活的影响，则是大同小异。盖房子的资金就是最大的问题。富裕的人家盖的房子自是气派，两层小楼或是大平顶房，现在沿街的门头房甚或盖到三四层高，一层或是两层用来做生意，一层用来存货，一层用来居住，总之，房子的豪华程度与人们的经济水平直接相关。即便是富贵人家，盖房子也是一个沉重的经济负担，有的人花上自己半辈子攒下的积蓄，而为了房子而欠下一屁股债的也是大有人在，更有人因为经济上的不足而选择一辈子住在称得上是危房的房屋中居住。在我所走访的几家盖过新房的人家中，花费最少的一家是花了近七万元，一般盖平顶房的花费都在十万元左右，若是楼房则是要翻倍的。盖房子对于人们生活的影响是巨大的，盖完房子就好似完成了人生一大任务一般可以让人放心的长舒一口气。 感想：家这个字眼是轻松的、温暖的、幸福的，但是几乎所有人的家都要以一所房子为依托，或许这样说太过世俗，不够浪漫，但这就是现实，在承载了家这一温暖的背后，人们是要付出多少艰辛多少努力只有经历过的人才会知道，确然，没有付出，焉有回报。

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盖房子艰辛的背后，隐藏的是一位位心向子女的父母，他们辛劳

半生，倾尽自己所有盖上一处房子，为了自己，更是为了自己的孩子，

为了给他们一处安定的居所，为了给他们说一门好的亲事，为了子子

孙孙幸福的生活。可怜天下父母心，仍在求学道路上的我们自当谨记

自己父母为自己的付出，尽自己之能能尽孝便及时尽孝。

而随着农村城市化改造的不断进行，在农村也流行起了住楼房，

一栋栋楼房代替了平房，但买一套楼房比之盖一所普通平顶房花费更

多，因此住户仍然较少，但比之从前已是有了很大的进步。从房子的

更新换代速度来看，砖房代替了泥坯房，楼房代替了平房，生活在进

步，社会在发展，人们的生活水平在不断提高，我们自应跟上时代的

步伐，越过越好

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第二篇：农村建房用地管理现状调研报告

农村建房用地管理现状调研报告

一、农民建房用地存在的突出问题

（一）土地利用效益低下。据土地利用更新调查数据显示，目前我县农村居民点用地20764公顷，按农村人口76万人计算，人均占地面积273平方米，远远高出国家规定的农村村镇人均用地150平方米的上限标准。主要表现为：单户用地面积较大，通常户与户之间都会留有巨大的间隙，并且前有禾场后有庭院，以及人为形成的湾子林，破坏和浪费了大量耕地；一户多宅现象普遍，建新不拆旧、农村人口进城不归还宅基地等，造成相当数量的农村住宅和宅基地闲置荒废；公路沿线建房盛行，但受公路控制红线的约束，房屋与公路之间的土地基本闲置或低效利用。

（二）房屋建设布局散乱。大多数村民建房随意选址，建设用地杂乱无序，一般都选择在自家自留地、承包地或交通较为便利的公路两侧建房，形成不少空心村，也有相当一部分农民新房建设见缝插针，哪里地势好、风水好就在哪里建，造成新房旧宅斑驳错杂，住房的朝向、大小、高矮参差不齐，乱建乱占现象严重，村容村貌较差，浪费了大量土地资源，也不利于基础设施配套，这些都与新农村各项建设要求格格不入，严重影响了村庄规划的落实。

（三）违建现象非常普遍。 年以前，全县90％以上的农户都在新建住房前，到国土部门履行了申报审批程序，建房用地秩序较好。但自20xx年以来，由于税费改革取消了土地管理费，加之土地二轮延包实行长久不变政策，农民以为个人建房不收费，并且是在私有土地上建房，可以按照自己的意愿随意建设，主动办理申报审批手续的农户数量也因此急剧下降。年起，每年办理建房报批手续的农户不到500户，违法建房已成普遍现象。

（四）隐形市场极其活跃。在城市和集镇规划区、城郊结合部、交通区位优势明显的区域，受城镇化进程加快和房价高企的影响，农民和集体经济组织往往不顾土地管理相关法律规定，在社会资金的加入下，采取对手成交、以租代征等方式变相交易集体土地，并非法在集体土地上进行小产权房地产开发，致使大量耕地被占用，扰乱了正常的城区建设用地和房地产秩序，造成了巨额土地收益流失。表现尤为突出的是斗湖堤城区及周边地区，其中王岗村一、七组的小产权房群就是典型代表。

二、农民建房违法用地的主要原因

（一）村庄建设规划滞后。我县现行的土地利用总体规划编制于上世纪末期，由于以前各级对规划重视程度不够，且缺少公众参与，加上受当时农村发展情况及编制技术水平的限制，规划从一开始执行就显现出它的不适应性。虽然现在土地修编已经完成，但仍然缺少可以有效规范和引导农民建房的村镇建设规划，导致违法建房的行为时有发生，出现了公路修到哪、自己的责任田在哪，房屋就盖到哪里的现象。尽管在推进新农村建设过程中各村都制订了村庄建设

规划，但大部分都无法与土地利用总体规划相衔接，规划的控管作用并不明显。

（二）耕地保护政策受限。农村税费改革实施后，我省对涉及占用耕地的，由所在的集体经济组织负责落实占补平衡，但现实情况是绝大部分集体经济组织既无财力也无能力来落实，致使农民建房的耕地占补平衡成为一句空话。国家实行土地的用途管制，严格控制农用地转为建设用地，即使是农民建房占用农用地，也要报经省政府授权的市人民政府批准农用地转用审批手续，但受到土地利用计划、农民建房用地的面广点多及随机性的影响，需要大量扎实的工作投入才能办理规范的农民建房用地审批手续。

（三）建设管理缺位越位。一方面是部门和乡管理职责缺位。年以前，国土部门基本上实行的是自收自支财务体制，处于唯钱管地的状态，出于部门利益追求和生存考虑，忽视和放松了农民建房用地管理。在实际工作中，乡镇政府履行耕地保护的责任也不够，在经济发展和耕地保护上，更加倾向于经济发展。同时，县直相关部门普遍认为农民建房用地是国土部门的事，配合管理力度不够，加上机构改革后，乡镇国土资源管理人手少且素质参差不齐，造成了土地违法行为多发。另一方面是村级管理越权或越位。部分村干部片面理解土地管理相关法律制度，以所有者和管理者的双重身份，越位行使对集体土地的完全所有权，擅自将农用地出让、转让、出租用于非农业建设，谋取经济利益，违反了国家土地用途管理制度，造成了农村用地秩序紊乱。

（四）群众法律意识淡薄。由于农村个人建房用地需求的急速增长，群众对国家惠农政策认识不足，以及珍惜保护土地意识淡薄，不少农民群众思想上存在一些错误观念和不良倾向，助长了农村个人建房用地随意性，导致农村个人建房用地管理出现了较为混乱的局面。同时，土地管理法对农民违法用地建房实行只能拆除的特殊处罚措施，而依法拆除新建房，农民经济损失大，会产生许多不稳定因素，因而真正拆除的违建房少之又少，违法成本几乎可以忽略不计，助长了违法占地违法建设气焰，导致城区及结合部非法哄抢及转让宅基地甚至耕地建房的现象愈演愈烈。

三、加强农民建房用地管理的建议

（一）建立齐抓共管的联动机制。目前，国土资源管理已经形成较为完善的制度框架，其中关于农民建房用地管理的一些限制性、禁止性、程序性的规定也在各级关于宅基地的文件中均有出现，关键是要加以贯彻落实，并针对出现的矛盾和问题，出台切合实际具有可操作性的措施。一方面，要加强农民建房用地管理考核。充分发挥乡镇人民政府在农村宅基地审批中的审核作用，对各乡镇农民建房用地管理状况实行考核和责任追究。建议在县政府对乡镇的重点工作综合考核体系中，加入国土资源管理考核指标，除考核容易留于形式的耕地和基本农田保护外，重点内容应放在涉及面广的农民建房用地管理上；在乡镇对村级的年度考核中，也应把农民建房用地管理放在与计划生育、社会治安同等的位置。另一方面，部门要形成规范农民建设用地管理的合力。按照《国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》的规定，结合农民建房的一些程序性要求，电力、供水部门凭农民取得的合法建设用地通知书及规划许可证（包括改扩建）通电、通水；房产部门凭土地使用证书和规划许可证办理房屋产权登记；对涉及农民进行经营性建房的，工商税务部门凭合法的土地房屋产权证明办理工商税务登记。

（二）大力推行农村建设用地整理。据公安县土地节约和集约利用研究专题报告显示，到20xx年，全县农村居民点整理潜力为14542.8公顷，但农村建设用地复垦整理在我县尚未真正展开，而江浙一带经济发达地区早已尝试并受益。根据《国土资源部关于印发〈城乡建设用地增减挂钩试点管理办法〉的通知》和省国土资源厅有关文件的规定，在符合规划的前提下，将若干农村建设用地地块整理复垦为耕地或农用地后并经国土资源部门验收后纳入增减挂钩指标储备库，试点市县国土资源部门按照“总量控制、封闭运行、定期考核、到期归还”的原则，使用增减挂钩指标的新增建设用地不占用土地利用计划指标，不缴纳新增建设用地有偿使用费和耕地开垦费。在如此政策背景下，建议按照先易后难的原则，积极推行农村建设用地复垦整理，增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，优化城乡建设用地布局。对新建中心村或居民点所需用地作为村组公共用地，不承包到各家各户，为农民建房相对集中创造条件；对已分到农户需调整承包经营权的，可以用复垦新增加的耕地来调整平衡，多余的耕地村组统一对外发包用于农业生产，农户复垦的拥有优先承包经营权。

（三）加大土地隐形市场整治力度。土地隐形市场非常普遍的一个手段就是利用户口迁移转卖土地，必须采取相应的对策加以整治。比如对迁入中心城区的农业户口，村组不论什么情况均不安排宅基地；对迁入城郊和城乡结合部的农业户口，采取限制措施安排宅基地，由迁出地村组和国土资源所、迁入地村组和国土资源所共同确认是否符合申请宅基地条件。此外，加强土地价值明显地区村组干部群众的教育管理，预防土地违规交易。对在非法转让耕地上新建的小产权房，要组织强有力的专班，从重从严查处，甚至强制拆除部分影响大的违法建筑，让违法者不仅无利可图，还要付出高昂的成本，从而震慑和打击隐形交易后违法用于房地产开发的现象。

（四）发挥规划的管控和引导作用。在充分征求公众意见的基础上，尽快实现土地利用总体规划和村庄建设规划的完全对接，用来控管和引导农民建房。特别是在新农村建设过程中，要注重发挥项目建设效益，避免重视房屋道路等基础设施建设，轻视乡风文明、管理民主；重视农业生产条件建设，轻视村庄环境综合整治，造成只见新房不见新村的现象，发挥项目建设的整体功能。各部门要在项目规划设计时充分征求农民意愿，从农民生产生活的实际出发，充分发挥各项目的作用，在引导农民新村建设时，可以依托项目先行搞好基础配套设施，然后农民视生产生活的条件逐步改善居住条件。同时，各支农项目也要优先考虑小城镇周边的道路、水、电建设，为农民进城镇居住创造条件。政府还应出台优惠政策，在防止出现新的违法用地情况下，鼓励社会资金投入到小城镇进行农民公寓建设。