卧龙区四届人大五次
会 议 文 件 十 三
政府工作报告
——20xx年2月26日在区第四届人民代表大会第五次会议上
区长 马 冰
各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员及其他列席人员提出意见。
一、20xx年的新成绩
20xx年是全区经济和社会事业取得重要成就的一年。一年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大及区政协的监督支持下，区政府认真学习实践科学发展观，组织带领全区人民，开拓进取，扎实工作，圆满完成了区四届人大三次会议确定的各项目标任务。初步测算，全年全区生产总值完成89亿元，同比增长12%；地方财政一般预算收入完成2.77亿元，增长11.2%；全社会固定资产投资完成51.7亿元，增长41.6%，其中，城镇以上固定资产投资完成42.7亿元，增长45.5%；社会消费品零售总额完成78.9亿元，增长18.8%；农民人均纯收入5131元，增长7.1%；城镇居民人均可支配收入14761元，增长8.6%；人口自然增长率 - 1 -
控制在6.5‰以内；城镇登记失业率控制在4.5%以内；万元生产总值能耗降低5.01%。回顾一年来的工作，有以下六大特点：
（一）以新华城市广场、多来福家居购物广场等现代商场建成开业为标志，第三产业发展实现新突破
商贸经济更具实力。全年社会消费品零售总额总量居全市首位，全区对外贸易进出口总额达到1505万美元，同比增长12%。市场建设快速推进。新华城市广场、多来福家居购物广场、锦江嘉年华、文秀花园步行街等7个商业项目建成开业，总营业面积46.5万平方米。房地产业逐步回暖。全年全区在建房地产项目39个，总投资79.3亿元，总建筑面积402万平方米，实现税收9232万元。旅游经济更富活力。在去年中国国际旅游商品博览会和全省旅游商品博览会上，荣获国家优秀组织奖1个，省创意奖1个，优秀奖3个，全年旅游总接待176万人次，同比增长18.5%。第三产业在经济总量中的比重持续上升，占生产总值的比重达到35.7%，已成为全区经济发展的中坚力量。
（二）以中联水泥、金鹏机电、金牛彩印快速膨胀为标志，工业经济步入新阶段
工业重点项目建设进展顺利。全年投资2000万元以上工业续建新建项目75个，目前完成投资21.6亿元，已建成项目49个。其中，中联卧龙水泥余热发电、金牛彩印年产1万吨纸铝塑液体无菌包装、金鹏机电年产2万吨高强度圆环链条等一批重点项目 - 2 -
建成投产。扎实组织开展企业服务年活动，争取省“双百计划”扶持资金700余万元、中小企业技改资金300多万元，先后为17家企业担保30笔业务，贷款总额5680万元，“战危机、保增长”取得了明显成效。全年全区工业增加值实现36.1亿元，同比增长10%，其中，规模以上工业企业实现增加值16.5亿元，同比增长17.1%。龙升工业园区建设快速推进。编制了总体发展和控制性详细规划，完善了电力、供水等基础设施，保证了园区项目用水、用电需要，为企业入驻创造了良好的硬件环境。
（三）以新农村建设稳步推进为标志，农业发展再跃新台阶 城郊型特色农业持续发展。石桥月季集团已成为带动能力强、市场前景好的龙头企业。软籽石榴、薄皮核桃两个产业基地已初具规模。全区花卉种植面积达1.5万亩，食用菌大棚面积103.4万平方米，瓜菜23.2万亩，林果面积14.9万亩。畜牧养殖业稳步发展。新增标准化规模养殖小区5个，新建规模养殖场10个。全年粮食总产29.7万吨，油料总产5.21万吨，实现了粮油生产连续增产。林业建设加快推进。新造林8.01万亩，占目标任务的102%，成为全市林业生态建设先进区。沼气建设力度加大。完成了7500座户用沼气、77个村级沼气服务网点建设任务。农田水利基本建设不断加强，新增节水灌溉面积6300亩，解决安全饮水2.85万人。新农村建设向纵深推进。全年全区共投资6000余万元，强力推进28个市区两级试点村建设，初步形成了“五群五线”的发展格局，王村的新农村示范区、蒲山赵官庄“十里画廊”，安皋周庄、青华 - 3 -
高老家和谢庄小王沟、龙王沟后庄、七里园达士营等村已成为全区新农村的亮点。
（四）以牧原生猪产业体系项目开工建设为标志，项目建设取得新发展
20xx年，全区新建、续建投资50万元以上项目182个（三产96个、工业74个、农业12个），其中，续建项目57个，新建项目125个，当年到位资金30.4亿元；20xx年底，已建成项目71个，总投资6.9亿元。市下达我区重点项目21个，年计划投资11.2亿元，实际完成投资12.3亿元，占全年目标的110%。引进市外资金18亿元、实际利用外资1106万美元，分别占市下达目标的152.8%、123%。政策性项目资金争取工作成绩显著。全年总获批项目377个，国家、省、市三级到位资金6.39亿元，同比增长28%，其中：政策性补贴类打捆项目90个，资金1.6亿元，各单位自主争取类项目287个，资金4.79亿元，为全区经济社会发展提供了强力支撑。
（五）以“六创一迎”活动深入开展为标志，城市建设和管理呈现新气象
全年投入资金450万元，完成了21条小街小巷硬化任务，占市下达目标的110%。投资210万元，完成了9条景观巷的建设，搞好了绿化、美化、亮化工作，得到了辖区居民的高度评价。农运会场馆建设拆迁工作圆满完成，涉迁群众安臵房建设正式启动。小城镇建设成效显著。全年用于集镇基础设施建设的投资达4600 - 4 -
万元，比去年同期增长15%。环卫工作不断完善。开展了声势浩大的环境卫生集中整治活动，投入资金200万元，清理垃圾42万立方米，基本解决了垃圾围城问题。在小街小巷设臵1545个垃圾斗（池），解决了小街小巷垃圾乱倒难题。新建了4座垃圾中转站、3座星级公厕，完成了8座旱厕改造任务。组织开展了市场经营秩序、市容市貌专项整治等一系列行动，共清理、取缔废品收购站65个，畜禽养殖场89个，辖区的面貌有了新的改观，城市环境有了新的改善。
（六）以十大民生工程顺利实施为标志，构建和谐社会迈出新步伐
一年来，我们从群众最关心、最直接、最现实的问题入手，积极发展各项事业，实现了民生大改善。一是交通运输实现新突破。投资9700多万元，修建县乡公路、村道联网路274公里，在全市农村公路“通达杯”竞赛活动中取得优异成绩。二是科教兴区战略稳步推进。科技创新成绩突出，全年实施科技计划项目42项，获得市级科技进步奖18项，被评为全国科技进步考核先进区；教育事业不断发展，全年发放“两免一补”资金4538万元，惠及学生
8.6万人，车站南路九年一贯制学校和二十一小二期工程建设项目平稳推进，办学条件继续改善。三是卫生事业有了新发展。全区54万农民参加了新农合，参合率达96%，上三级共投入资金3790.6万元，区财政投入651万元，全年共兑付新农合医疗补助资金5485万元，有效缓解了农民看病难、看病贵问题；积极做好手足口病、 - 5 -
甲型H1N1流感等流行性疾病的防控工作，确保了辖区人民群众的身体健康和生命安全。四是文化广电事业持续发展。开展“送文化下乡”活动40多次，新建文化大院4座，新发展有线电视用户2300户。五是计生工作取得新成效。全年投资2600余万元，建成13个乡镇计生服务所，全部达到规范化亮点乡所标准。六是民政工作开创新局面。荣获5项全国先进荣誉。全区社会救助保障人数创历史最高纪录。对城镇低保进行了第三次提标，保障标准由每人每月160元提高到200元，全年保障4353户、8937名低保对象，累计发放低保金1547.2万元；全区已建成敬老院及村级五保大院21所，集中供养率基本达到省定目标。七是各项支农惠农政策得到较好落实。兑现各项助农增收政策资金9053万元，农民人均减负增收263元。八是就业和再就业工作成效显著。全年城镇新增就业人员11498人，下岗失业人员再就业3316人，其中“4050”人员再就业783人。九是社会保障体系进一步健全。完成廉租住房保障1285户2664人，补贴金额237万元；企业养老保险、医疗保险、失业保险面不断扩大，按时足额发放养老金1.13亿元、失业保险金465.5万元。十是南水北调移民安臵工作顺利启动。扎实推进移民安臵房建设工程，房屋建设正按计划进度进行，建设质量在全省25个移民安臵县市区中排名第五。
民主法制建设进一步加强，自觉接受区人大及其常委会的法律监督和区政协的民主监督，全年共办理人大代表建议和政协委员提案188件，办结率100%，政府工作透明度和依法行政水平有 - 6 -
了新的提高。社会主义精神文明建设取得新成效。廉政建设、反腐败工作和纠正行业不正之风取得新进展。安全生产、食监药监、消防工作全面加强，总体形势保持平稳。信访工作扎实推进，以解决群众的实际问题为出发点，落实信访工作责任制，较好解决了涉及群众利益的一些问题。公、检、法、司等单位密切配合，不断加大社会治安综合治理力度，有效提高了群众的安全感和满意度。同时，编制、统计、审计、农机、物价、工商、税务、司法、质监、史志、档案、人防、民族宗教、国防教育、民兵预备役等各项工作都取得了新的成绩。
各位代表，回顾过去的一年，成绩令人骄傲。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导、科学决策的结果，是区人大、区政协及各位代表、各位委员与社会各界群策群力、全力支持的结果，是全区人民团结拼搏、埋头苦干的结果。在此，我代表区人民政府，向各位代表、各位委员、各界人士，向全区人民致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，在加快卧龙发展、构建和谐社会的进程中还存在着不少的困难和问题，突出表现在：一是经济发展的质量不高、结构不优，工业骨干项目偏少，产业特色和集群效应还不够突出；二是服务业发展与我们的区位优势还不相称，还需要进一步挖潜、提升；三是农业基础较弱，产业化和专业化水平不高，农民增收途径不多；四是涉及人民群众切身利益的教育、卫生等社会公共服务和福利事业的投入， - 7 -
尚需进一步加大。针对上述困难和问题，我们一定高度重视，采取更加有效的措施，认真加以解决。
二、20xx年的新任务
今年政府工作的总体思路是：坚持以科学发展观为统领，围绕建设“三产大区、工业强区、城郊型特色农业区、宜居城区”四大目标，突出项目建设、三产发展、工业经济、新农村建设、城乡建设与管理五大重点，以争创一流为基本要求，推动全区经济社会又好又快发展，努力实现速度更快、结构更优、质量更高。
按照这个思路，今年全区经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长11%；全社会固定资产投资增长25%；地方财政一般预算收入增长10%；社会消费品零售总额增长16%；外贸出口增长10%；城镇居民人均可支配收入增长7%；农民人均纯收入增长6%；人口出生率控制在6.5‰以内；城镇登记失业率控制在4.5%以内；单位生产总值能耗降低6.44%以上。
围绕上述总体思路和目标任务，重点做好以下六项工作：
（一）推动三产服务业新发展
坚持建设三产大区的目标不动摇，重点抓好商贸服务业上档升级，以大商贸带动第三产业大发展。全年力争三产增加值占GDP的比重达到36%以上。
1、抓集群，倾力打造商贸中心。紧紧围绕“豫、鄂、陕三省之间的区域性商贸中心”这一发展目标，进一步优化城区商品市场 - 8 -
布局，引导形成具有特色优势的商业集群。通过新建、改建和提档升级等途径，着力提升卧龙路、工业路、文化路、中州路、梅溪路等商业专业街水平。积极搞好协调服务，促进以光彩大世界为核心的大型综合市场商业圈，以多来福家居购物广场和建材大世界为核心的家居市场商业圈，以玉雕大世界为核心的珠宝玉器市场商业圈，以电脑科技市场为核心的电子产品市场商业圈，以新华城市广场和裕华商城为核心的服装市场商业圈，以滨河西路为核心的餐饮、娱乐、健身、现代休闲消费商业圈等六大商业圈不断发展壮大。同时，积极培育以银海物流为核心的物流商业圈，力争在5年内，使上述七大商业圈经营面积达到200万平方米以上，年成交额达到200亿元以上、实现税收1亿元以上。
2、抓市场，培育新的经济增长点。一是加强引导和资源整合力度。引导新开工商业市场树立集聚发展理念，融入所在商业圈的整体发展规划，达到“1+1>2”的商业效应。二是积极做好协调服务工作。千方百计为业主排忧解难，创造良好的外部环境，促进市场建设再上一个新台阶。三是提升建成市场的运行质量。鼓励市场主办方和管理方采取联合重组、股份合作等形式进行升级改造，以先进理念提升市场的经营效率和效益。今年，建成开业6个市场，总商业面积24.2万平方米，分别是：①家和万世购物广场，上半年商业部分投入运营；②隆源建材家居购物广场，6月份试营业；③淯阳新都汇，确保年底开业；④怡博花园步行街，确保年底试营业；⑤中实骏景时尚广场，7月份试营业；⑥金色家园商 - 9 -
场，8月份部分开业。开工建设5个市场项目，商业面积 50万平方米，分别是：①大学园区商业综合市场，10月份开工启动；②光彩大世界二期，7月份开工建设；③豫宛生活广场，力争今年开工启动。④悦城国际商贸中心，力争今年开工建设。⑤银海物流中心，确保一期6月份正式投入运营，二期今年启动。同时，积极向市里申请，努力争取市大型机动车交易市场、医药批发市场、农副产品批发市场落户我区，增强发展后劲。
3、抓网络，满足群众消费需求。积极实施“万村千乡市场工程”，力争新建40个农资农家店。加快推进“新网工程”（新农村现代服务网络工程），新建乡级超市7个、农家店22个。精心组织，做好“家电下乡”工作，力争销售数量和金额保持全市前三位。
（二）推动工业新提升
坚持工业强区的目标不动摇，努力推动工业发展再提速，力争全年规模以上工业增加值达到19亿元，销售收入达到56亿元。同时，从今年开始实施“工业发展倍增计划”，争取用3—5年时间，实现规模以上工业产值、销售收入“双百亿”。
1、抓项目，壮大工业集群。突出抓好14个总投资5000万元以上的重点工业项目，其中新建项目8个，分别是：①总投资1.2亿元的金鹏机电脱水/干化节能减排设备一期工程项目，今年完成投资5000万元。②总投资1亿元的中联卧龙水泥粉磨站扩能改造项目，年底前华锋水泥粉磨系统建成投产。③总投资7000万元的福来石化搬迁改造项目，今年完成投资3000万元，力争年底前主 - 10 -
体厂房建成。④总投资5000万元的红旗印刷彩色包装生产线项目，今年完成投资2000万元，年底一期投产。⑤总投资5000万元的南方木业扩建工程，今年完成投资3000万元，年底前一期建成。⑥总投资5000万元的金牛彩印纸铝塑液体无菌包装材料二期建设项目，力争7月份开工建设，年底试车投产。⑦总投资5000万元的建兴制衣新厂建设项目，年底前主体厂房建成。⑧总投资5000万元的华意电力设备技改扩能项目，今年完成投资3000万元，争取年底一期铝杆生产线和电子设备生产线建成试产。6个在建项目，分别是：①总投资1.2亿元的辽原筑路机械制造项目，6月底前一期建成投产。②总投资5680万元的瑞光变压器新厂建设项目，10月底前建成试产。③总投资5500万元的双冠食用油及花生深加工项目，今年完成投资3400万元，10月份年产6000吨花生蛋白粉生产线建成投产。④总投资5200万元的锦兴干式变压器生产项目，年底前建成投产。⑤总投资5000万元的北方伟驰精密机械加工及高新技术军品配套项目，11月份设备安装到位。⑥总投资5000万元的示佳光学冷加工项目，6月份一期建成投产。
2、抓骨干，培育工业大树。继续从项目审批、土地、财税等方面制订更加优惠的政策，支持重点企业进一步发展壮大，通过培育，使销售收入超10亿元的企业达到1家，超3亿元的3家，超1亿元的10家，超5000万元的15家，上缴税金超千万的企业达到6家以上。帮助中联卧龙水泥扩规增效，尽快实现下属粉磨站的资源整合，力争水泥粉磨能力达到260万吨，销售收入突破 - 11 -
10亿元。继续加大对中型企业的扶持力度，支持企业进一步做大做强，争取鼎鑫钢铁、金牛彩印、正大饲料的销售收入达到3亿元，金鹏机电、油漆化工、蒲山矿业、龙升混凝土等企业达到1亿元，华意电力、西施兰生物、盛宛建材、乐乐牛乳业、红旗印刷等企业达到5000万元以上，实现工业企业的梯度发展。
3、抓园区，加快工业集聚。继续把龙升工业园区作为全区工业经济发展的强大引擎，倾全区之力全面推动园区的建设和发展，今年实现工业产值23亿元，实现税收7000万元。一是制定完善促进园区发展的有关政策。尽快出台乡镇街道引进项目入园区的利益分成办法，明确数据统计口径、税收分成比例。研究制定部门引进项目进园区的奖励办法。进一步明确高新技术大型工业项目入园区的优惠政策。通过这些政策的制定，调动方方面面的力量加快园区发展。二是为入园企业提供高效的土地服务。做好土地储备工作，今年再储备500亩土地，为快速引进项目备足空间。积极上报工业项目建设用地，力争完成46宗土地的招拍挂工作。三是加快园区基础设施配套建设。做好220KV变电站、南水北调防护林工程的建设工作，筹划好垃圾处理厂、污水处理厂、供暖及配套工程的项目上报争取和前期准备工作。四是加大招商引资力度。充分发挥园区管委会招商主力军作用，制定明确的招商目标，力争全年引进超亿元项目5个以上。
4、抓扶持，创优发展环境。一是在项目建设上，支持企业围绕结构调整、自主创新、挖潜改造等方面向上争取项目资金，力 - 12 -
争今年为工业企业争取政策性资金1500万元以上。同时，为企业上项目做好规划、环评、立项等全程服务工作。二是在资金支持上，落实三项措施：其一，整合全区融资平台，3月底前整合到位，区财政再注资1000万元，使融资平台资本金超过5000万元，融资担保能力达到3亿元，有效缓解企业资金困难问题。其二，积极协调区内各家银行给予企业更多支持，继续执行《金融单位支持工业经济发展奖励办法》，对金融单位向区属工业企业发放的贷款，区财政按增量和存量规模予以奖励。其三，区财政拿出100万元为企业提供贷款贴息，支持困难企业发展。三是积极支持区属企业上市，帮助企业做大做强。对今、明两年完成上市培训的区属企业，区财政奖励100万元，后年完成的奖励80万元。
（三）推动农业和旅游业新突破
围绕建设城郊型特色农业区和城市后花园的目标，加快推进农业产业化、农游一体化和新农村建设。
1、抓特色，拓宽农民增收途径。以增加农民收入为核心，加快产业布局调整，千方百计抓好特色经济发展。按照南部以高产高效农田和食用菌、优质大葱、小辣椒为重点，北部以林果、花卉和生态农业为重点，中部以有机精细蔬菜和肉蛋奶为重点的思路，突出特色化、专业化、产业化，大力发展一村一品。通过宣传引导、资金扶持等措施，加快特色村、专业村建设，围绕蒲山十里画廊，建设2个仙桃专业村；围绕谢庄、龙兴、安皋等乡镇的林果产业，建设4个薄皮核桃专业村、3个软籽石榴专业村；围 - 13 -
绕青华镇的食用菌产业，建设3个食用菌专业村；围绕月季产业，建设5个月季专业村；围绕英庄大葱产业，建设3—5个大葱专业村；围绕近郊蔬菜产业，建设7个蔬菜专业村。通过3—5年的努力，使我区特色专业村的数量达到60个以上。大力发展畜禽养殖业，新建规模化养殖场8个、养殖小区3个。今年全区林果基地达到15.5万亩；石桥月季种植面积达到7000亩；蔬菜种植基地达到25万亩；肉蛋奶产量分别达到2.5万吨、2万吨、11万吨。加快培育农民专业合作组织，新发展专业合作组织100家，通过专业合作社的龙头带动作用，促进特色产业快速发展。同时，确保粮食安全，全年粮食种植面积稳定在90万亩左右，总产量保持在29万吨以上，落实区级地方粮食储备500万公斤。
今年围绕农业发展，重点抓好5个项目：①投资1.2亿元的河南牧原卧龙分公司建设项目；②投资5983万元的和嘉苑农业综合开发项目；③投资1500万元的青云牧业奶牛养殖场扩建项目;④投资917万元的彭李坑水库、洛洼水库二期等除险加固项目；⑤投资900万元的万亩农综开发项目。
2、抓示范，加快新农村建设步伐。一是抓好片线建设促带动。按照“试点辐射、集中连片、农游一体、串珠成线”的发展思路，倾力打造312国道、龙祥路、赵四路、安蒲路、陆青路、任闻路等六条线和龙升工业园区周围、龙王沟风景区周边、独山东南、张衡博物馆周边四个片的试点村，以此带动全区新农村建设的全面发展。同时，积极打造靳岗亮点，整乡推进，致力建设新农村 - 14 -
示范区。二是抓好重点建设促目标。以“向荣杯”竞赛活动为载体，认真抓好市区两级13个试点村和6个精品示范村建设。三是抓好梯次推进促全面。在抓好市区两级试点村的基础上，每个乡镇再选择2个村，作为乡级试点村搞好建设。今年，区里继续拿出150万元对新农村建设工作进行以奖代补，调动各方面积极性，掀起新农村建设新高潮。
3、抓造林，改善我区生态环境。积极向上争取资金800万元，造林4.5万亩，特别是要高标准完成32公里环城高速沿线两侧各100米宽度和4个片林、4个节点的建设任务。同时，积极推进集体林权制度改革，坚持依法管理，依法治林。
4、抓旅游，培育近郊经济增长点。围绕建设南阳市后花园的目标，大力推进郊区旅游发展。一是进一步完善全区旅游发展规划。抓好独山、紫山和龙王沟、兰营、打磨石岩等重点景区的详细发展规划。突出规划好5大旅游黄金线：①以麒麟湖为龙头、十里画廊为中坚的龙王沟风景区旅游线；②以龙兴石榴园、小王沟核桃园、周庄苹果园为核心的天鹅湖风景区旅游线；③以独山景区、白河游览区、新农村（达士营、白塔村）珠联璧合的独山风景区旅游线；④以赏月季、拜科圣、品文化为一体的“银石桥”旅游线；⑤以古庄、小王沟、达士营、周庄、后庄、魏家岗、小石桥、官庄八个旅游村为重点的特色村旅游线。二是加快龙头项目、龙头景区的引进和建设。按照政府主导、企业主体的思路，聚合各方力量，上下联动，积极引进大型高规格的开发商和旅游产品，培育 - 15 -
能吸引人并留住人的拳头精品。今年着力抓好7个旅游项目：①投资3700万元的蒙古风情园项目；②投资2000万元的麒麟山庄配套建设项目；③投资1600万元的古庄卧虎滩开发项目；④投资1400万元的麒麟渔庄、锦花植物园新建、续建项目；⑤投资1200万元的吴汉古街建设项目；⑥投资1200万元的石桥月季观光园建设项目；⑦投资1000万元的南阳盆景文化园项目。三是提高旅游管理和服务水平。大力开展“三评”（评选星级农家乐、旅游名村、农业旅游示范园）、“三创”（争创独山风景区为AA级景区，古庄、小王沟为省级旅游村，官庄桃园、达士营认种园、小王沟核桃园为市级农业旅游示范点）活动。成立农家乐宾馆管理办公室，制定管理措施，加强从业人员培训，提高服务接待水平，营造宾至如归的旅游环境，促进景区引得来人、留得住客。四是加大宣传力度。充分利用各类行业窗口和报纸、广播电视、网络等多种渠道，广泛对外宣传促销。通过举办采摘节、桃花节、花会等形式，进一步提高卧龙旅游知名度。
（四）推动项目新攀升
积极开展“项目提速年”活动，千方百计引项目，大中小项目一齐抓，进一步掀起招商引资和项目建设的新高潮。
1、抓招商，利用外力促发展。一是明确招商任务。今年，全区招商引资总目标是力争超过50亿元。招商局要引进5个以上投资3000万元以上的项目，同时，对每个乡镇街道、经济主管部门和有招商任务的单位均分配招商任务并严格考核。二是突出重点 - 16 -
招商。对正在洽谈的居然之家建材家居大型超市、天冠生化公司开发、益海粮油仓储及精细加工、园区标准化厂房等12个项目，作为近期的重点，积极做好对接，力争尽快落户、尽早开工。三是实行挂职招商。选派中青年优秀干部到苏、浙、沪、粤等经济发达地区挂职，学习发达地区企业的经营管理理念和管理方法，广泛搜集招商引资信息，跟踪引进招商项目。
2、抓机遇，全力以赴争资金。充分发挥各部门的主动性，真正将争资工作做深、做细、做实、做到家，力争今年全区争取政策性资金总量进入全市前五名，总量不低于全市的十分之一。对各乡镇、各单位的争资工作建立台帐，区招商领导小组每两个月召开一次项目建设专题会议，听取争资工作及项目建设进展情况汇报。今年区里继续拿出30万元对争取项目资金成效显著的单位和个人予以奖励。
（五）推动城乡新变化
坚持建设生态宜居城区的目标不动摇，加快构建以城带乡、城乡一体、协调发展的城乡体系。
1、抓管理，树立城市形象。以“六创一迎”和“靓丽杯”竞赛活动为载体，努力打造宜居城区。一是狠抓环境卫生。加强精细化管理，加大清扫保洁力度，及时清理卫生死角，保持环境卫生干净、整洁。二是搞好城市生活垃圾处理费征收工作。继续组织好垃圾处理费征收工作，确保应征尽征，足额征收。三是进一步规范经营秩序。分阶段有重点的对门店招牌及乱贴乱画等“六乱现 - 17 -
象”进行分类治理，针对城区占道经营、店外经营、夜市烧烤等群众反映的热点、难点问题，集中开展专项整治，严格规范经营行为。四是继续抓好主要道路及入市口整治。巩固并保持对南邓路、312国道、豫02线等主要道路及入市口的综合整治成效，达到绿、洁、畅、亮、美的目标。五是严肃查处违法占地、违法建设行为。切实发挥好区、乡、村三级监管网络的作用，明确责任，严格执法，确保违法占地、违法建设行为得到有效遏制。
2、抓建设，提升城市品位。一是配合市里抓好重大市政工程建设。积极配合市里搞好光武西路、八一路扩宽改造的前期征地拆迁工作和三里河、梅溪河的内河治理工作，完成好农运会场馆建设涉迁群众4万平方米安臵房建设任务，保证今年年底前让涉迁群众入住新居。二是扎实做好景观巷建设。各街道至少打造2条精品街区，并做到亮化、绿化、美化一步到位。三是搞好城区农贸市场建设。加快推进市里已认定的12处农贸市场建设，确保按时、按质、按标准完成任务。同时，争取再开工建设一批农贸市场。四是加快城中村改造项目建设。完成彭营村、东华村两个改造区域18万平方米安臵房的建设任务，保证被拆迁户年底前能够全部入住。积极推进梅溪街道社区服务中心建设和边庄村城中村改造的前期拆迁安臵补偿工作，力争尽早开工建设。五是抓好环卫基础设施建设。完成65座旱改水、9座水冲式公厕建设任务，加快推进5座垃圾中转站的建设，新增一批果皮箱。
3、抓集镇，加快小城镇发展。一是努力完成规划任务。一季 - 18 -
度完成全区村庄布局规划工作，6月底前完成谢庄、龙兴2个乡的集镇总体规划修编工作，年底前完成中心村规划任务。二是加大集镇基础设施建设力度。每个乡镇完成2项以上集镇基础设施建设工程，投资增幅要达到15%以上。三是深入开展“创建星级小城镇”活动。力争安皋晋升为五星级集镇，青华、英庄晋升为三星级集镇，争创城乡规划与实施优秀乡镇1个。四是加强小城镇管理。坚持建管并重的原则，建立和完善集镇管理长效机制。全面开展以“四清五改三化”为主的村容村貌整治活动，集中整治脏、乱、差现象，打造一批精品示范点，进一步优化、美化城镇环境。
（六）推动民生新改善
大力发展各项社会事业。进一步加强人口和计划生育工作，稳定低生育水平，提高出生人口素质，治理性别比例不协调问题，强化流动人口服务管理，创新利益导向机制，基本实现计生优惠政策全覆盖，力争实现省级计划生育优质服务区的目标。加快科技创新步伐，努力创建全国科普示范先进区。积极做好帮扶工作，帮助解决困难职工和农民工的就业和生活问题。做好全国第六次人口普查的准备工作，保证11月份开始的正式普查登记顺利进行。
加快平安和谐卧龙建设。以平安建设为载体，进一步加大社会治安综合治理力度，构建群防群治长效机制，增强人民群众的安全感和满意度。认真做好群众来信来访工作，落实信访工作各项责任制，继续坚持各级领导信访接待日制度，加大矛盾排查化解力度，切实解决群众合理诉求，依法打击违法上访，保持全区 - 19 -
社会大局稳定。强化安全生产管理和监督，严格落实安全生产责任制，深入开展隐患排查治理专项行动，认真组织交通安全大检查，开展“百日治超”活动，坚决预防和遏制重特大事故发生。
围绕改善民生，积极办好十件实事：①持续改善交通条件。以方便群众生产生活为出发点，着力抓好以下建设任务：一是总投资6000余万元的汽车北站项目，完成征地拆迁并开工建设；二是总投资4100万元，完成68公里县乡路改建任务；三是争取资金2000万元，完成13座桥梁改造任务；四是争取X022四赵线52公里县乡道路升级为备战路；五是完成G312线的维修任务。②大力发展教育和体育事业。进一步加强农村50所区域性中心小学建设，提升管理水平，促进全区教育均衡发展；积极向上争取资金2000万元以上，改造校舍4万平方米；全面落实“两免一补”政策，按时足额发放补贴资金；开展多种形式的群众体育活动，提高全民健康水平。③丰富人民群众文化生活。抓好全区示范性文化站、文化大院、文化信息资源共享村和25个农家书屋建设；继续实施广播电视“村村通”工程，新发展农村有线电视用户4000户；持续打响“卧龙飞歌”品牌，多层次、全方位地开展系列广场文化活动和送文化下乡、进社区活动，丰富城乡群众文化生活。④改善群众医疗卫生条件。加强城乡医疗基础设施建设，积极向上争取资金，完成靳岗卫生院社区卫生服务中心改扩建；开展以城带乡活动，免费为每个乡镇卫生院培训3—5名专业技术人员；继续做好新型农村合作医疗工作，新农合覆盖率稳定在97%以上。⑤扩大社会 - 20 -
就业。认真落实就业和再就业的各项优惠政策，支持自主创业、自谋职业，开展绿色证书、阳光工程、创业教育等职业培训工作，确保全年新增就业岗位8500个，下岗失业人员再就业2200人，新增农村劳动力就业9000人。⑥增强社会保障和社会救助能力。投资180万元，新建改建敬老院6所，配套完善设施，确保五保对象集中供养率在40%以上；投入低保资金3400万元，解决37000名贫困人员的基本生活问题。⑦推进安全饮水工程和扶贫工程。投资1000万元，新打深井8眼，安装供水消毒设备8套，铺设管道35万米，集中解决8个村2万人的安全饮水问题；大力实施开发式扶贫，投资136万元，搞好2个扶贫村的整村推进工作。⑧切实搞好小街小巷建设。以辖区未硬化的小街小巷为重点，筹措资金300万元以上，全年力争硬化道路17条，总长5200米，面积35000平方米，做到设施配套，绿化达标。⑨做好移民新村建设工作。第一批移民226户1136人8月底前完成搬迁任务，涉及3700人的第二批移民安臵3月份启动，确保移民“搬得出、稳得住、能发展、可致富”。⑩高度关注残疾人事业。积极创建全省残疾人社区康复示范区，达到省定目标，实现全区残疾人“人人享有康复服务”的目标。
三、政府自身建设的新要求
适应新形势、新任务的发展需要，提高政府的决策能力和执行能力，努力建设为民、务实、高效、廉洁政府。
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（一）坚持依法行政。严格依照法定权限和程序开展工作，履行职责，接受监督，把政府管理经济社会的行为纳入法制轨道。严格执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，广泛接受社会和新闻舆论监督，强化监察、审计等专门监督。认真办理人大代表建议和政协委员提案，充分听取各民主党派、工商联、无党派人士及各人民团体的意见。依法推进政务公开和政府信息公开，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，进一步提高政府行政行为的透明度。
（二）坚持高效行政。积极稳妥推进政府机构改革，进一步转变政府职能，不断提高政府部门及工作人员的服务意识和服务水平。对事关全区发展的重点项目特事特办、特事快办。加强行政效能监察，推动工作快速落实。坚持政府内部分工负责、合力推进的工作机制，加强部门之间的沟通、协调和配合，确保各项工作顺利开展。对重要工作、重大项目、十件实事，定人员、定责任、定时间、定进度，集中力量实行重点突破。加强学习型机关建设，抓好绩效管理，提高公务员队伍整体素质。
（三）坚持务实行政。大力倡导求实、务实的工作作风，把“落实”二字贯穿全年工作的始终，把抓落实的能力作为考核干部和检查部门工作的主要依据和重要标准，坚持鼓实劲、干实事、求实效、创实绩，深入基层抓落实。加强对工作的量化考核，明确完成时限，定期督查通报，确保承诺的事项限时办结，敲定的事项一抓到底，督办的事项考核到人，把各方面力量集中到议大 - 22 -
事、抓要事、干实事上来，最大限度地调动一切力量，凝心聚力，共谋发展。
（四）坚持廉洁行政。严格执行党风廉政建设责任制，认真落实廉洁自律各项规定，用制度管权、管事、管人。从加强重点领域抓起，深入开展纠风治乱专项整治，完善工程招投标、土地使用权出让等制度，加大政府采购、国库直付的范围和力度，规范公共资源交易行为。严格控制会务和接待费用支出，反对铺张浪费，建设节约型机关。强化审计职能，加强领导干部经济责任审计和政府财政性建设资金审计。严格教育、严格管理干部，营造风清气正的政务环境，切实维护政府良好形象。
各位代表！时代赋予我们重任，人民寄予我们厚望。我们坚信，任何困难都改变不了我们跨越式发展的强烈愿望，任何挑战都阻挡不住我们跨越式发展的坚定步伐。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，全面贯彻落实科学发展观，坚定信心，务实工作，为夺取卧龙经济社会又好又快发展的新胜利而努力奋斗！
卧龙区四届人大五次会议秘书处 20xx年2月24日印 - 23 -