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两会学习资料
一、两会概况 ............................................. 1 二、2015政府工作报告的100条“干货” ..................... 4 三、解读20xx年政府工作报告16个改革重点 ................ 10 四、解读20xx年政府工作报告11项新承诺 .................. 14 五、解读20xx年政府工作报告中关键数据 .................. 17 六、2015政府工作报告十大“亮点” ........................ 20 七、2015全国两会
热点调查 ................................ 21
两会学习资料
一、两会概况
“两会”并不是一个特定的机构名称，而是对自19xx年以来历年召开的“中华人民共和国全国人民代表大会”和“中国人民政治协商会议”的统称。由于两场会议会期基本重合，而且对于国家运作的重要程度都非常的高，故简称做“两会”。从省级地方到中央，各地的政协及人大的全体会议的会期全部基本重合，所以两会的名称可以同时适用于全国及各省（市、自治区）。
两会每5年称为一届，每年会议称X届X次会议。根据中国宪法规定：“两会”召开的意义在于将“两会”代表从人民中得来的信息和要求进行收集及整理，传达给党中央。“两会”代表是代表着广大选民的一种利益的，代表着选民在召开两会期间，向政府有关部门提出选民们自己的意见和要求。地方每年召开的人大和政协也称为两会，通常召开的时间比全国“两会”时间要早。
第十二届全国人民代表大会第三次会议和政协第十二届全国委员会第三次会议，分别于20xx年3月5日和3月3日在北京开幕。
会议流程：
1、20xx年全国人大会议
20xx年人大会议历时10天半。其中1天用于审议和表决对依法治国战略至关重要的《立法法》修正案，1天用于表决确认因工作调动而去职的2名人大常委会委员，以及审议政府工作报告附属的计划报告和预算报告。
10天半的会期主要有四个阶段：
第一阶段，3月5日－－3月8日上午，召开第1次全体会议，审议政府工作报告及其计划报告、预算报告；
第二阶段，3月8日下午－－3月11日，召开第二次全体会议，审议立法法以及常委会委员工作报告；
第三阶段，3月12日上午－－3月13日，召开第三次全体会议，审议最高人民法院、最高人民检察院工作报告；
第四阶段，3月14日－－3月15日上午，表决审议结果。 2、20xx年全国政协会议
3月3日
下午3时政协十二次三次会议开幕式
1.审议通过政协第十二次全国委员会第三次会议议程 2.听取政协全国委员会常务委员会工作报告
3.听取政协全国委员会常务委员会关于政协十二届二次会议以来提案工作情况的报告 3月4日 小组会议 3月5日
上午9时列席十二届全国人大三次会议开幕会听取政府工作报告会 下午3时小组会议 3月6日 小组会议 3月7日
上午9时界别联组会议 下午3时小组会议 3月8日
上午9时小组会议 下午休会 3月9日
上午9时小组会议
下午3时政协十二届三次会议第二次全体会议大会发言 3月10日
上午9时政协十二届三次会议第二次全体会议大会发言
二、2015政府工作报告的100条“干货”
3月5日上午9时，第十二届全国人民代表大会第三次会议在人民大会堂举行开幕会，国务院总理李克强作《政府工作报告》。报告主体结构是“6大部分”，包括：20xx年工作回顾、20xx年工作整体部署、深化改革和对外开放、推动经济稳步增长和结构优化、加强以改善民生为重点的社会建设、加强政府自身建设。
2015政府工作报告100条“干货”,呈现中国20xx年的政府工作路线图。 总体部署
1．着眼于保持中高速增长和迈向中高端水平“双目标”,坚持稳政策稳预期和促改革调结构“双结合”,打造大众创业万众创新和增加公共产品 公共服务“双引擎”
2．国内生产总值增长7%左右 3．居民消费价格涨幅3%左右
4．城镇新增就业1000万人以上,城镇登记失业率4.5%以内 5．进出口增长6%左右 6．能耗强度下降3.1%以上
7．积极的财政政策要加力增效今年拟安排财政赤字1.62万亿元,比去年增加2700亿元,赤字率从去年的2.1%提高到2.3%
8．稳健的货币政策要松紧适度 广义货币M2预期增长12%左右,在实际执行中,根据经济发展需要,也可以略高些 改革开放
9．今年再取消和下放一批行政审批事项,全部取消非行政许可审批,建立规范行政审批的管理制度
10．制定市场准入负面清单,公布省级政府权力清单 责任清单 11．建立全国统一的社会信用代码制度和信用信息共享交换平台 12．大幅缩减政府核准投资项目范围,下放核准权限 大幅减少投资项目前置审批,实行项目核准网上并联办理大幅放宽民间投资市场准入,鼓励社会资本发起设立股权投资基金
13．在基础设施 公用事业等领域,积极推广政府和社会资本合作模式
14．大幅缩减政府定价种类和项目,具备竞争条件的商品和服务价格原则上都要放开
15．取消绝大部分药品政府定价,下放一批基本公共服务收费定价权 16． 除法定涉密信息外,中央和地方所有部门预决算都要公开,全面接受社会监督
17．推动具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构,成熟一家,批准一家,不设限额
18．推出存款保险制度
19．保持人民币汇率处于合理均衡水平,增强人民币汇率双向浮动弹性 20．适时启动“深港通”试点 21．实施股票发行注册制改革
22．推出巨灾保险 个人税收递延型商业养老保险
23．加快国有资本投资公司 运营公司试点,打造市场化运作平台,提高国有资本运营效率
24．完善出口退税负担机制,增量部分由中央财政全额负担,让地方和企业吃上“定心丸”
25．修订外商投资产业指导目录,重点扩大服务业和一般制造业开放,把外商投资限制类条目缩减一半 全面推行普遍备案有限核准的管理制度,大幅下放鼓励类项目核准权,积极探索准入前国民待遇加负面清单管理模式
26．实行以备案制为主的对外投资管理方式
27．推进丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路合作建设 加快互联互通 大通关和国际物流大通道建设 构建中巴孟中印缅等经济走廊
28．尽早签署中韩 中澳自贸协定,加快中日韩自贸区谈判,推动与海合会以色列等自贸区谈判,力争完成中国-东盟自贸区升级谈判和区域全面经济伙伴关系协定谈判,建设亚太自贸区 稳增长 调结构
29．促进养老家政健康消费,壮大信息消费,提升旅游休闲消费,推动绿色消费,稳定住房消费,扩大教育文化体育消费
30．把以互联网为载体 线上线下互动的新兴消费搞得红红火火
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31．启动实施一批新的重大工程项目
32．今年中央预算内投资增加到4776亿元,但政府不唱“独角戏”,要更大激发民间投资活力,引导社会资本投向更多领域
33．铁路投资要保持在8000亿元以上,新投产里程8000公里以上,在全国基本实现高速公路电子不停车收费联网,使交通真正成为发展的先行官
34．在建重大水利工程投资规模超过8000亿元 35．今年粮食产量要稳定在1.1万亿斤以上
36．今年再解决6000万农村人口饮水安全问题,新建改建农村公路20万公里,全面完成西部边远山区溜索改桥任务力争让最后20多万无电人口都能用上电
37．以垃圾 污水为重点加强环境治理,建设美丽宜居乡村 38．难度再大,今年也要再减少农村贫困人口1000万人以上
39．做好土地确权登记颁证工作,审慎开展农村土地征收 集体经营性建设用地入市 宅基地制度 集体产权制度等改革试点
40．今年保障性安居工程新安排740万套,其中棚户区改造580万套,增加110万套,把城市危房改造纳入棚改政策范围
41．农村危房改造366万户,增加100万户,统筹推进农房抗震改造 42．对已在城镇就业和居住但尚未落户的外来人口,以居住证为载体提供相应基本公共服务,取消居住证收费
43．建立财政转移支付与市民化挂钩机制,合理分担农民工市民化成本 44．完善设市标准,实行特大镇扩权增能试点,控制超大城市人口规模,提升地级市县城和中心镇产业和人口承载能力,方便农民就近城镇化
45．把“一带一路”建设与区域开发开放结合起来,加强新亚欧大陆桥 陆海口岸支点建设
46．推进京津冀协同发展,在交通一体化 生态环保 产业升级转移等方面率先取得实质性突破
47．编制实施海洋战略规划
48．实施“中国制造2025”,坚持创新驱动 智能转型 强化基础 绿色发展,加快从制造大国转向制造强国
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49．制定“互联网+”行动计划,推动移动互联网 云计算 大数据 物联网等与现代制造业结合,促进电子商务工业互联网和互联网金融健康发展,引导互联网企业拓展国际市场
50．深化服务业改革开放,落实财税 土地 价格等支持政策以及带薪休假等制度,大力发展旅游 健康 养老创意设计等生活和生产服务业
51．加快科技成果使用处置和收益管理改革,扩大股权和分红激励政策实施范围,完善科技成果转化职务发明法律制度,使创新人才分享成果收益
52．大力发展众创空间,增设国家自主创新示范区,办好国家高新区,发挥集聚创新要素的领头羊作用 中小微企业大有可为,要扶上马送一程,使“草根”创新蔚然成风 遍地开花
53．向社会全面开放重大科研基础设施和大型科研仪器 民生和社会
54．今年高校毕业生749万人,为历史最高 要加强就业指导和创业教育,落实高校毕业生就业
促进计划,鼓励到基层就业实施好大学生创业引领计划,支持到新兴产业创业
55．企业退休人员基本养老金标准提高10% 城乡居民基础养老金标准统一由55元提高到70元
56．落实机关事业单位养老保险制度改革措施,同步完善工资制度,对基层工作人员给予政策倾斜在县以下机关建立公务员职务和职级并行制度
57．加强重特大疾病医疗救助,全面实施临时救助制度
58．落实农民工随迁子女在流入地接受义务教育政策,完善后续升学政策 59．引导部分地方本科高校向应用型转变
60．通过对口支援等方式支持中西部高等教育发展,继续提高中西部地区和人口大省高考录取率
61．完善城乡居民基本医保,财政补助标准由每人每年320元提高到380元,基本实现居民医疗费用省内直接结算,稳步推行退休人员医疗费用跨省直接结算
62．全面实施城乡居民大病保险制度
63．全面推开县级公立医院综合改革,在100个地级以上城市进行公立医院改革试点
8 64．加快建立医疗纠纷预防调解机制 65．人均基本公共卫生服务经费补助标准由35元提高到40元,增量全部用于支付村医的基本公共卫生服务,方便几亿农民就地就近看病就医 66．逐步推进基本公共文化服务标准化均等化,扩大公共文化设施免费开放范围,发挥基层综合性文化服务中心作用 67．做好20xx年冬奥会申办工作 68．加快行业协会商会与行政机关脱钩 69．支持群团组织依法参与社会治理,发展专业社会工作 志愿服务和慈善事业 70．鼓励社会力量兴办养老设施,发展社区和居家养老 71．落实重大决策社会稳定风险评估机制 72．深化平安中国建设,健全立体化社会治安防控体系,依法惩治暴恐 黄赌毒 邪教走私等犯罪行为,发展和规范网络空间,确保国家安全和公共安全 73．今年二氧化碳排放强度要降低3.1%以上,化学需氧量 氨氮排放都要减少2%左右,二氧化硫氮氧化物排放要分别减少3%左右和5%左右 74．促进重点区域煤炭消费零增长 75．在重点区域内重点城市全面供应国五标准车用汽柴油 20xx年底前注册营运的黄标车要全部淘汰 76．实施水污染防治行动计划,加强江河湖海水污染 水污染源和农业面源污染治理,实行从水源地到水龙头全过程监管 77．推行环境污染第三方治理 78．做好环保税立法工作 79．开展国土江河综合整治试点,扩大流域上下游横向补偿机制试点,保护好三江源 80．扩大天然林保护范围,有序停止天然林商业性采伐 今年新增退耕还林还草1000万亩,造林9000万亩 政府建设
81．全面落实行政执法责任制
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82．提供基本公共服务尽量采用购买服务方式,第三方可提供的事务性管理服务交给市场或社会去办
83．全面实行政务公开,推广电子政务和网上办事 84．以权力瘦身为廉政强身
85．对腐败行为,无论出现在领导机关,还是发生在群众身边,都必须严加惩治
86．完善政绩考核评价机制,对实绩突出的,要大力褒奖;对工作不力的,要约谈诫勉;对为官不为 懒政怠政的,要公开曝光坚决追究责任 民族 宗教 侨务
87．坚持和完善民族区域自治制度,加大对欠发达的民族地区支持力度,扶持人口较少民族发展,推进兴边富民行动,保护和发展少数民族优秀传统文化及特色村镇,促进各民族交往交流交融
88．组织好西藏自治区成立50周年和新疆维吾尔自治区成立60周年庆祝活动
89．促进宗教关系和谐,维护宗教界合法权益,发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发
展中的积极作用
90．更好发挥海外侨胞和归侨侨眷参与祖国现代化建设 促进祖国和平统一推进中外交流合作的独特作用,使海内外中华儿女的向心力不断增强 国防
91．坚持党对军队绝对领导的根本原则,统筹抓好各方面各领域军事斗争准备,保持边防海防空防稳定
92．全面加强现代后勤建设,加大国防科研和高新技术武器装备建设力度,发展国防科技工业
93．深化国防和军队改革,提高国防和军队建设法治化水平 94．加强现代化武装警察力量建设 港澳台
95．全力支持香港 澳门特别行政区行政长官和政府依法施政,发展经济,改善民生,推进民主,促进和谐
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更高。我国经济处在“三期叠加”的大环境中，经济结构转型与调整必然带来失业率控制的压力。因此，这一不低于去年的失业率目标充分体现了政府的自信与决心，对增强人民福祉有着重大意义。 5、居民消费价格(CPI)涨幅3%左右
20xx年我国CPI同比增长2%，创下自20xx年以来的物价涨幅新低，反映出经济下行压力
较大、有效需求不足的问题。展望20xx年，我国经济运行缓中趋稳，国内需求短期内难以改善，这种温和通胀格局有望延续。CPI涨幅3%左右的目标，有助于推进价格改革，这也为央行[微博]实行宽松的货币政策留出了空间。 6、财政赤字1.62万亿元
20xx年财政赤字1.62万亿元，比去年增加2700亿元，赤字率从去年的2.1%提高到2.3%。这表明虽然政府坚持“调结构”的经济改革方向，但也不是对经济发展减速漠不关心。20xx年我国将继续实施积极的财政政策，并适当加大力度，有助于实施结构性减税和普遍性降费，以加强对实体经济的支持。 7、 中央预算内投资增加到4776亿元
中央政府将增加投资，防止经济“硬着陆”。报告还指出“但政府不唱“独角戏”，要更大激发民间投资活力，引导社会资本投向更多领域”，发挥社会主义市场经济优势，激活民间投资，打一场经济“人民战争”。 8、 设立400亿元新兴产业创业投资引导基金
这是一个全新的举措，充分说明了政府争夺新兴产业和新兴业态高地的决心，真金白银来支持把一批新兴产业培育成主导产业，引导产业升级，为中华民族伟大复兴打下基矗 9、进出口增长6%左右
20xx年我国进出口增长3.4%，远低于7.5%预期。但由于自贸区和“一带一路”建设的推进，政府推动出口还是充满底气。出口增长6%左右有助于推动外贸转型升级，打造竞争新优势，实现我国对外贸易的平稳增长。 10、在100个地级以上城市进行公立医院改革试点 去年胜利完成了县级医院的改革试点，惠及5亿农村人口，成绩巨大。今年政府乘胜追击，推出了医疗改革升级版，不但要减轻农村人口医疗负担，还要减轻城市人口医疗负担，切实为群众解决困难。
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政府工作报告蕴含的另外5大数字同样引人注目。数字中凸显出今年中国经济社会发展的新走向。
1、12%左右
广义货币M2预期增长12%左右，在实际执行中，根据经济发展需要，也可以略高些。加强和改善宏观审慎管理，灵活运用公开市场操作、利率、存款准备金率、再贷款等货币政策工具，保持货币信贷和社会融资规模平稳增长。加快资金周转，优化信贷结构，提高直接融资比重，降低社会融资成本，让更多的金融活水流向实体经济。
2、8000亿元
铁路投资要保持在8000亿元以上，新投产里程8000公里以上，在全国基本实现高速公路电子不停车收费联网，使交通真正成为发展的先行官。
3、1.1万亿
今年粮食产量要稳定在1.1万亿斤以上，保障粮食安全和主要农产品供给。坚守耕地红线，全面开展永久基本农田划定工作，实施耕地质量保护与提升行动，推进土地整治，增加深松土地2亿亩。加强农田水利基本建设，大力发展节水农业。加快新技术、新品种、新农机研
发推广应用。
4、740万
加大城镇棚户区和城乡危房改造力度。今年保障性安居工程新安排740万套，其中棚户区改造580万套，增加110万套，把城市危房改造纳入棚改政策范围。农村危房改造366万户，增加100万户，统筹推进农房抗震改造。住房保障逐步实行实物保障与货币补贴并举，把一些存量房转为公租房和安置房。对居住特别困难的低保家庭，给予住房救助。坚持分类指导，因地施策，落实地方政府主体责任，支持居民自住和改善性住房需求，促进房地产市场平稳健康发展。
5、10%
加强社会保障和增加居民收入。企业退休人员基本养老金标准提高10%。城乡居民基础养老金标准统一由55元提高到70元。推进城镇职工基础养老金全国统筹。降低失业保险、工伤保险等缴费率。完善最低工资标准调整机制。落实机关事业单位养老保险制度改革措施，同步完善工资制度，对基层工作人员给予政策倾斜。在县以下机关建立公务员职务和职级并行制度。加强重特大疾病医疗救助，全面实施临时救助制度，让遇到急难特困的群众求助有门、受助及时。
六、2015政府工作报告十大“亮点”
——“安不忘危，治不忘乱”
过去一年，中国经济社会发展总体平稳，稳中有进。李克强指出，我们既要看到成绩，更要看到前进中的困难和挑战。我们要直面问题，安不忘危，治不忘乱，勇于担当，不辱历史使命，不负人民重托。
——“双目标”、“双结合”、“双引擎”
新的一年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是稳增长调结构的紧要之年。李克强强调，我们要把握好总体要求，着眼于保持中高速增长和迈向中高端水平“双目标”，坚持稳政策稳预期和促改革调结构“双结合”，打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”，推动发展调速不减势、量增质更优，实现中国经济提质增效升级。
——“一定能够顶住经济下行压力”
在言及培育和催生经济社会发展新动力时，李克强指出，中国有13亿人口、9亿劳动力资源，人民勤劳而智慧，蕴藏着无穷的创造力，千千万万个市场细胞活跃起来，必将汇聚成发展的巨大动能，一定能够顶住经济下行压力，让中国经济始终充满勃勃生机。
——“有权不可任性”
“大道至简，有权不可任性。”李克强指出，各级政府都要建立简政放权、转变职能的有力推进机制，给企业松绑，为创业提供便利，营造公平竞争环境。所有行政审批事项都要简化程序，明确时限，用政府权力的“减法”，换取市场活力的“乘法”。
——“行稳致远”
在协调推动经济稳定增长和结构优化方面，李克强指出，稳增长和调结构相辅相成。我们既要全力保持经济在合理区间运行，又要积极促进经济转型升级、行稳致远。
——政府不唱“独角戏”
李克强说，今年中央预算内投资增加到4776亿元(人民币)，但政府不唱“独角戏”，要更大激发民间投资活力，引导社会资本投向更多领域。
——“铁腕治理”
“环境污染是民生之患、民心之痛，要铁腕治理。”李克强说，我们一定要严格环境执法，对偷排偷放者出重拳，让其付出沉重的代价;对姑息纵容者严问责，使其受到应有的处罚。 ——“立国之道，惟在富民”
“民之疾苦，国之要事。”李克强说，我们要竭尽全力，坚决把民生底线兜住兜牢。他并指出，持续推进民生改善和社会建设。“立国之道，惟在富民。”要以增进民生福祉为目的，加快发展社会事业，改革完善收入分配制度，千方百计增加居民收入，促进社会公平正义与和谐进步。
——“不得法外设权”
“坚持依宪施政，依法行政，把政府工作全面纳入法治轨道。”李克强指出，要尊法学法守法用法，依法全面履行职责，所有行政行为都要于法有据，任何政府部门都不得法外设权。 ——“权力瘦身”
李克强说，腐败现象的一个共同特征就是权力寻租，要以权力瘦身为廉政强身，紧紧扎住制度围栏，坚决打掉寻租空间，努力铲除腐败土壤。 七、2015全国两会热点调查
20xx年是全面深化改革的关键之年，新华网推出了大型两会热点调查。截至3月1日11时，已有超过22万名网友参与了调查。
新华网今年两会调查共有反腐倡廉、养老改革、依法治国、全面建成小康社会、经济新常态、就业创业、财税金融改革等19个话题，与往年相比，今年网民对于养老、教育、住房改革的关注度呈现下降趋势。在19个话题中，住房保障以5.41%退居第九，而前些年住房问题在所有选项中曾高居榜首；教育公平话题以6.03%的关注度排在第七。养老改革虽仍具热度，但与往年相比趋于平稳。 民生领域的这三大热点在今年均不同程度呈现降温，与国家在相关领域的深化改革密切相关，也从一个侧面印证出改革成效的初步显现。