在进一步加强和改进机关作风建设大会上的讲话
宁夏烟草 2005.04 期 作者: 师增建
（20xx年10月27日）
同志们：
今天，区局（公司）机关召开全体干部职工大会，就进一步改进机关作风，提高机关效能进行安排和部署。为了开展好这次活动，党组专门召开会议，针对机关作风方面存在的问题，研究制定了进一步改进机关作风，提高机关效能的工作方案，请各部门认真贯彻执行。下面我就如何开展好这次活动讲几点意见。
一、正视存在问题，充分认识改进机关作风的重要性和必要性
几年来，机关的作风建设工作在广大干部职工的共同努力下，取得了一些成效。从总体看，新的班子成立后，机关作风有所改进，工作效率逐步提高，劳动纪律有所好转，大局意识、责任意识、服务意识有所增强，干部职工精神面貌有新的变化，讲学习、干工作、求实效的氛围渐浓，得到了基层干部群众的认同与支持。但是，当前区局（公司）机关作风、工作效率与烟草行业改革形势的要求相比、与宁夏烟草发展实际的需要相比、与基层、群众的愿望相比，还有不少不适应的地方，还有不少差距和不足，存在一些不可忽视的问题。如果这些问题得不到及时解决，就影响到行业的风气，影响到干部队伍的风气，影响到改革发展的大局，影响到我们各项工作任务的贯彻落实，也会影响到一些干部的成长，甚至可能使一些干部跟不上形势和工作的需要而掉队，因此我们必须加以解决。这些问题突出表现在：
1、学习劲头不足，工作漂浮。学习不够在一些干部身上表现在：一是不注意学习研究上级文件、会议精神。对国家局、地方党委政府、区局（公司）党组所发文件、会议精神、工作部署和要求，缺乏认真学习、深刻领会、联系工作实际、认真贯彻落实的紧迫感和自觉性，上面的精神吃不透，自己的问题找不准，导致工作思路不清。二是不注意向基层学习，对基层知之甚少，若明若暗，说不清道不明。下边的实情摸不准，基层的问题找不准，导致心中无数，工作重点不突出。三是不善于向书本学习。不是积极地学习新知识，接受新理念，思想观念跟不上形势需要，工作无新意，成效不显著，导致履行职能不力。四是不善于向同行学习。看不到别人的长处，也不注意向别人学习，自我感觉良好，满足于自己
仅有的工作能力，工作标准不高，导致自己能力水平不能尽快提高。由于学习不够，使机关部门的职能作用没有得到充分发挥，未能有效地贯彻落实上级的工作布署，有效地指导基层工作。工作漂浮主要反映在少数干部身上，一是工作缺乏敬业精神，也就是在调研中群众反映的“思想不在工作上”、“只图轻松快活，不想事和干事，也不会干事，也不愿意学习”，所以不能履行好岗位职责要求，缺乏事业心，缺乏敬业精神。二是不务实。表现在深入基层、深入实际不够，即使到基层也没有一个扎实的工作态度，既没有总结工作经验，发现典型，以点带面，推动工作；又不能发现存在的问题，更谈不上对存在的问题提出一些具体的解决办法。对党组的工作安排、领导交办的任务也没有认认真真、扎扎实实深下身子去抓好落实，致使党组的一些决策、措施没有得到很好的贯彻。
2、进取精神不足，缺乏责任感。一是进取精神不足，想问题、干事情，标准不高、要求不严，满足于完成日常事务，不求上进，能过就过，得过且过，工作不主动，推一下，走一步，不能按照自己的工作职能和肩负的岗位职责去深入细致地思考工作、研究工作，干劲不足，被动消极因素时有发生，对工作敷衍了事。二是工作缺乏创新意识。有的干部工作缺乏招数，缺乏创新，因循守旧，满足于老套套，老办法。听起似乎是也有思路，也有措施，但工作却不见起色，出不了成效，一条重要原因就是缺乏创新，按习惯走路，用老套办事，工作不能与时俱进。三是缺乏责任感，岗位职责履行不够好。没有很好地担起严格管理本部门的责任，缺乏敢管、敢于负责的精神，遇到问题绕道走，对部门工作管理不严、责任不清、任务不明、组织不力、办事拖延，完不成工作任务，总是强调客观多，查找主观少，寻找各种原因来搪塞。究其原因主要是怕负责任、怕坚持原则、怕得罪人，缺乏事业心，“老好人”思想严重。
3、大局意识不强，表率作用发挥不够。一是大局意识不强。个别干部在贯彻落实上级政策、要求、工作布署上，没有和党组在思想上行动上保持高度一致，有效地做到令行禁止。有的干部遇到困难就往上交，而不是主动去做细致工作有效地解决问题。对有些问题不符合政策要求，也不做解释工作，把矛盾交给领导了事。部门之间在涉及到全局问题的安排上配合不够默契，协调意识不够，效率不高，存在推诿扯皮现象。二是表率作用不够。个别干部自我要求不严，缺乏以身作则，没有起到带头作用。作风不够严谨，把过多精力放在人际交往应酬上，说话办事不掌握分寸，缺乏艰苦奋斗精神，贪图享受现象还不同程度的存在。在廉洁自律、拒腐防变上还有差距。
上述问题虽然发生在少数人身上，而且表现的方式程度也不尽相同，但影响不好，有损机关形象，不利于行业发展。进一步加强和改进机关作风建设，在干部职工、基层单位的参与、监督和帮助下，通过我们机关干部的自身努力，下大力气解决上述问题，使我们机关作风切实得到有效的转变，把我们的工作真正提高到一个新的水平。
1、改进机关作风，是牢固树立“两个维护”的具体体现。“牢固树立国家利益、消费者利益至上”的价值观是烟草行业学习实践“三个代表”重要思想的本质要求；是烟草专卖立法的根本宗旨；是行业每一位工作人员的共同价值追求和行为准则；是解决好提高效率、注重自律两大课题的思想基础。姜局长反复强调，烟草实行专卖，其目的就是维护国家利益、维护消费者利益，除此以外没有烟草行业的自身利益，并指出：“烟草行业发展到现在，面临的最大风险不是来自外部，而是来自行业内部的经营管理。如果行业内部基础不稳，问题很多，就会严重危害甚至动摇烟草专卖体制。”因此，提出“切实维护两个利益”，既体现了国家局对形势的冷静分析和准确把握，以及对行业发展的深思熟虑和长远运筹，同时要使烟草专卖制度进一步得到巩固和完善，行业的持续稳定健康发展得到可靠的保障，我们必须牢固树立和落实“两个维护”的价值观。如何做到“两个维护”，最重要的一条就是要靠我们改进工作作风，提高工作效率为国家多做贡献，为基层、群众、消费者提供优质服务来体现。因此，要把改进机关作风、干部作风，作为落实“两个维护”的出发点和落脚点，从提高机关部门、干部职工工作标准、工作质量、工作效率、工作作风入手，把查找各项工作中存在的与“两个维护”要求不相适应的问题作为切入点，从高度上认识，从岗位上做起，将行业共同价值观贯穿于干部职工的思想和行动之中，才能以实际行动在社会上树立起烟草行业负责任的形象，才能确实做到“两个切实维护”。
2、改进机关作风，是进一步推进行业平稳发展的现实要求。区局（公司）机关作风建设直接关系到全区烟草行风建设，关系到行业改革与发展的全局。在行业发展中，人的因素是决定性的因素，干部因素是主导性的因素。实现行业平稳健康发展，既是行业整体的奋斗目标，也是我们每一位干部的神圣使命，要实现这一目标，就必须通过加强干部作风建设，培养造就一批思想解放、知识丰富、奋发有为、作风良好的干部队伍。发展需要天时，需要地理，更需要人和。天时是共有的，地理是相对的。只有人的优势才是最大的优势。良好的干部作风是开创人和局面的前提和基础。作风出凝聚力，作风出战斗力，作风出创造力。通过改进机关作风，充分调动干部职工的主观能动性和创造性，特别是充分发挥各级领导干部的模范带头作用，凝聚广大干部职工力量，一心一意谋发展。如果我们的干部作风漂浮，领导发展经济的能力不强，不能正确领会上级部门的方针政策、工作部署，对基层的工作不能全面掌握，我们就很难提出符合宁夏实际的切实有效的工作措施，就不能把本单位本部门的工作做好，就不能有效地指导基层，平稳健康发展就会受到影响，就会停止不前，甚至单位、部门干部就要出问题。总之，进一步改进机关作风，加强干部作风建设，才能营造崇尚实干、鼓励争先的氛围，才能创造一流的工作业绩，才能促进行业平稳健康发展。
3、改进机关作风，是树立机关良好形象，提高工作效能的迫切需要。机关建设的根本是作风建设，
机关作风建设作为机关建设的重点，事关机关声誉，事关机关形象，事关行业形象，是机关建设不可放松的一项重点工作。区局（公司）机关是宁夏烟草行业的“司令部”，机关的作风如何，直接关系到烟草行业形象，影响到工作的全局。机关的总体形象与每一位工作人员的具体形象是密不可分的，体现在每一位于部职工的一言一行中，贯穿在我们的工作和生活中，所以，机关的作风，只有我们每一位工作人员共同来维护，共同来珍惜。养成一个人人维护、人人珍惜机关形象的风气，树立起维护机关形象为荣，损害机关形象为耻的风气。只有机关干部职工树立起良好的作风，才能使行业树立起良好的形象，在社会、行业、基层中才有威信，也才能充分发挥区局（公司）管理、监督、协调、服务职能，得到社会、行业、基层、群众的好评，使基层服气、群众服气。如果区局（公司）机关没有一个良好作风，我们的干部没有一个良好作风，社会、行业、基层就对我们有意见，群众就会对我们有看法。同时我们也要认识到提高我们领导企业发展的能力，提高企业竞争力，提高区局（公司）机关工作效能，说到底重要的是体现在机关干部作风的改进上。“官风”决定民风。“官德隆，民德昌；官德毁，民德降。”如果干部作风不正，势必影响行风、民风，影响工作的开展。
二、围绕总体目标，扎实推进改进机关作风活动的开展
这次加强机关作风建设的指导思想和总体要求是：以“三个代表”重要思想为指导，以履行职能、提高效能、服务基层为主题，以改进思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风为突破口，有针对性地采取措施，切实把机关的作风建设提高到一个新水平，真正使机关和干部在服务质量和办事效率上有新改进，使基层对机关工作的满意度上有新提高，形成行为规范、运转协调、廉洁高效的机关运行机制。通过加强机关作风建设，使全体机关干部特别是领导干部自觉实践“三个代表”重要思想，自觉坚持实事求是的作风，坚持理论联系实际、密切联系群众的作风，坚持谦虚谨慎、不骄不躁、艰苦奋斗的作风，不断强化党的宗旨观念和服务意识，着力建设“廉洁、勤政、务实、高效”的机关作风，确保党组各项工作部署落到实处，推动行业平稳健康发展。重点做好以下六个方面工作：
1、积极进取，维护大局，进一步改进思想作风。
当前，烟草行业正处于一个重要调整期，改革发展的步伐不断加快，机不可失，时不再来，面对新形势、新任务，机关干部必须更新思想观念。一要积极进取。要跳出宁夏看宁夏，立足全国看宁夏，看看自己在全国烟草行业处于什么位置，在西北处于什么位置。首先，要看到自己的不足，宁夏是个小省，经济总量小，实力不强，人才匮乏，管理基础薄弱，发展不平衡的问题仍然比较突出，但我们不能闭关自守，甘居落后，而要破除小富即安、不思进取、无所作为的思想，变压力为动力，增强负重拼搏的紧
迫感，紧跟全国烟草改革与发展的步伐。其次，要看到自己的优点，宁夏人少地小，相对来说市场好管，打假打私难度较小，同时又是销大于产的省区，销售地产烟的压力不大，销售结构、品牌选择性较大，但我们要看到兄弟省区都在竞相发展，前有标兵，后有追兵，稍一松劲，就有被兄弟省区远远抛在身后的危险。再次，要看到小省也能有所作为，比如银川网建去年就通过全国36个重点城市网建联动验收，今年国家局又在银川召开了部分省区整体推进网建工作座谈会，银川的网建工作受到国家局的肯定和与会代表的好评。可见只要抓住机遇，不等不靠，真抓实干，开拓创新，同样能在某些工作上取得较好成绩。二要树立全局观念。当前，行业的大局只有一个，就是发展。各部门都要紧紧围绕这一工作大局，在制定工作思路、实施工作措施时，都要着眼于全局。部门和个人都要增强全局意识，自觉服从大局，服从整体、互相协调配合，对业务交叉需要协商的要主动去落实，不得推诿扯皮或拖延不办。三要加强团结协作。团结出凝聚力，团结出生产力，团结出战斗力。只有团结一心，才能众志成城。我们的干部都要充分认识到一滴水只有融入大海，才能汹涌澎湃；一个人、一个部门只有融入全区烟草行业这个大集体当中，才能做出成绩。一个干部的本事再大，如果离开了组织提供的平台，离开了组织的培养，又能有多大的作为？每一位干部都要爱惜组织提供给自己展示才能的机会。共事是一种缘分，我们每个干部都要珍惜这份缘份，大事讲原则，小事讲风格，做到真诚团结，齐心协力，发展经济。绝不可因一己之利或小团体利益影响和破坏了经济发展大局。四要做到雷厉风行。有令则行，有禁则止。言必行，行必果。认真履行领导责任，做到在其位、谋其政，任其职、尽其责，敢抓敢管。机关干部要养成沉着果敢、办事快捷的工作作风，克服行动迟缓、办事拖拉的懒散习气。执行党组的决策、决定要迅速坚决，不折不扣；完成领导交办的工作任务要认认真真、一丝不苟；解决基层、群众的困难要积极主动；服务经济、服务基层、服务群众要率先垂范。
2、努力学习，联系实际，进一步改进学风。
机关干部要高度重视学习，积极主动的学习，不断提高学习的自觉性，把精力更多地放在学习上，进一步改进学风。要树立终身学习的观念，紧密联系行业工作实际和自身岗位需要，结合企业文化建设，倡导做学习型员工，努力做到善于学习、勤于思考、联系实际、学有成效。要系统、全面、深入学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论，特别是“三个代表”重要思想，打牢思想理论基础。要突出学习的针对性、实效性，重视学习领会国家局领导讲话、文件精神和区局（公司）重要部署，吃透“上情”，了解“下情”，要不断的向基层学习，认真进行调查研究，掌握基层的实际情况，对基层的工作做到了如指掌，心中有数。在“上情”和“下情”的结合上下功夫，善于发现工作中存在的突出问题，及时提出加强管理、堵塞漏洞的对策措施。同时，认真学习市场经济、企业管理、法律法规、计算机等各种知识，不断提高自己，丰富自己，拓宽工作面，既做本职工作的“行家”，又做其它工作的“里手”。要虚心向同行学习，及
时纠正自身存在的缺点和不足，提高自身修养。要通过学习夯实基础，练好内功，不断提高干部的思想水平和业务能力。
3、抓好落实，搞好服务，进一步改进工作作风。
工作作风存在的突出问题是抓落实不够，这是我们应该整改提高的重点。目前，行业改革与发展的任务很重，要完成这些任务，关键是要对各项工作狠抓落实。工作的目标制定了，工作的计划形成了，工作的思路也明确了，能否达到预期的成效，关键就要看各项工作能不能抓到点子上，能不能落到实处。长期以来，我们的一些干部把抓工作落实没有放在实际行动上，对党组的工作安排、领导交办的工作任务，没有很好地抓落实，今后凡是党组的工作安排、领导交办的工作任务必须做到事事有着落、件件有回音。抓落实我们要注意的几个问题，一是要思想统一、步调一致，不能“各喊各的号，各唱各的调”，必须把思想统一到党组整体工作部署上。二是抓落实还要有行之有效的措施，根据部门不同的工作职责，按照工作要求制定工作措施，积极稳妥推进。三是抓落实要有持之以恒的精神，对工作的落实要有一种抓不出成效不罢休的认真态度。四是抓落实要有创新。沿袭常规，用老思路、老办法，效果并不理想，而一旦思路一变、方法一新，效果大不相同。国家局近两年特别注重工作的落实，对每一项工作的安排，抓不出成效不放松，为我们做出了榜样。同时要做好服务，对待基层和外部来机关办事的同志，待人要诚恳，态度要和蔼，服务要主动；坚决克服“门难进、脸难看、话难听、事难办”的衙门习气，充分体现出机关的服务职能和机关人员的良好素质。区局（公司）领导以及各部门负责同志每年要安排一定时间深入基层调查研究，各级领导干部每年要写出1至2篇有情况、有分析、有建议，对工作有实际指导意义的调研报告。每季度要对本部门的工作进行一次总结和布置。机关干部职工要实行工作写实制度，每月要提供所在岗位工作安排，提出工作的问题和建议，作为部门工作总结与安排的基础和岗位考核评价的依据。
4、坚持原则，廉洁自律，进一步改进领导作风。
领导干部就是要以身作则，当好表率，防止发生违纪和不廉洁行为；坚持原则，认真履行领导责任，听到错误的言论要敢于批评，看到不良的现象要敢抓敢管，发现倾向性、苗头性问题要及时纠正，决不能听之任之，让小问题酿成大问题。要重点抓好机关干部的理想信念教育、纪律教育和廉政教育，增强纪律观念和廉洁自律意识，进一步提高拒腐防变能力。以贯彻执行民主集中制为核心，保证决策科学、民主。按制度办事，公开办事，今后涉及到预算、投资、薪酬的都要通过三个委员会讨论决定。建立健全有效的制约监督机制，加强对权力运行的监督制约，保证权力的正确行使。领导干部要认真贯彻廉洁
自律的各项规定，正确对待权力和个人利益，不该做的事不做，不该拿的不拿。特别是一些年青干部要养成一个虚心学习、认真负责、严谨务实、廉洁勤政的良好作风。各部门也要认真贯彻落实党风廉政责任制，管好自己的人，看好自己的门，抓好党风廉政建设和反腐败工作。
5、坚持两个务必，勤俭节约，进一步改进干部生活作风。
机关干部的生活作风不是小事，必须高度重视，严肃对待，要以正确的人生观、价值观对待生活，以高风亮节和人格力量影响带动群众。务必保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，务必保持艰苦奋斗的优良传统。不能高高在上、以势压人，下基层要轻车简从，对待基层同志和群众要谦虚、热情，多关心人、理解人、尊重人，努力营造人与人之间在生活上互相关心、工作上互相支持、感情上互相理解、团结友爱的良好氛围。坚决克服忙于应酬、贪图安逸和疲沓懒散的现象，要集中时间和精力去抓工作，并积极参与机关组织的各种活动，“八小时以外”也要有计划抓学习充实自己，从事健康有益的文体活动，远离消极的生活方式。机关干部要牢固树立勤俭节约、量力而行办事业的意识，努力降低管理成本和办公经费开支，精简没有必要召开的会议和可不发的文件，健全业务招待、差旅费、话费、办公用品领用等制度，节省用电、用水、用纸，坚决克服大手大脚、奢侈浪费等不良行为。
6、完善制度，强化责任，健全机关作风建设的长效机制。
制度建设带有根本性、稳定性和长期性。因此，必须建立一套切实可行的制度，形成稳定、长效的作风建设监督、评价运行机制。我们要全面清理机关及部门各项工作制度和规定，对一些过时的要废止，进一步完善和制订适应新形势、新任务的管理制度。要建立责任制和责任追究制，严格工作纪律，完善岗位责任制和考勤考核制，不论哪个部门、在哪一个岗位、在哪一个层次，就应该负责相应的工作，履行相应的职责，出了问题不但追究责任人的责任，而且要视情况追究相关领导的责任。要建立监督约束制度，通过严格的纪律制度来规范机关干部职工的行为，对照岗位标准，检查自己的行为。要建立调查研究机制，深入基层了解实情，及时解决当务之急和切实之需，为基层和群众做好指导、服务工作。建立奖惩激励机制，把对先进典型的培养、总结、推广、奖励和反面典型的惩处、警示制度规范起来，以典型示范作用，促进机关的作风建设。
三、加强组织领导，确保改进机关作风活动取得实际效果。
改进机关作风既是一项长期而艰巨的任务，也是现实而紧迫的工作。加强组织领导，搞好思想交流、
自查、整改很有必要，为此提几点要求。
1、切实加强领导、精心组织、统筹安排。
为开展好这次活动，党组决定由李光荣副局长全面负责此项工作，人劳处具体负责组织协调、实施工作，各部门密切配合，狠抓落实，确保各项任务的顺利完成。在实施过程中，要加强对各部门开展情况的了解和掌握，推广好的做法，及时研究解决工作中出现的问题，确保朝着正确的方向开展。各部门要根据工作性质和特点，科学制定作风建设的具体计划，确定工作重点，增强针对性，找准着力点，切实把作风建设活动开展好。各部门主要负责人作为直接责任人，要切实负起责任，高度重视，认真安排。处级干部更应该身体力行，率先垂范，带头参加，带头对照检查，带头改进提高。各部门要把作风建设与“两个切实维护”大讨论结合起来，与加强内部管理监督结合起来，统筹安排，有计划有步骤、一环扣一环地把作风建设引向深入，做到作风建设与日常工作两不误、两促进。
2、开展思想交流活动，增强自觉性。
转变机关作风，提高干部的思想认识是关键。从进一步增强干部职工对加强机关作风建设重要性和紧迫性的认识，增强每一位干部职工积极参与作风建设的自觉性出发，围绕发展是宁夏烟草的第一要务，如何发挥机关职能，不断提高领导企业发展的能力，推进行业平稳健康发展谈认识；如何树立和落实“两个切实维护”共同价值观，提高工作效率和服务质量，有效指导基层，搞好为基层、群众服务谈体会；如何健全机关作风建设的长效机制，规范机关内部管理，保证机关各项工作的正常规范运转谈打算。通过相互交流，使进一步转变机关作风，加强干部作风建设在思想上更加明确，措施上更加有力，行动上更加落实。
3、开展对照自查活动，突出针对性。
机关作风建设，重在提高人的能力素质、机关办事效率两个根本性课题。结合机关作风建设新的形势和机关工作实际，以会议、讨论等方式，务必找准机关、部门及个人作风上存在的突出问题和薄弱环节，推进机关作风建设深入持久，取得实效。主要从三个方面开展对照自查：一是对照先进典型，寻找工作差距，不断提高机关工作效率、质量和水平。二是征集意见建议，认真对照检查，寻找机关作风建设中的薄弱环节，提出有针对性的整改措施。三是动员机关干部按照自身的岗位职能和职责要求，寻找不足之处，开展自查自纠活动。
4、开展重点整改活动，确保实效性。
要使机关作风建设真正落实到行动上，落实到促进工作上，必须突出整改重点，真抓、常抓、系统抓。为此，要从以下三方面着手，确保机关作风建设的实效性。一是选准作风建设的切入点和突破口。抓住重点、难点问题，在着力解决突出问题上有新突破。二是多方结合突破重点难点。抓人促事，抓点带面，上下齐心，多方结合，形成合力，突破重点难点。三是注重机制创新，实现标本兼治。从转变职能、创新机制等方面有所作为，积极清理完善有关规章制度，健全机关作风建设的长效机制，实现机关作风的进一步转变。坚持重在整改，强化监督，以基层和群众是否满意来检验机关作风建设的成效。
同志们，促进行业发展，任重道远；转变机关作风，当务之急。希望机关干部职工积极行动起来，增强发展意识、责任意识、服务意识，树立全局观念、群众观念，提倡敬业精神和奉献精神，以实际行动切实转变作风，使机关工作不断跃上新的台阶，真正建立起“廉洁、勤政、务实、高效”的机关，为基层、群众做出表率，为推进行业平稳发展做出新的更大贡献。