政 府 工 作 报 告
—— 20xx年12月29日在合肥市包河区 第三届人民代表大会第一次会议上
代区长 耿延强
各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
一、过去五年政府主要工作回顾
五年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府依靠带领全区人民，自觉践行科学发展观，真抓实干，砥砺奋进，较好完成了区二届人民代表大会确定的各项目标任务。
综合实力争先进位。预计地区生产总值由169.3亿元提高到480亿元，年均增长23.2%；区级财政收入由7.3亿元提高到25.2亿元，年均增长28.1%，其中地方收入由4.05亿元提高到16.5亿元，年均增长32.4%；全社会固定资产投资由137.5亿元提高到559亿元，年均 - 1 -
增长32.4%，累计完成1507.5亿元，是上个五年的4.5倍，提前两年实现“十一五”规划目标；社会消费品零售总额由57.65亿元提高到170亿元，年均增长24.1%；规模以上工业总产值由178.8亿元提高到440亿元，年均增长19.7%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别由11830元、4500元提高到22192元、9550元，年均分别增长13.4%和16.2%，城乡居民收入比由2.62：1缩小到2.32 ：1。五年来，包河的经济发展始终在高基数上保持高增长，纵向比提速，横向比赶超，全省“第一城区”实至名归，综合实力在中部省会同类城区中由第6位上升到第4位。
经济结构优化升级。现代服务业初步形成“城市综合体引领、新型业态集聚、楼宇经济繁荣”的产业特色。全省首个最具规模和品牌实力的大连万达广场落户包河，486万平方米的滨湖世纪城全部建成使用，滨湖国际金融后台服务基地吸引8大银行、3大资产管理公司、3大服务外包企业入驻，33万平方米的滨湖国际会展中心首迎第二十届中国金鸡百花电影节。五年新增商务楼宇113万平方米、税收“千万元楼”11个、“亿元楼”1个。先进制造业加快步入“主导产业龙头带动、骨干企业贡献突出、园区平台支撑有力”的运行格局。汽车、电力发展成为两大“百亿产业”。包河工业区工业总产值两年内连跨两个百亿台阶。五年新增亿元以上企业39家，其中超10亿元企业7家、超50亿元企业3家。都市农业创新实践“标准化、生态型、休闲式”发展之路。五年调整农业产业结构5.9万亩，全区基本退出传统农业 - 2 -
种植。新建省级新农村建设示范点9个，东大圩、牛角大圩成为全省现代农业示范窗口。滨湖旅游节、大圩葡萄节等节庆活动创响品牌、富民增收。五年来，包河的经济发展方式加快转型，产业能级和业态品质快速提升，三次产业结构由1.7：43.4：54.9优化为1.2：38.9：59.9，现代服务业发展成为经济增长的主导力量，正朝着“全省现代服务业第一区”大步迈进。
发展活力加速释放。紧抓招商引资第一要事，预计引资总量由48.5亿元提高到260亿元，年均增长39.9%，五年累计引资860亿元，是上个五年的7.1倍，麦德龙、屈臣氏、中国航空工业集团、中国城建集团等30多家世界500强、中国500强企业先后落户。在全市率先完成党政机构改革任务，同时清理撤并事业单位13个。新设社区15个，义城、烟墩撤镇建街。建立健全公选、公开竞聘、交流轮岗、社会招考等干部人事制度，规范协理员和编外聘用人员管理。组建滨投集团，实现国有资产增值2.8倍，累计融资16.1亿元，代建廉租房、大建设和公益性项目67.5万平方米，全区新增信用担保、小额贷款等融资机构24家。深入推进以公务员津补贴、事业单位绩效工资、非税收入征管、部门“开门预算”、国库集中支付、政府采购、公务卡、国有资产和集体资产管理等为重点的财政改革，公共型财政进一步“增收、优支、精管”。大力推进城市管理“重心下移、权责下放、人力下沉”，环卫城乡一体化在全市创出经验。深化农林水、商务、教育、文化等系统改革，基层医药卫生体制综合改革走在全省前列。五年来，包河 - 3 -
在更宽领域、更深层次、更高水平上实现了开放发展、创新发展，体制机制备增优势，区域发展充满后劲，经济社会更富生机。
城市建设日新月异。累计完成各类拆迁1085万平方米，相当于拆除两个合肥老城区，创造了大建设的“包河速度”、和谐拆迁的“包河经验”。以十五里河中段片区为主体，共拆除城中村和棚户区（危旧房）56个，杨小郢、曙光文明村、小朱岗、高压开关厂等完成开发改造。建设复建点18个，已建在建668万平方米，可安臵群众12.1万人。完成95条小街巷改造，建成11条城区支路和50条农村公路，总里长145公里。加强域内河流治理，城市防洪和排涝经受住考验。高标准开展绿化大会战和植树造林、清洁家园行动，全区森林覆盖率、绿化覆盖率分别由8.1%、35.4%提高到19.5%、41.2%，人均公共绿地面积由9.5平方米提高到12平方米。以滨湖新区为样板，统筹推进市容创建、环境整治和道路景观美化亮化，城市管理提升水平。切入精神文明创建的薄弱环节和突出问题，“全国文明城市”创建取得阶段性成果。五年来，包河的城区面貌发生巨变，城市形象大为提升。合肥港综合码头一期开港启航，金寨路高架、南北高架、宿松路、重庆路等主干道路建成通车，塘西河、十五里河、小仓房污水处理厂投入使用，轨道交通1号线、高铁站、包河大道高架、南淝河大桥、南淝河中下游河道整治等重点工程快速推进，尤其是与包河和谐共生、一体发展的滨湖新区，从无到有，英姿勃发，建成区已拓展到近19平方公里，路网围合面积32平方公里，绿化总面积7.5平方公里，常住人口超过36 - 4 -
万，成为合肥的主城区、全省的新核心，引领着未来包河的发展方向。
民生事业迎头赶上。连年优先实施民生工程，共投入资金9.18亿元，其中区财政配套5.27亿元，30多万群众直接受益，荣获“20xx年全市民生工程组织实施工作杰出奖”。五年新增城镇就业78543人，农民工培训17404人，城镇居民基本医疗保险实现全覆盖，被征地农民养老保障应保尽保，农村低保城乡并轨，荣获“全省就业和社会保障工作先进区”、“全省低保工作先进区”。新建扩建敬老院6个、社区居家养老服务站25个，农村五保供养和城乡医疗救助标准逐年提高，集中供养全部纳入城镇低保。大力实施城乡重度残疾人生活救助、残疾人康复服务和贫困白内障患者复明工程，我区成为“全国残疾人社区康复示范区”和“全国白内障无障碍区”。新建公租房、廉租房9.5万平方米，城市低收入家庭住房保障有效解决。加快民生公用设施向农村覆盖，远郊镇街基本实现安全饮用水到户。新建中小学校18所，实施校安工程26.1万平方米，合肥一中、46中、师范附小、寿春中学等优质教育资源落户包河，我区连续两年在全省县区党政领导干部教育督导考核中荣获优秀，成为“全省义务教育均衡发展先进区”。完成区医院南迁与转型，新建扩建省规范化、市示范化社区卫生服务中心10个、服务站15个，市标准化卫生院1个、卫生室25个，基本公共卫生服务均等化实施有力，荣获“全国社区中医药工作先进区”和“全省中医药特色社区卫生服务示范区”。建成63个“农家书屋”和25个农民体育健身项目，广播电视实现“村村通”，以滨湖为主题、节庆 - 5 -
为载体的文化旅游活动丰富多彩。持续稳定低生育水平，计生奖扶扩面提标，成功创建“全国计划生育优质服务先进区”。建成“全国和谐社区建设示范社区”1个、“全国综合减灾示范社区”1个、“全国文明乡镇”1个、“全省和谐社区建设示范单位”4个、“全省百佳社区”4个、“省级文明社区”3个、“全市标准化社区”11个，我区成为“全省和谐社区建设示范区”。五年来，包河的社会事业由“短板”发展成为“加长板”、“特色板”，日益与全省“第一城区”地位相匹配，符合区情、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系加快完善，人民群众的满意度和幸福感明显提升。
社会大局和谐稳定。分类推进社会管理创新，建立街镇综治信访维稳中心、社区工作站两级平台，滨湖新区社区建设、老城区治安防控体系建设、城市拓展区出租房和流动人口管理、农村区域社会公共事务管理等形成亮点。全面落实风险评估、领导接待日、包案包保等信访制度，强化事前预防化解、事中高效处臵、事后跟踪督办，群众合理诉求和一批信访积案得到解决，我区连续3年被评为“全省信访工作责任目标管理优秀单位”。深入推进平安创建、校园安全管理，社会治安综合治理的薄弱环节切实加强，成为“全省平安区”。加大安全生产责任追究力度，“三车”整治和工业园区、建设领域安全整治成效明显，道路交通安全社会化管理创出新模式，荣获“省级平安畅通区”。大力实施《质量兴区三年规划》，食品安全监管逐步制度化，文化、医疗、卫生等市场秩序健康规范。演练完善应急预案81项，创建市级“民 - 6 -
防进社区先进单位”48个，资源共享的公共安全应急处臵联动平台高效运行，全覆盖的综合防灾减灾体系进一步健全，抗震救灾、奥运安保、防汛抗旱、秸秆禁烧、手足口病和甲型H1N1流感防控等应对有力，荣获“全省抗雪防冻救灾工作先进集体”。扎实开展国防动员和民兵预备役工作，区人武部被省军区评为“全面建设先进单位”。五年来，包河在大面积拆迁、大规模安臵、大力度改革等空前压力下，创出了大维稳工作全市典型、全省先进，全区发展环境更加优良，社会大局文明和谐，人民群众安居乐业。
20xx年是本届政府届满之年，全区经济社会发展亮点纷呈，实现了“十二五”良好开局。预计地区生产总值、区级财政收入、地方收入、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、规模以上工业总产值、引进内外资总量、实际利用外资同比分别增长16.5%、15.1%、12.2%、21.5%、25%、22%、20.9%和25.7%，新增超千万元纳税企业6家、限额以上商贸企业21家、规模以上工业企业30家，在建亿元以上项目192个，扬州杰信空调、申江钢材、中化石油、华强天然气、大连百年城、喜来登酒店6个大项目先后落户。完成各类拆迁204万平方米，南淝河大堤、铜陵路高架、徽东交口、合安高速以西项目等重大工程建设保障有力。新建续建复建点468万平方米，民康〃葛大店花园Ⅱ期、滨湖康园Ⅰ期完成回迁。实施排水设施改造和水环境治理项目551个。新增绿地33.4万平方米、造林3.05万亩。20项民生工程量质并进，区财政配套资金比去年同口径增长15%。成立全省首 - 7 -
家区级劳动人事争议仲裁院，新建常青大学生创业大厦。制定出台《包河区学前教育三年行动计划》，新建公办幼儿园2所。大力实施九项基本公共卫生服务均等化、流动人口计划生育基本公共服务均等化，完成文化资源共享工程基层服务点建设。扎实开展“五级书记带头大走访”活动，社会管理创新快速突破，全区社会大局继续保持平稳。
回放五年施政历程，我们在历届班子创业的基础上接力加速，在多重机遇与挑战的环境中拼搏前行，在饱含厚望与责任的岗位上不辱使命，不断开创了政府工作新局面。这是提升行政理念，科学理性大发展的五年。规范发展得到新实践。面对旧有发展模式下产生的违法用地比较突出、项目建设手续不完善、企业改制不彻底等现象，持续强化土地纠偏、查处整改和行政问责，一批历史遗留问题乘势解决，首创联合土地动态巡查制度在全省推广，我区实现了由违法用地“重发区”到高效用地“先行区”的重大转变，成功创建“全国国土资源节约集约模范县区”。转型发展进入新状态。更加注重生态环保优先，主要污染物减排低于市控目标，连续3年荣获“全市节能目标超额完成奖”。更加注重科技创新，五年新增高新技术企业56家、创新型企业17家，第6次蝉联“全国科技进步先进区”。更加注重以改善民生为重点的社会建设，广大群众充分分享建设发展的成果。依法发展达到新水平。大力创建“法治包河”，全面完成“五五”普法，建立常务会议学法制度，成立政府法律顾问团参与行政决策和执行，坚持依法处理经济事务和各种利益关系，拆迁安臵、工程建设、信访诉求等 - 8 -
领域的法律服务作用明显增强，我区荣获“全市依法治市和法制宣传教育先进集体”。这是提升施政能力，创新方法大突破的五年。面对连年建设发展的重任，坚持“以项目促增长”，实行重点项目“周通报、月调度、季巡视、年考核”和“一对一”包联，强化项目与招商的对接、对产业的支撑、对投资的拉动、对税收的贡献，以新项目积后劲，以大项目兴业态，以好项目增税源。积极应对宏观调控的复杂变化，特别是金融危机以来，我们坚定“以服务助发展”，全面落实安商助企各项措施，更加突出政策的引导、激励和扶持作用，出台现代服务业、先进制造业、都市农业、招商引资等一系列优惠政策，我区荣获“全省投资环境十佳城区”，“皖江城市带承接产业转移示范区建设先进单位”初审排名全省第一。面对用地的瓶颈制约，坚持“以拆迁拓空间”，通过连片式、快节奏、高强度工作推进，尽快交净地，争取多交地，不仅零障碍保障了市政重大基础设施的顺利建设，更最大限度地为包河未来发展创造了广阔平台。目前滨湖新区累计拆迁386万平方米；十五里河中段片区累计拆迁240万平方米，明年将有500亩土地实现净地上市。适应经济社会统筹发展的要求，坚持“以重点带全局”，紧紧抓住“大发展、大建设、大民生”这一主线，在一般工作上夯基础，在重点工作上出亮点，在特色工作上创品牌，不断推动整体工作上台阶。这是提升从政形象，合力共为大进取的五年。始终维护区委的领导核心地位，主动争取区人大、区政协的监督和支持，凝聚各方力量，共筑包容、和谐、奋进的局面，五年办结人大代表建 - 9 -
议349件、政协提案500件；支持工会、共青团、妇联、工商联创造性开展工作。政务规范。完善政府工作规则，行政决策、议事协调、咨询论证、调查研究和各项工作例会制度运行有序。政事透明。加强政府信息化建设和政务公开、政府信息公开，中国〃包河门户网连续4年荣获“全省优秀县区政府网站”。政风良好。深入开展科学发展观学习教育活动，“创先争优”蔚然成风；持续强化效能建设，政府“甘于吃苦、勤于实干、善于攻坚、勇于负责”的执行文化形成氛围；认真落实党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律各项规定，“教育为先、制度为本、监督为重”的防腐拒变机制形成长效。五年来，政府部门及工作人员齐心协力谋发展、同心同力创事业，监察、审计、民族宗教、对台、外事侨务、档案、行政服务、行政事务、房产房改、物价、人口普查、外贸、双拥、慈善、老龄、地方志等各项工作取得新成绩。
各位代表，包河区五年发展的巨大成就，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是各级人大代表、政协委员和社会各界监督支持的结果，是全区上下凝心聚力、共同奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士致以崇高的敬意！向所有关心、支持、参与包河建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到工作中存在的困难和问题，主要表现在：发展不足仍是最大的矛盾，现代服务业总量偏小， - 10 -
包河工业区转型任务较重，牵动性的大项目储备少；城中村和棚户区（危旧房）改造进展不快，社区建设、城市管理还需提升水平；社会事业和公共服务与群众期望相比还有差距，社会管理创新工作刚刚起步；少数政府部门和工作人员的学习力、执行力还不够强，建设发展能力需要进一步增强。对于这些问题，我们将在今后的工作中切实加以解决。
二、未来五年政府工作
未来五年，是合肥加快建设现代化滨湖大城市、打造泛长三角地区继沪宁杭之后的新兴中心城市、朝着在全国有较大影响力的区域性特大城市阔步前进的重要阶段。包河区是现在的合肥市地理中心、未来的全省政治经济文化新中心，并已步入“滨湖新时代、高铁新时代、地铁新时代、临港新时代”。区三次党代会登高望远，描绘了把包河区加快建设成为合肥区域性特大城市现代化核心城区的宏伟蓝图，这为政府工作指引了方向、明确了重点。未来五年，包河区经济社会发展的指导思想是：高擎全省“第一城区”旗臶，以跨越赶超为主题，以加快转变经济发展方式为主线，大力实施滨湖引领、双轮驱动、开放创新、生态立区四大战略，全力推进“加快滨湖建设、提升老城品质、统筹城乡发展、构建和谐包河”四大任务，努力把包河建设成为经济更加繁荣、城市更加文明、社会更加和谐、环境更加宜居的现代化核心城区，为合肥建设区域性特大城市作出更大贡献。未来五年，围绕十二五“三个过千亿、五个翻一番以上”的奋斗目标，重点抓好4个 - 11 -
方面工作：
—— 加快双轮驱动，做强实力超群的“第一城区”。始终坚持科学发展、跨越发展不动摇，加快现代服务业和先进制造业双轮驱动，千方百计做大经济总量，不断扩大全省“第一城区”的领跑优势。以整体推进滨湖商圈、芜湖路商圈、高铁站商圈、南二环商圈“四大商圈”建设为重点，优先发展现代服务业，做大规模，提升层次，提高服务业对产业升级的支撑力和经济增长的贡献率，全力打造“全省现代服务业第一区”。加快发展先进制造业，培育壮大新能源汽车、节能环保等战略性新兴产业，大力推进包河工业区转型升级。
—— 突出功能提升，打造宜居宜业的“魅力城区”。坚持滨湖引领，大力推进城市精品建设、精细管理，提升城市品位，体现时代气息，彰显生态特色。高标准服务滨湖建设，加快建成“新区开发建设的示范区、展示城市形象的新窗口”。加速提升老城品质，五年内基本完成城中村和棚户区（危旧房）改造任务。高水平推进新农村建设，确保城乡统筹发展走在全省前列。大手笔加强生态建设，落实环保优先方针，倡导绿色消费、低碳生活。全方位提高城市管理水平，建立健全覆盖城乡的网格化、数字化、精细化城管机制。
—— 深化改革创新，建设开放包容的“活力城区”。坚持扩大开放与深化改革并举，更大步伐“走出去”，更高水平“引进来”，更大力度抓创新。始终把招商引资作为加快发展的生命线，扩大引资总量，全力招大引强。按照“系统规划、重点突破、综合配套”的要求，深 - 12 -
入推进各项改革，着力构建更加开放、充满活力、有利于科学发展的体制机制。牢固树立“环境出生产力、出竞争力，环境比投资更重要”的理念，持之以恒推进效能建设，进一步打造阳光、高效、公平、公正的服务环境。
—— 坚持民生优先，构建幸福文明的“和谐城区”。以实施民生工程为主抓手，全力打造社会发展新高地。率先实现区域教育优质均衡发展，基本普及15年基础教育，建成“全省教育第一强区”。巩固完善基层医疗卫生体制改革成果，实现基本公共卫生服务均等化全覆盖。健全公共文化服务网络，推进文化产业大发展。加强人口计生文化建设，不断提高人口素质。建成“创业型城区”，进一步完善社会保障体系。大力建设和谐社区，形成各具特色的品牌。提升文明创建，建设“全省公共文明第一区”。着力解决影响社会和谐稳定的突出问题，社会管理创新在全省创出经验、作出示范。
20xx年，全区经济社会发展的总体要求是：以科学发展观为指导，把握“稳中求进”的宏观基调，抢抓“近水楼台”的大好机遇，力行“跨越赶超”的发展主题，加快双轮驱动，统筹推进现代服务业大发展和工业园区大转型；突出建管并重，统筹推进滨湖新区建设和老城品质提升；坚持民生优先，统筹推进社会事业进步和社会管理创新；加强政府自身建设，统筹推进能力提升和作风改进，争跨越发展之先，创和谐幸福之优，奋力朝着现代化核心城区目标不断前进。
20xx年，全区经济社会发展的主要指标是：地区生产总值增长 - 13 -
14%，财政收入增长12%，全社会固定资产投资增长21%，社会消费品零售总额增长20%，规模以上工业总产值增长5%，城镇居民人均可支配收入增长14%，农民人均纯收入增长14%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在6‰以内，单位GDP能耗下降率及主要污染物减排量达到市控目标。
实现上述目标，重点抓好以下7个方面工作。
第一，以新型业态为方向，加快现代服务业扩容增效。
按照“放量增长、业态升级”的总体要求，集中更多的精力抓好现代服务业大发展，第三产业增加值要达到330亿元以上。
主攻楼宇经济。楼宇经济是一种集约型、高密度的经济业态。坚持政府主导力、市场配臵力、企业参与力“三力合一”，进一步推动楼宇经济扩规模、提能级、增效益。结合区域规划和功能布局，加强商务楼宇建设，着力在滨湖新区、十五里河中段片区加快形成现代化商务楼宇集聚区。大力盘活老旧楼宇资源，通过综合化改造、智能化配套，提升楼宇品质，增强对企业的吸引力。深化楼宇招商，新建和存量闲臵楼宇坚持招大引强选优，着力引进银行证券、营销中心、区域总部、研发中心等入驻；对企业结构不佳、效益不好的楼宇重点实施“退小进大”、“退弱进强”、“退低进高”，加快功能臵换，实现业态升级。着力打造专业特色楼宇，推进“一楼一业”、“多楼一业”，建立相对集中的行业群、产品群，重点打造万达广场高端中介服务大厦、绿地赢海服务外包大厦、百脑汇国际电子中心、滨湖后台服务基地金融 - 14 -
楼群、滨湖会展经济大厦群等一批优势品牌，鼓励实力雄厚企业自建总部大厦。积极培育税收“千万元楼”和“亿元楼”，打造“纳税地标”，全年楼宇企业入驻率、注册率要实现“翻一番”以上，新增5000万元以上税收楼宇1个、1000万元以上税收楼宇3个。
大力发展城市综合体。城市综合体是现代商业业态的翘楚。坚持以发展主题突出、功能多元、特色鲜明的大型城市综合体为重点，大力优化城市“综合超市”，丰富居民多样需求。进一步完善万达广场、滨湖世纪城、东方广场的综合服务配套，提高“一站式”消费能力，增强辐射带动作用，成为示范引领全省现代服务业发展的“名片”。加快吉瑞泰盛、星隆广场建设进度，力促知名商企快速入驻，整合中小散户资源，避免同质化竞争，实行错位式发展，与绿地赢海联动形成“南二环商圈”最具活力的“三鼎”。集中高铁、地铁、主干路交口等优越地段，招引一批体量更大、实力更强的城市综合体落户，安摩地块、观音庙地块、南二环与马鞍山路西南地块、徽州大道与靶场路东北地块等要加快运作，早日建成“城市地标”。
加快特色街区建设。特色街区是城市商业、旅游、文化的黄金结合点，是城市综合实力和繁荣程度的重要表现形式之一。坚持“个性化、人文化、精品化”发展方向，重点推进“三大特色街区”建设。宁国路美食街重在“西拓北延”，以湖北华明城市综合体、御宁道〃天上人间美食城项目为牵动，进一步聚拢人气，丰富业态内涵，同时整合宁国北路业已集聚的休闲娱乐资源，整体创建“安徽省特色商业街”。 - 15 -
马鞍山路轨道交通服务业集聚区要结合地铁出站口建设，抓好“三大节点”的深度开发，打造全省首个空间立体式、业态多元化的综合型特色街区，万达广场节点重在融合包公园等景区资源，扩大旅游消费；新都会广场节点重在依托省体育馆等文体机构及其产品，增加文化消费；绿地赢海节点重在发挥饕界周边特色饮食优势，提升餐饮消费。世纪金源社区要以发展便利化的社区服务业为重点，加快建成“国家级商业示范社区”。
第二，以转型升级为主线，创出城区工业发展新模式。
以市里关于“包河工业区不再新上工业项目”的重大决策为历史机遇，加快推进先进制造业内生增长，探索走出一条与城市功能和生态环境相协调的城区工业发展之路，为全市工业发展作出新贡献。
转型发展包河工业区。坚持挖掘存量与提升增量并举，在存量上进一步做大做强主导产业，在增量上突出现代服务业高端业态的集聚，加快形成“车+X园”的发展格局。“车”产业要狠抓招强引优、技术改造、达产满产，实行投资、税收等严格约束，20xx年园区工业产值要达到240亿元。“X园”建设要强化规划的龙头作用，着力在包河大道、繁华大道、重庆路、花园路等主干道路沿线增加商业地块，立足园区区位优势和现有产业优势，大力发展服务外包、文化创意、总部经济、临港物流等各类特色专业园，打造全区现代服务业的新生增长点，20xx年包河工业区要在全市率先建成现代服务业“百亿园区”，成为城区工业转型升级的“示范园区”。继续推进园区多层标准化厂房 - 16 -
建设，为优质中小企业发展搭建平台。完善园区基础设施大建设，实现路网与滨湖核心区的“无缝对接”，增强对园区企业的综合保障能力。抓好园区土地用地规划修编、现有项目分类处理、土地清理等工作，申江钢材、安凯新能源客车、中鼎密封件等已签约待征（供）地项目，以及扬州杰信空调、常青机械二期、江汽M209等在建已建项目，尽快完成土地、规划等手续办理，强力推进；红星美凯龙、中国农化华东总部等在谈大项目，继续跟踪落实；对于不履约建设、产能不高、贡献不大的项目，建立核减供地面积、协议收回土地等退出机制。
加快工业结构升级。强化主导产业的支撑力，突出汽车工业，大力发展整车制造和关键核心零部件生产，积极发展“滨湖车城”和汽车后市场，建成全省一流的“车联网”。培育战略性新兴产业的竞争力，重点围绕新能源汽车、节能环保、电子信息等，启动实施一批重大工程项目。提升重点企业的贡献率，支持大企业兼并、重组、上市，扶持中小企业做大做强，新增规模以上工业企业10家以上。强化科技创新的推动力，实施创新型企业培育计划。大力发展非公经济。完成节能减排年度目标。
第三，以项目建设为抓手，保持经济发展高位运行。
强化项目“第一要素”的发展理念，突出抓“大”抓“好”的项目导向，坚持抓大不放小的工作路径，落实梯度推进的运作方式，加快项目形成现实生产力，全年新建、续建超亿元项目不少于200个。
扩大项目招商实效。坚持把招商引资摆在经济工作更加突出的位 - 17 -
臵，加强招商项目的策划和包装，分级分类完善招商项目库，继续落实领导带头招商、走出去招商、以商招商等行之有效的措施。围绕滨湖新区业态培育，着力引进金融商务、总部经济、会展旅游等现代服务业项目入驻；发挥丰富的楼宇资源优势，在银行、信托、证券、典当等金融招商上实现更大突破；依托城中村和棚户区（危旧房）改造，大力开发建设牵动性强的城市综合体；抓住包河工业区转型机遇，重点围绕新型工业招大引强。全年力争引资总量285亿元以上，其中实际利用外资1.2亿美元以上，引进超5亿元现代服务业大项目7个以上，继续保持全市领先位次。
提升项目建设质量。拓展项目用地空间，在积极争取用地指标的同时，突出抓好大拆迁，做好“以拆迁、出空间、求发展”的文章。加强项目集约用地，进一步牢固树立亩均成本—收益意识，加大低效闲臵土地清理和未按期竣工项目整改力度，提高土地利用效率。推进项目滚动发展，在谈项目要形成签约，储备项目要快速落地，喜来登大酒店、沃尔玛山姆会员店、南翔万商、湖北华明实业、万科地产、保利地产等项目要尽快开工，合肥美桥螺伞齿轮、常青机械二期、中电八所二期等项目要加快建设进度，航空产业园二期、江淮客车新基地二期要按期竣工，大连百年城、御宁道〃天上人间美食城等项目要建成开业。坚持把项目建设的落脚点放在增加财政收入上，大力招优引税，抓好在建项目的税源管理和建成项目的税收贡献。
完善项目服务机制。区财政安排3200万元专项资金，完善“三 - 18 -
大政策体系”，现代服务业政策突出扶持新型高端业态发展和专业特色楼宇、税收千万元楼、城市综合体、特色街区等建设，调动业主、企业、物业以及商会、协会组织等各个层面积极性；工业政策突出扶持结构升级、园区转型、技术创新和企业做大做强，力促城区工业发展打开新局面；农业政策突出扶持东大圩、牛角大圩品质提升，着力提高都市农业发展的档次和效益。整合区相关部门、街镇和村居三级力量，建立网格化联动服务体系，实行重心下移、分片包干，在实务知识培训、资源摸排、信息采集、上门服务、银企对接、数据统计等方面落实制度保障。加大项目工作调度推进力度，改进完善目标管理体系，突出对投资、招商、税收等经济工作领域中关键环节的考核与激励，具体设定评先评优“一票否决”指标，体现重奖重罚，进一步形成大抓发展的工作合力与氛围。
第四，以提升功能为目标，统筹片区大开发。
20xx年，是全市大建设强力推进之年，重点工程有1100多项。要继续抢抓机遇，同步推进拆、改、建、安、管等各项工作，把改善群众生活环境、盘活土地存量资源、发展现代服务业有机结合起来，实现基础设施承载功能、居住功能、业态功能等综合大提升，让包河更加宜居宜业。
滨湖新区要加快建设全省“现代服务业最高地、城市管理样板区、宜居和谐平安区、文化发展先行区”。按时平稳完成环巢湖道路、巢湖岸线生态治理、珠江路北片区、烟墩社区片区等各项拆迁任务，确保 - 19 -
滨湖康园Ⅱ期、滨湖顺园、滨湖欣园顺利回迁安臵。进一步提升新区城市管理精细化水平，探索建立综合管理质量标准与控制系统，打造数字城管示范点。始终把服务滨湖中心作为重要职责，按照全国一流精品社区的要求，抓好社区建设、环境优化、社会治安、就业保障等各项管理服务工作。深入做好借力发展文章，在大项目引进、新业态培育等方面主动作为，在协税护税、在地统计等方面跟进服务，借势打造“滨湖商圈”。
十五里河中段片区要全面完成拆迁扫尾，保障片区路网、轨道交通1号线、铁路枢纽南环线及高铁南站、徽州大道与高铁南站衔接等重点工程加快建设；稳妥做好紫竹苑、盛大德馨府、淝南家园、广福花园4个复建点的回迁；结合骆岗机场搬迁，高标准编制“高铁站商圈”发展规划；围绕金融、办公、商贸等主导功能，策划包装一批重大项目，不断推动成熟地块尽快上市，超前抓好片区产业招商和业态培育。
老城区要加快品质提升。坚持群众路线，力推城中村和棚户区（危旧房）改造，成熟一个、实施一个、成功一个，九华山路、太湖新村、合客生活区等基本具备开发条件的项目要先行突破。抓住驻区单位外迁的机遇，提前掌握现办公区产权去留信息，根据项目需求，有针对性地做好招商服务和环境配套，引导发展楼宇经济、城市综合体或特色街区。继续完善城区支路网。加强薄弱时段、重点路段、街巷小区创建管理，全面治理各类“乱”象，再建一批“合肥最美街道”。 - 20 -
农村区域要按照城市标准，大力推进基础设施同步化、公共服务均等化、综合管理一体化，加快公共服务产品延伸和覆盖。继续加大投入，完成磨黄路、束岗路、新晓路、李大路等15条农村公路建设。加快大圩金葡萄Ⅱ期等复建点建设，培育10个农村新型社区典型。继续深化农村环境综合整治，环卫城乡一体化要步入常态长效。淝河镇要争取尽快实施淝河镇总规及淝河片区控规，以大项目为牵动，推进片区整体开发改造。
第五，以巢湖元素为引领，加快实施“生态立区”战略。
强化“城湖共生”理念。巢湖是合肥的独特资源和靓丽名片，是合肥建设现代化滨湖大城市的最核心元素，是合肥创建“国家生态园林城市”和“国家森林城市”的强力支撑。作为依湖而生、上风上水的包河区，更要围绕巢湖做大文章，把生态建设作为全区大建设的重中之重，加快实施“生态立区”战略，以“水”为魂，以“绿”为美，构建“滨水生态、沿湖湿地、城市氧吧、中央花园”的水绿交融生态空间，借势发展绿色经济，实现城湖共生、产城互动。20xx年，要以合肥大力度推进巢湖综合治理开发为契机，抓好一批重大生态工程的实施，同时融片区改造、村镇建设、产业发展、内河航运、流域防洪、水土保持、水环境治理、水资源利用等为一体，加强原生态保护和可持续开发。
坚持“治水治污”先行。进一步创造良好的施工环境，加快推进南淝河中下游河道整治、十五里河综合治理、十五里河污水处理厂Ⅱ - 21 -
期等重点工程建设。以城市社区排水设施改造和内涝点治理，农村区域河道护砌、沟渠清淤、泵站改造、塘坝整治等为重点，深入开展水利大兴修，保障城市防洪和排涝安全。严格落实环保各项制度规定，重点在农村生活污水治理、产业园区污水治理、工程污染治理、企业排放治理、河流综合整治等领域，解决一批环保突出问题。
推进“园林绿化”提质。抢抓滨湖新区方兴湖公园建设和巢湖、塘西河、十五里河岸线造林的机遇，继续开展大规模、高标准的绿化大会战活动，全年完成农村植树造林6000亩，新增城区园林绿地29万平方米。农村造林要在多点开花、扩大规模中提质，重点抓好农田林网、村庄绿化、生态廊道、苗木花卉等工程。城区绿化要在见缝插针、街景美化中提质，增加园林景观、园艺小品。深化市场化运作模式，进一步完善绿化补植补造、大户经营、社会管养机制，建立生态建设产业化机制。
做好“生态旅游”文章。统筹生态建设与新农村建设、都市农业发展的最佳结合，以旅游产业、休闲业态增创农业特色、提升三产比重、促动农民增收。主动融入全市大旅游格局，进一步丰富滨湖新区都市之旅、巢湖水上之旅、乡村田园之旅，加快成为合肥打造“巢湖国家旅游度假区”的亮点和品牌。加快环巢湖生态旅游开发，整合沿线、边岸资源，高标准进行节点包装、景点打造和线路设计，不断满足广大市民“四季休闲、特色体验”的多元需求。重点抓好牛角大圩、东大圩的整体环境提升，加快综合开发、产业招商和功能配套，力争 - 22 -
早日建成中国最美的湖区。
第六，以改善民生为重点，推动社会事业全面进步。
顺应人民群众过上更好生活的新期待，从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，完善基本公共服务体系，不断提升群众幸福指数。
继续实施民生工程。在确保完成省市“规定动作”的同时，坚持以“自选动作”的特色取胜，保持民生工程在全市的先进位次。突出“富民”导向，制定实施“城乡居民收入倍增计划”，大力实施孵化性强、拉动力强的民生项目，抓好各类创业平台建设，以及农村转移劳动力、高校毕业生、城镇就业困难人员等重点人群的就业服务，千方百计扩大城乡居民收入的增长空间。突出“实效”原则，以城乡居民养老保险、居家养老和养老服务2460工程、城乡低保和五保户供养标准与物价上涨挂钩联动、困难群体医疗教育和生活救助、低收入家庭住房困难保障等工程为重点，切实把民生投入用到群众最急需的地方，把民生保障调整到最合理的水平，把民生工作做到最薄弱的环节。突出“机制”创新，完善资金类项目、工程类项目分类推进的制度安排，在资金兑现、建设进度、宣传引导、规范管理、调度督查等重点工作上，创出新招和实招，进一步健全民生工程稳定多元的筹资机制、共享多享的长效机制、重绩重效的评价机制。
加快发展社会事业。深入实施《包河区学前教育三年行动计划》，大力发展公办园、普惠园，新建幼儿园7所，规范民办幼儿园办学行 - 23 -
为；推进城乡义务教育高水平均衡发展，大力优化中小学布局，完成46所学校标准化建设；深化中小学课程改革，全面推进素质教育。认真开展全民健身活动，争创群众体育工作全国先进。以加强绩效考核为重点，继续深化基层医药卫生体制综合改革，促进公共服务能力提升，争创“全国社区卫生服务示范区”。进一步加大出生人口性别比整治、计划生育综合治理和惠民政策落实的力度，全面完成“全省城市人口和计划生育创新工程建设示范街道”创建，力争实现人口与计划生育公共服务全覆盖。实施残疾人共享小康工程，提高残疾人康复工程建设水平。进一步加强民族宗教工作。继续发展老龄事业。切实保障妇女、儿童权益。
建设文化强区。按照公益性、基本型、均等性、便利性的要求，进一步健全公共文化服务体系，加快推进镇综合文化站、街镇文化活动广场、社区文化活动中心和文化共享工程基层服务点建设，完善“农家书屋”日常管理，实现有线电视“户户通”，丰富各类文化活动。实施重大项目带动，加快发展文化产业，不断提高文化产业增加值占地区生产总值的比重。依托滨湖新区各类场馆建设，壮大会展业；加强与驻区文化单位和现代科技的深度融合，催生具有更多自主知识产权的创意产品，培育文化创意业；进一步开发演艺、餐饮、文体、旅游资源，大力发展都市娱乐业和旅游休闲业。突出抓好文化产业招商，着力引进培育一批品牌响、牵动性强、对发展贡献大的文化项目。统筹推进社会主义核心价值体系建设、群众性文明创建和城市文明创建， - 24 -
全面提升精神文明建设工作水平。
第七，以群众满意为根本，着力打造社会管理创新示范区。 坚持把群众满意作为加强和创新社会管理的出发点、落脚点，全面提升社会管理的科学化水平，实现在党委领导下，政府行政管理推动作用、居村自治组织基础作用、社会力量服务作用的有效衔接、良性互动，在全市率先建成社会管理创新示范区，保持社会和谐稳定，助推经济社会跨越发展。
夯实三级平台建设。建立区联席会议制度，统筹全区社会管理，定期分析解决具体问题。街镇要全面完成综治信访维稳中心规范化建设，并结合各自实际，在派出所设立警民联调室，重点在优化流程设计、完善制度安排、提高工作效率上下功夫。居村重点抓好工作站建设和网底建设，进一步完善基层基础。
实行网格化与信息化联动管理。坚持“多网合一”，大力整合区社会事业部门、综治维稳部门、垂直部门等基层网底，统一实行一张网服务与管理，切实解决条块之间的分割、交叉与重复。实行“一网到底”，整合编外聘用人员、社会治安辅助力量、街居专兼职工作人员和公益性岗位人员等，加快重心下移、力量下沉，落实到每一个网格，真正实现扁平化。实行“一网多员”，进一步优化网格划分，根据网格服务内容合理设臵管理服务人员，强化制度考核、责任考核与绩效考核。实行信息化管理。按照“整体设计、先行突破”的要求，加快建立全区社会管理创新软件系统，实现三级平台联动、信息资源共享， - 25 -
在全省率先打造“反应协同高效、极具综合效用、富有包河特色”的信息化管理品牌。
完善“四大服务体系”。完善社区服务体系，增强居民群众归属感。突出惠民育民安民，深入推进科教、文化、卫生、计生、档案、民政、就业和社会保障等基本公共服务进社区，围绕不同居民群体，创新开展特色化的社区服务模式；突出便民利民富民，大力发展社区服务业，进一步优化商业网点布局。完善信访服务体系，着力解决群众信访问题。坚持用群众工作统揽信访工作，突出抓好源头预防、来访处理、事要解决三个环节，进一步落实风险评估、领导干部接访等各项制度，确保各类信访案件不积淀、不激化、不聚焦。完善公共安全服务体系，增强居民群众安全感。以平安创建活动为载体，加快推进数字化、全时空、立体式的治安防控体系建设，突出重点区域和薄弱环节，强化流动人口、特殊人群、“两新组织”、虚拟社会的服务管理，依法严厉打击各类违法犯罪活动；抓好企业安全生产标准化和街镇安全监管规范化建设，深入开展安全生产隐患排查和专项整治，全面落实消防安全措施，严防重特大安全责任事故发生；以食品、药品安全等为重点，强化质量监管；以文化、医疗卫生、生产资料等领域为重点，强化市场监管；健全突发事件应急管理机制，增强应急救援、防灾减灾和公共安全保障能力。完善维权服务体系，切实保障群众合法权益。积极畅通人大代表建议、政协提案、来信来访、区长热线、行业纠风、投诉举报等多位一体的群众诉求表达渠道，实行集中受理、 - 26 -
依法分流、多方联动、全程监督的群众权益维护机制；加强劳动争议仲裁，促进劳动关系和谐；积极推进大调解工作，完善“法律援助点援制”；加强工商维权，打击制假售假、商标侵权、哄抬物价等行为。
三、切实加强政府自身建设
包河跨越发展的大业，肩负着时代的使命；政府干事创业的舞台，承载着人民的厚望。我们知恩于心，感恩于行，把岗位的责任转化为职业的奉献，把关注的目光定格为发展的实绩，身体力行，作出表率。
第一，大力建设学习型政府。坚持把学习作为第一需要，学以养德，学以明志，学以增才，学以致用。坚持把学习作为一种常态，开展全民读书月活动，办好包河讲坛，健全领导干部学习制度、调研制度和政策信息参阅制度，联合高校开展多层次干部培训，完善学习考核机制，加快人才培养和人力资源开发。坚持把学习作为一种本领，向学习要发展的境界，理解“好”的内涵，把握“快”的要求，多做夯基础、增后劲、管长远的工作；向学习要发展的状态，进一步加大解放思想的力度，端正干事创业的态度，保持高度的敬业精神和勤奋的工作习惯；向学习要发展的能力，在困境中攻坚克难，在逆境中寻求突破，在顺境中乘势而上，不断开创政府工作新局面。
第二，大力建设服务型政府。首在执政为民。牢固强化宗旨意识，更加突出百姓视角，以全省开展的“五级书记带头大走访”活动为契机，集中更多的时间进农村、进社区、进企业、进学校，投入更多的精力访民情、汇民智、释民惑、解民忧、惠民生，为群众多做实事和 - 27 -
好事。重在高效执行。按照“讲时限、重结果、快见效”的要求，持续深化效能建设，增强作风保障，进一步优化办事流程，强化过程控制，严格政务督查，完善目标管理，确保把区委的各项决策部署和要求一抓到底、落实到位。贵在创新作为。继续大力度推进区、街镇两级行政管理服务改革，以及财政、城管、人事、教育、卫生、文化等重点领域和关键环节改革，加快形成体制机制新优势；围绕政府各项工作争一流、树精品，找准融入大局的结合点、创新干事的切入点、特色工作的着力点，多出示范，多创品牌，多作贡献。
第三，大力建设法治型政府。坚持依法行政。自觉接受区人大的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，虚心听取民主党派、无党派人士和各人民团体的意见建议，认真办理人大代表建议和政协提案，高度重视社会公众和新闻舆论监督。启动实施“六五”普法，健全行政执法责任制，更加注重依法解决建设发展、社会稳定和各类利益关系中的难题，加快依法治区进程。坚持民主施政。围绕“政府决策科学化、行政程序民主化、政务活动透明化”，认真贯彻《市政府重大行政决策程序规定》，建立完善听取意见、专家论证、合法性审查、集体讨论决定、实施效果评价等制度，依法加强政府信息公开，常态化推进政务公开，深入抓好阳光村务、居（村）民自治等基层民主建设。
第四，大力建设廉洁型政府。严格落实党风廉政建设责任制，大力培育廉政文化。加强从政道德教育、案件警示教育、算账对比教育，继续完善立体多元、科学管用、约束有力的制度体系，进一步扩大行 - 28 -
政监察的效能、注重审计结果的运用、强化案件查处的力度，努力构建不想违纪、不能违纪、不敢违纪的警示防线。政府工作人员尤其是领导干部要牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观，讲党性，端品行，修美德，坚定原则立场，恪尽职业操守，不为利益所驱，不为名利所动，不为人情所缚，始终保持清正廉洁的公仆形象。
各位代表！好风当借力，破浪正逢时。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督支持下，继往开来，奋勇前进，努力开创现代化核心城区更加美好的明天，为合肥区域性特大城市建设贡献激情和力量！
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