磁县国土资源局

关于开展加快转变经济发展方式耕地保护和节约集约用地政策措施落实情况的

检查情况报告

根据市纪委《关于开展加快转变经济发展方式监督检查实施方案》和县委政府《关于开展加快转变经济发展方式“耕地保护和节约集约用地政策措施落实情况”监督检查实施方案》的要求，我局作为其中耕地保护和节约集约用地政策措施落实情况监督牵头单位，结合相关配合单位进行了监督情况汇报如下：

一、提高认识，加强配合

按照方案要求在安排部署阶段，各单位结合各自工作实际制定了专项监督检查工作方案，明确了工作目标，任务分解到位。各单位把这项工作摆上重要议事日程，进行了深入地思想发动，认真组织学习有关开展加快转变经济发展方式的文件精神，使干部职工特别是领导干部和中层管理干部充分认识开展此项工作的重要性，进一步提高思想认识和责任意识，为扎实有效开展专项治理工作奠定坚实的思想基础。

二、深入查找，自查自纠

为了确保关于开展加快转变经济发展方式工作取得实效， 1

按照各单位承担的任务和分工，逐条逐项进行了自查，查找主要对20xx年以来对耕地保护制度落实情况、节约集约用地制度落实情况、土地卫片执法和“双保工程”工作、土地调控政策用地计划执行情况进行自查。

（一）对耕地保护制度落实情况。紧紧围绕“严守十八亿亩红线”这一目标，积极调控，合理划定，制定了《基本农田保护措施》、《基本农田保护领导小组》、《基本农田保护制度》。通过社会监督和执法动态巡查及时发现问题，及时处理问题，促进耕地保护工作健康发展。省厅土地利用总体规划(2010-2020)约束性指标，到20xx年全县耕地保有量50898.21公顷（约76万亩），基本农田保护面积42808.23公顷（约64.2万亩）。20xx年全县耕地保有量约77.14万亩，基本农田保护面积67.05万亩，基本农田保护率达到85%以上。坚持最严格的耕地保护制度，在转用征收土地过程中凡是涉及耕地的严格按照“先补后占、占一补一、占补平衡”的原则，切实确保全县耕地总量动态平衡。在建设用地审批中严格按照相关规定，没有为高污染、高能耗、消耗资源性的“两高一资”、产能过剩和盲目扩张、重复建设的建设项目批地。

（二）节约集约用地制度落实情况。20xx年四个批次建设用地共征收土地1485.198亩（其中农用地309.999亩）；单独选址主焦煤矿共征收土地25.5亩（其中农用地22.3395亩）、小屯矿共征收土地18.9795亩（全部为农用地）、变电站共征 2

收土地18.0915亩（全部为农用地）；20xx年三个批次建设用地共征收土地639.666亩，转征的每一块土地，在报批前都按规定按程序将拟征土地的用途、位置、补偿标准、安置途径以《征地告知书》的形式，告知被征地的农村经济组织和农户，并告知对拟征地的补偿标准和安置途径有申请听证的权利。《征地告知书》在村、组内张贴，5个工作日内没有提出异议的，视为放弃听证权利，并在送达回执上签字盖章。结合村委会一起和农户核实拟征土地的权属、地类、面积以及地上附着物权属、种类和数量等，据实填写了《征地调查确认表》，被征地农村集体经济组织和农户以及地上附着物产权人都对调查结果予以确认并签字盖章。农用地转用和征收资料齐全后，按程序上报待批。拟征土地批复后补偿标准按区片地价统一补偿，安置途径统一按货币安置，补偿合理，安置到位。截止目前我县土地转用征收、补偿安置工作无一例违规现象。

（三）土地矿产卫片执法和“双保工程”工作。磁县20xx年度下发卫片执法监测图斑566个，监测面积12072.5亩。通过核查其中合法图斑44个，涉及耕地面积586.7亩。违法图斑423个，涉及耕地面积57.1亩。实地伪变化图斑67个，涉及面积1831亩。共拆除复垦耕地面积113.5亩，分别是城管局干鲜蔬菜市场43.5亩，锦翔洗煤厂10亩，开源洗煤厂20亩，岗子窑宅基地16亩，柳合保加油站5亩，胡连升扩建6亩，詹军楼板厂10亩，华盛洗煤厂3亩。目前，正在对违法 3

图斑中占用的57.1亩耕地进行整改复垦。20xx年以来，查处违法案件19宗，占地面积486亩，申请法院强制执行13件，其中：移送司法机关追究刑事责任4件;建议纪检监察机关给予党政纪处分6件。另外6宗案件正在依法处理中。力争对违法占用的耕地全部拆除、复垦到位。在双保工作方面磁县国土资源局执法监察大队始终以保耕地红线、保发展为目标，始终保持土地执法高压态势，加大动态巡查力度，按照“事前防范，事中监督，事后查处相结合”的工作原则，对土地违法行为坚决查处到位，通过多措并举，保护了耕地红线，促进了经济发展。

（四）土地调控政策用地计划执行情况。1、土地差别化供地政策。该政策主要是省厅为配合省委、省政府提出的构筑环首都经济圈、壮大沿海经济隆起带以及加快建设工业聚集区的发展战略，实施差别化供地政策，加强建设用地统筹，土地资源将优先配置给重点发展区域。对我县来说，一直以来我们争取的建设用地指标全部用在了县城及基础设施建设，县域内的省市县重点项目和四大园区建设，对于以农业为主的乡镇和区域，将不再重点考虑。2、重点建设项目用地计划执行情况。重点建设项目用地计划实行计划专用，保证重点建设项目用地问题落实，确保国家土地宏观调控政策有效实行。20xx年以来，我县共争取省重点建设项目用地指标160亩，全部对接省重点磁县童装城扩建和特纳陶瓷碳化硅项目，争取20亩漳河林场 4

危旧房改造项目，已全部组卷上报。3、严格执行国家用地政策，避免“两高一资”项目上马。对于“两高一资”、产能过剩和盲目扩张、重复建设项目，我们一直严格执行国家用地政策，坚决避免为该类项目供地和办理相关手续，确保国家用地政策落实。对于争取的建设用地指标，主要用在了城市基础设施、教育、环保和医疗卫生等国家重点发展的行业和项目。

三、突出重点，深入督查

根据自查自纠情况汇总情况，于20xx年10月8日组织参加监督检查相关单位在磁县国土资源八楼会议室召开座谈会，对前阶段工作进行了总结并制定了重点检查的内容。

（一）对耕地保护制度落实情况、节约集约用地制度落实情况。先后制定了《基本农田保护措施》、《基本农田保护领导小组》、《基本农田保护制度》，并与各乡镇党委政府签订了基本农田保护责任状，将责任分解到人。20xx年全县耕地保有量约77.14万亩，基本农田保护面积67.5万亩，基本农田保护率达到85%以上。截止目前我县土地转用征收、补偿安置工作无一例违规现象。自政府制定国有土地使用权招拍挂实施办法，实行网上公开挂牌拍卖，20xx年至今共出让土地 35 宗，面积2311亩。

（二）是否存在违法国家政策为“两高一资”、产量过剩和盲目扩张、重复建设项目批地供地等行为。科学合理配置土地资源，调整优化土地利用结构，落实国家土地宏观调控政策，避 5

免“两高一资”现象。一是严格落实国家用地政策，发挥基层国土部门的微观作用，提高土地参与宏观调控的针对性和实效性，加强土地利用总体规划的执行力度，严格项目的选址、预审和用地指标对接，严把土地“闸门”，促进经济发展方式的转变。今年以来，我局共初审预审和为项目出具用地意见二十余宗，95%为基础设施、民生和环保类建设项目。争取建设用地指标320亩，全部用在了城市基础设施、教育、环保和医疗卫生等国家重点发展的行业和项目，没有为“两高一资”、产能过剩、盲目扩重复建设项目进行前期工作和提供用地空间。二是正确处理保障发展与保护资源的关系，解决好“吃饭和建设、兼顾生态”的问题，实现资源保护与经济发展的“双保、双赢”。 在新一轮土地利用总体规划修编过程中，我们按照县委政府的发展思路，规划了漳河、溢泉、林坦、时村营和童装城等五大园区，有力地保证了未来十年我县项目发展用地。同时，按照上级规划，我县规划在到20xx年全县耕地保有量76万亩，基本农田保护面积约64.2万亩。为实现“双保、双赢”打下了坚实基础。三是逐步改变粗放、低效的土地利用方式，提高土地集约化水平，管住总量，严控增量，盘活存量，缓解供需矛盾。严把土地审查关，在项目选址、预审、征收和供应等环节，严格执行国家用地政策，严控用地规模、用地类别，坚决按照土地利用总体规划确定的功能分区，把工业项目引向规划园区、聚集区和城镇工矿用地范围，尽量避免单独选址和零星分散项目建设，促进用地方式的高效和集约化水平。同时，对于存量建设用地，在县城和城 6

镇范围内的加大收储力度，进入二级市场， 盘活存量，缓解供地矛盾。对于城镇外零散的建设用地，逐步列入复垦范围，尽量不再征收为建设用地，或通置转换方式进入工业园区和城镇 。入驻我县的森仕集团因投资力度小，土地利用率低，2009 年依法将其用地收回，并通过挂牌方式出让；20xx年收回原岳城化工厂和马头铝业集团两宗闲置土地462.82亩，并纳入土地储备库。近年来，通过对讲武城砖厂等砖厂砖瓦窑进行了复垦，置换建设用地指标1876亩。通过土地整治，目前，已完成市、县土地整治项目15457亩，可新增耕地2066亩；其他土地整理项目正在施工中，完成后可新增耕地1900亩；20xx年，争取讲武城省级土地整治项目，总投资3.45亿元，目前已到位1.2914亿元。四是加强土地监管，坚决杜绝违反国家产业政策和土地供应政策实施供地，优先保障民生项目用地，坚决避免“两高一资”项目上马。同时，坚决遏制各类土地违法行为，清理闲置、低效利用土地，逐步压缩“两高一资”项目生存空间，确保国家用地政策长期有效。

（三）对加强维护土地管理秩序的检查，及时对混乱、违法用地问题严重镇（办）的有关人员实施严格的责任追究。20xx年11月18日磁县国土资源局制订了《磁县国土资源执法监察巡查实施细则》；20xx年3月31日磁县人民政府制订了《磁县国土资源执法共同责任制暂行办法》；20xx年9年9日磁县国土资源局制订了《关于开展保护资源“百日”执法专项行动的实施方案》。长效机制的制定有效遏制违法用地行为，进一步 7

规范土地管理秩序。20xx年以来，查处违法案件19宗，占地面积486亩，申请法院强制执行13件，其中：移送司法机关追究刑事责任4件;建议纪检监察机关给予党政纪处分6件。另外6宗案件正在依法处理中。

二〇一一年十月十四日

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第二篇：道县耕地保护检查专题报告

道县耕地保护检查专题报告

一、基本概况

道县位于湖南省南部，东邻宁远县，南与江华、江永县接壤，西与广西壮族自治区交界，北与双牌县毗连。全县辖8镇、15乡、3场，544个行政村（社区）。总人口 68万人，土地总面积244102.68公顷，人口密度为283人/平方公里。截止到20xx年末，全县农用地208092.7公顷，占土地总面积的85.3%。其中，耕地45410.15公顷，占土地总面积的18.6%；建设用地7843.3公顷，占土地总面积3.3%；未利用地27342.5公顷，占土地总面积的11.2%,其他占0.2%。人平耕地0.07公顷（1亩）。土地利用以林地、耕地为主，呈现出“七山半水两分田，半分道路加庄园”的格局。

二、基本农田保护工作开展情况

（一）主要指标落实和完成情况

1、耕地占补平衡情况。19xx年初,全县耕地总面积为45290.26公顷,至20xx年末,全县耕地总量42559.67公顷。19xx年—20xx年末,因农业产业结构调整、生态退耕、建设占用减少耕地3130.50公顷，其中，农业产业结构调整减少347.66公顷，生态退耕减少2502.82公顷，建设占用280.02公顷；同期，开发整理复垦补充耕地 1

389.47公顷(不计因生态退和农业产业结构调整减少耕地面积),全县耕地总量还净增109.45公顷。剔除生态退耕、结构调整因素，全县耕地保有量为45519.60公顷。19xx年，全县非农建设审批占用耕地27.63公顷，没有实施土地开发整理复垦项目，净减耕地27.63公顷；19xx年，非农建设审批占用30.15公顷，没有实施土地开发整理复垦，净减30.16公顷;19xx年—20xx年末,非农建设审批占用222.25公顷,开发整理复垦补充389.47公顷,净增167.22公顷。建设占用耕地从19xx年以来每年都实现了占补平衡，耕地保有量逐年增加。同时，我县还承担了省下达的易地补充耕地任务,共完成35.38公顷。我县建立了耕地指标储备制度，现已储备指标耕地16.79公顷。

2、基本农田保护基础工作落实情况。全县规划确定基本农田保护面积37815公顷，控制指标已层层分解到了乡（镇）、村组、地块和农户，面积和区位符合规划要求，数据准确，图表吻合，帐表相符，帐卡一致，物卡对应。全县共划定基本农田地块数块。20xx年，投入 万元，完成了县土地利用现状数据库建设，20xx年按照省国土资源厅的安排，我县正在进行基本农田数据库建设，现已进入验收扫尾阶段。全县544个行政村， 2

设臵基本农田保护标牌433块，其中，维修、翻新13块。我县与市政府、26个乡（镇）、场与县政府、各乡（镇）、场与581个村都签订了责任状；全县18万余农户，也以基本农田到户花名册和责任卡的形式与村及村民小组签订了责任状，落实了保护责任。

3、耕地（基本农田）利用和变化情况。19xx年—20xx年末，全县非农建设占用耕地280.02公顷,农业结构调整347.66公顷，退耕还林2502.82公顷。非农建设没有占用基本农田，而生态退耕及农业结构调整不计入耕地保护考核目标之中，现基本农田保护面积仍保持37815公顷不变。同时，通过开展中低产田改良、农业新技术推广、有机肥建设、矿毒田改良、新开耕地培肥等工作，基本农田质量有一定程度的提高。

4、违法占用耕地（基本农田）查处情况。在自检自查中，从19xx年——20xx年，全县共查处违法占用耕地28.6859公顷,已处理结案28.2759如五洲电站开发建设项目,违法未批先用耕地面积11.0717公顷，经市县土地执法大队联合查处,因该项目为列入了上轮全县土地利用总体规划的重点工程项目,现已报省国土资源厅执法局审核定案,作出了结案处理。

（二）主要做法和措施

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1、加强领导，明确责任，及时部署基本农田保护检查工作。一是强化领导。各级政府都成立了耕地保护执法领导小组和基本农田保护领导机构，由政府主要领导负总责，分管领导具体抓，专门办事机构负责落实各项工作。县政府成立了由分管副县长任组长，县政府办、国土资源、农业、监察、财政、林业、水利、审计等部门主要负责人为成员的基本农田保护工作领导小组，设立了领导小组办公室，为全县开展基本农田保护工作提供了组织保证。据统计，全县26个乡（镇）均成立了相应机构，有26名乡级领导挂帅负责基本农田保护工作；二是强化责任。县政府明确要求，各级政府一把手为基本农田保护的第一责任人，分管领导为直接责任人。在每年召开的各级国土资源工作会议上，县、乡、村、组层层签订责任状，明确界定各自的责任关系、范围和后果，实行谁主管、谁负责，并将基本农田保护责任落实到了农户，农户在基本农田保护责任书或面积分户册上都签了字,做到了责任、任务、人员和经费“四落实”；三是认真部署。按照省国土资源厅、省农业厅?基本农田保护检查工作方案?，结合省人大开展的一法一条例执法检查要求，县人大常委会办公室和县政府办公室联合下发了?道县实施?土地管理法?和?基本农田 4

保护条例?情况检查工作方案?、?关于检查?土地管理法?和?基本农田保护条例?执行情况的通知?，并制定了工作方案。20xx年5月18日，召开了全县基本农田保护工作会议，传达了省会议精神，部署了工作，提出了工作要求。同时，采取多种形式在全县范围内进行深入广泛地宣传，做到“三个面向”，即宣传面向领导，将两部、两厅关于开展基本农田保护检查工作的文件及相关资料印发四大家领导；宣传面向农民，各级政府把这次检查的内容、时间和步骤向社会公布，将基本农田“五不准”内容发放到农户，让农民掌握政策；宣传面向社会，以“4.22”地球日、“6〃25”土地日和其它重大节日为主要宣传时点，利用新闻媒体和各种宣传工具，采取群众喜闻乐见的形式宣传耕地保护的基本国策，大大提高了广大干部群众对基本农田的保护和监督意识。

2、突出重点,查摆问题,认真开展自查自纠活动。按照?工作方案?的部署，7月中旬到8月中旬，各乡（镇）、场按方案要求开展了自查，8月下旬，由县人大、县政府领导带队组成四个组对各乡（镇）、场贯彻实施一法一条例和基本农田保护工作开展情况进行了检查。检查采取听、查、看等形式，深入到农户和田间地头实 5

地查看，就基本农田保护法律制度的执行情况、基本农田保护的实际状况和质量水平及重大违法案件的查处,尤其是“五不准”执行情况进行重点检查。通过检查，基本掌握了全县基本农田利用状况和变化情况，促进了全县基本农田保护基础性工作的落实。对在检查中发现的少数地方违法占用基本农田进行非农建设、挖塘养鱼、种果树等行为督促纠正，并严肃查处。

3、建立制度，完善措施，确保基本农田保护工作落到实处。一是建立目标管理考核制度。县政府将基本农田保护工作纳入了全县国民经济和社会发展计划，分年度进行目标管理考核，并与领导政绩挂钩。县委、县政府领导经常过问国土资源工作，县人大把耕地保护（基本农田保护）执法检查工作作为县人大代表视察政府及有关职能部门工作的重要内容之一。县人大和县政府每年都要开展耕地保护（基本农田保护）执法和工作检查。二、建立奖罚制度。为做好基本农田保护检查，县政府在今年的全县国土资源工作会议上明确，检查结果与耕地保护目标管理考核挂钩，检查未通过的乡（镇）、场不得评为本年度的先进单位和优胜单位。各乡镇场对先进村组和个人也作出了相应的规定，同时，从物质上进行奖励。三是建立了基本农田公示制度。县 6

本级及各乡（镇）、场在主要交通沿线的城镇、集镇，在村庄周边集中连片的基本农田保护区，树起了标准较高的永久性保护标牌，上面注明保护面积、范围、责任人和“五不准”等内容，并对原有标牌进行维修和翻新，原有标牌被毁坏和没有标牌的按要求重新树立。在乡（镇）政务公开栏、集中连片基本农田保护区内公示乡级基本农田保护图；四是建立规划实施管理和年度用地计划制度。对建设用地实行土地利用总体规划与年度计划指标双重管理，严格农地转用审批，遏制建设项目随意占用耕地甚至基本农田的势头，防止突破指标用地。同时，对建设项目需要调整土地利用总体规划的，依法按程序报批，涉及占用基本农田的，补划与被占用基本农田数量和质量相当的基本农田；五是建立耕地占补平衡制度。我们严格按照一法一条例的规定，对建设占用耕地的项目原则上实行先补后占，占一补一，确无能力开垦耕地或开垦的耕地质量不符合要求的，必须按规定缴纳耕地开垦费，由国土资源部门统一负责开垦耕地。通过严把选址关、规划设计关、资金投入关和验收关，确保补充耕地地块选址合理，设计科学，投入到位，验收合格。据统计，近三年来，全县投入耕地开垦的资金多达1603.33万元。祥霖铺镇上渡土地开发整理、寿 7

雁镇芽洞等二个部级立项项目已全部通过验收，而寿雁镇、梅花镇土地整理项目也正在实施中。六是建立健全监测网络联动制度。建立以国土资源和农业部门为主，乡（镇）以乡（镇）长，村以村委主任（兼土地协管员）为主的上下联动监测网络。全县聘请27名土地协管员定期报告基本农田利用和变化状况。建立健全了县、乡、村组四级基本农田动态巡查网络体系，定期对基本农田进行巡回检查，实行全方位的监护。全县设立基本农田土地与施肥效益长期定位监测点26个，对全县基本农田的监控面达80%以上；七是建立健全防范查处制度。坚持动态巡查制度，狠抓防范工作，将土地违法行为制止在萌芽状态。国土资源和农业部门均设立了举报电话，向社会公布，对举报的问题及时登记，并督促相关责任人认真调查、及时整改、狠抓落实。对违法占用基本农田进行挖塘养鱼、种果树等行为，从严从快查处。

八、建立土地违法案件移送制度，加强了国土资源部门与纪委、检察、公安、法院等部门之间的横向联系，设立法院国土审判联络室、公安国土执勤室、检察院预防土地犯罪工作联络室进行联合执法，同时，将土地违法行为及查处结果在违法用地者所在村内或单位予以公布，抓住违法案件教育干部群众，取得了事半功倍的效 8

果；九是建立健全基本农田档案管理制度。各级国土资源部门建立了建设用地台帐、基本农田保护台帐、用地审批档案、政策文件档案、基本农田调整、补划档案，将基本农田保护图、表、政策文件等资料全部整理归档。所有涉及到基本农田保护工作的表册、台帐、责任状都严格按照上级主管部门的要求统一更新，并打印、装订、存档，建立了一套完整、详细、客观的基本农田保护资料。十是制订?基本农田保护责任制度?、?基本农田用途管制制度?、?基本农田联席会议制度?等一系列配套制度。

四、存在的问题及建议

（一）少数地方耕地保护和爱地惜地的意识还有差距，违法用地现象时有发生。表现在：在建设用地占用耕地与保护耕地发生矛盾时，不能正确处理保护与发展的关系，以“发展就必须以牺牲耕地为代价”、“先上车后补票”的错误思想和观念指导工作，给主管部门依法管地造成了很大压力。少数地方还存在违法占用耕地甚至违法占用基本农田建房、养鱼、种果树的现象，盲目退耕还林比较严重，调整产业结构损坏耕地的情况也比较严重。部分用地单位对耕地占补平衡存在模糊认识，以单位资金不足为由，拖延、短交甚至拒交耕地开 9

垦费。为确保耕地保护工作的基本国策地位，建议省市按照一法一条例的要求，将基本农田保护工作纳入各级政府国民经济与社会发展计划，纳入政府领导任期目标管理考核内容，对在耕地保护工作中作出突出贡献的单位和个人纳入党委经济工作会议上予以表彰。

（二）基本农田保护面积的划定不合理，比例过高，保护压力大。全县耕地总量只有45410.15公顷（不计退耕还林和农业结构调整面积），基本农田保护面积就达37815公顷，划定率83.3%,如果将农业结构调整和生态退耕面积减掉,那么我县基本农田保护率将达到88.9%。同时，由于全县耕地总量受灾毁、生态退耕、农业产业结构调整等因素的影响而逐年减少，另外建设对耕地的需求量越来越大，但省市下达给我县的耕地转用指标大幅减少，今年新增建设用地占用耕地的需求量大大超出省市下达的农用地转用指标。耕地供需突出的矛盾给耕保工作带来了巨大压力，基本农田保护工作的压力也随之加大。建议，一是请求市里在下达耕地转用指标时，尽量对我县实行倾斜政策；二是在修订土地利用总体规划安排基本农田保护指标时，适当降低我县基本农田划定率。

（三）土地详查面积与农户承包面积不一致，责任 10

书签订到户时农民抵触情绪大。我县现有基本农田调整划定确认的基础数据是以19xx年详查变更面积为准确定的，该数据大于农民计税承包耕地数。部、省方案都要求责任书签订到村、组和农户。过去，我们只签订到乡（镇）政府、村和组，一般对应的是保护区、保护片和保护块，与农户不发生直接关系，农民反应不强烈。现在要求签到户，一方面，由于土地详查面积大于计税面积，农民怕今后以基本农田保护面积为准确定计税面积增加负担，因此，有部分农户甚至村、组不承认土地详查确定的基本农田保护面积数据，也不肯在责任书上签字。另一方面，我县部分偏远山区乡（镇）农户虽然不多，但居住分散，交通不便，按照“一户一书”签订责任书实难操作，到目前为止，还有部分责任书未签订（以发放基本农田保护卡或分户册代替）。建议，一是省、市政府应作出规定，按照国家土地统计制度的要求，确定以土地利用现状调查和变更调查为基础形成的基本农田数据为法定数据，解决长期以来耕地和基本农田统计口径不统一的问题；二是从实际出发，不必强求户主签订责任书，改为在一个村民小组内由所有户主共同签名，称之“一组一书”。

（四）新开耕地质量不高，占优补劣现象普遍存在。 11

一法一条例等法律法规明确规定，占补平衡的内涵主要是建设占用耕地必须开垦出同等数量和质量的耕地，而我们开展这项工作的现状是占优补劣，占田补土的情形普遍存在，究其根本原因是投入不足。开发整理复垦耕地价格从省到市都在每亩2000元左右，极少超过每亩3000元。由于补充耕地的质量只能服从开发价格，导致新开耕地质量不高，占田补土现象为数不少。尽管数量平衡了，但质量和结构没有平衡，粮食生产能力没有平衡。建议，一是提高耕地开垦价格，从现在的每亩2000元—3000元提高到3000元—4000元；二是足额收取耕地开垦费，杜绝减免，并做到专款专用，严禁挤占、挪用；三是改革耕地占补平衡考核办法。改变以往那种在考核时，只看数量是否平衡，忽视质量和生态考核的办法，做到三者并重考核。同时，积极探讨实现耕地占补平衡的新途径，从过去以开发荒山、荒地为主向以土地整理复垦为主。还要改革耕作制度，推广新品种和新技术，提高复种指数和单位面积产量。

（五）质量保护措施不够严，基本农田质量受到影响。一是耕地还存在不同程度的抛荒现象。由于前几年农业比效利益差，农民种粮积极性不高，农业劳动力不够，加上我县属丘陵地区，丘陵、山地多，平地少，耕 12

地分布较散，管理成本高，难度大，导致了耕地抛荒现象的出现。尽管中央近年来对种田农民实行直补措施，耕地抛荒现象得到了一定程度的缓解，但抛荒现象还未得到根本解决。据不完全统计，全县还有2000多公顷耕地抛荒；二是耕作粗放，农田污染较严重。特别是泡水河一带矿业污染对不少基本农田造成了破坏，导致地力下降。建议，一是省、市政府要尽快出台一个可操作性文件，明确从土地出让收入中拿多少比例用于支持农业土地开发和耕地保护，建设高标准基本农田，以提高粮食单产和效益；二是切实按照国办发明电?2004?15号文件要求，在摸清情况和原因的基础上，实行分类指导，采取有针对性的措施，制止耕地撂荒行为，恢复撂荒耕地生产；三是省、市里要出台有关政策，就如何进一步加强基本农田质量保护，抓好农产品质量安全工作做出明确规定。

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