中共浙江省委办公厅文件

浙委办[2010]20号 ☆ 中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府 办公厅《关于在全省各级机关开展“深化

作风建设年”活动》的通知

各市、县（市、区）党委和人民政府，省直属各单位： 为认真贯彻落实党的十七届四中全会和十七届中央纪委五次全会精神，进一步转变工作作风，确保中央和省委重大决策部署的贯彻落实，省委、省政府决定，今年在全省各级机关开展以“治庸治懒、提能增效、狠抓落实”为重点，以勤政、廉政、善政为目标的“深化作风建设年”活动。现将有关事项通知如下：

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党的十七届四中全会、十七届中央纪委五次全会以及省委十 1

二届六次全会的部署和要求，巩固近年来加强作风建设的成果，进一步倡导求真务实、廉洁高效的优良作风，确保省委、省政府年度重要工作的全面落实，为全省经济社会平稳较快健康发展提供坚强保证。

二、目标要求

通过治庸治懒、提能增效、狠抓落实，加强机关勤政廉政善政建设，着力解决各级机关及工作人员中存在的工作不实、干劲不足、执行不力、管理不严、效率不高等突出问题，以优良的党风促政风带民风，使“庸、懒、散、乱”等现象得到有效治理，“吃、拿、卡、要”等问题得到有效遏制；使各级领导干部的事业心和责任感明显增强，人民群众的满意度明显提高，从而在全省各级机关进一步营造干事业、抓落实、促发展的良好氛围，形成凝聚党心民心的强大力量。

三、主要任务

1.认真抓好省委、省政府年度重点工作任务的落实。各级各部门要认真贯彻落实省委十二届六次全会、省十一届人大三次会议和全省经济工作会议精神，抓好会议确定的各项重点工作任务的落实，努力实现“十一五”规划确定的各项目标任务，为“十一五”时期浙江的科学发展奠定坚实基础。

2.深入基层一线为群众办实事、解难题。各级领导干部要切实增强公仆意识和责任意识，继续坚持蹲点调研、定期下访和接访等制度，定期和不定期地深入基层一线特别是经 2

济相对落后、问题较多的地方调查研究，了解群众疾苦，倾听群众呼声，着力解决基层干部群众反映的突出问题，全力破解经济社会发展中的重点和难点问题，把党和政府的决策部署落实到位，做到情况在一线了解、问题在一线解决、决策在一线落实、形象在一线树立。

3.扎实开展“千局万站优化发展环境”主题活动。以“服务效能大提速”为抓手，深化以“服务发展、服务民生、服务基层，让人民满意”为内容的“三服务一满意”实践活动，深入开展涉企“五项治理”（治理依靠部门影响和行业垄断地位向企业乱收费的中介机构、治理向入会企业滥收会费的行业协会等社会团体、治理向机动车辆乱收费行为、治理设置和收费不规范的道路收费站点、治理企业反映强烈的部门产品和设备质量检验检测收费标准过高问题），开展减轻企业特别是中小型民营企业负担工作，严肃查处涉企乱收费、乱摊派、乱罚款行为。全面推行效能监测点制度，健全软环境检测网络。深入开展民主评议行风活动，深化“群众满意基层站所”创建活动，推进服务效能型基层站所建设。

4.切实提高行政审批效率。推进行政许可职能整合和集中改革，进一步清理规范非行政许可审批事项，减少审批部门、审批事项、审批环节和审批时间，完善省、市、县（市、区）三级行政服务体系，促进行政服务中心规范化、标准化建设。大力推进电子监察系统建设，切实解决行政审批中存 3

在的环节过多、周期过长等问题，促进行政审批公开透明、廉洁高效。进一步缩短审批承诺时限，大力推广并联审批和多证联办等制度，提高审批和办事效率。积极推进项目建设代办制和督查制，努力解决政府性投资项目效率低下问题。

5.加大“四条禁令”执行力度。严格执行在工作日或公务活动中“严禁擅离岗位、擅离职守；严禁网上聊天、炒股，玩电脑游戏；严禁中餐饮酒；严禁在办事、#b@2中接受当事人宴请和礼品、礼金”的规定。认真落实《浙江省影响机关工作效能行为责任追究办法》，切实提高制度执行力。从严查处“庸、懒、散、乱”和“吃、拿、卡、要”行为，公开曝光情节严重并造成恶劣影响的事件。

6.广泛开展“五查五看”活动。一查政令是否通畅，看是否存在“中梗阻”、“下搁浅”等问题；二查机关作风，看是否存在冷漠生硬、作风粗暴、“吃、拿、卡、要”、严重影响机关形象和声誉等问题；三查工作效率，看是否存在不作为、乱作为、敷衍塞责、推诿扯皮等问题；四查依法行政，看是否存在违法违规行政、有令不行、有禁不止等问题；五查执行规定、完成工作任务，看是否存在不到位、不落实等问题。要建立健全岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制、AB岗工作制等制度，加强对机关工作人员遵守工作纪律、出勤情况和工作效率的考核和管理，切实消除随意不出勤、上班混日子和办事低效率等现象。对“五查五看” 4

中发现的突出问题要及时纠正和处理。对在年度考核中连续两年被确定为不称职的；不胜任现职工作，又不接受其他安排的；不履行公务员义务，不遵守公务员纪律，经教育仍无转变，不适合继续在机关工作又不宜给予开除处分的，按《公务员法》、《公务员辞退规定（试行）》的规定予以辞退。对玩忽职守、贻误工作等违纪行为，按《公务员法》和《行政机关公务员处分条例》等有关规定，给予相应的政纪处分。

四、工作要求

1.加强组织领导，搞好动员部署。各级各部门要充分认识开展“深化作风建设年”活动对于推进党风廉政建设、提高执政能力、促进全省经济社会平稳较快健康发展的重要意义，按照省委、省政府的部署和要求，加强对活动的组织领导，抓好动员部署，明确工作目标，制定实施方案，完善配套措施，把各项任务落实到位。

2.强化监督检查，落实工作责任。各级纪检监察机关要加强监督检查，做到定期与不定期检查相结合、明查与暗访相结合，推动各级各部门抓好工作落实。要落实工作责任，形成齐抓共管的工作格局和工作机制，确保“深化作风建设年”活动取得实实在在的成效。

3.总结工作经验，建立长效机制。深入贯彻省委《关于建立健全作风建设长效机制的意见》，对各地加强作风建设和今年“深化作风建设年”活动中形成的好做法、好经验， 5

要认真总结推广，及时把成熟的做法转化为制度和规定，不断健全和完善作风建设的长效机制。

4.加强检查指导。各有关部门对“千村示范、万村整治”

工程的实施情况进行检查指导，及时帮助解决实施过程中遇到的困难和问题。示范村由市有关部门组织验收，符合条件的由市委、市政府授予“全面小康建设示范村”称号；其它整治村由县级政府组织验收。各市推荐一部分建设标准高、示范作用强的示范村报省有关部门组织验收，达到要求的由省委、省政府授予“全面小康建设示范村”称号。

中共浙江省委办公厅

浙江省人民政府办公厅

20xx年2月26日

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第二篇：中共浙江省委办公厅文件

中共浙江省委办公厅文件

浙委办〔2008〕50号 ★

中共浙江省委办公厅 浙江省人民政府办公厅

关于加快推进创新团队建设的意见

（20xx年6月9日）

为深入贯彻党的十七大和省第十二次党代会精神，加快培养和集聚各类创新人才，切实提高我省自主创新能力，大力推进创新型省份建设，为实施“创业富民、创新强省”总战略提供有力的人才保证和智力支持，促进全省经济社会又好又快发展，经省委、省政府同意，现就加快推进创新团队建设提出如下意见：

一、创新团队建设的重要性和紧迫性

1. 创新团队是指以领军人才为核心，团队协作为基础， ·1·

有明确目标任务，依托一定平台和项目，进行持续创新创造的人才群体。当今世界，科学技术日新月异，合作共享成为主流，诸多领域的创新日益成为社会化、集成化的系统工程，创新团队已成为集聚创新要素、转化创新成果、实现人才资源优化配置的重要形式和途径。近些年来，省委、省政府高度重视人才队伍建设，大力培养和引进创新团队，取得了一定成效，但是从总体上看，这项工作还处于起步阶段，人才资源对经济社会发展的瓶颈制约仍然比较严重，培育造就一大批高水平的、能够满足全省经济社会发展需要的创新团队，已成为实施“两创”总战略、推进创新型省份建设的一项紧迫任务。

二、创新团队建设的指导思想、工作目标和基本原则

2. 指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，深入实施人才强省战略，按照“两创”总战略的要求，围绕增强自主创新能力、建设创新型省份，完善政策，落实措施，加大工作力度，坚持人才、项目、平台、环境四位一体，加快推进创新团队建设，努力在经济社会发展各个领域培养和集聚一批高层次领军人才，打造一批优秀创新团队，创建一批有力支撑创新团队发展的创新平台，建立和完善一套有利于人才创新创业的激励保障机制，加快推进我省创新型人才队伍建设，为全省经济社会 ·2·

又好又快发展提供强大的人才保证和智力支持。

3. 工作目标。当前和今后一个时期，努力在全省经济、文化、社会等多个领域建设形成一批创新人才集聚、创新机制灵活、持续创新能力强、创新绩效明显，具有国内领先水平的省级创新团队。到20xx年，在全省经济社会发展的重点领域打造300个省级重点创新团队，并由此带动其他领域建设一大批不同层次、方向明确、结构合理、开拓创新、团结协作、各具特色的创新团队。

4. 基本原则。坚持围绕中心、服务大局，根据全省经济社会发展的规划战略进行合理布局，有效促进产业结构调整和经济发展方式转变。坚持政府引导、市场主导，充分发挥政府在宏观指导、制度创新、营造氛围等方面的作用，尊重和发挥企业、高校和科研院所等用人单位的主体作用，促进产学研结合和各种资源优化配置。坚持以人为本、尊重规律，尊重人才成长规律、科技进步规律和市场经济规律，充分调动人才的积极性、主动性和创造性。坚持分类指导、统筹推进，重点抓好主导产业、高新技术产业中企业创新团队建设和重点学科、重点专业的科技创新团队建设，统筹推进其他领域、其他类型的创新团队建设。

三、创新团队建设的主要任务

5. 大力培养和集聚创新型领军人才。创新团队领军人才 ·3·

是具有优良道德品质和强烈创新精神，有较高学术技术水平和研究创新能力，具备战略眼光，善于组织管理的高层次复合型人才。要结合我省企业紧缺急需人才引进工程、“钱江高级人才（特聘教授）引进计划”等，大力引进海内外高层次复合型人才；结合“两院”院士增选、浙江省特级专家评选、“新世纪151人才工程”、“百千万科技创新人才工程”、宣传文化“五个一批”人才工程，以及国家和省重大项目实施，大力培养和选拔一批创新型领军人才。创新团队所在单位要制定具体培养计划，加大投入，完善政策，强化服务，为创新型领军人才的脱颖而出创造有利条件。

6. 建设形成结构合理的创新团队。创新团队应有一定数量的高水平研究创新骨干，有合理的专业和年龄结构。要根据我省经济社会发展的总体规划，立足产业带、高新技术以及重点学科建设，进行合理宏观布局，加大创新团队组建力度。可以在长期合作的基础上，根据实际需要合理搭配，进一步提高团队的整体创新能力；也可以打破行业部门分割、区域界限和行政隶属关系，围绕一个共同目标和任务，有机整合企业、高等院校、科研单位的力量，形成具有较强竞争力的创新团队；还可以根据产业、学科等发展的迫切需要，通过项目引进创新型领军人才或创新团队，以此带动培养一批人才，形成新的创新优势。各级党委和政府要制定战略性 ·4·

规划，加强引导，积极扶持，强化服务。

7. 建立科学的内部运行管理机制。创新团队可实行首席专家负责制，在选题立项、设备使用和科研经费使用等方面享有自主权，并根据工作需要享有人事、分配等权利。建立完善业绩考核评价体系、科学的薪酬制度、公正合理的内部知识产权制度和激励奖惩制度等。倡导尊重个性、鼓励创新、团结协作、甘于奉献的团队精神，努力营造生动、活泼、民主、团结的创新氛围。

8. 加强各类科技创新平台建设。加快建设“六个一批”创新载体，构筑三类重大公共创新平台。积极推进国内外大院名校和企业来我省共建各种形式的科技创新载体。积极探索国家和省重点实验室创新团队建设新模式，鼓励科研机构、高校和企业联合共建公共实验室，与省外、国外研发机构合作建设实验室。加强重点学科特别是“重中之重”学科和人文社科“重中之重”研究基地建设，集中精力建设若干个创新能力强、特色鲜明的学科群。建设一批拥有自主知识产权、创新能力达到国内一流水平的企业技术中心和工程技术研究中心。加强博士后科研流动站和工作站建设，吸引优秀博士、海外留学博士和优秀外籍博士进站从事博士后研究工作。加强留学人员创业园建设，吸引海外高层次留学人才来浙创新创业。支持创新团队参与国际合作研究开发项目、国 ·5·

家和省重大科技计划、创新工程和重点科研基地建设。紧紧围绕我省重点高新技术领域和重点发展产业，开展关键共性技术的研究开发，不断提升团队创新能力。

9. 发挥企业的主体平台作用。要根据企业发展战略，依托企业技术中心、研发中心、工程中心、博士后科研工作站等载体，组建各种层次的创新团队，通过团队建设加快构建企业创新体系。加强企业间横向或纵向合作与交流，组建紧密型、松散型等多种形式的企业创新联合体。积极开展企业对外人才交流与合作，大力培养和引进紧缺急需的各类创新人才。支持和鼓励企业加大创新投入，发挥企业在创新投入上的主体作用。落实企业技术要素参与分配政策，鼓励和规范企业创新成果合法有序流动，为团队创新创造条件。

10. 促进产学研紧密结合。按照优势互补、风险共担、利益共享原则，积极引导高校、科研单位与企业开展创新合作，通过项目合作开发、技术服务、人才交流等，建立产学研良性合作机制。支持创新团队参与或承担重大科技项目和建设项目，推动国际产学研合作，不断提高产学研合作创新的能力和水平。支持和鼓励创新团队加大对共性技术和关键技术的研究。鼓励校企兼职，引导和规范高等学校或科研机构的科技人才到企业兼职。

四、创新团队建设的激励保障机制

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11.完善创新团队建设工作机制。建立健全党委统一领导，组织部门牵头抓总，人事、科技部门具体负责，宣传、发展改革、经贸、教育、财政、劳动和社会保障、文化、卫生、国资、科协、社科联等有关部门密切配合的创新团队建设工作机制，形成创新团队建设整体合力。把创新团队建设情况列入市、县党政领导科技进步与人才工作目标责任制考核。各地各部门要结合各自实际，制定配套政策，加快推进本地区、本部门创新团队建设。

12. 建立创新团队建设的经费支持体系。确立人才投入是战略投资的观念，不断加大对创新团队的资助力度。建立完善以创新团队所在单位为主、各级政府和主管部门为辅、社会化多渠道的创新团队建设资金投入机制。对创新团队承担的科研课题、重大项目和创新平台建设在科研经费、人才经费、企业技改经费等安排上实行重点倾斜。省财政给予省级重点创新团队在人才培养、引进、项目研发等方面连续稳定的资助。拓宽资金投入渠道，逐步形成以市场为导向的创新团队建设投资回报机制，促进投入与回报的良性循环。

13. 加大税收和金融支持力度。综合运用财政、税收、金融等多种经济手段，加大对创新团队建设的支持力度。在政府采购项目中优先购买创新团队自主创新的产品。落实国家有关企业技术创新的税收优惠政策，发挥税收杠杆作用。 ·7·

企业为引进人才所支付的相关费用，符合企业所得税法及实施条例有关规定的，凭合法凭证在企业所得税税前扣除。积极创造条件，为创新团队建设提供良好的金融环境，引导各类金融机构支持创新团队建设和创新成果产业化。

14. 切实加强知识产权保护。进一步提高知识产权保护意识，加快建立完善相关法规政策，加大知识产权保护的执法力度，坚决打击各种违法侵权行为。加强对创新团队科研成果的知识产权保护，继续实施并不断完善知识产权资助机制，鼓励支持创新团队申报知识产权，支持以我为主形成重大技术标准。

15. 建立完善竞争激励机制。省级重点创新团队可优先承担国家和省重大科技攻关项目，优先获得省级科研项目资助，并根据成果贡献，推荐骨干人才为国家、省科学技术奖、有突出贡献的中青年专家、劳动模范、特级专家等的候选人。要把创新团队建设作为科技立项、项目评估、科技奖励评审、重点学科和重点实验室评审、企业技术中心和工程技术研究中心认定的重要条件，鼓励支持联合攻关和创新。成果运用单位对创新团队除依法支付报酬外，可给予一定的奖励或股权、期权激励。大力彰奖有突出贡献的创新团队，省里定期命名表彰一批“浙江省优秀创新团队”，并对取得重大创新成果的团队实行重奖。

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16. 进一步加强和改进服务。建立政府引导、社会参与、用人单位为主体的创新团队服务机制，形成支持有力、配套齐全的服务体系。加快干部人事管理体制改革，对创新团队紧缺急需的关键性人才，打破地域、部门、所有制的限制，进行人才资源的合理配置。各地各部门要建立完善高层次人才库，把创新团队及其骨干人才作为重点对象纳入人才库实行统一管理，在项目支持、经费保障、学术交流、技术培训、社会保障、住房医疗、职称评定、配偶就业、子女入学、户籍管理等方面提供全方位服务。建立领导联系创新团队制度，及时帮助解决创新团队建设中的重大问题和实际困难。

17. 营造创新团队建设的良好环境。大力倡导勇于创新、宽容失败、崇尚竞争、力戒浮躁的创新文化，为创新团队建设提供深厚的思想文化基础。宣传推广各地各单位加强创新团队建设的好做法、好经验和先进典型，不断增强创新团队建设实效。大力宣传创新团队所取得的创新成果，表彰创新团队在“两创”总战略中的突出贡献，努力营造全社会重视、关心、支持创新团队建设的浓厚氛围。

（此件发至县）

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主题词：人才工作 创新团队建设△ 意见

中共浙江省委办公厅 20xx年6月13日印发

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（共印1070份）