我县基层国土所规范化建设的思考

摘 要：国土资源所是国土资源管理的“第一哨所”， 肩负着守一方之土、促一方发展的神圣使命，直接关系到国土资源管理大政方针能否得到贯彻落实，关系到基层群众的合法权益能否得到切实维护。本调研报告试着在立足我县实际、认真总结各地经验、深入分析存在问题的基础上，提出一些建议意见，为我县推进国土所规范化建设提供一点参考。

关键词：枞阳县 基层国土所 推进规范化建设

国土资源所是国土资源管理最基层的窗口单位，处于国土资源管理工作的最前沿，肩负着守一方之土、促一方发展的神圣使命。特别是基层国土所直接面对广大农民群众和用地用矿单位，其工作的好坏，直接关系到国家国土资源管理大政方针的贯彻落实，关系到基层群众的切身利益，关系到国土资源管理的整体成效和国土部门的整体形象。为更好地贯彻落实上级主管部门关于推进基层国土资源所规范化建设的精神，按照“保护资源更加严格规范，保障发展更加持续有力，维护权益更加切实有效，服务社会更加全面优质”的要求，着力打造一支“用心做事、和谐共事、廉洁办事”的国土资源基层干部队伍，现在前期充分调查的基础上，立足我县实际，认真总结经验，深入分析存在问题，就开展国土资源所规范化建设的有关问题作一思考和探讨。 1

一、客观分析，认真总结我县推进基层国土所规范化建设取得的成效及其经验

（一）现状

在我县实行国土体制改革之前，全县27个乡镇均设有土地村镇建设管理所，“人、财、物”三权都归乡镇政府管理，县国土局负责业务指导。国务院和省、市政府国土资源体制改革有关通知下发后，县国土局高度重视，积极协调，强力推进，并于20xx年顺利完成了县乡国土资源管理体制改革，实行垂直管理。20xx年4月，通过在乡镇在职在编工作人员中公开招考，组建了27个基层国土资源所。20xx年，县国土局结合乡镇区划调整，整合为19个基层国土所。20xx年7月，进一步深化体制改革，设立5个副科级建制的国土分局、14个股级建制的国土所和科级建制的经济开发区国土资源分局。同时，通过公开考试，选调了10名工作人员，充实了基层国土所工作力量。

据统计，到20xx年底，我县基层国土所（分局）共20个，干部职工78人。事业编制、自收自支人员之比为3：1。年龄结构：21岁至30岁的15 %，31岁至40岁的占72 %，， 41岁至50岁的占10%，，51岁以上的占3%；文化结构：研究生占1％，本科占12%，大专占69%，中专占18%。；专业结构：国土资源管理专业的占5%。，非国土资源管理专业的占 95%。；办公条件：有办公楼房的占65%，寄居在当地政府的30%。，租用办公场所占 5％。

（二）取得成效

近年来，县国土局按照省国土资源厅、市国土资源局关于基 2

层国土资源所规范化建设相关要求，以创建人民满意基层国土资源所为抓手，以提高管理能力为目标认真履行职责，切实加强管理，持之以恒地推进国土所规范化建设，取得了一定的成效。

一是强化学习培训，干部队伍的建设得到进一步加强。为打造过硬的基层国土资源管理队伍，我局注重通过抓政治和业务学习，来不断提升基层国土资源所干部职工的综合素质。在政治学习中，把参与解放思想大讨论、学习科学发展观等列为重点内容，作为解决干部职工思想认识问题，树立正确人生观的重要手段；在业务培训上，年初制定学习培训计划，坚持集中学习和自学相结合，把国土资源法律法规、政策文件和基础业务知识作为重点，以解决实际问题为目标，有计划地请省厅、市局业务科室人员，从地质灾害监测防治、土地确权发证、土地变更调查等相关业务入手，对基层国土资源管理队伍进行了培训。加强廉政建设宣传教育，筑牢防腐拒变的思想防线。与此同时，我局还十分注重国土文化建设，多次组织或参与书法比赛、知识竞赛、文艺汇演、乒乓球比赛、演讲比赛等活动。通过这些活动，激发了全系统干部职工的学习和工作热情，增强了内在凝聚力和队伍的活力，弘扬了“讲团结、比奉献”的精神，表现出昂扬向上的风貌。

二是强化制度建设，依法行政的能力得到进一步提升。结合基层所（分局）工作实际情况，重点在健全制度与加强规范化管理上下功夫，规范和完善了国土资源所工作台帐，健全完善了岗位制度、学习制度、考勤考核制度、财务制度、廉政建设制度等一系列更趋合理性、操作性的《内部管理制度》、《国土资源所（分局）管理制度》、《工作纪律》和《工作制度》，有效规范 3

了行政行为，真正形成了以制度约束人、管理人的工作格局，使基层国土资源各项工作有章可循。同时，推进政务公开，广泛接受群众的监督，规范了服务行为，提高了服务质量。

三是强化硬件建设，工作生活环境得到了进一步优化。针对基层国土所（分局）办公设施不全、条件简陋的状况，自20xx年起，我局本着先易后难、先硬件后软件的原则，投入资金约 412万元，加强基层国土所软硬件建设。全县20个基层所（分局）已全部配备了办公电脑，并为6个分局和6个国土所配备了执法巡查车辆。在上级主管部门和地方党委、政府的大力支持下，我局自筹资金分批建设国土所（分局）办公楼，以改善基层国土所（分局）的办公和生活条件。

（三）主要经验

1、领导重视，积极争取支持是推进国土所规范化建设的关键。加强基层国土所建设，涉及组织、人事、编制、财政等相关部门，需要得到各级党委政府的重视和有关部门的支持，才能稳步推进，才能使国土资源部门在改革中切实得到加强。如何争取领导重视，部门支持，就是需要不失时机地向领导宣传，需要不断加强与部门的沟通协调。几年来的实践证明，凡是向党委政府及相关部门宣传到位，争取到位，沟通协调到位的地方，工作推进就比较快，解决的问题就比较多，基层国土所建设的成效就比较大。

2、扎实工作，有所作为是推进基层国土所规范化建设的基础。近年来，我县国土部门，紧紧围绕地方党委政府的中心工作，牢固树立大局意识和服务意识，积极为发展出谋划策，提供优质 4

服务，为经济社会的快速发展做出了应有的贡献。各级党委政府对国土部门的工作是满意的。与此同时，国土资源部门始终坚持依法行政，抓政风、行风和效能建设，对外树立了良好的部门形象。可以说，国土资源部门做到了有为有位，赢得了党委政府和相关部门的重视和支持，进而为我们在基层国土所规范化建设中解决有关问题奠定了坚实的基础。

3、改革创新，锐意进取是推进基层国土所规范化建设的不竭动力。新的历史时期，面对新形势、新任务，解决基层国土所规范化建设中的新问题，要求我们不断拓宽思路，在体制、制度和机制方面立新求变。实践证明，锐意改革，重视创新，迎难而上，不回避矛盾，常抓不懈，哪个地方建设进展就快；相反，哪个地方抓得一般，甚至回避矛盾，等待观望，哪个地方进展就慢。

二、深入剖析，查摆我县基层国土所规范化建设中存在的突出问题及其成因

在过去的几年，我局在基层国土所建设上作了实实在在的努力，也取得了一些成绩，但由于县域经济社会发展水平的差异以及起步较晚等多方面原因，我县的基层国土所规范化建设还存在一些突出问题，亟待分析原因、及时破解。

（一）体制机制不顺，国土资源管理工作受多头制约

20xx年，国土部门体制改革实行了市县国土局领导干部由上一级主管部门党组主管，地方党委协管的新机制。这种体制，省、市主管部门管“帽子”，县委、县政府管编制和“票子”，不可避免产生了矛盾。这种省级以下国土资源部门及人员的责、权、利不一致以及基层国土管理游离于垂直管理体制之外，造成 5

当前国土资源管理陷入保护资源和保障发展两难尴尬境地。国土垂直管理后，乡镇人民政府国土资源管理职责淡化甚至缺失，国土资源所管理力量单簿，导致部分乡镇违法用地蔓延，国土资源耕地保护形势严峻。一个乡镇一个所的机构设臵，使得基层国土所对当地党委政府依赖性大，在执行公务时，或多或少考虑乡镇的意见，影响了依法履责的公平公正性。同时，基层国土单位人员的及时充实“换血”，优秀干部的横向提拔任用交流，受体制约束不通畅，也不同程度影响了干部职工的工作积极性。

（二）工作任务重、人员少，综合素质有待提高

近年来，国土资源管理职能增加，工作任务日益繁重，而一些地方基层国土所工作人员学习培训的时间少、研究国土资源管理工作业务的时间少，工作人员的综合素质和能力水平参差不齐。同时，由于工作人员中有国土资源管理专业学历的人相对较少，急需专业的大学毕业生引进困难，复退人员每年硬性指标进入，致使一些基层国土所的工作质量和效率不高，依法行政能力不强，为群众服务办事的水平较低。

（三）硬件建设不平衡，工作经费短缺，资金投入还需加大 部分早期建设的办公楼，未根据当地实际，盲目追求标准高、面积大，忽视了适用性，导致资产的闲臵和浪费。而部分国土所办公设施十分简陋，干部职工没有住房，交通工具更是空白，开展工作难度大。近几年来，为了减轻农民负担，绝大部分收费项目被取消，收费标准被降低，而工作任务日益繁重，特别是经济欠发达乡镇基层国土单位工作经费经常捉襟见肘，得不到有效保障，影响了工作的正常运转。

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（四）国土文化建设思想不统一，基层部分干部职工主动参与意识不强。当前，系统内部分特别是基层干部职工对国土文化建设重要性和迫切性认识不高，主动参与意识不强，认识上还依然存在“无用论”、“与己无关论”、“形式主义论”以及认为国土文化建设相关激励措施是发放福利待遇等不适应当前国土发展形势的错误思想观念。

（五）制度建设尚需进一步统一规范，制度的贯彻落实督查力度急需加大

全县基层国土单位没有建立一个系统、科学、统一、规范的工作管理制度，制度的贯彻落实内部监督乏力。如基层财务制度，贯彻执行不到位，导致乱收费的情况时有发生；支出的不公开、透明，导致内部相互猜疑，影响了国土所内部的和谐团结，破坏了国土部门的形象。值班制度没有得到严格落实，“脱岗”“缺岗”的现象依然存在。

三、立足实际，提出我县基层国土所规范化建设意见和建议 基层国土所规范化建设是一项打基础、利长远的工作，是与国土部门“保护资源、保障发展、维护权益、服务社会”职能融为一体的，我们要严格按照省国土资源厅“三步走”（硬件建设、软件建设、国土文化建设）的战略步骤，把基层国土所建设成为“管理规范、服务高效、环境优美、设施配套、作风优良”的新型国土所。重点要做到“五个着力”，力求达到“五个化”。

一要着力创新体制机制，力求机构设置规范化。加大与编办沟通协调力度，合理设臵机构。建议机构编制由县人民政府纳入的公务员管理单位或参照公务员管理单位管理，经费列入同级财 7

政预算。国土资源所的设臵，根据各乡(镇)面积、经济、人口、交通、资源分布和国土资源管理任务需要等具体情况，按照“因地制宜、方便群众、有利服务、便于管理”的原则，科学合理设臵，条件成熟可以跨乡镇设臵国土资源中心所。近年来，由于国土资源管理部门职能增加，任务加重，工作压力更大了。现有人员很难适应体制改革后的工作需要，要积极争取县委县政府的支持，着力解决好任务重、编制紧、人员少、力量严重不足的问题，确保国土资源管理工作顺利开展。 国土资源所编制由县国土资源局根据编制部门核定的编制数和乡(镇)实际情况统筹安排。国土资源所要定岗定责，做到岗位明确，责任到人。

二要着力细化职能职责，力求工作职能具体化。要按照省国土资源厅党组?2007?86号文要求，把十二项具体职责一一落实到位，并确定到每一个工作人员。

三要着力推进硬件建设，力求设施配置标准化。坚持“因地制宜、量力而行、分类对待”的原则，多方筹措资金，统筹协调，加大基础设施投入力度，加大扶持力度，逐步改善国土资源所办公条件。基层国土所的硬件设施要达到“七个一”的标准：一处独立的办公场所（包括“五有”：有办公室、有会议室、有便民服务窗口、有档案室、有学习阅览室）、一辆专用巡查车、一部传真机、一台微机、一部照相机、一套测量设备、每人一套办公桌椅。同时，办公楼等硬件建设要科学合理安排，因地制宜，注重实用性，不可盲目贪大求洋。要在建设和配臵基本办公设施和交通通讯工具的基础上，逐步改善职工的学习、生活条件，营造良好的工作环境。大力推进电子政务，逐步实现基层国土单位与 8

县局局域网联网，实现网上信息共享。

四要着力推进制度建设，力求工作管理科学化。县局相关股室牵头，制定建立统一、规范、科学的基层国土单位工作人员岗位职责、行为规范、工作目标及考核奖惩制度、公开办事承诺制度、各项业务台账制度、集体会审制度、执法巡查及办案制度、聘请国土资源信息员制度、信访制度、考勤制度、学习制度、财务管理制度、档案管理制度、廉政建设制度等一系列制度。加强组织建设，建议以国土资源执法监察中队为单位建立党支部，切实发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。多渠道筹措资金，推行村级信息员制度，逐步建立县、乡、村、组四级国土资源监管网络。同时，应结合实际，科学设定工作流程，建立健全有关业务工作程序，促进工作的制度化、程序化、科学化。

五要着力推进国土文化建设，力求队伍素质优良化。国土资源文化建设是一项系统工程，是提高干部队伍综合素质的重要途径，是提升国土资源管理利用水平的重大举措，也是国土部门面临的重大历史使命。推进国土文化建设，首先要强化领导，增强国土文化建设的影响力。领导干部要亲自抓，带头倡导和实践国土文化，发挥表率作用。正确处理国土文化与经济建设、反腐倡廉和精神文明的关系，引导广大干部群众正确认识和积极参与国土文化建设，不断增强国土文化的影响力。其次要丰富载体，不断挖掘增强国土资源文化建设的深度和内涵等潜力。在国土文化建设过程中，要本着求真务实的精神，采用群众喜闻乐见的形式，重点发挥主流媒体的作用，不断创新载体。要充分利用大众传媒覆盖面广、群众关注度高的优势,把电视、报刊、网络等大众传 9

媒作为国土文化建设的最重要的载体。同时开展其他群众喜闻乐见的活动，如举办文艺晚会、组织书画图片展览等，使国土文化建设取的更好的效果。最后，要动员全员参与，形成国土文化建设的整体活力。国土文化建设需要广大群众的积极支持、热心参与和自觉行动，没有群众的参与和支持，就等于无源之水、无本之木。因此，加强国土文化建设，要着力消除局机关抓这项工作 “热”，而基层所（分局）对这项工作“冷”和行政指令“多”而工作人员参与“少”的现象。当前，应加大系统干部职工科学、技术、文化、道德、国土资源管理等方面的知识教育，创新国土文化建设新思路，用先进的思想武装头脑，使广大干部群众成为国土文化建设的一支生力军。通过多种途径激发广大干部职工特别是基层参与的热情，力求实现“三个转变”，即变“要我参与”为“我要参与”，变“不愿参与”为“敢于参与”，变“不会参与”为“善于参与”。

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第二篇：国土所建设和工作管理调研报告

国土所建设和工作管理调研报告

国土资源所是国土资源系统的核心组织单位，既是国土资源管理工作的根基，又是前沿阵地，国土资源所的工作人员是国土资源法律法规的执行者，是国土资源系统的服务窗口，直接解决的是老百姓的土地权属及权益问题，工作的好坏直接关系着国土系统的整个形象。在国土资源系统的这个神经末稍，它承担着及时传达和反馈基层国土资源管理的信息。

我是来自陕西省神木县沙峁国土资源所的所长，从事国土资源管理工作十多年，工作在国土管理第一线，借这次机会谈谈国土资源管理工作的看法、建议，希望与大家一起交流共勉。对基层国土资源所工作信息，加深基层所的了解，反映基层所的实际情况,为基层国土所的进一步管理迈向新阶段而贡献力量。

根据这十多年来的工作，我将基层国土资源管理划为两个阶段。

第一阶段：从19xx年到20xx年，这个阶段国土资源所叫“土地管理所”或“土地办”，人、财、物全部由乡镇人民政府管理，日常管理是完全受政府主官的重视程度影响最为严重的阶段，领导重视了，土地所还能够做些业务工作，否则土地所就得全天候做乡镇中心工作，业务工作只能用业余时间完成。土地管理局是业务指导部门，下达的各项工作任务、目标都得不到落实和执行，所谓的土地管理只是一句空话。第二阶段从20xx年到现在，所谓的“垂直管理”阶段，国土资源所管理垂直到县级国土资源局，人、财、物均由县国土资源局管理;实际人、财、物还是受县人事局和财政局管理。县局工作人员和

基层所人员工资和办公费用由财政局核定，人员职称评定、工资涨幅由县人事局管理。县局班子成员垂直到市国土资源局管理，对于这两个阶段我想谈谈我的看法与建议。

一、 体制影响着工作环境

垂直管理伊始，县局加大基层所建设力度。20xx年至20xx年完成了基层所的建设和车辆配置工作。国土资源管理工作水平也有较明显的提高，基本上摆脱了乡镇政府繁重的中心工作。国土资源管理的所有收费均由县局统一收取，如土地出让金、土地管理费、资源补偿费、登记费、年地租等，全部进入县财政专用帐户，基层国土所是派出机构，下乡宅基地预审、现场勘查、土地证发放、争议调处、动态巡查全部是免费，而每宗地处理至少要去二至三次才能完成。那么车辆下乡费用、办公经费、冬季取暖、煤电费、来客招待费、下乡午餐费用等，一年下来至少也得十万余元。办公经费紧张问题就显露出来，沙峁所辖区内矿产资源匮乏，无大型企业,地价偏低，经济落后，地方财政吃紧。办公费用除了核定的以外就只能依靠县局领导协调追加经费。

二、工作环境影响着工作情绪和工作效率

国土资源管理的这种垂直管理与工商、地税、公安的垂直管理有着本质的区别。第一，工商、地税、公安的管理不受地方财政限制；第二，工作人员全部是行政编制的公务员。派出所所长可以是副科级或正科级，老资格的警员还可以享受主任科员待遇，而我们垂直管理的人员现状是:省与省之间有差别，有的是公务员，有的不是。清一

色的事业编，工资待遇低，与同等条件的教师、公务员比较平均低一千元左右，一年来头不但拿不到一分奖金和福利待遇，有点职务的，管点事儿的还要替所里垫付一部分。这样的工作环境能没有影响吗？为了生活，有些人没有把主要精力放在工作上，而是想方设法发展个人经济去了。工作的积极性不高，效率下降这是普遍问题。

如何改变这种状况，我觉得尽快改变现行体制，要真正做到垂直管理，使国土资源管理部门真正的解脱出来，最大限度地减少外界影响和干扰，按照法律规程去贯彻，去执行。

1、出台相应的政策，给予基层所办公补助，可以采纳计生部门的办法，孕检、上环、结扎等免费，计生办将人员汇编成册上报计生局。计生局则按规定给计生办下拔相应费用补贴。我们能不能按照国家惠农政策为农户办理宅基地审批、土地证发放、争议调处，也可以根据数量给予一定的费用补贴。

2、希望上级加大基层所建设力度和办公经费给予一定的倾斜政策，彻底转变我们办公无场所，下乡无经费的局面。

3、全国一盘棋，统一工作人员编制，提高待遇，解决干部的后顾之忧，提高工作效率。

“国土资源一家亲”，我们期待着国土资源部能有更好的解决办法，相信各级党组的能力，同时也理解各级党组有诸多难处。无论结果如何都能接受，会把本职工作做得更好，“我因国土而骄傲，国土因我而辉煌”，这就是国土人的心声。