关于江苏省兴化市张郭镇为什么要走可持

续发展报告

作者 黄菊

一社会发展背景要求家乡政府走可持续发展道路

中国现今发展背景——为什么中国要走可持续发展道路？ 1人口压力

人口的急剧增加是当今环境的首要问题。根据联合国预测，按目前每45年人口倍增计算，到20xx年，世界人口将增至106.4亿，而地球最多可养活80亿人。中国是世界上人口最多的国家，人口压力巨大。过多的人口不仅会造成巨大的环境压力，还会造成城乡就业矛盾突出，使结构性失业更加严峻。同时我国社会保障体系不健全，劳动力市场机制尚不完善，人口老龄化、体制改革和经济结构调整等问题对社会保障的压力较大。

中国在不到全球7%的耕地上解决了占世界22%人口的吃饭问题，这是一件了不起的工程，同时它也说明了中国人口对土地和粮食的压力。中国陆地总面积为960万平方公里，是世界最大的国家之一。在现有的经济技术条件下，可被农林牧副渔业和城乡建设利用的土地占总面积的三分之二，其他三分之一则是沙漠、戈壁、冰川、石山或荒漠，利用难度很高，成本极大。为支持中国社会经济的持续发展，提高人均粮食占有量，就必须降低人口的增长速度。 2资源短缺

中国的资源总量丰富，人均资源储量远远低于世界水平。

1)能源：

我国能源总的特点是：“多煤缺油少气”，“北多南少，西丰东缺”。煤炭使用过多带来的问题：环境污染：SO2、NOx和粉煤灰等；消耗运能；增加用能成本；煤炭开采过程中的问题

2)资源：

尽管中国坚持不懈地植树造林和保护森林资源，但是由于历史条件和自然条件的限制，目前，中国的生态环境仍比较脆弱，森林资源供求矛盾十分突出。

中国是世界上能源储藏比较丰富的国家之一。各种矿产资源种类比较齐全。有不少矿产资源储量在世界上居前列。但是，由于中国人口众多，人均资源占有量并不高。由于人口迅速增长，高耗能工业广泛建立及能源价格长期偏低，使中国的能源供给长期处于紧张状态。各种预测表明，随着中国经济的快速发展，中国的能源供需矛盾将进一步激化，能源利用所产生的环境污染问题也将进一步加剧。 3环境污染

不走发达国家“先污染在治理”的老路，也不是前几年提出的“防治为主”，而是要综合对待。目前中国生态变化态势令人担忧 人口膨胀、自然资源的不合理利用，造成生态环境恶化和自然生态的失衡。各种自然灾害频繁，削弱了自然生态环境的承载能力。

二 对张郭镇实际情况的分析

目前，全民创业蔚然成风，能人经济、百姓经济、干部经济良性

互动发展，民营经济已成为主体经济和富民经济，全镇民营企业突破1000家，吸纳本镇富余劳动力超过1.6万人，外来务工人员超1.5万人，全镇二、三产业从业人员达90%以上，一大批农民走上了富裕小康之路，“家家有产业、户户有项目、人人有事做、个个有钱赚”的良好局面正在形成。 但是伴随的着经济快速发展，人口的迅速膨胀，许多问题也一起出现了。

（一） 张郭镇张北村环境污染问题分析。

1 农民环境保护意识薄弱，对污染物的严重性和长期性不了解。

环保意识问题是导致污染产生的根本原因。一是农民的环境意识不强，温饱即足，只顾眼前利益，没有长远打算，片面追求经济效益，在处理环境与经济关系时，片面强调眼前和局部利益，没有将科学发展观真正落实到具体工作中，对环境污染和破坏的危害性认识不足。二是相当部分企业环保意识淡薄，在利益驱动下，在防治污染上消极对待，有的甚至闲置污染处理设施搞偷排。三是农村环保宣传教育力度不够，群众的环境保护意识总体不强，许多群众往往会对涉及自身利益的环境违法行为进行举报或投诉，而对自身破坏或影响环境的行为缺乏自我约束。

例1河流中鱼虾过量捕食，破坏生态的可持续性，影响河流的水体功能。生活污水直接排入河流，超过水体的自净能力，导致河流变黑变混，水体富营养化氮磷含量超标，水藻的肆意疯长。但此同时还是有

很多村民在河边淘米、洗菜、洗衣。生活垃圾直接露天堆放，一些废物当中还含有毒物质（重金属）如废电池、废荧光灯管、水银温度计、废油漆、过期药品，灯管还有焚烧物等。纽扣电池含有有毒重金属汞;充电电池含有有害重金属镉;干电池含汞、铅和酸碱类物质等对环境有害的物质。还有塑料袋白色污染，残羹剩饭、废渣油水等等。村民对污染物毒害了解不够。

例2工厂排污村民环保意识和自保意识不够。张北村庄的东部和北部被工厂包围。有的企业擅自排放不达标污染废气、废水。张北村东北靠近的公路处的某厂排放污染废气（飞灰中含有有毒物质）顺风飘落到附近田地中，污染土壤、河流同时附近村民也吸入有害空气影响健康。工厂通过给村民几百元的补贴，从而可以肆意排污，这是绝对不行的，不能只顾眼前利益而忘记自身的健康（污染物对健康影响是长期积累的）和后代对干净土地、纯净水源的需求。现在村里癌症频频夺走我们家里老人甚至是年轻人的生命的残酷现实，还不能说明问题的严重吗？

例3 秋冬天显而易见的是张北村东边浴室的排污，浴室虽然方便了村民的生活，但它却造成了相当严重的污染。我们都知道它是用各种塑料袋，塑料橡胶制品废气物去加热烧水。这些有机物的燃烧会产生大量污染物质其中毒害最为严重的是二噁英——氯化三环芳烃类化合物，被誉为环境中的“重复杀手”，是一种毒性极强的特殊有机化合物，包括多氯代二本并二恶英、多氯代二苯呋喃和多氯代联苯等。其毒性比氰化钠要高50-100倍，比砒霜高900倍。具有强烈的致癌、

致畸作用。可以想象一下长期呼吸这样的空气对人体伤害是有多么严重，尤其是对孕妇，刚出生的婴儿。我们都不想村中鲜艳的花朵还未绽放就被废毒气所扼杀。而我们张郭镇常年主导风向以东南风居多,春、夏两季多东南风,秋季多东北风,冬季以偏北风为主。就是说浴室排放的烟气大都飘落到村落中了。所以我希望我们村子的发展要注意主导风向的影响，更合理的安排。

2农业面源污染严重

村里农药、化肥及农膜的大量使用，使农产品的污染居高不下，“白色污染”有增无减。 农民盲目追求农产品单产，超量或不科学使用化肥，使农产品质量降低；过量或滥用农药，使粮食、果蔬等农产品受到污染，同时还影响到有益生物与生物多样性的保护，致使生态失去平衡；大量使用地膜或塑料大棚，使农作物，早结果，早上市，但不容忽视的是，大量使用地膜，又不进行清理或科学处理，长期使用，对土壤十分有害，造成了农用地膜污染严重。城镇、农村及农业污染日益加重，农业面源污染比重逐步上升。

放假期间我曾在田地里劳动过几次，也在家乡田间小道的徜徉散步。张北村西面的一望无际的田地，夕阳西下，远望是那么的美丽安静，此刻我愿成为麦田的守望者。可是我们的田地正在不断的被污染破环，而且我们的村名并没有意识到危机严重性。

例1 在田间小道、小河边可以看到很多用过农药包装袋，一些小河流、水渠发出恶臭。一般农业的吸收量约为1/3, 其余大部分进入水体、土壤以及农产品中，而田间的河流是与村中河流是相连的，很多

农药在说中稀释流向下游我们洗菜淘米的码头，直接影响的身体健康，同时对鱼类、两栖类、水禽、兽累以及土壤中的微生物生存产生巨大威胁。

例2化肥的大量使用氮磷元素的流失导致田间河流水体富营养化，造成大量鱼类死亡，经济损失，间接影响人体健康。同时化肥中含有其化学元素，造成化学污染。如磷肥中常常含有镉、铅等重金属，大量使用会使土壤富集积累这些污染物，导致各种疾病。其他化肥中含有其他重金属。长期大量地使用氮肥特别是大量施用铵肥，使土壤逐渐酸化，板结普遍严重。农田长期大量施用氮肥而不用有机肥，致使土壤严重板结，最终丧失了农业耕种价值。

3 生活垃圾的处理及生活废水的排放

生活垃圾的随意堆放已经影响了我们张北村的美丽村容，在村子里走一走，在小桥口、小溪边、村边、田边还是很容易看到随意堆放的生活垃圾。堆放的垃圾会占用土地，破坏环境；污染土壤，降低土壤肥力；污染水体，污染大气（大多数垃圾堆在洗菜淘米的码头边，造成的影响相当严重）；有毒物质，有害病原体、病毒、微生物、蚊虫、鼠蚁在垃圾堆里滋生直接影响人们的健康和生活。我们村的生活污水也是直接排入河流当中，也是造成水污染的重要原因。

令人欣慰的是最近我发现村里安置了定点垃圾桶，有专门的工作人员清运垃圾，这将很有效的缓解生活垃圾造成的环境污染。

4 缺乏长远的统一计划、基础设施建设滞后、垃圾多元化、环保资金投入不足

当前农村环保工作主要靠县市级环保部门，乡镇级环保组织机构标准不健全，落实工作还是以县市环保部门为主，使农村环保工作在工作质量和效率上大打“折扣”，很难将各项环保方针政策落到实处。环保投入不足，导致环保基础设施建设落后。这些也是造成我们张北村的环境污染的原因。但这些是政府机构的事情，只能提出意见。

（二）针对以上问题的相关建议

以上我简单诉说了张北村的土壤、水体、生活垃圾废水、周边工厂的影响和一些其他原因造成环境污染的分析，下面我想提出一些建议。 1 提高村民的环境保护意识和自我保护意识

A 可以通过邀请县镇环保局人员来村里进行环境保护，污染物危害的讲座给村民普及相关的信息，环境问题关系着每一个人，讲清楚环境污染带来的厉害关系。可以通过现场发放环保袋、绿色电池、节能灯等环保产品调动村民的参会积极性。

B 可持续发展和绿色农业的引导，提高有机化肥的使用。

C 当工厂污染我们环境时要坚决抵制，不能只为眼前利益。坚决与破坏行为做斗争，钱是有价的而生命是无价的。 2、加大村环保投入，进一步提高村生态环境保护的效能，抓住机遇，争取上级资金支持

A 要大力引导和鼓励社会资金参与农村环境保护。农村环境保护的最终目标是要持续改善农村环境状况，提高农民生产生活环境质量。因此农民的主体作用必须充分调动起来，在政府政策引导和财政资金“以奖代补”支持下，主要依靠农民自身力量，大力开展“三池一改”

（化粪池、沼气池、干粪池、改厕），以及庭院绿化、美化、生活污水垃圾处理、绿色农产品基地建设等工作。

B 要积极争取中央和省、市环保专项资金支持。现在从中央到地方，各级财政都将持续加强农村环保投入，我们要把握机遇，积极申报项目，努力争取上级专项资金支持。

3加大对农村环境的综合管理和整治力度。

A 建立农村生活垃圾集中收集转运设施，完善管理机制清理垃圾。对所有农村产生的生活垃圾，定期集中进行全面清理。建立“组保洁、村收集、镇运转”的农村生活垃圾集中清运体系和集中处置机制。这样的制度已经在我们村实施，有效的控制了固体废弃生活垃圾的污染。

B 加大农村环保执法力度，对污染和破坏农村环境的违法行为，依法查处。防止张郭城镇化和工业化进程中的污染项目向张北村转移，控制发生新的污染和破坏生态的现象。通过设置环保投诉举报热线、信箱等渠道，解决村民强烈的热点问题。

4“清洁工程”，着力整治张北村环境。

这需要资金的支持推，完善农村污水、垃圾处理等环境基础设施。实行秸秆综合利用技术，发展使用清洁能源，建立健全农村环境保护长效机制。

5对化肥、农药污染建议

①科学施用钾肥。合理施用钾肥，要因地制宜，综合多种因素进行考虑并与氮、磷肥和微肥等进行配合施用。

②科学施用磷肥。磷肥施入土壤后有两个特点：一是在土壤中移动性很小，其移动半径多在0.5～1厘米以内;二是容易被土壤中两价阳离子固定。这就造成作物根系吸收利用的困难，降低了肥效。

③广泛施用有机肥。有机质是作物营养元素的主要来源，同时也是作物所需的各种微量元素的源泉。有机质是作物碳素营养的源泉，这主要靠土壤微生物分解有机质所产生的二氧化碳来满足作物生长的需求，另外它还能促进土壤有益微生物的活动。而且能形成土壤团粒结构，提高土壤保水、保肥和缓冲能力。

④积极推广微生物肥料。土壤中的有机物质以及施用的厩肥、人粪尿和绿肥等，很多营养成分在未分解前作物是不能吸收利用的，也要通过微生物将它们分解，变成可溶性物质，才能被作物吸收利用。 ⑤积极推广垃圾堆肥。垃圾堆肥和垃圾复合肥的产生，既处理了城市垃圾，防止了污染，又生产出能够满足农业需要的高质量的有机肥料，具有积极的社会效益和经济效益。

⑥现有农药的合理使用。首先必须调查研究各种病虫害的起因和发生的条件，做到能预测预报，对症下药。其次是混合和交替使用不同的农药，以防止产生抗药性并保护害虫的天敌。

三 综述以上建议希望通过提高村民环保意思，生活垃圾的集中处理，管理制度的完善，政府资金政策的帮助，周围工厂排污的管理可以很好的保护我们世世代代生活的美丽张北村。

这份分析建议报告是我个人的见解，存在主观因素，片面看法，希望能给我们张北村的发展提供帮助。希望我们的村民能在美丽干净的环境生活。 只有做到与自然的和睦相处，保护好我们家园的环境，才能走上可持续的发展道路。

第二篇：关于深化我市文化体制改革加快文化产业发展的调研报告

我市艺术团体机构改革调查报告

为深入贯彻落实中央及省、市关于文化体制改革的有关要求，更好更快地推进我市文化体制改革, 加快我市文化产业的发展，根据市委宣传部《关于开展“深化文化体制改革，推动社会主义文化大发展大繁荣”专题调研活动的通知》，近日，我局组织相关人员对我市艺术团体改制后有关工作情况进行了专题调研。现将具体情况汇报如下：

一、我市文化体制改革工作的基本情况

（一）市直单位

我市市直文化事业单位共10个。文化体制改革涉及单位有5个，分别为市剧团、市电视台、市广播电台、市电影公司、市文化市场稽查队。其中：财政全额拨款单位1个（市文化市场稽查队），差额拨款单位3个，（市剧团、市电视台、市广播电台），自收自支单位1个（市电影公司）。

去年以来，我们按照积极稳妥，先行示范的工作思路，不断解放思想、锐意创新，全市文化体制改革取得明显成效。以现有市剧团、市电视台、市广播电台、市电影公司、市文化市场稽查队5家单位为基础，组建了具有独立法人资格的市剧团有限责任公司、市电视产业有限公司、市广播产业有限公司、市电影产业有限公司、市文化市场综合执法支队，隶属市文化文物广电局管理。五月份，各公司完成了人员分流、在职人员聘用、企业章程制定，同工商、国资委协调了企业注册等问题，现正在办理企业注册和制定分配制度。这

是我市市直文化单位体制改革的重大举措，也是我市在文化体制改革重点领域和关键环节取得的突破性进展。目前，改制工作已基本完成，新成立的公司按照“企业经营、市场运作、政府买服务” 的新思路，运转正常。市文化市场综合执法支队较好履行了文化市场多个行业综合执法职责，运行不断规范。

（二）县（区）直单位

全市7县区文化体制改革已基本完成，各县（区）剧团、电视台、广播电台、电影公司、文化市场综合执法大队于6月30日前挂牌成立。目前，正在办理公司登记注册有关手续，符合政策的退休人员已经上报人社局待批，各单位内部机制改革、机构设立、人事聘用、工资分配等工作正在进行。

二、我市开展文化体制改革的主要做法和成效

根据市委、市政府《关于加快推进市级文化单位体制改革的实施意见》和市委办、市政府办《关于印发市属文化单位体制改革有关配套文件的通知》文件精神，我市深化文化体制改革加快文化产业发展工作突出抓好以下几个方面：

（一）抓组织领导，建立工作机制。文化体制改革是一场前无遵循的文化大变革。为了积极稳妥地推进改革，我局在市委、市政府的领导下，高度重视，把文化体制改革放到全局工作的重要位臵，加大力度，合力推进。对中央、省、市关于深化文化体制改革有关指示和部署进行了集中研究，成立了以局长为组长的文化体制改革领导小组，具体负责改革的组织领导，多次召开专题会议，动员宣传，全面安排部署我市的文化体制改革工作，明确、细化了工作职责和任务，

确保了我市文化体制改革工作有领导、有组织、有落实。

（二）抓宣传发动，统一思想认识。我们组织我局干部职工及相关单位负责人召开了文化体制改革动员大会，传达中省市有关文化体制改革文件精神，全面细致部署我市文化体制改革工作，制定改革工作时间表，落实改革工作任务，文化体制改革领导小组组织相关成员单位，认真学习中、省、市关于文化体制改革的文件要求，领会文件精神，统一思想认识，准确把握改革实质。通过深入学习、广泛宣传，广大干部职工充分认识到文化体制改革的重要性和必然性，切实增强了文化体制改革的自觉性和坚定性，确保我市的文化体制改革按期完成。

（三）抓调查研究，制定工作方案。根据中省市有关文件精神，结合我市实际，文化体制改革领导小组办公室深入实际调查研究，广泛听取职工的意见和建议，深入实际调查研究，排查摸底，全面了解掌握改革单位的基本现状及市场潜力、人员编制、工资结构、养老保险制度、劳动关系等，对我市的文化体制机制做了详细的调查研究，把完善政策作为深化改革的根本保证，并通过专题会议研究，反复商议拟定改革方案，上报市体制改革领导小组同意后，我们组织了市直相关单位进行了方案实施。

（四）抓文化活动，满足精神需求。今年以来，我们紧紧围绕建党九十周年，广泛开展宣传文化活动。电视台摄制了8集反映革命老区的电视片，开设了“我们身边的共 产 党员”专题栏目，开展了“红色影视”片展播，开展了“三唱三颂”、全民阅读、书画摄影展等文化活动。6月9日成功举

办了红色经典大型交响乐—永远跟党走演唱会。农村电影放映9838场次。市直文化单位开展了“文化走进新农村”活动、深入下赵塬村、黑漆河村、保安镇进行文艺演出、书写春联。

（五）抓文艺创作，推进产业发展。文化体制改革焕发了全市文化工作者的活力，催生了我市文艺创作的繁荣发展。去年以来，全市共创作大小剧本100多个，其中：

三、当前文化体制改革过程中存在的主要问题

在调研中我们看到，我市文化体制改革和文化产业发展在取得实质性进展的同时，仍存在一些困难和问题，归纳起来，主要有以下五个方面：

（一）对改革的必要性和紧迫性认识不足。部分地方对文化体制改革重视不够，认识不足，认为只要经济发展了，文化就自然上去了，缺乏在新的起点上的文化自觉，对文化改革发展关注不够、支持不够；一些同志认为文化体制改革就是甩包袱，减人减钱，就是一味地把文化单位推向市场，对改革的目的缺乏全面的认识。。有的单位改革意识和主动适应市场经济发展的创新意识不强，认为只有事业体制才是保护支持文化事业的最佳选择，实行企业体制会使文化单位失去发展优势，甚至会在市场的大潮中淹没，对推动经营性单位转企改制存在畏难情绪；有的片面强调国家的扶持和保护，认为文化必须单纯依靠财政投入来发展，对市场机制有效配臵资源、释放全社会文化创造力的作用认识不足。在推进改革上表现为内外协调不力，干部举棋不定，职工等待观望，稳慎有余，主动不足，改革思路停留在方案上。

（二）缺乏整体配套措施，改革阻力较大。在改革工作

中，虽然市委、市政府出台了有关文化体制改革文件，但涉及“人”、“财”、“物”等关键问题的相关规定操作性还不够强，一些政策措施与单位、职工的期望值尚有较大差距。改革涉及各种利益的协调均衡，文化体制改革本身更具有复杂性，采取“一刀切”的办法推进文化体制改革，对于贫困县级文化事业单位而言很不实际，各项文化体制改革优惠政策很难落实到位。 （三）文化产业层次低，结构不合理。我市文化产业基础比较薄弱，文化产业发展处于培育阶段，文化经营单位普遍存在产业项目少、规模小、层次低、经营分散、产业结构不合理、地方特色不鲜明、文化经营人才缺乏、地方财政投入不足，政府对发展文化产业配套政策还不完善、缺乏规划引导等问题。

（四）投入不足，设施建设相对滞后。尽管我市文化事业近年来有了较快发展，与快速发展的经济相比，文化事业发展速度仍然落后，目前我市实现了图书馆、文化馆、文化站免费开放，但科技馆、美术馆等公共设施均没有建立，其他公共文化设施也基本处于起步阶段，与人民群众日益增长的精神文化需求不相适应。同时，与我省其他地市比较而言，我市公益文化单位财政拨款较少，制约了其功能作用的发挥，致使文化事业发展受阻，也影响着文化产业的发展。

（五）文化专业人才匮乏，缺少产业领军人物。大多数文化事业单位存在“进不来、出不去、上不来、下不去”的人事管理格局，文化产业管理人才、文艺创作人才、专业表演人才等都严重匮乏，远不适应引领文化产业的快速发展。

四、深化我市文化体制改革、加快产业发展的对策建议

（一）深入贯彻党的十七大精神，进一步深化对文化体制改革重要意义的认识。党的十七大报告作出了推进社会主义文化建设大发展大繁荣的重大部署。全面推进文化体制改革，既是为了满足广大人民群众日益增长的精神文化需求，也是社会主义文化建设的重要内容，已经成为与经济体制改革、政治体制改革和社会管理体制改革同等重要的紧迫任务。要进一步抓住有利时机，按照中、省、市关于逐步深化文化体制改革的总体部署，积极探索具有商洛特色的文化发展之路，不断提高文化对经济社会发展的贡献率，实现文化大发展大繁荣。

（二）注重分类指导，积极稳妥地推进文化体制改革。文化体制改革政治性、政策性很强，既要大胆探索、勇于创新，又要细致稳妥、有序推进。必须充分考虑文化体制改革的特殊性、复杂性，有组织有领导、积极稳妥地加以推进。一要坚定不移地走改革之路；二要注重分类指导，加强改革措施的配套协调,妥善处理好各方面利益关系；三要认真总结改革经验，逐步加以推开，在全市进一步形成上下联动的改革态势。

（三）增强统筹协调，优化文化体制改革环境。文化体制改革是一项系统工程，需要加强统筹协调、总体指导和综合配套。要加强领导，督促各相关部门有效协调配合，深入研究事关全局的重大问题，出台促进文化体制改革的配套政策，使文化体制改革与劳动、人事、分配、社会保障、行政管理等各方面的改革相衔接，形成整体合力，共同加以推进。

（四）加大对改革的投入支持。推进文化体制改革，必须加大财政投入力度。建议一是要确保文化单位转企改制的成本，改革的成本除单位自筹一部分外，主要靠增加财政投入来解决；二是要加强对文化事业的投入，切实做到财政对公益性文化事业投入的增幅不低于财政经常性收入的增长幅度；三是要提供支持文化产业发展的投入，建立文化产业发展专项资金，引导社会资金投入，积极支持一些有市场前景、科技含量高和社会效益好的文化产业项目的发展。

二0一一年八月十八日