临淮岗洪水控制工程竣工技术预验收

财务审计组报告

临淮岗洪水控制工程竣工技术预验收财务审计组报告

二○##年六月

临淮岗洪水控制工程竣工技术预验收

财务审计组报告

根据水利部《关于召开临淮岗洪水控制工程竣工技术预验收会议的通知》（办建管[2007]   号）文件的要求，临淮岗洪水控制工程（以下简称临淮岗工程）竣工技术预验收财务审计组于20##年6月16日至19日在安徽省霍邱县对临淮岗工程竣工财务决算进行了预验收。财审组由   名专家组成（名单附后）；水利部淮河水利委员会，水利部淮委临淮岗工程建设管理局，安徽省水利厅，河南省水利厅等单位的代表参加了会议。

    财审组专家观看了临淮岗工程建设录像，听取了竣工财务决算编制及审计等方面的工作回报，查阅了财务管理、会计核算、审计、专项检查等有关资料，依据基本建设财务管理、竣工财务决算编制规程等有关规定，对《临淮岗工程竣工财务决算》进行了审查。经充分讨论，形成了临淮岗工程竣工技术预验收财务审计组报告。

      一、概算批复情况

水利部水总[2001]187号文批复临淮岗工程概算投资226686万元，中央投资70%，为158680万元，安徽省投资30%，为68006万元；国家发展改革委员会以《关于下达20##年第三批治淮骨干工程中央预算内专项资金投资计划的通知》（发改投资[2005]1781号）将中央投资调整为181337万元，占投资80%，安徽省投资调整为45349万元，占投资20%。其中：主体工程投资为133902万元，安徽省淹没影响处理工程投资为18694万元，河南省淹没影响处理工程投资为26353万元，坝区占地及移民安置工程投资为41929万元，耕地占用税为5808万元。投资来源为：非经营性基金、财政预算内专项资金、中央水利建设基金、安徽省预算内投资和安徽省水利建设基金。工程建设内容包括：主体工程、占地拆迁及移民安置、淹没影响处理工程等,其中主体工程包括：填筑主坝7.34km、副坝69.06km，拆除已有10孔深孔闸、加固改建49孔浅孔闸和加固原船闸下闸首，新建12孔深孔闸、14孔姜唐湖进洪闸和临淮岗船闸，扩挖上、下游引河14.39km。规划安置人口25635人，永久占地1.92万亩，临时占地1.74万亩。主体工程施工总工期5年。

二、计划下达及资金到位情况

（一）计划下达

1、水利部淮委于20##-20##年分9次累计向淮委建管局下达临淮岗工程的中央投资计划181337万元，详见下表：

2、安徽省水利厅于1999-20##年分13次累计下达临淮岗工程的安徽省配套投资计划45349万元，详见下表：

中央投资计划与安徽省地方投资计划已全部下达完毕。

（二）资金到位

累计到位资金226686万元，其中：中央投资到位为181337万元（非经营性资金为89187万元，财政预算内专项资金为73250万元，水利建设基金为18900万元），安徽省投资到位为45349万元（预算拨款为30149.70万元，水利建设基金为15199.30万元）。见下表：

中央基建基金拨款到位情况表

单位：万元

安徽省地方配套投资到位情况表

单位：万元

中央投资与安徽省地方配套投资已全部到位。

三、投资完成及交付资产情况

截止到20##年12月31日，临淮岗工程共完成投资226686万元。其中：建筑安装工程投资121727.02万元，设备投资12321.58万元，待摊投资91742.49万元，其他投资894.91万元。淹没影响处理工程、占地拆迁及移民安置工程共批复概算86976万元，由项目法人分别与豫、皖两省水利厅签订包干合同，由两省水利厅负责组织实施，投资全部完成（其中3147.74万元列入未完工程）。

    截止200年 月 日，已形成交付使用资产226686万元，其中淮委建管局实施部分（主体工程）111734万元，安徽省建管局实施与引河有关的主体工程27976万元，安徽省淹没影响处理工程18694万元，河南省淹没影响处理工程26353万元，占地拆迁及移民安置41929万元。

四、投资包干节余

临淮岗工程共形成节余资金5783.44万元，占概算总投资的2.55%。其中：淮委建管局实施部分（主体工程）实现投资包干节余为4542.16万元，占对应概算4.07%；安徽省建管局实施与引河有关的主体工程为1050.44万元，占对应概算3.75%；安徽省淹没影响处理工程为190.85万元, 占对应概算1.02%。

五、预计未完工程投资及预留费用

    截止到20##年12月31日，未完工程及预留费用合计为9,599.80万元，其中：未完工程为5,090.43万元，预留费用为4,509.37万元，未完工程及预留费用占概算总投资的 4.23 ％。经审计确认，截止20##年3月17日，临淮岗工程未完工程及预留费用总额为6,355.87万元，其中：未完工程3,016.65万元，预留费用3,339.22万元，未完工程及预留费用占概算总投资的 2.80％，符合验收规程要求。未完工程投资及预留费用完成情况详见下表。

临淮岗工程未完工程投资及预留费用表

单位：元

六、财务管理情况

    为做好临淮岗工程的财务管理工作，水利部淮委、安徽省水利厅高度重视，加强监督指导。淮委建管局作为项目法人，                                           在严格按照国家关于水利建设资金使用的管理规定使用建设资金的基础上，结合临淮岗工程建设实际情况制定了一系列内部控制制度，会计核算及财务管理取得了良好的效果，保证了资金安全，对工程安全和干部安全也起到了积极作用。

七、审计检查情况

临淮岗工程作为“十五”期间治淮骨干工程，自20##年正式开工建设以来，经历了国家审计署南京特派办审计，国家发改委重大项目稽察办、水利部稽察办的稽察，水利部委托南京兴光会计师事务所的财务检查等共8次审计稽查。对审计、稽察和财务检查中发现的问题，淮委建管局均按有关要求进行了整改。

水利部委托北京万隆松德会计师事务所于20##年3月12日至4月16日对总体竣工决算进行了审计。出具了……（审计报告）.审计认为：临淮岗洪水控制工程按照国家批准的建设内容和标准完成建设任务，投资控制在批准概算范围内，并形成一定节余，项目建设过程中认真执行项目法人责任制、招投标制、建设监理制和合同管理制。认真按照建设单位会计制度和财务管理办法进行财务管理，内部控制制度健全有效。积极顺应国库集中支付改革，该项目是中央财政第一家财政直接支付改革试点成功项目，国库集中支付改革成功实践，保证了资金安全，对工程安全和干部安全起到了积极作用。工程竣工财务决算报告符合《水利基本建设项目竣工财务决算编制规程》的要求，反映了该工程项目投资完成情况，能够作为该项目竣工验收的依据。

八、竣工财务决算报告编制情况

20##年1月，项目法人就开始着手临淮岗工程竣工财务决算的编制工作。根据水利部《关于临淮岗洪水控制工程验收有关问题的批复》（办建管[2005]123号）精神，依照水利部《水利基本建设项目竣工财务决算编制规程》（SL19-2001）（水国科[2001]39号），结合临淮岗工程建设管理的特点和实际情况，淮委建管局制定了《临淮岗洪水控制工程竣工财务决算编制方案》（临建管[2006]2号），该方案包括编制依据，结构体系，编制主体、对象及分工，组织实施及编制进度，编制程序及方法，编制口径及要求等，妥善解决了竣工财务决算编制工作中遇到的技术难题，该方案有效地保证了临淮岗工程竣工财务决算的编制质量和编制进度。

临淮岗洪水控制工程是国家重点治淮工程，建设周期长、单项工程多、管理要求高。主管部门及项目法人高度重视竣工财务决算编制工作，水利部、淮委对竣工财务决算编制工作进行了业务指导。

20##年10月至20##年12月，先后编制完成主体工程（分淮委实施部分和安徽省实施部分）竣工财务决算、河南省淹没影响处理工程竣工财务决算、安徽省淹没影响处理工程竣工财务决算和坝区占地及移民安置工程竣工财务决算等5个单项竣工财务决算，并通过了竣工决算审计。20##年2月，在统一调整竣工决算基准日为20##年12月31日后，淮委建管局编制完成了总体工程竣工财务决算。20##年4月，根据北京万隆松德会计师事务所对总体工程竣工决算审计意见，对总体竣工财务决算进行了调整。20##年6月，淮委组织相关专家对总体竣工决算进行了审核，认为总体决算编制内容全面、数据准确、资料完整、重点突出，符合竣工财务决算编制规程规定，总体竣工财务决算如期编制完成并通过审计，为总体工程竣工验收创造了条件。

九、意见和建议

    （一）严格按照基建程序加快未完工程的施工进度，对预留费用本着节俭原则使用。

（二）该项目共实现包干节余  元，其中：淮委建管局实施部分为  元，安徽省建管局实施与引河有关的主体工程为  元，安徽省淹没影响处理工程为  元。包干节余资金的处理应严格按照《基本建设财务管理若干规定》（财建[1998]4号）执行。

（三）抓紧清理、结清往来款项。

十、验收结论

临淮岗工程是国家重点水利项目。水利部、安徽省政府、淮委等对临淮岗工程建设高度重视。项目法人、各建设主体严格管理，工程已按批准的内容完成，工程竣工财务决算已通过审计。

财审组认为临淮岗工程财务管理、会计核算规范，投资控制有效。竣工财务决算编制符合《水利基本建设项目竣工财务决算编制规程》（SL19-2001）。同意提请竣工验收委员会验收。

        临淮岗工程竣工验收技术预验收财务审计组

二○##年六月

附件：临淮岗工程竣工验收技术预验收财务审计组专家签字表

临淮岗工程竣工验收技术预验收财务审计组专家名单

 

2007.6.20

第二篇：乡20xx年村级财务审计报告

***乡20xx年村级财务审计报告

受***乡党委、政府的的委派，村级财务审计组，于20xx年8月17日开始，对全乡15个村（居）委会及乡敬老院20xx年4月1日至20xx年3月31日的财务进行了审计。本次审计对五年来各村（居）委会的财务收支、财务现金以及重大建设项目等进行了重点清查。此次审计工作领导重视，上下共同努力，达到了预期目的，取得了一定成效。审计组经过为期30天的努力工作，本次审计圆满结束，现将审计结果报告如下：

一、基本情况：

本次审计领导重视，人员齐全，纪检监察全程参与。乡长**任组长，共分二个小组，第一小组副组长：***，成员：**、**、**、**、*；第二小组副组长：**，成员：*、**、**、**。每个小组审计8个单位，每个单位安排两天时间。

二、工作程序：

1、***乡审计组20xx年8月15日制定了《审计人员时间安排表》及审计通知书，并由乡党政办下发给各被审计单位。

2、相关单位接到通知后，财会人员整理了相关会计凭证帐本及其财务资料。在指定的时间里，单位负责人及财务人员在乡会计核算中心配合审计人员审计。

3、在审计过程中，对于有些有手续不合理的条子，进行现场更正、完善。对于一些不符合财会制度的行为，现场指正。把村级集体重大基建项目作为重点进行审计、调查。

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三、审计中发现的问题和存在的不足：

此次审计工作中我们发现全乡村（居）委会的五年来的财务管理工作已逐步不断引起乡村（居）委会两级重视，列入了重要议事日程，促使步入制度化、正规化、专业化管理。但还是存在着诸多问题，主要表现在以下几方面：

（一）入账不及时，坐支收入及白条抵库现象普遍存在

在审计中发现，村里报账员因各种原因，收入不及时缴交乡会计核算中心入账，而直接用于费用开支，因此村里账面现金余额很大。这种现象既违反了《现金管理条例》和“收支两条线”管理原则，又逃避了乡政府对村里收支的监管，使核算中心失去了应有的监管作用，仅成为村里的记账员和会计凭证的保管员。原因就是报帐员对现金管理管理规定执行不严格。这次审计对出账面财务资金余额为1590656.34元，其中：财务现金存款420969.24元，条子抵库1169687.1元。白条抵库现象普遍存在，而且有的时间较长，对象内容很复杂。原因一：少数村（居）委会干部滥用职权包括历任村干部任职期间超支挪用集体现金；原因二：少数村（居）委会现金管理出现多头账务；原因三：历年少数集体承包项目承包者或计划生育对象欠交承包金、拖欠社会抚养费；原因四：村为部分农户垫交农业税及其应上交款项等。总之白条抵库有的是历史余留问题，也有的是将要变成历史余留问题。

（二）基建项目工程竣工结算未经审计而报账

近年来，国家加大了对农村基础设施建设的投入，我们的各个村委会抓紧时机，千方百计地向上级争取到资金，用于自身的各项服务 2

群众生活的建设，这是件好事。但好事更要好办，要规范和符合程序。从审计情况来看，16个单位，2006-20xx年度所有工程建设类项目都没有经过竣工决算审计，操作程序也不规范。有的预算、会议记录等材料也没有。这样逃避审计监督，为挤占挪用专项资金、虚报工程支出提供了方便。

（三）白条列支现象严重

在审计中我们发现，白条列支现象还是相当严重。14个行政村及2 个单位均不同程度存在白条支付费用现象，有的村几万的工程款支出都不开正式#5@p，更有甚者，近十万余元工程款也用白条支付报账。工程建设类支出，几乎没有看到正式#5@p报账。从实际情况来看,村里有的费用支出确实无法取得正式#5@p,但大宗的工程支出一定要求对方提供正式税务#5@p方能付款,并要求项目工程必须经审计方能最后结算。

（四）将专项资金挪作他用或滞留账户不及时下拨现象存在 按规定，新农村建设扶贫专项资金坚持“六个不搞”和“三个不准”，严禁用于兴建和维修村委会办公用房等；专项资金只能专款专用。但在审计中我们发现，有的村将专项资金用于非生产性开支招待费等，有的村将专项资金滞留账户。至审计之日，该资金仍滞留在账户上，没有用到项目上去。

（五）村级招待费过多，资金使用不合理

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从审计数据中可以看出，村委会招待费超标，多数村年招待费在3万元以上，有的大村达到8.5万元，任意挥霍，慷集体之慨。有的村天天有应酬；有的村一年中既无招商引资，亦无项目洽谈，可招待费支出一样每年4、5万元；还有的用公款应酬有关单位、有关人员的婚丧嫁娶。

四、审计意见和建议：

(一)建议村级财务代理室建立健全内控制度。一是建立会计、报账员考核制度，保证会计资料及时、完整、真实；二是强化票据审核制度，实现二级审核制，严格把关，做到不合规票据决不入账；三是加强村级财务人员业务培训学习，提高业务能力，及时报帐，按时报表；四是对村级三大头工资待遇要有一个明确规定，或制定一个幅度，防止相互攀比，乱发钱物现象发生；五是加强内部检查，提高会计质量。

(二)加强对专项资金的管理。做到专项资金专款专用，保证财务的真实性，防止挤占挪用、套取专项资金现象再度发生，杜绝贪污和损失浪费国家资金，使党的惠民政策真正落到实处。

（三）加强农村集体财务的管理和监督，贯彻《村民委员会组织法》的规定，实行财务公开和民主管理。一是农村各集体经济组织的成员大会或成员代表大会是决定该集体经济组织重大财务活动和财务事项的最高权力机构。凡关系集体经济组织各成员切身利益的事项，如集体土地征用、变卖、出租，集体企业改制，干部报酬，大额举债，型固定资产的变卖和报废处理，都必须经农村集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论决定。二是建立民主理财小组，实现民主管理经常化、规范化、制度化。民主理财小组由农村集体经济组织成员大会 4

或成员代表大会推选3－5人组成。民主理财小组享有对本集体经济组织财务活动的民主监督权利，参与制定本组织的财务计划和各项财务管理制度，参与重大财务事项的决策，有权检查审核财务账目，有权否决不合理开支。民主理财小组要有专门的议事规则，定期召开例会，充分履行职责。集体经济组织的成员有权对本集体的财务账目提出质疑，有权委托民主理财小组查阅审核财务账目，有权要求有关当事人对财务问题作出解释，有权直接向农村经营管理部门反映本集体经济组织的财务管理状况。三是实行财务公开，维护农村集体经济组织成员的民主权利。农村集体经济组织的所有财务活动，必须按照农业部、监察部颁布的《村集体经济组织财务公开暂行规定》进行公开，接受成员监督。凡是集体经济组织成员普遍关心的财务活动，都要及时逐项逐笔进行公布，对群众提出的问题，集体经济组织负责人有义务及时给予解答和解决，并将结果向群众公布。财务公开要一目了然。财务公开是给群众看的，凡是群众关心的事都应详细列出，力求及时、真实、具体，对一些群众关注的情况：如干部报酬、非生产性开支、集体资产使用情况等，要作详细说明。

四是加强对农村集体经济组织财务公开和民主管理工作的指导和督促检查。对于财务不公开或假公开的集体经济组织，要组织专人帮助其清理财务，并监督其进行财务公开。乡党委、政府应依据党纪、政纪的有关规定对拒不执行财务公开的有关责任人员作出严肃处理，务必使农民群众满意。

(四)建立健全财务管理制度。制度是搞好财务管理的重要保证，必须要在充分尊重农民意愿的基础上，针对村级财务特点建立健全各项制度，如《开支审批制度》、《民主理财制度》、《财务公开制度》、《货 5

币资金管理制度》、《财务收支预决算制度》、《财务队伍管理制度》、《票据及印章管理制度》和《财务档案管理制度》等。所有村集体资金都必须纳入村级财务管理，村级集体资金属全体村民所有，任何单位和个人不得私分、截留或者挪用。一是加强集体资产管理，防止资产流失。进行清产核资，明确集体资产的归属，科学评估确认资产价值，建立资产台账，完善集体资产的监管办法。集体土地、厂房、设施、设备等产权转移时，必须经过农村集体资产管理部门和具有评估资质的单位按照程序科学评估，按照市场原则确定价格；集体的土地、企业、设施、设备出租时，出租方案必须经农村集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论通过；集体建设项目、购置大型或大批设备，必须公开招标。二是建立健全各项财务管理制度，规范财务活动程序。应当着重抓好民主管理和财务公开制度、现金银行存款管理制度、债权债务管理制度、资产台账制度、财务开支审批制度、会计人员管理制度，特别要抓紧建立农村干部任期和离任审计制度。三是建立健全农村集体经济组织财务工作流程规范。财务事项发生时，经手人必须取得有效的原始凭证，注明用途并签字盖章；经集体经济组织负责人审批同意并签字盖章；交民主理财小组审核同意并签字盖章；由会计人员审核记账；按程序实行财务公开，接受群众监督。

（五）切实加强对农村集体财务的审计监督，建立并完善农村集体财务审计监督制度。各级农村经营管理部门要采取得力措施，组织好对农村集体财务的审计监督工作。当前要结合财务公开工作，对集体土地征用、组织专项审计；结合村干部换届，组织对村干部的任期和离任审计。审计内容主要包括集体资产的管理使用、财务收支、生产 6

经营和建设项目的发包管理、集体的债权债务等，以及群众要求审计的其他事项。

（六）抓好落实，执行好各项规章制度。有了可操作性的制度，没有按规定的制度执行、没有落实好，一切都是徒劳。针对报告中的问题，我们认为关键两个字“执行”。第一是要认真执行好上级制定好的各项财会制度；第二是要认真执行好乡党委、政府对村的财务规定；三是要认真执行好对于违反财会制度的处罚措施。

以上报告妥否！

敬请批评指正！

***乡20xx年村级财务审计小组

二O一一年十月十日

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