关于xx县城镇食品安全现状的调研报告

近年来，食品安全问题不断成为全球的热点问题。而我国出现的广东劣质大米事件、重庆市“毛发水”酱油事件及阜阳奶粉等事件，使人们陷入了对食品安全恐慌。为了加强对食品、保健品、化妆品（以下简称“三品”）安全监管，逐步与国际接轨，我国进行了食品药品监管体系的改革，在原有药品监督管理体系的基础上组建了食品药品监督管理系统，承担起对“三品”安全管理的综合监督、组织协调、及依法组织开展重大安全事故查处的职能xx市食品药品监督管理局xx分局，成立于20xx年1月25日，为切实履行好新职能，分局人员利用两个月的时间对我县“三品”市场进行了调研，调研采取现场检查和问卷调查两种方式进行。

存在问题及原因分析

此次活动共检查县城及城乡范围内的“三品”加工、销售者258家，发放调查问卷239份，收回185份。具体情况如下： 涉及单位： 食品加工 食品销售 健品销售 化妆品销售 化妆品使用 现场检查： 20家 180家 4家 27家 27家 问卷调查： 18家 160家 5家 30家 26家 收回：不完整的 11份 93份 2份 25份 17份

回答完整的 6份 29份 2份 2份 2份 经过对检查结果和问卷的分析，总结城镇食品安全方面存

在问题如下：

一、从业人员素质低，质量安全意识差。

经调查“三品”从业人员400人，在收回的185家企业中，企业负责人具有专科学历的 2人，高中学历的 4人，其他均为初中或小学学历，而高学历者多集中在加工企业，多数食品百货批发者只有小学水平，甚至于对问卷内容都不能正确理解。在关于质量安全调查中，最为人们关注的生产日期、有效期包装标识也只有20%的人能回答，而生产厂家、地址、商标等标识注意的人不到5%。

二、儿童食品进货渠道复杂，质量无保证，严重威胁着农村儿童健康。

检查中，发现部分60%的食品百货批发者存在销售过期、变质食品行为，尤以儿童食品多见，部分方便食品、儿童食品（如：方便面、米饼、果冻等）是明显的防冒名牌产品，质量根本无保证。

目前对食品的购进、销售要求不像药品一样必须有明确的购进销售记录，使得一些唯利是图的经营者为追求利润而从我县周边地区的不规范市场或小生产者购进货物，集中于宝地商城周围的批发者便是很好的例子。其经营者多是外地人，自称自家货物来自东北、江浙地区，价格非常便宜，但对质量问题避而不谈。在此类“问题商品”的流向上，大多因价格低廉批发给了农村小卖部，使的农村儿童健康安全受到严重威胁，成为最终的受害者。

三、各有关部门监管、宣传不到位。

关于"三品"监管法律法规的调查问卷中，相对人清楚有《中华人民共和国食品卫生法》、《产品质量法》有5份，知晓《保健品管理办法》、《化妆品卫生监督条例》则仅1份。而关于行业主管部门的知晓率调查结果为，食品加工、销售行业：工商部门

8.6%、卫生部门10.2%、质检部门5.9%、食药监部门3.8%，动物防疫部门0.54%；以上结果足以说明食品行业各分管部门，对自家的执法依据、部门职责等的宣传很不到位，且各部门之间缺少协调合作。

四、管理制度不完善，不法者有可乘之机。

现行卫生管理为发证制。模式为企业提出申请，并提交样品和相关资料，卫生行政主管部门对样品进行检验和核查相关材料，只要合格就发给卫生许可证件。这种制度的漏洞比较大，其一是事前监管难以保证商家正式生产的产品与样品一致，有些商家为获取证件可能会购买其他厂家的合格产品冒充样品欺骗卫生行政部门。其二，造成执法人员思想疏忽，以为有证的企业应该是合格的，从而忽视了日常监管的严格性。

五、检验标准和方法落后，执法力度不够。

我国现行的《食品卫生法》和食品检验标准、方法多数是上世纪80年代左右旧有的，这在当时，对保证食品安全与质量、促进食品工业发展起了积极的作用。但随着我国经济快速增长，食品工业迅猛发展，一些新物质、新技术的应用改善了食品的感

官质量，但也带来了不安全因素，现行法律法规和产品标准显然不能涵盖，检验设备的老化突更显出技术的落后，市场需要更为快捷简便的检验方法（如：苏丹红事件）。另外，在实践中，我们也感受到现行法律的处罚金额与违法者的非法所得相比显得较低，对违法者的威慑作用不大，一些不法商家根本就不怕罚，竞敢于公然制假贩假。

六、食品安全信息渠道不通畅，群众不能及时了解所购产品质量是否有问题。

调查中，40%的群众反映行政部门的检查抽查结果很少向全社会公开，多数关于食品安全的信息是从其他地方的报纸、新闻媒介或他人传说中得到，我县无正规、统一的发布渠道，群众不能及时了解自己在本地所购产品的质量是否有问题。

探索解决途径

针对以上存在问题，我们建议以贯彻落实《食品安全专项整治工作方案》为契机，依托现有法规体系，合理组织监管资源、技术资源，探索各种可行途径，努力增强全社会食品安全意识，提升部门监管能力，为消费者营造安全放心的消费环境。建议如下：

一、由政府组织成立食品安全协调领导组，加强部门协作，及时发布信息。

根据国务院53次常务会议精神和《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》（国发?2004?23号）的要求，建议由县

政府牵头成立我县食品安全协调领导组。县政府负总责，在政府的统一领导下由多个部门协调完成食品安全控制任务。另外，贯彻实施《食品安全信息发布管理办法》，经常召开领导组各成员部门负责人要联系会议，加强协作，畅通信息渠道，将所有涉及食品安全的信息在全县公共媒体上定期公告。

二、设定“食品安全宣传周”，由食品药品监管局牵头，采取多种形式搞好防假治假宣传，增强群众安全意识。

在去年的食品安全专项整治工作中，为摘好宣传发动，全国整规办、国家食品药品监管局、公安部等10多个部门于5月22至26日在全国范围内开展了“食品安全宣传周”活动，此活动起到了很好的宣传动员效果。鉴于此，我们建议将每年的这一周定为“食品安全宣传周”，每次设定不同的主题。通过宣传周活动，宣传实施食品药品放心工程取得的成绩；揭露生产、销售假冒伪劣食品和有毒食品违法犯罪行为的严重危害，大力普及食品安全方面的科普知识和法律知识，加强对广大人民群众的宣传，加强对有关政府工作人员和有关执法人员的宣传，达到强化“三种意识”的目标，即：强化地主政府对食品安全负总责的意识，强化生产经营企业是食品安全第一责任人的意识，强化广大群众主动参与和维护食品安全的意识。

三、进行两网建设，加强农村监管，填补监管空白。 借鉴药品监管构筑县、乡、村三级监管、供应网络的成功经验，建立食品安全监管网络，在县、乡、村层层聘任有责任心

的人员担任安全协管员，收集农村食品安全信息，协助加强农村监管，填补监管漏洞；积极探索农村销售网络建设，鼓励较大的批发企业到农村建立销售网点，形成食品供应的主渠道。

四、完善相关法规制度，加强源头管理。

其一，建立有效的食品安全协调机制，整合执法力量，推进综合执法和联合执法，各监管部门在各司其职的同时，应加强沟通与协作，切实解决各自为政、多头执法、重复执法的问题。其二，在农产品生产上推行GAP（良好农业生产规范），使农业生产标准化、制度化，保证所有农产品从生产到流通都有记录可查，来源清楚，去向明白。其三，建立健全市场流通准入制度，建立质量追溯制度、不安全产品主动招回制度、封存报告制度、依法销毁建档制度、批量食品进货查验制度、索证索票制度等，把好市场准入关，一旦出现重大食品安全事故，可以追根溯源，一查到底，将危险降到最低。

五、提高检验技术，统一卫生标准，加大执法力度。 一方面，综合监管力量，整合检验资源，引进先进的国际化卫生标准，更新检验设备，尽快提高检验技术，增加快速检验技术研究开发的投入，并将研究成果迅速应用于监管实践中。另一方面，对于掺假造假者、屡犯不必改者、心存侥幸故意挠乱市场的不法商贩，要重拳出击，依法从严从重从快处理违法案件，狠狠打击犯罪分子的嚣张气焰，形成强大的震慑力。

第二篇：食品安全调研报告

我区食品安全工作情况的调查报告

大同区人民政府

（20xx年7月）

随着我国经济的快速发展，人们的生活水平有了明显改善和提高，人民群众从满足于吃饱，逐步发展到要求吃得安全、健康、营养，食品安全问题越来越成为人们最关注的问题。按照市食安办开展食品安全调研的通知要求，我们积极组织相关职能部门，对我区食品生产加工、流通、餐饮消费等环节的食品安全情况进行了系统调查。调查中，听取了食品安全主管部门的工作情况汇报，走访了部分生产加工、经营、餐饮单位，召开了部分消费者、生产经营单位负责人、监管执法人员座谈会，发放调查问卷500余份，暗访了部分食品生产加工厂、超市、农贸市场、中（小）型餐饮单位、学校（幼儿园）食堂、早（夜）市经营点场所。现将有关情况报告如下：

大同区是全市唯一农业区，下辖4镇4乡，58个行政村，315个自然屯，总人口25万人。有食品生产经营单位1446家（其中饭店493家，超市、副食品商店、食杂店730家，集贸市场内食品经营户223户），集体食堂（包括学校食堂11家）43家，食品加工生产企业13家，食品生产加工小作坊7家。集贸市场6个，畜禽定点屠宰点4个，瓜菜批发大市场6个。适时成立了区食品安全监督协调委员会，下设的区食安办，设在区政府办，为区政 1

府综合协调食品安全的行政机构。主任由政府办公室主任兼任（正科级），分别负责综合协调和监督检查指导工作。核定行政编制5名，将区卫生局1名行政编制和人员及部分职责，划入区政府食品安全监督协调办公室。从工商行政管理分局、质量技术监督管理分局、区农业局、区卫生局连人带行政编制调剂相关人员各1名，共计5名行政编制和人员。人员办公经费每人每年1000元，预安排专项费用10万元（最后按实际发生的费用结算）。在区政府办公楼中调剂了办公室，配备了办公桌椅、电脑、打印机、照相机等办公用品，并安排公务车辆一台。

从调查情况来看，按照“体系健全、管理科学、监督有力、风险可控、品质优良、群众满意”的总体要求，坚持以实施食品放心工程为主线，以开展各项专项整治为主要载体，抓住重点时段、重点区域和重点环节，扎实开展食品专项整治行动。截止目前，全区食品总体安全形势平稳，未发生重大食品安全事故，有效保障了全区广大群众饮食用药安全。虽然我区食品安全形势总体是好的，但我们必须清醒地看到，影响我区食品安全一些深层次问题仍然存在，食品安全的监管力度、效果和方式方法与人民群众的要求还存在一定的差距。通过调查，我们认为，要贯彻落实好《食品安全法》，进一步做好我区的食品安全工作，必须在“监管”上做文章、下功夫；必须真正落实“各级政府负总责，监管部门负其责，企业责首责”的要求；必须做到责任明确、监管科学、制度健全、服务高效、保障到位，并抓好每个环节的落实， 2

才能确保我区食品安全。

一、 注重科学监管，力求在食品安全监管体制机制上求突破。 调查发现，主管及相关部门的工作职责和分工还不是很明确，部门之间的协调不够顺畅，造成食品监管执法体制不顺、责任机制不到位。因此，要做到科学监管，理顺食品安全的监管体制机制。首先，要树立社会化监管理念。做好食品安全监管工作需要政府高度重视，部门通力合作，企业诚信自律，媒体正确引导，公众成熟消费，树立社会化监管理念。政府在推进食品安全建设进程中，要从宏观着眼，微观入手，全局考虑，整体协调，有效地行使用公共管理职能；提高监管的科学性、及时性、合理性、有效性，以防为主、防治结合，及时发布监测结果和预警信息。其次，要建立完善食品安全监管责任制。进一步健全责任体系。区政府对本行政区域内的食品安全负总责，统一领导本辖区内的食品安全监督管理工作，并将食品安全纳入政府工作目标考核内容，评价、考核街道和相关职能部门。完善责任追究制，将食品安全纳入行政首长问责范围。各食品监管执法部门各司其职、各负其责，通过考核、问责、群众评议等方式，把监管责任落到实处。企业作为独立的市场主体，是食品安全的第一责任人，发生食品质量问题和安全事故，由企业承担一切后果和法律责任，依法追究企业法人、管理者和相关人员的责任。

二、加强监管力度，力求食品“从农田到餐桌”的监管工作无缝隙

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食品安全的监管工作涉及面广，牵涉部门多，从“农田到餐桌”的监管链条长、环节多、处置难度大，如果协调、衔接不好，会出现监管力度弱化和“真空”地带。调查发现，目前我区在食品卫生安全方面还存在一些亟待解决的问题。一是食品安全监管体系不健全，监管执法人员编制少，监管执法力量严重不足。二是政府在食品安全上投入不足，技术装备短缺、落后，监管手段乏力，对一些产品质量无法进行检测。三是个别企业未按规定配备相应的自检设备，产品质量无法得到保证。为确保食品“从农田到餐桌”的监管工作无缝隙,确保我区的食品放心卫生安全。一要建立健全食品安全长效监管体制。要有效整合监管资源，促进监管工作高效有力地施行，真正形成各监管部门各司其职、相互协助、无缝对接的联动机制。完善各项监管制度，切实做到监管工作全覆盖和经常化。二要进一步完善食品安全监管网络。加强食品安全监管网络建设，是做好监管工作的前提和基础。根据当前我区食品安全监管能力建设不足的状况，建议建立由卫生、工商、质检、食品药品、行业协会等组织的食品安全联席会议制度，并对组成部门基层监管网络实施全面整合，加强食品安全监管执法情况的沟通和信息交流；适当增加监管部门执法人员编制，增加财政投入，建立统一的街道食品安全监管专管员、社区（居委会）食品安全监管协管员、在各街道设立食品安全办公室，做到定员、定责、定岗，扩大监管区域，形成横向到边，纵向到底的食品安全监管网络。三要强化食品源头和生产企业的监管。要加 4

强对外来食品的监管，建立健全各项监管制度，实现食品质量监管关口前移，对食品质量安全卫生情况进行跟踪监测，把好食品质量安全市场准入关，对全区20家生产加工企业实施动态监管。四要加强食品流通领域监管。要切实落实经营企业进货检查验收、索证索票、购销台账和质量承诺制度；全面落实市场巡查制度，特别是农村、城乡结合部及农贸市场，要重点巡查和监管，严格实行不合格食品的退市、销毁、公布制度，加大对违法经营行为的打击力度，确保流通环节经营秩序规范。建立食品流通市场快速检测体系，提高食品安全的整体防范能力。五要加大餐饮消费环节的食品安全监管力度。餐饮卫生是食品安全的重要环节。要进一步加大对餐饮卫生的监管力度，实施食品卫生监督量化分级管理制度，建立完善对餐饮单位食品、餐具等进行经常性检查、监测机制，要重点对食品一条街、烧烤摊点等进行监督查检，开展集中整治无证经营、卫生不合格现象，规范其经营行为，确保餐饮环节的食品清洁卫生安全。

三、注重“三个结合”，力求在食品安全薄弱环节的监管上求突破。

调查发现，我区的食品安全还存在许多安全隐患和薄弱环节，“三无”业户（无证、无照、无固定场所）、“五小”（小作坊、小商店、小餐馆、小食杂店、小难点）、公交站点报亭、网吧、游戏厅等超范围出售的食品饮料等违法经营业户仍然存在。一是部分餐饮店的食品质量和卫生状况令人堪忧，除大中型餐饮单位制度 5

较为健全、管理比较规范外，一些小餐饮食店卫生管理制度不健全，设施设备差，未按要求配备食品柜、消毒柜、保鲜冰柜等基本的设施设备，有的虽然配备了相应设施设备，但也没有真正发挥作用，只是一种摆设。餐具、饮具、容器只在自来水里洗一洗，根本没有消毒，卫生情况令人担忧。二是早夜市、占路扰民的烧烤点、夜啤酒摊点、无照经营店、民工工地食堂及游商浮贩等的食品质量和卫生条件更无安全保障。三是有些餐饮业主为降低成本，购进价低质次的原料，如反复使用炸制后的油、二手火锅料，将顾客的剩余饭菜经“整容”加工后重新烹制等。四是餐饮单位无证经营者仍然存在。这些都严重影响了我区食品安全和经营秩序，对人民群众的身心健康和生命安全带来极大的危害。调查发现，上述问题的经营主体主要是以下岗职工、特困家庭、外来务工人员为主，涉及到劳动就业，一定程度上也弥补了社区蔬菜副食品便民网点覆盖率的不足，为居民群众和低端消费者提供了生活便利。因此，要坚持以人为本，加强管理，依法查处，确保人民群众满意和社会的和谐稳定。一要注重“疏”与“堵”的结合，提高生产经营者的职业道德和行业素质。上述问题监管执法部门不能简单地搞“一刀切”，一味地取缔、关停了之，要采取疏堵结合的方式，在合理范围内顾及商贩的利益和市民的需求，建立长效机制，整治的效果才能更加明显和持久。结合市北区实际情况，以区民生创业中心的“民生餐厅”为创业模板，鼓励引导特困家庭、下岗职工、外来务工人员，在划定经营范围内，依据自身条 6

件，加盟“民生餐厅”创业。对“三无”、“五小”、早夜市、路边烧烤点、夜啤酒摊点等业户，要指导帮助他们改善生产经营条件，提高操作技能和卫生素质，具备基本卫生条件的可发放“暂时经营证”（注明经营者的姓名，经营范围、场所、期限等基本情况），准许在限定范围内进行经营活动。如经帮扶整改确实达不到基本卫生条件要求的，则要坚决予以取缔。同时，要加快食品流通便民服务网点的建设与升级改造步伐，大力发展连锁经营和“放心”食品店，着力解决居民食品消费不安全、不放心、不方便等问题。二是要注重“打”与“防”的结合，净化食品市场和增强群众的防范意识。对以谋利为目的无证、无照违法经营者，制造、销售假劣掺假食品者，给人民群众的身心健康造成伤害的，要进行严打严查，坚决依法取缔。同时，监管部门要加强对食品的抽检和专项检查，及时指导消费者，特别是低端消费者，正确选择安全食品，辨别食品的真假，正确选择放心卫生安全的就餐场所。三是要注重管理与服务的结合，进一步规范食品市场秩序。对各街道辖区内的“三无”、“五小”、农贸市场、游商浮贩、路边烧烤点、啤酒屋等要采取属地化管理，实行谁收费谁管理谁负责，食品安全监管部门与各街道办事处相互配合、协调，做到群防联治。政府主管单位要加强帮扶和引导，主动协调工商、质检、卫生等部门为他们办理各种证照，投资建设、修缮经营场所，并免费提供使用，从而规范食品市场经营秩序。四是宣传教育与监督培训相结合。充分利用报刊、电视、广播、网络等媒体加大对《食品安 7

全法》的宣传力度，开展形式多样的宣传报道活动。坚持每个月由一个相关部门负责食品安全宣传，并纳入对该单位目标考核。加大对监管执法人员、生产经营业主和从业人员的培训教育，进一步提高监管执法人员的执法能力和整体素质，增强生产经营者自觉性和自律性，增强企业法人的责任意识、法制意识、社会公德意识，把好食品安全“入口关”。 在全区形成自觉遵守食品安全法律法规，倡导安全、科学饮食的社会风尚和良好氛围。 8