浅析餐饮服务环节食品安全常见问题及对策

宿松县食品药品监督管理局 吴力高

餐饮服务食品安全作为食品消费的终端环节，事关民生福祉、事关经济发展、事关社会和谐。《中华人民共和国食品安全法》于20xx年6月1日正式实施，为食品安全分段有序监管提供了法律保障，标志着我国食品安全监管进入了新的阶段。县食品药品监督管理局在机构改革、职能调整后，为了尽快适应餐饮服务食品安全监管的需要，采取全面调查、重点抽查、典型分析等方法，对全县餐饮服务行业食品安全现状进行了深入调研。

一、 餐饮服务食品安全监管现状

（一）餐饮服务业基本状况。宿松县地处大别山南麓、皖江之首，是皖鄂赣三省八县结合部，为皖西南门户，辖9镇13乡207个自治村（社区），总人口80多万，国土面积2394平方公里。辖区内共有餐饮服务单位593 家，城区餐饮单位为322家，其中：大型餐馆12家、中型餐馆233家、学校食堂54 家、从业人员2600多人。

（二）监管职责及监管部门情况。20xx年1月，根据省政府批复方案，取消食品药品监管系统省以下垂直管理体制，县政府设立宿松县食品药品监督管理局，为县政府工作部门。卫生部门承担的餐饮服务许可、餐饮服务环节食品安全监督管理和保健品、化妆品卫生监督管理职责划入县食品药品监督管理局。并成立了县食品药品监督检验所。

（三）餐饮服务食品安全监管现状。20xx年1月，县食品药品监管局以“树形象、升业务、保安全、创一流”为工作目标，以争创省

级餐饮服务食品安全示范县为抓手，全面做好餐饮服务食品安全监管工作，保障了人民群众的饮食安全。

一是对全县餐饮经营户进行了全面调查摸底，建立了全县餐饮经营户档案，并实行一户一档的户籍式管理。加强对新开业的餐饮服务单位的现场指导，严格按新#b@2要求发放餐饮服务许可，截止目前已新办餐饮服务许可证546户。

二是开展餐饮服务环节重点时段专项整治，严格监督检查。第一季度重点开展元旦、春节期间餐饮服务食品安全整治，针对元旦、春节期间餐饮消费旺季以及年夜饭食品安全，实行餐饮单位年夜饭备案制度重点加强对餐饮单位的监督检查，全面检查食品原料、索证索票、加工过程卫生控制等；严厉打击采购、使用非食用原料、病死或死因不明的畜禽及其制品、工业用盐等行为。第二季度重点开展学校食堂、建筑工地食堂食品安全专项整治。集中开展中、小学校食堂和幼儿园食堂特别是农村食堂的整治，严格规范学校食堂承包经营行为，重点加大对高风险食品和餐饮具消毒、索证索票等重点环节的监督检查力度，加强对畜禽肉类及其制品、食用油、调味品等原料的采购、贮存和使用的监管。第三季度重点开展农家乐、旅游景点和城乡结合部等小餐饮单位食品安全整治，严格检查餐饮服务加工场所、用具等卫生状况，严厉查处采购和使用不符合食品安全标准原辅料。第四季度重点整治无证经营行为，坚决依法查处取缔各类不符合法律、法规规定的条件的无证无照餐饮食品经营行为。今年对全县学校（幼儿园）食堂、城区大中型餐馆、风景名胜区餐馆、规模农家乐、城区饮品店、

夜市烧烤等进行了集中检查，按照发出整改意见书350多份，取缔无证经营户20多家，对违法经营的餐馆、学校食堂、幼儿园食堂、机关企事业单位食堂严肃查处，绝不姑息。

三是开展专项抽查和重点品种调查，结合本地实际，制定了餐饮消费环节抽检工作计划，加大对熟食、盒饭、水产品、食用油、餐具、等高风险食品和餐饮具清洗消毒等重点环节的监督抽检力度，共抽检食用油、熟食餐具等30余批次。

四是加强餐饮服务环节食品非法添加、滥用食品添加剂和“地沟油”监督检查。食品非法添加、滥用食品添加剂和违规使用“地沟油”是当前食品安全焦点问题，直接关系到人民群众生命健康和社会稳定大局。为全面贯彻落实《国务院办公厅关于加强地沟油整治和餐厨废弃物管理的意见》（国办发[2010]36号），日前，国家食品药品监督管理局专题下发了《关于开展严厉打击和防止“地沟油”流入餐饮服务环节专项工作的通知》，县政府也做了专项部署，针对今年前一段时间国内媒体不断曝光公安部门集中力量捣毁“地沟油”制造窝点事件，在全县范围内开展餐饮服务环节“地沟油”专项整治活动；我市怀宁县江镇“香精包子”事件是一件非法添加、滥用食品添加剂的事件，严重危害了公众的身体健康。县政府部门高度重视，从讲政治的高度充分认识食品非法添加、滥用食品添加剂和“地沟油”给人民群众饮食安全带来的危害，认清形势，统一思想，加强领导，严格检查，从严查处。

五是抓好节庆和县内重大活动期间的餐饮服务食品安全的保障

工作，要求承办餐饮单位向县食品药品监管局备案并书面承诺，派人从原料采购到餐桌实施现场监督，保障了元旦、春节、中秋、国庆、党代会、人代会等重大会议餐饮服务的食品安全。

六是做好餐饮服务从业人员的培训工作。采取城区分区域培训、乡镇现场培训等方式，举办餐饮服务从业人员培训班。

七是抓好餐饮服务安全制度建设。要求各餐饮单位签订餐饮服务食品安全承诺书，并建立食品安全责任制，明确各餐饮单位负责人为食品安全的第一责任人。统一制定了食品安全信息公示栏、台账登记、索证索票、餐厨废弃物管理等制度，并督促餐饮服务单位落实这些制度

八是积极开展示范创建工程。成为全市唯一一个创建省级餐饮服务安全示范县的推荐名额，同时打造孚玉西路为省级餐饮服务食品安全示范街。

二、当前餐饮监管存在的问题

（一）餐饮服务监管力量薄弱。全局从事餐饮服务食品安全监管工作的人员仅为4人，而目前食品安全形势严峻，社会各界对食品安全工作高度重视，餐饮监管面大、战线长、餐饮环节监管基础薄弱、动态性强，从业人员素质偏低，流动性大，即使执法人员超负荷工作，也不能保证监管频次、监管覆盖面达到100%。作为县级监管部门，抽检力量薄弱，没有任何检验检测设备，执法过程中仅凭经验靠眼看、鼻闻、手模和查供货#5@p、查检验检疫证明等原始手段来判别假劣食品，支撑食品安全执法工作的物质技术力量无法保障，难以及时发现、

及时有效地打击违法违规行为。

（二）城郊、农村餐饮服务水平低。我县餐饮企业小型饭店、小吃店及其它占到60%，全县餐饮业普遍存在小、散、乱、差等问题，缺乏有序的竞争力，具体表现在：一是人员素质低。过去入行门槛低，造成从业人员卫生意识、法制意识淡薄，违规经营行为和无证经营现象屡禁不止。二是硬件设施差。大部分小餐饮经营单位场地狭小，卫生设施不齐，消毒措施不落实，交叉污染隐患严重，经营条件达不到最低许可要求。三是管理水平低。大部分餐饮服务从业人员欠缺必要的食品安全法律法规知识，安全意识差，责任心不强，没有有效实施餐饮管理制度，卫生管理混乱，存在极大的安全隐患。

（三）餐饮安全消费环节隐患多。部分消费者重价格、轻餐饮食品安全，未养成良好的饮食习惯，食品安全意识不强。食品添加剂的安全状况不能令人满意，由于食品添加剂的检测工作比较复杂，滥用食品添加剂以及食品掺杂使假的现象很难发现。食品监管体系亟待健全，从初级农产品生产、食品加工，到食品流通、餐饮业等消费环节的“一条龙”监管不够到位。

（四）农村群体性聚餐监管存在盲点。随着农村经济的发展，农民生活水平不断提高，农村家庭红白喜事举办的群体性聚餐次数和规模有不断增多和扩大的趋势，据初步统计，我县目前共有流动厨师46名，涵盖10个乡镇，形成了一条龙服务的产业体系。因为农村群体性聚餐属非营利性，现行法律法规对它的卫生审查和许可、农民厨师的健康检查和培训以及造成食物中毒的处罚等都没有明确规定，监

管困难，隐患较多。

三、加强餐饮服务监管的几点对策建议

（一）、形成食品安全监管合力。进一步明确各监管部门食品安全监管职能，加快对口衔接，解决食品安全监管工作中的交叉和盲区，切实形成从源头到餐桌的食品安全监管链；建立县、乡镇食品安全监管网，设立乡镇食品安全监督员，强化各级餐饮安全的监管责任，政府部门和职能部门权责一致，联合执法，对农家宴的管理出台法规加以管理。

（二）加大经费投入。一是加大餐饮服务食品安全监管工作经费的投入；二是加大餐饮服务食品安全监督抽检经费的投入；三是加大检验检测设备的投入，提高食品安全执法工作的技术检测手段。

（三）加大监管力度。一是严格餐饮业市场准入，对于达不到卫生条件要求的餐饮企业不予发放餐饮服务许可证，对经营条件十分差、安全隐患严重的无证小餐饮店依法予以取缔；二是是加大惩处力度，对于餐饮服务食品安全方面的违法行为，要出重拳，下猛药，严肃查处，发现一起重处一起，并在媒体上给予曝光；三是开展学校食堂安全专项整治，进一步落实学校食堂及周边饮食店的卫生监督管理工作，强化食品安全校长负责制和责任追究制；四是对中心城区餐饮服务环节食品安全加强常态监管，确保依法履行职能切实到位。

（四）建设学习型机关。在干部队伍中开展“四个一”活动，即上一堂课（机关干部小讲堂或对从业人员培训）、熟悉使用一部法律（《食品安全法》、《行政许可法》，办一件案子、记一本学习工作笔记。有

计划的组织机关干部参加各级培训，重点加强业务知识、经济知识、法律法规等知识的学习，不断提升干部队伍的业务能力。真正打造一支政治合格、业务精湛、纪律严明、作风过硬的食品安全执法队伍。

（五）创新监管模式。餐饮服务食品安全“百千万”示范工程建设是国家食品药品监督管理局创新监管机制，推动食品安全责任落实的重要举措。宿松县作为全市唯一的省级餐饮服务食品安全示范县推荐名额，将严格按照标准认真组织实施，督导餐饮服务单位健全管理制度，落实食品安全操作规范，有效控制食品安全风险，提高食品安全保障水平，全面承担食品安全责任。

一是倡导“绿色食品、安全消费”，提高社会大众对食品安全的意识。1、结合实际，因地制宜，采取多种形式加强对从事餐饮服务人员的有关食品卫生条件、质量安全及相关法律法规的宣传，特别是《食品安全法》相关条款及意义的宣传，提高其守法意识和守法自觉性；

2、按照贴近实际、贴近生活、贴近群众的要求，积极开展食品安全进学校、进社区、进工厂活动，形成“人人关心食品安全、人人重视食品安全、人人监督食品安全”的良好氛围，提高群众辨假识劣的能力，逐步树立正确的食品消费观念。3、充分发挥媒体的导向作用和舆论的监督作用。普及食品安全知识，提高广大人民群众的认知能力，擦亮眼睛，把好入口关，同时要发挥新闻媒体的监督作用，对管理混乱、卫生条件差、食品安全难以保证的经营户予以曝光，以教育群众，警示违规，营造珍爱健康和生命的良好社会氛围。

二是逐步建立起餐饮经营企业对原料食品的采购、保管和使用的

动态管理，完善以大宗食品的索证索票、建立台账制度，建立起以产品追源为主要内容的源头管理。以诚信引导经营，进一步规范餐饮环节的生产和服务行为。进一步强化餐饮服务经营企业的自律意识、诚信意识，完善餐饮服务经营企业信用评价体系及守信褒奖、失信惩戒机制，让违规者付出代价，使其认识到规范和诚信就是生存之本，发展之基。要定期公布日常监督检查和专项整治过程中不合格餐饮经营户名单，及时向社会发布不合格食品信息，企业不良记录信息，提醒消费者注意防范和监督，促进并形成了统一开放、公平竞争、规范有序的餐饮服务市场环境，真正以诚信引领企业规范经营。

三是变监管为服务，着力提高餐饮环节食品安全的管理水平。要树立以人为本的服务观，坚持严格执法与优质服务相结合，在加强监管的同时，大力强化服务，做到监管与服务并重，寓服务于监管之中，通过监管体现服务。一方面，就是依据《食品安全法》和《关于做好<餐饮服务许可证>启用和发放工作的通知》(国食药监许(2009)257号)精神，对餐饮服务经营者申请新发、变更、补发许可证进行认真审查，指导整改，督促#b@2；另一方面，在谋划工作、出台制度时，要充分考虑社会现状和实际，对餐饮业主反映的热点、难点问题，要认真对待，诚心诚意为他们办实事、解难事、做好事，多说“怎么办”少说“不能办”，为守法经营的餐饮经营户提供良好的发展环境，真正把想经营，懂经营，既出效益，又能服务社会的企业留在市场上。

四是完善分类管理，建立健全餐饮服务环节食品安全监管长效机制。开展多种形式的餐饮服务环节食品安全信用宣传活动，培养餐饮

服务经营者安全信用意识，努力形成“守信为荣、失信为耻”的良好社会氛围。1、完善小餐饮食品安全信用分类管理，通过定期和不定期回访，及时掌握餐饮经营户内部管理、商品质量和社会信誉情况，记入信用档案，并以此为主要依据评定信用等级，建立健全餐饮服务经营者安全信用档案。2、完善制度建设，将餐饮服务的监督管理纳入法制化轨道。制定统一的信息报告与发布制度、举报投诉制度、重大食品安全事故应急处理制度及责任追究制度等，做到有规可依，有章可循，以便政府和社会公众及时掌握食品安全信息动态，时刻保持自警、自省。3、充分发挥消费者在食品安全中的积极主动作用。食品是“经验产品”，消费者在消费之后的体验及其反应对于发现假冒伪劣食品具有十分重要的意义，要积极探索和创新有效的激励机制，促使消费者在消费了假冒伪劣食品之后进行举报。

五是堵疏结合，分类治理。餐饮食品安全关系人民群众身体健康，饮食安全，是一项民生工程，在实际工作中，坚持科学发展观、把整治和宣传疏导结合起来，既要关停取缔一批无证照的问题严重的餐饮单位，又要整改帮扶一批餐饮服务单位达到规范要求，方便群众生活，根据餐饮服务单位存在的具体情况，分类制定整治标准，打扶结合、疏堵并举。

第二篇：餐饮服务环节食品安全事故应急预案

餐饮服务环节食品安全事故应急预案（试行）

一、工作原则 根据《中华人民共和国食品安全法》以及《中华人民共和国食品安全法实施条例》之相关规定，按照做好餐饮服务食品安全事故应急处置工作的要求，制定本应急预案。

二、适用范围 辖区内餐饮服务单位在经营过程中发生食源性疾患，造成食品安全事故或者可能对人体健康构成潜在危害的适用本预案。

三、预警等级

按照事故造成的伤亡情况和可能造成的严重后果，将食品安全事故分为四级。即：特大食物中毒事件为一级、重大食物中毒事件为二级、严重食物中毒事件为三级，较严重食物中毒事件为四级。并按照事故的严重性和紧急程度，分别以红色、橙色、黄色、蓝色予以标志。

（一）红色预警（Ⅰ级）：一次事件造成5人以上死亡或者中毒人数超过300人以上的，或者以食品为载体的恐怖事件有可能产生严重后果的；

（二）橙色预警（Ⅱ级）：一次事件造成3人以上5人以下死亡或者100人以上300人以下中毒的;

（三）黄色预警（Ⅲ级）：一次事件造成1人以上3人以下死亡或者50人以上100人以下中毒的；或者学校、地区性食物中毒事件或发生在重要活动期间。

（四）蓝色预警（Ⅳ级）：一次事故造成50人以下中毒，但无人员死亡的。

四、预警与报告

（一）预警

1、加强日常监管

加强对重点品种、重点场所，尤其是餐饮消费环节的高风险食品（冷、生食品）的日常监管，通过监管及时作出预警。

2、建立举报制度

任何单位和个人有权向县食品药品监督管理部门举报餐饮服务环节的食品安全事故和隐患，以及监管相对单位、人员不履行或者不按规定履行食品安全事故上报职责的行为。通过举报信息及时作出预警。

3、应急准备和预防

及时对可能导致食品安全事故的信息进行分析，按照应急预案的程序及时研究确定应对措施。

接到可能导致食品安全事故的信息后，应密切关注事态发展，并按照预案做好应急准备和预防工作；事态严重时及时上报，做好应急准备工作。做好可能引发重大食品安全事故信息的分析、预警工作。

（二）报告

1、报告制度

县食品药品监督管理部门在日常监督管理中发现食品安全事故，或者接到有关食品安全事故的举报，应当立即核实基本情况，并向县卫生部门通报。

发生食品安全事故时，县食品药品监督管理部门食品安全事故应急人员应当在县人民政府领导下，配合卫生行政等相关部门，及时作出反应，采取措施控制事态发展，并及时向上级食品药品监督管理部门报告。

发生中毒的宾馆、饭店、所在单位和个人、最初接诊的医疗卫生机构以及其它法定报告人，在得知突发食物中毒事件后，应按《突发公共卫生事件应急条例》及卫生部《食物中毒事故处理办法》和本预案规定报告。

（1）按照上述规定属于较严重食物中毒事件（Ⅳ级）的，应当于6小时内报告县食品安全委员会和县食品药品监督管理部门；

（2）按照上述规定属于严重食物中毒事件（Ⅲ级）的，应当于2小时内报告县食品安全委员会和县食品药品监督管理部门；

（3）按照上述规定属于重大食物中毒事件（Ⅱ级）或者特大食物中毒事件（Ⅰ级）的，应当立即报告县食品安全委员会和县食品药品监督管理部门；

（4）事故发生在学校或全国性重要活动期间的，应当立即报告县食品安全委员会和县食品药品监督管理部门；

（5）其它需要实施紧急报告的重大食品安全事故。

2、责任报告单位

（1）餐饮监管部门；

（2）餐饮服务单位及食品安全事故发生（发现）单位；

（3）接诊食品安全事故受害患者的医疗卫生单位；

3、责任报告人

（1）行使监管职责的县食品药品监督管理部门以及其他单位相关工作人员；

（2）从事餐饮服务行业的工作人员；

（3）消费者。

五、应急处置

（一）监管部门

县食品药品监督管理部门参与餐饮服务食品安全事故的调查处理，在接到餐饮服务食品安全事故信息后，应第一时间赶到现场，向有关餐饮服务经营者了解与食品安全事故有关的情况，要求提供相关资料和样品，并采取以下临时控制措施：

1、查封扣押造成食品安全事故或者可能导致食品安全事故的食品及其原料；

2、查封扣押可疑的污染或中毒食品、饮水及其有关工具、设备和场所以及对可能受污染的区域采取控制措施；

3、查清餐饮食品原料来源及相关证明材料；

4、对查封扣押的食品及原料进行检验，根据检验结果，属于被污染的食品，予以监督销毁；未被污染的食品，予以解封。

5、依法对造成食品安全事故的餐饮服务单位进行处理，并将处理结果报告县食品安全委员会和上级食品药品监督管理部门。

（二）餐饮服务经营者

餐饮服务经营者发现食品安全事故，应当立即封存导致或者可能导致食品事故的食品及其原料、工具、设备和现场，按《突发公共卫生事件应急条例》及卫生部《食物中毒事故处理办法》和本预案规定向县食品药品监督管理部门和卫生部门报告，并按照相关监管部门的要求采取控制措施。

（三）医疗机构

1、及时接诊所属地食物中毒患者；

2、查明食品中毒原因，并采取相应控制措施，防止事故的扩大；

3、根据实际情况写出食物中毒报告，报告内容包括中毒单位、地址、中毒发生的时间、发生人数、可疑中毒食品、主要的临床症状，不得隐瞒、缓报和谎报。

六、附则

（一）名词术语

食品安全：是指食品中不应包含有可能损害或威胁人体健康的有毒、有害物质或不安全因素，不可导致消费者急性、慢性中毒或感染疾病，不能产生危及消费者及其后代健康的隐患。

食源性疾患：亦称食源性疾病。凡是致病因素通过食物进入人体，使人体罹患感染性或中毒性疾病的，都称之为食源性疾患。

高风险食品：可能发生较高程度污染和危害的食品。 本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。

（二）预案实施时间

本预案自印发之日起实施。