关于“三农”工作的调研报告

按照县委、政府关于开展“三农”工作专题调研活动安排，围绕当前“三农”工作中存在的突出问题等六个方面的内容，我进村入户，通过实地考察，听取汇报，与6名乡干部， 5名村党支部书记， 5名农村党员代表， 3名外出务工返乡人员进行面对面座谈交流，了解了一些制约全县“三农”工作快速发展的困难和问题。现将调研情况报告如下。

一、“三农”工作存在的困难和问题

近年来，中央和省市对“三农”工作非常重视，出台了一系列惠民利民为民政策。我县紧紧围绕富民强县目标，不断加大各项惠农政策措施的落实力度，农村经济得到较快发展，农村面貌发生较大变化，农民生活水平有了较大提高。但在农村经济持续增长的同时，一些制约农业、农村、农民的问题也逐渐显露出来。

一是对农民的直补存在弊端。中央的支农惠农政策非常好，但还需要改进。农民一亩地国家补贴十几元，农民很高兴，一家三四亩地共有几十元补助，但这种“吃大锅饭”般发放粮食直补资金的做法，对各户而言，犹如杯水车薪，解决不了啥问题。许多农民急需解决的问题，比如灌溉水渠的修缮，良种的推广，农机的应用等反而没有能力和资金来解决，甚至还挫伤真正种粮农 1

民的种粮积极性。比如，粮食直补政策是按土地承包面积来算补贴，一亩补几十块钱，不管种与不种，种得好，种得坏，不管是本人种还是把土地出租，都得直补到户。有的承包人在外打工，但每年都等着要补贴，甚至还等着来年增加补贴。这种补贴方式，很明显不利于保护种粮积极性，不利于良种推广，不利于集中办大事，不利于促进农业产业化。

二是土地资源整合难，制约了农业产业化的发展。20多年

前实行的家庭联产承包经营制度大大解放了生产力，激发农民的生产积极性，促进了农业增产，农民增收。但是，随着农业机械的推广应用以及特色农业的发展，家庭承包制度已严重制约了农业生产效率的提高。现行的家庭承包制度造成土地流转难，不利于有效整合土地资源，不利于产业结构调整，不利于抵御经营风险，不利于科技推广。比如，各村农业生产布局没有规划，没有形成一盘棋，难以形成规模效应。同时，进行连片规模经营或发展特色农业需要整合土地资源，由于村里没有可用的机动地调换，特别是土地流转的成本过高，即使有一户农民不愿将土地流转，事情也办不成。又如，一家一户的经营模式难以进行有效地农田基本建设，农业基础设施特别是水利设施差，抵御自然风险能力弱，有的农户仍然延续着“靠天吃饭”的原始生产方式。自去年入冬到现在，没有下过一场雪，要靠井水灌溉。但是，原有的水井没有合理的规划布局，得不到充分利用；有的村民竞相打井，后打的井越打越深，由于地下漏斗的原因，致使先打的井深 2

度不够，井水不足，甚至无水可用，成了废井。

三是农村劳动力素质普遍不高，多数村劳动力只会按传统方式种田，缺乏增收致富的本领。同时，由于土地有限，加上机械化程度的不断提高，各村存在一定的剩余劳动力，但缺乏一技之长，难以找到理想的就业岗位，因此，外出打工者大多数处在普通岗位，待遇底，收入不高。

四是村干部开展工作难。村干部面对一家一户自主经营模式，手中没有可调控的资源，缺乏可调控的手段，感觉开展工作没有抓手，难以进行有效管理。随着新农村建设步伐的加快，农村沼气池、自来水、村街道、农田水利设施建设等亟待实施，干事没本钱、没启动资金不行。村集体想搞公益事业但没有财力，而一些村民非常看重眼前利益，以前合法的集资、出义务工已经不允许，村民的一草一木都难处理，开展工作阻力很大。

五是农村党员的管理尚需加强。在市场经济的大环境下，受经济利益的驱动，一些农村党员的党性观念淡薄，先锋模范带头作用发挥不够。有的农村党员素质不高，不主动参加党的组织活动，缺乏党员的先进性，思想有退化倾向，甚至产生了“党员不党员，只差两毛钱”的消极认识。有的党员只顾自己致富，忘了党员应尽的义务，态度消极。有的党员经常不参加党的组织生活，把自己混同于一个普通群众。有的党员不带头执行党和国家的政策，甚至起反面作用，平时讲话、办事离党员的标准和要求有较大差距。

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二、进一步促进“三农”工作的建议

一是在思想上高度重视“三农”问题。农业是国民经济的基础，农村稳、天下稳；没有农村的现代化,就没有全国的现代化。“三农”问题得不到有效解决,我国国民经济的持续、快速、稳定发展必然会受到影响。中央每年的“1号”文件，都是解决“三农”问题，尽快解决"三农"问题，促进社会主义新农村建设是当前面临的重要任务。

一是提高农民自身的文化素质、科技素质、道德素质等综合素质，是提高“三农”工作水平的关键。目前，我国农民整体素质较低，农民的竞争意识不强，农民的就业后劲不足，难以适应现代化农业发展的需要。我们要注重对新型农民的教育和培养，大力培养安心农村的专业人才和具有较高素质的农村劳动者，努力适应农村经济改革和农村发展的需要。

二是尝试把农户的各项直补款集中起来，统筹使用。建立专项资金，积少成多，由村集体统一管理，并按照民主议定程序制定具体的操作性强的使用方案，用于推广良种种植、农业机械化、产业调整等方面，设立专户，专款专用，使用情况全程公开，主动接受全体村民监督，真正发挥直补款引导、鼓励农民发展农村经济的作用，真正实现直补资金效益的最大化。

三是加快土地流转，促进农业产业化。通过产业化把农民组织起来，适应和参与市场经济，才能使农产品“优的多起来，多的优起来”，产业的“蜂窝型”才能“板块化”。因此，要由村集 4

体经济组织在法律的范围内，引导农民以承包权入股、出租等多种流转形式，对土地资源进行整合，把原来分散经营的一家一户组织起来，建立土地股份合作社等农村专业经济组织，合理配臵农业资源，进行成片规模经营，更好指导农户生产管理和销售。采取“公司+农户”、“市场+基地”、“会员+农户”等模式，逐步建立优质小麦生产基地、（农牧水产）养殖基地、小杂粮生产基地、薄皮核桃生产基地、饲料加工基地、无公害蔬菜生产基地、优质果品生产区等，形成各具特色的产业带，推进产供销一体化经营，增强农产品的市场竞争力，促进农民增收。

建议研究出台土地流转的相关政策和措施，建立能使土地迅速流转的平台，促进产业结构调整，培树专业合作经济的典型，积极鼓励和支持多形式、多渠道发展专业合作经济组织的新路子。既要鼓励农民在生产、运输、销售、加工、服务等环节上开展专项合作，自愿创办专业协会、集体农庄、合作社等组织，又要引导各类农村能人（大户）、龙头企业、技术服务部门兴办各类专业合作经济组织，特别是兴办产加销一体化和股份合作制的经济组织。建立一、二个辐射邻近县（市）的农产品批发市场，通过农产品物流企业或农民经纪人等市场中介组织连接供求双方，形成稳定的购销关系，提高抵御市场风险的能力。

四是发挥优质产品示范带动作用。我县是农业县，但农业结构不优，缺乏特色高效农业。结合各村区域位臵、交通、土壤、水利等实际情况，理思路树典型。逐步形成“一村一品”、“一镇 5

一业”的特色，着力发展各类优良品种，实现农产品向名、优、希、特，新方向发展。对产业进行合理规划，引进更好的产业品种，促进农业结构不断优化。对于已经形成的、具有比较经济优势的优良产品，迅速整合成产业化发展的模式。畜牧上要整合好生猪产业，养牛、养羊产业，做大做强系列肉食品加工业，大力扶持和发展无污染绿色养殖。蔬菜产业发展要引进主导品种，以技术为支撑，走“品牌”经营之路。大力发展苗木、花卉产业，着力提高其经济效益。积极培树核桃、苹果、蔬菜等一批带动农村经济发展的龙头产品，增强农产品的竞争力。

五是为农村富余劳动力提供更多就业渠道，是保稳定促发

展的重要措施。加强对外出打工人员流动的引导，建立外出人员台帐、劳务信息网络和人才资源库，引导外出人员合理有序流动，避免出现盲目性。同时，加强与外出务工经商人员的联络，免费提供劳动咨询、劳动纠纷调处和工伤事故处理等方面的服务，切实维护外出务工人员的合法权益。同时，在提高劳动者素质上下功夫，选好对口专业，加强对外出务工人员的培训。制定培训计划，增强针对性，切实增强外出人员的技能和在人才市场的竞争力。

六是发展农字号企业加快产业化进程。在以工促农、统筹城乡经济发展的新时期，乡镇企业将长期承担着促进农民就业增收、推动农业现代化和联接城乡、联系工农、全面建设农村小康社会的任务。要从贴近农民、贴近农业、贴近农村三个方面做足 6

做大文章，如发展面粉加工企业、酿酒厂，养猪、养鸡厂及食品深加工企业、粗布厂等，在促进农产品精深加工上不断上规模、上档次、出效益，提高农产品的加工率、转化率、增值率。积极扶持龙头企业，主动对龙头企业提供培训、营销服务，优先安排支持农业产业化发展专项资金，较大幅度地增加对龙头企业的投入，培育和壮大主导产业。通过大力发展农字号企业，促进农业产业化经营，带动农村第二、三产业迅速发展，也为农村富裕劳动力转移创造巨大空间。

六是进一步提高村党员干部的素质。村干部工作难做、工作难开展，除了客观因素外，主观上跟某些村干部的素质水平不高也有很大关系。一些村干部对邓小平理论的思想观念、知识水平与时代发展不适应，发展经济和做群众工作的实际本领与现实工作要求不适应。比如，以前村干部的主要任务是发展本村经济，现在强调的是协调发展，村干部要把村里的环境卫生、公益事业、社会治安等一系列工作抓上去。再如，过去村里的一些重大事情，只要“两委会”讨论决定了就可以实施，现在则要召开党员会、村民代表会进行讨论。为此，要与时俱进，提高党员及村干部综合素质，增强党员和村干部做群众工作的本领及带领群众发展经济、共同致富的能力。当前，加强学习教育要与解放思想，落实科学发展观教育活动有机地结合起来，在内容上抓好政策法规，业务知识及先进性的教育，要创新教育方式和内容，加大学习考核与奖惩力度，落实责任追究制度，创新基层工作方法。具体要 7

深化“三个培养”工程，努力把优秀的致富能人培养成党员，把党员培养成致富能人，把党员中的优秀致富能人培养成农村干部，不断扩大农村党员和干部的骨干示范辐射作用。如一个新的品种或项目引进以后，村干部、党员要带头示范。以示范基地良好的经济效益，给广大的农民树立样板。

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第二篇：省委农办调研我县双联行动及三农工作

华池县联村联户为民富民行动

简 报

第59期

华池县联村联户为民富民行

动协调推进领导小组办公室 20xx年x月x日

省委农办调研我县双联行动及三农工作

5月x日至29日，省委农办综合信息处副处长张选民、市委农村部副部长高洁一行深入我县，调研了双联行动及“三农”工作。县委常委、纪委书记杨万香，县委常委、统战部长刘海宁陪同调研。

调研组一行先后现场查看了悦乐镇樊庄村、鸭洼村，柔远镇土坪村3个双联行动示范点，南梁镇统筹城乡一体化发展试点镇、南梁镇白马庙山区现代农业综合示范点和林镇乡东华池市级新农村建设示范村，走访调研了樊庄村范明裕等4户联系户。

调研组认为，我县今年的双联及三农工作立意高远，思 - 1 -

路清晰，部署及时，推进有力，呈现出以下五个特点：一是新农村建设坚持适度集中与就地改造相结合的模式，既有利于土地节约利用，又符合当地实际和群众居住习惯，走出了新农村建设的新路子。二是柔远镇土坪村、南梁镇白马庙村、林镇乡东华池村采取招商引资的办法，按照土地流转方式，推行“企业+基地+农户”和订单种植模式，体现了现代农业理念，探索出了山区发展现代农业新模式。三是悦乐镇樊庄村、鸭洼村因村施策，发展核桃种植和设施瓜菜，有效调整了农业结构，为群众增收致富开辟了新渠道。四是着力加强基础设施建设，找准了困扰群众多年的根本性致贫原因，抓住了偏远山区建设全面小康的牛鼻子。五是双联宣传氛围浓厚，乡村户资料齐全，公路沿线宣传牌随处可见，群众双联政策知晓率高，夯实了落实双联行动“六大任务”第一步。

调研组指出，在今后工作中，要紧紧立足华池县实际，突出工作重点，强化工作措施，增强工作实效。一要始终坚持群众增收这一主线不动摇，把产业培育放在重要位臵，常抓不懈。二要始终坚持生态建设这一关键不动摇，把植树造林、封山禁牧提到战略高度，还群众一片绿水青山。三要始终坚持素质提升这一重点不动摇，优化农民培训方式，由单一说教向现场感受转变，使群众心灵上得到新的洗礼，彻头彻尾发生转变。四要始终坚持实际、实用、实效这一原则不动摇，多修“围庄田”，少修“规模田”，防止水土流失和农田撂荒。（安占明）

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