广元市旅游局
关于我市旅游产业发展有关情况的报告
市委并市政府：
按照市委、市政府领导的要求，6月2日，元方副市长召集市旅游局班子成员深入分析了当前我市旅游产业发展的现状、存在的问题，科学提出了下一步工作思路及措施建议。现将有关情况报告如下：
一、1—5月全市旅游工作呈现的特点
今年以来，在市委、市政府的领导和省旅游局的指导下，全市旅游工作全面贯彻落实市委五届十一次全会精神和全省旅游工作会议精神，抢抓灾后重建决胜之机，以“一年初见成效，三年大见成效，早日把广元建成国内知名旅游目的地”为目标，明确思路早定位，统筹规划早安排，手段措施早启动，奋勇争先早落实，和谐舞动早见效，实现了旅游经济快速恢复振兴。截至5月底，全市旅游接待人数280万人次，实现旅游总收入13亿元。“五一”小长假期间，全市实现旅游收入7221.27万元，同比增长64.67%；共接待游客34.18万人次，同比增长35.37 %；其中，过夜游客7.25万人次，同比增长55.58 %。与地震前20xx年同比，人次增长30.46％，旅游收入增长20.45％。
（一）全力打造旅游精品，景区建设加快推进
今年，我市创建国家A级景区的积极性空前高涨，各县区注重发挥旅游的先导作用和动力作用，抓住灾后重建机遇，整合资金，集中优势，加快旅游景区建设。全市共启动剑门关、千佛崖、明月峡、天曌山、东河口地震遗址公园、唐家河、鼓城山—七里峡、旺苍红军城、朝天曾家山等9个景区创建国家4A级旅游景区工作。为提高景区建设 — 1 —
质量，避免创A工作走弯路，5月27—28日，省旅游局领导及省A评委专家亲临我市，深入剑门关、东河口、明月峡景区现场指导，并举办创国家4A级旅游景区知识培训班，市、县区旅游局及旅游景区60余人参加了培训。6月底可完成剑门关、东河口两个景区创4A省检，9月底可完成明月峡、唐家河、鼓城山—七里峡等景区创4A省检。
（二）全部启动灾后重建，项目实施进展顺利
全市29个旅游灾后重建项目已全部启动，完成投资5亿元。其中，剑门关、红军渡—西武当山、梨博园、鼓城山—七里峡景区已基本完成重建任务。剑门关景区于“五一”前夕向游客开放，并于5月5日迎接了全省灾后重建工作现场会检查，得到省委书记刘奇葆的高度肯定。剑门关景区被国际休闲产业协会和人民日报社网络中心联合授予 “中国知名旅游目的地”称号。
（三）积极试点线路统筹，资源整合开始起步
我市剑门蜀道三国文化线路统筹旅游要素工作被列为四川省旅游线路统筹试点市。根据试点要求，积极完善蜀道三国文化线路要素，并按照旅游收入、灾后恢复重建、精品景区建设、要素整合、宣传促销、行业管理、旅游发展资金、招商引资8个大项198个小项，将20xx年旅游线路统筹目标任务分解到四县三区和市交通局等5个涉旅市级部门。同时，积极探索旅游资源整合路子，做大做强旅游产业。根据市委书记罗强指示精神，5月16—20日，由市委常委、宣传部长，市总工会主席王振会，副市长元方带领市委办、市政府办相关人员和剑阁县政府、元坝区政府、市级相关部门主要负责人到乐山、九寨沟学习考察旅游资源整合、景区体制建设、景区管理运行机制、景区营销经验等，加快了我市旅游资源整合步伐。
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（四）不断创新营销手段，客源市场稳步拓展
围绕“全市统筹、整合资源、整体联动”的促销思路，充分利用网络、报刊、电视、活动、节会、文化等各种手段，以广元旅游形象宣传为重点，整合市、县区和旅游企业宣传促销资源，“捆绑式促销”，形成了多渠道、全方位、广覆盖的宣传效应。一是3月8日，在四川省旅游生活广播栏目，介绍广元旅游产业发展情况及优惠政策。二是3月23日，邀请北京太和国际旅行社总经理张琪、浙江中青旅国际旅行社总经理周乐华来广元考察旅游线路，商谈组团到广元旅游相关事宜。三是4月29日—5月5日，成功举办剑门关景区灾后重建关楼落成暨’2010中国蜀道〃剑门关文化旅游节。四是5月10日，在青川东河口地震遗址公园举行了“见证重建巨变、感悟大爱崛起”——汶川地震两周年纪念活动。同时，邀请了浙江省、成都市部分旅行商来广元考察旅游线路，向他们隆重推出地震成果游、剑门关蜀道游等旅游线路。五是5月21日—30日，参加四川省“天府四川宝岛行”旅游分团赴台湾，开展了四川旅游公众咨询活动暨熊猫大篷车环岛巡游启动仪式、成都大庙会等活动，制作并向台湾民众发放“踏寻千年蜀道、拜望三国英雄”广元旅游画册等宣传资料8000余册，强力推介广元旅游。
（五）加快开发旅游商品，地方特色日益彰显
一是1月25日，在成都举行了广元首部山水风光情感数字电影《昭化晓月》首映式暨新闻发布会，《昭化晓月》已被央视电影频道购买。二是出版了《西望蜀道》一书。三是研究开发了水晶、陶瓷、真丝织锦、刺绣、拓片、书法、绘画、冶金锻造、手工艺品、地震石等反映剑门关蜀道文化、女皇武则天盛唐文化、地震大爱文化的十大系列80余种旅游商品。
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（六）大幅提升服务质量，行业管理更加规范
结合全国旅游服务质量提升年活动，积极开展“岗位练兵、技术比武”系列活动。一是1月7日举行了“全国旅游服务质量提升年”活动暨旅游政风行风评议动员大会。二是举行了20xx年度导游人员年审培训暨广元市“十佳导游员”评选活动。三是4月9日，在广元宾馆召开旅游饭店服务技能大赛动员会，拉开旅游饭店服务技能大赛序幕；5月7—8日，在广元宾馆举行全市旅游饭店服务技能大赛，并组织优秀选手参加了2010“水城新津”杯四川旅游饭店服务技能大赛，我市参赛的4名选手在设立的4个单项中全部获奖，其中，鸡尾酒调制二等奖一名，中式铺床三等奖一名，西餐宴会摆台三等奖一名，中餐宴会摆台优秀奖一名；团体奖中，在21个市州30个代表队中团体总分第三名，荣获团体二等奖和优秀组织奖荣誉称号，是广元历史上的首次。四是5月8日，在剑门关景区举行了2010四川景区讲解员大赛暨景区形象大使选拔赛新闻发布及启动仪式，拉开景区讲解员大赛和景区形象大使选拔赛序幕。五是按照全省统一部署，完成了全市旅游人才资源调查统计工作，目前，全市旅游业直接从业人员达到3045人。六是成立了广元市旅游协会及旅游饭店分会，加强行业自律。
（七）加强旅游安全防范，旅游市场和谐发展
坚持日常安全教育与重点安全检查相结合，不断增强涉旅企业和旅游从业人员的安全防范意识。重大节假日前夕，市旅游产业发展领导小组都要组织人员对全市旅游景区、旅行社、旅游饭店、旅游气车公司、农家乐等涉旅企业进行安全大检查。节假日期间，市、县区旅游局值班人员和旅游执法人员经常深入景区、饭店、旅行社等检查指导，确保了无任何重大旅游事故发生。
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二、制约我市旅游产业发展的主要问题
（一）旅游航空和客车运输问题
1、航空运输问题。一是机票折扣高。自去年11月航线经营由国航采取集中管理统一控制座位以来，国航未把与广元政府签订的保底经营航线与自主经营航线区别管理对待，不能根据广元特殊地区和特殊季节灵活掌握，机票折扣较周边绵阳、成都的都高。目前，旅游团队飞机票价为：京-蓉：1440×3折×2=860元，京-绵：1350×3.5折×2=940元，京-广：1340×4.3折×2折=1160元。成都到杭州的折扣为6折，绵阳到杭州的折扣为4折，广元到杭州的折扣为5折，但成都全价为1600（广元为1630），且航班多，选择性大（早晚班折扣比广元低0.5折）；绵阳全价为1530元，而且是早上飞绵阳晚上返回，正适合做旅游。二是团队座位少。杭州航线只给广元25个团队座位，实际杭州航线散客在40人左右，团队在60人左右，致使广元青旅、上航假期1000余团队游客分流到成都，而杭州—广元航线3月份以来客座率仅为52%。为此，广元机场在多次协调无法解决的情况下，于3月22日专题向国航商委会王明远主任汇报，但如今杭州航线规定仅放30个团队座位（增加了5个座位），高于30人另行议价，一团一议，导致各旅行社工作很难开展，致使部分客源分流到绵阳、成都机场。特别是今年我们已与上航假期、浙江中青旅和北京太和旅游联盟达成华东、华北客人到广元旅游市场的开发启动工作协议，绵阳等地正在想方设法拓展这些客源市场，如果我们在航班价格上无优势，加上座位控制太少，此项工作将很难开展，同时也挫伤了各旅行商的积极性，对广元旅游市场开发极为不利。
2、汽车运输问题。一是车辆数量少。我市旅游汽车运输目前只有 — 5 —
广运集团一家，从事旅游运输的车辆只有37台（29台属挂靠车），旅游高峰期，如节假日等，车辆严重不够用。二是车型结构不合理。目前，车辆全是大巴，没有中、小型车辆，而现在旅游团队日趋小型化，家庭出游和小团队出游较多，人数多在3-8人之间，现有车型无法满足市场需求。三是车况差。现有的旅游客车由于运营时间长，车况较差，运营7年以上的有12辆，其余多在3年以上。四是价格普遍偏高。与成都、绵阳相比，同样的线路和时间，旅游旺季价格差不多，而淡季每天的价格要高很多。如4月1日前，成都至九寨沟三日游，价格只有280元，客车几乎是“零车费”，而广元至九寨沟四日游，车辆价格是每天800元以上。其它线路以30座的车为例，广元每辆车每天除油耗和过路费外要1000元利润，而成都只要500元左右。五是驾驶员素质低。挂靠车辆多，驾驶员缺乏专门培训，对广元旅游情况不了解，不能向游客介绍广元旅游；说话不文明，对游客不礼貌，甚至有甩客现象，极大地影响了广元旅游形象。
（二）旅游交通基础设施滞后问题
1、市内交通问题。主要是剑昭旅游公路（即剑门关—大朝—昭化古城）昭化古城至大朝多处路段坡陡弯急，只能通行7座以下车辆，旅游大巴车无法进入。元坝区正在对昭化古城至牛头山段道路改道，但进度较慢，牛头山至大朝重点段未落实改造。
2、景区内交通问题。以剑门关为例，剑门关景区游览闭合环线没有形成，景区内没有汽车通道（主要指应急通道），游客游览完景区后，要么返回游客中心乘车，要么车辆要到姜维停车场接游客，这对占剑门关景区70%—80%的自驾游客极不方便。同时，在游客中心和剑门关镇游客回路交通组织的过程中，目前只有国道108线可使用，极易造 — — 6
成交通堵塞和交通事故。
（三）旅游饭店接待能力问题
目前，我市星级饭店已达到15家，其中，四星级1家，三星级5家，二星级9家，共有客房1723间，总床位数3446张（具体情况见附表）。每天按100%的入住率计算，全年可接待游客93.9万人次，20xx年，全市星级饭店平均入住率达到80%以上，有的宾馆入住率达到101%，致使不能为团队预留房间，或有团队而没有住宿的困境。而且，我市星级饭店大多集中在市城区，朝天区、元坝区和昭化古城等重点景区还没有较舒畅、较高档次的住宿条件，而现在的游客考虑的第一个问题是住宿是否舒适。因此，亟待提高星级饭店接待能力，建设一批有较高服务水平、较强接待能力的旅游饭店，形成不同档次、不同类型的旅游饭店。
（四）旅游安保设施问题
1、交通安全问题。一是剑昭旅游公路元坝段公路隐患多，标识标牌及安保设施不齐，自驾车存在安全隐患。二是剑门关景区从游客中心到剑门关镇段特别是剑门关隧道段游客高峰期存在安全隐患。
2、景区安全问题。剑门关景区内防护设施和安全警示等标识标牌不齐；进入东河口地震遗址公园的通道及公园内地质灾害隐患较多。
（五）关于蜀道申遗问题
一方面，中国蜀道申报世界文化线路遗产已经得到了蜀道沿线城市和有关专家的认可，另一方面，我市去年成功举办’2009中国蜀道〃广元国际论坛后，蜀道沿线城市基本认可了我市的牵头城市地位，同时，作为蜀道申遗牵头城市对我市经济社会发展特别是旅游产业发展具有十分重要的意义在我市各级领导中已经形成共识。今年，要争取国家 — 7 —
文物局同意将我市作为中国蜀道申报世界文化线路遗产的牵头城市。
三、下一阶段工作的基本思路
（一）坚持面对现实的原则
要面对当前国际国内旅游产业发展形势，面对广元经济社会发展实际，立足我市旅游业客观情况想问题，办事情。
（二）调动三个方面的积极性
解决旅游产业发展中的问题，推动旅游经济发展，必须充分调动市、县区和企业三方面的积极性。只有这三个方面都行动起来，协调配合，才能形成合力，心朝一处想，劲往一处使，才能集中优势、集中精力，早日实现把广元建成国内知名旅游目的地的目标。
（三）处理好七个关系
1、虚实关系。虚实结合，谋定而后动。
2、长短关系。先短后长，立足当前谋划长远。
3、难易关系。先易后难，分步实施，逐步完善。
4、主次关系。首先要抓主要矛盾，解决主要问题。
5、点面关系。点面结合，两线配臵，市场分工。
6、供需关系。目前游客来我市旅游的需求较旺，但我市旅游接待能力等供给不足。
7、批零关系。旅游团队虽然在游客接待的总量上占比很小，但对自驾游、自助游的导向作用十分明显。游客接待的重点是旅游团队。
（四）从四个方面考虑今后的工作
第一，如何解决供给能力不足的问题。
第二，如何扩大需求的问题。
第三，如何加强管理的问题。
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第四，采取怎样的政策手段问题。
四、下一阶段工作的主要任务
今年是贯彻落实《国务院关于加快发展旅游业的意见》的起始之年，是完成“十一五”目标、为“十二五”发展积蓄力量的关键之年，是基本完成灾后恢复重建、向党和人民交出合格答卷的决胜之年。在以后的7个月中，要紧紧围绕市委、市政府年初确定的目标任务，开展好以下工作。
（一）扎实推进A级景区创建工作
今年有剑门关、东河口、明月峡、天曌山、鼓城山—七里峡、唐家河6个景区申报创建国家4A级旅游景区，要确保完成4个，力争6个全部创建成功。
（二）加强旅游宣传促销工作
重点是突破团队，以优良环境、优质服务、优惠政策吸引团队游客来广元旅游。重点客源市场是成都、杭州、北京、日本。开展“广元人游广元、爱广元”活动，引导更多市民出游。
（三）尽快出台优惠政策
包括政府奖励、降低团队旅游的飞机折扣、增加团队旅游的飞机座位、降低汽车运输费用、降低景区门票折扣和宾馆折扣等。
（四）加快基础设施建设
一是提高旅游接待能力。星级酒店要在现有基础上给出部分团队床位，备用部分社会宾馆床位作为团队接待。在剑昭旅游线路上建设部分乡村旅馆、农家客栈，其中，剑阁县完成200人的住宿，元坝区完成150人的住宿。同时，要做好剑门关、昭化古城等重点景区客流高峰的应急预案，确保游客有地方住宿。二是大力改善旅游交通条件。 — 9 —
剑昭旅游公路牛头山段改道及牛头山至大朝段改造必须在8月20日前完成，确保30座以上旅游大巴车能安全通行。
（五）加强旅游安全工作
加大安全隐患排查和整治力度，加强安全生产教育，提高防范能力，确保不发生任何旅游安全事故。
（六）加强行业规范管理
积极组队参加全省导游员大赛、景区讲解员大赛和景区形象大使选拔赛，加大旅游从业人员培训力度，进一步提升旅游服务质量。在剑门关镇、昭化古城等重点旅游城镇销售广元地方商品。
（七）加快灾后重建项目建设进度
确保9月底完成85%，年底完成95%以上。
（八）加强线路统筹试点工作
完善剑门关蜀道三国文化旅游线路要素，搞好试点工作，形成试点经验。
（九）搞好国庆等节假日旅游接待工作，做好游客“爆炸性”增长的接待预案。
（十）搞好女儿节“蜀道之旅”方案策划及筹备工作，开展好相关活动。
（十一）认真筹备，承办好9月份在剑阁县召开的全市旅游发展大会。
（十二）策划、规范、推介工业旅游线路。
（十三）编制旅游业发展“十二五”规划和剑门关—昭化古城创国家5A级旅游景区规划。
五、下一阶段旅游工作的建议
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按照市委提出的旅游产业要“一年初见成效，三年大见成效，建设国内知名旅游目的地”的目标，着力谋划全年旅游工作，确保年初确定的目标任务全面完成。
（一）齐抓共管努力形成旅游发展合力
旅游业是关联度大、综合性强、涉及部门多的经济产业。加快我市旅游业发展，既需要政策的扶持引导，又需要企业的积极参与和社会各方面的支持配合。一是要充分认识加快旅游产业发展的重要意义。大力发展旅游产业，是把丰富的旅游资源优势转化为发展优势、富民优势，也是转变发展方式、推动科学发展的重大举措。抓旅游就是抓经济、抓发展、抓开放、抓就业、抓群众增收。旅游是典型的低碳经济，发展旅游与市委、市政府提出的低碳发展十分吻合。二是充分发挥政府的主导作用。各县区要切实加强对旅游工作的领导，结合本地实际研究支持旅游业发展的政策，加大本级财政对旅游发展的资金投入。市旅游产业发展领导小组各成员单位要树立全局观念和服务意识，各司其职，各负其责，密切配合，主动参与旅游工作，从不同途径、不同层面支持旅游业的发展。旅游主管部门要发挥好职能作用，做到协调活旅、宣传兴旅、管理安旅、人才强旅。三是要充分发挥企业的主体作用。旅游企业要顺应旅游业发展的新形势和市场的新需求，进一步增强改革意识和发展意识，加快建立符合市场经济要求的运营机制，努力在体制创新、机制创新、管理创新、服务创新上有所突破，切实提高服务水平和市场竞争力。
（二）多渠道解决供给不足问题
一是航空运输方面。建议成立专门的航线旅游协调机构，加强与国航进行协调，将团队旅游价格降到低于成都、绵阳或与成都、绵阳 — 11 —
一样，增加座位（北京航线30人，杭州航线50-60人），旅游旺季时增加航班班次，确保北京、浙江等华北、华东客源市场。二是汽车运输方面。建议协调广运集团公司成立旅游运输分公司，按照市场需求配臵旅游车辆，主要是配备必要的中小型旅游客车。三是接待能力方面。建议借鉴上海、成都等地经验，出台建设四星级以上饭店的优惠政策（如新建四星级以上酒店项目可免缴城市建设配套费、教育附加费，经市政府批准，投资单位按标准自建人防设施的，不再交纳防空地下室易地建设费；新建五星级酒店经营期间所缴纳各种税费除社保费外的市本级留成部分，前两年全部用于奖励补贴，第三年至第五年按50%给予奖励补贴；新建五星级酒店免缴供水、供电增容费或管网建设费，从运营之日起三年内其用水价格执行工业企业水价，燃气增容费按建设成本收取，供电部门优先安排电力增容，并落实双电源供电措施）。同时，星级饭店的水、电、气价格实行与工业同价。建议协调市商务部门，将部分城区设施设备条件较好的商务酒店纳入旅游团队接待范围，备用一批社会旅店。建议在剑昭旅游线路周边，建设一批农家客栈，确保旅游旺季游客住宿。
（四）抓紧完善旅游线路基础设施
一是建议督促元坝区限期完成昭化古城至大朝段公路的改造、整治，完善标识标牌和安全防护设施，主要是降坡截弯。二是建议剑门关景区限期完成内部步游环线和车辆交通通道规划建设。
（五）改进旅游市场营销方式
一是建议采取委托旅行社营销的方式。将景区门票经营权委托给国内知名的、有较强经济实力、较丰富市场营销经验的旅行社经营。二是建议拍摄一部高质量、高水平的旅游风光片，用于旅游宣传促销。 — — 12
（六）齐心协力推进蜀道申遗工作
申遗涉及历史、文化、考古、文物、艺术、规划、建设、水利、交通、环境、社会学、人类学等多领域、多部门、多学科，一方面需要强大的专家队伍支撑，另一方面，要有科学的运作机制和高效的组织协调机构，需要各行业各部门广泛参与。为此，建议市政府批准成立蜀道申遗办公室，办公室人员在相关单位抽调，工作经费纳入市财政预算。
二○一○年六月七日
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